Bezpłatna biblioteka techniczna

Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. Notatki z wykładu: krótko, najważniejsze

Katalog / Notatki z wykładów, ściągawki

Komentarze do artykułu

Spis treści

1. Rosyjskie prawo konstytucyjne jako gałąź prawa, nauka i dyscyplina akademicka (Przedmiot, metoda i system prawa konstytucyjnego Rosji, jego miejsce w systemie prawa krajowego. Cechy konstytucyjnych norm prawnych i konstytucyjnych stosunków prawnych)
2. Konstytucyjny rozwój Rosji (Idee konstytucjonalizmu w Rosji przed październikiem 1917 r. Prawo konstytucyjne (państwowe) Rosji w okresie sowieckim (socjalistycznym). Kształtowanie się nowoczesnego konstytucjonalizmu w Rosji)
3. Źródła rosyjskiego prawa konstytucyjnego
4. Konstytucja Federacji Rosyjskiej: pojęcie, istota, właściwości prawne
5. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej jest głównym organem ochrony prawnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej (Procedura tworzenia i organizacji Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Kompetencje Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej)
6. Podstawy systemu konstytucyjnego Rosji (Pojęcie ustroju konstytucyjnego i jego podstawy. Charakterystyka konstytucyjna państwa rosyjskiego. Podstawy gospodarcze i polityczne ustroju konstytucyjnego)
7. Pojęcie statusu prawnego jednostki. System praw i wolności człowieka i obywatela w Federacji Rosyjskiej (Ogólna charakterystyka konstytucyjno-prawnego statusu jednostki. Klasyfikacja praw i wolności człowieka i obywatela. Konstytucyjne obowiązki człowieka i obywatela)
8. Instytut Obywatelstwa (Pojęcie i zasady obywatelstwa. Podstawy nabycia i utraty obywatelstwa. Podwójne obywatelstwo a bezpaństwowość. Status prawny cudzoziemców)
9. Gwarancje praw i wolności człowieka i obywatela
10. Pojęcie i zasady rosyjskiego federalizmu (Federacja i federalizm: pojęcie i istota. Geneza i powstawanie federalizmu w Rosji. Konstytucyjne zasady federalizmu rosyjskiego)
11. Skład federacji w Rosji oraz status konstytucyjno-prawny Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (Skład Federacji Rosyjskiej i konstytucyjne podstawy jego zmiany. Podstawy statusu konstytucyjno-prawnego Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów)
12. Organizacja władzy państwowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej (Instytucjonalna organizacja władzy państwowej na szczeblu regionalnym. Główne kierunki i formy współdziałania organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Relacje między organami władz federalnych i regionalnych)
13. instytucje demokracji bezpośredniej. Ogólna charakterystyka prawa wyborczego

Temat 1. Prawo konstytucyjne Rosji jako dziedzina prawa, nauki i dyscypliny akademickiej

„Prawo konstytucyjne” jest pojęciem niejednoznacznym, z reguły jest używane w trzech aspektach: jako dział prawa, jako odpowiedni dział nauki i jako dyscyplina naukowa. Jednocześnie gałąź prawa nazywana jest zwykle zbiorem norm prawnych (podgałęzi, instytucji) regulujących pewien zakres stosunków społecznych wchodzących w zakres przedmiotu tej gałęzi. Dziedzina nauki to zasób wiedzy (nauki, teorie, poglądy, hipotezy itp.) na temat odpowiedniej gałęzi prawa, historii, prawidłowości i perspektyw rozwoju stosunków prawnych w tej dziedzinie, doskonalenia ustawodawstwa i innych źródeł regulacje prawne itp. Dyscyplina akademicka (kurs szkoleniowy) z reguły opiera się na obowiązujących normach prawnych danej branży i stanowi zasób wiedzy zarówno o tych aktualnych normach, jak io stanie nauki.

1.1. Przedmiot, metoda i system prawa konstytucyjnego w Rosji, jego miejsce w systemie prawa krajowego

Głównymi kryteriami definiującymi każdą gałąź prawa są samodzielny podmiot i specyficzna metoda regulacji prawnej. Przedmiotem każdej gałęzi prawa są określone grupy stosunków społecznych uregulowanych normami tej gałęzi.

Zgodnie z dominującym podejściem do rozumienia przedmiotu prawa konstytucyjnego (niekiedy używa się określenia „przedmiot regulacji konstytucyjno-prawnej”) prawo konstytucyjne w Rosji, jak w każdym kraju, reguluje dwa główne bloki stosunków społecznych:

1) związane ze statusem prawnym jednostki i jej stosunkiem z państwem i społeczeństwem obywatelskim;

2) związanych z organizacją państwa i funkcjonowaniem władzy publicznej.

Należy tutaj pamiętać o dwóch podstawowych kwestiach. Po pierwsze, prawo konstytucyjne, będąc podstawową, systemotwórczą gałęzią krajowego porządku prawnego, reguluje jedynie podstawy tych stosunków społecznych, natomiast szczegółowa regulacja różnych aspektów statusu prawnego jednostki (praw, obowiązków, gwarancji i odpowiedzialności jednostki) obywatel jako właściciel, użytkownik gruntu, pracownik, emeryt, konsument, przedsiębiorca, urzędnik państwowy, świadek, pieszy itp.), a także status i funkcjonowanie różnych organów państwowych i innych instytucji rządowych, odbywa się według norm inne gałęzie prawa rosyjskiego (cywilne, gruntowe, pracy, administracyjne, procesowe itp.). Jednocześnie istnieją stosunki regulowane wyłącznie (lub głównie) przez prawo konstytucyjne – status Prezydenta Federacji Rosyjskiej, izby Zgromadzenia Federalnego – Parlament Federacji Rosyjskiej, proces legislacyjny itp.

Po drugie, z drugiej połowy XX wieku. na świecie istnieje tendencja do poszerzania tematyki regulacji konstytucyjno-prawnej. Różne instytucje społeczeństwa obywatelskiego (stowarzyszenia publiczne, partie polityczne, związki zawodowe, kościół, rodzina, szkoła, kolektywy pracownicze, organizacje kulturalne i sportowe, wspólnotowe amatorskie grupy wykonawcze itp.) w coraz większym stopniu podlegają tej regulacji, dzięki której osoba integruje się ze społeczeństwem. życia i które często pełnią rolę swoistego mediatora w relacji między jednostką a państwem. Tendencja ta jest widoczna również w Rosji, chociaż nie mamy szczegółowej regulacji sfery politycznej, społecznej, ekonomicznej i duchowej społeczeństwa na poziomie prawa głównego.

Jak każda gałąź prawa, prawo konstytucyjne oddziałuje na regulowane stosunki społeczne za pomocą różnorodnych technik, środków i metod prawnych (nakazów, zezwoleń, zakazów itp.). Nie można mówić o istnieniu w prawie konstytucyjnym własnej metody regulacji prawnej, należy jednak podkreślić, że cechą wyróżniającą metodę regulacji konstytucyjno-prawnej jest jej imperatyw, przewaga sztywnych, władczych nakazów i reguł.

Tak więc prawo konstytucyjne Rosji jest wiodącą, szkieletową gałęzią prawa rosyjskiego, zbiorem norm prawnych, które ustalają i regulują podstawy statusu prawnego jednostki, stowarzyszeń społecznych i innych instytucji społeczeństwa obywatelskiego, gospodarczego, politycznego, życie społeczne i duchowe społeczeństwa, organizacja państwa i funkcjonowanie władzy publicznej.

To prawo konstytucyjne stanowi podstawę całego systemu prawnego Rosji, państwo i społeczeństwo rosyjskie działają w oparciu o normy tej gałęzi prawa, normy konstytucyjne są podstawą rozwiniętego ustawodawstwa sektorowego Federacji Rosyjskiej.

System każdej gałęzi prawa tworzą normy prawa tworzące tę gałąź, zjednoczone w instytucjach (podinstytucjach) i podsektorach. Charakteryzując system prawa konstytucyjnego w Rosji, należy zauważyć, że po pierwsze, w przeciwieństwie do gałęzi „binarnych” (prawo cywilne - proces cywilny, prawo karne - proces karny, prawo administracyjne - proces administracyjny itp.) w prawie konstytucyjnym trudno jest wyodrębnić specyficznie materialne prawo konstytucyjne od procesu konstytucyjnego, choć w prawie konstytucyjnym istnieją oczywiście zasady proceduralne. Normy te regulują dynamikę procesu legislacyjnego, procesu wyborczego, przeprowadzania referendum, trybu odwołania z urzędu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, szefów podmiotów Federacji Rosyjskiej lub rozwiązania przedstawicielstw. organy władzy itp.

Po drugie, w systemie prawa konstytucyjnego, w odróżnieniu od wielu innych gałęzi krajowego systemu prawa (cywilnego, administracyjnego, karnego, pracy, gruntowego itp.), trudno jest wyróżnić część ogólną i szczególną. Zwykle system prawa konstytucyjnego obejmuje bezpośrednio tworzące go podsektory i instytucje. Jednocześnie nie ma wyraźnej granicy pomiędzy podsektorami i instytucjami (subinstytucjami): w szczególności trudno jest powiązać objętościowo i treściowo instytucję władzy państwowej z jednej strony z podsektorami z drugiej prawa parlamentarnego i prawa wyborczego, instytucja głowy państwa.

Jednocześnie, z pewnym stopniem warunkowości, w systemie prawa konstytucyjnego w Rosji można wyróżnić dwie części:

1. Przepisy ogólne, które obejmują następujące instytucje:

▪ Konstytucja Federacji Rosyjskiej i jej właściwości;

▪ podstawy systemu konstytucyjnego Rosji;

▪ podstawy konstytucyjno-prawnego statusu jednostki (w tym instytucja obywatelstwa w Federacji Rosyjskiej).

2. Konstytucyjny system władzy (aspekty instytucjonalne i terytorialne), obejmujący następujące podsektory i instytucje:

▪ prawo parlamentarne Federacji Rosyjskiej;

▪ prawo wyborcze i proces wyborczy w Federacji Rosyjskiej;

▪ instytucja głowy państwa;

▪ Instytut Rządu Federacji Rosyjskiej;

▪ konstytucyjne podstawy sądownictwa, władzy sądowniczej i prokuratury w Federacji Rosyjskiej;

▪ terytorialna organizacja władzy publicznej (struktura federalna Rosji i konstytucyjne podstawy samorządu lokalnego).

Każdy element systemu prawa konstytucyjnego to odpowiadający mu zbiór norm konstytucyjno-prawnych z węższym przedmiotem regulacji prawnej, określonym zakresem podmiotów i określonymi źródłami.

1.2. Cechy konstytucyjnych norm prawnych i konstytucyjnych stosunków prawnych

Wraz z cechami ogólnymi tkwiącymi w każdej normie prawnej (powszechność, charakter niespersonalizowany, charakter świadomej wolicjonalności, pewność formalna, nadanie mocy przymusu państwowego itp.) konstytucyjne normy prawne posiadają szereg cech dystynktywnych.

▪ W odróżnieniu od norm innych gałęzi prawa, niektóre normy konstytucyjne i prawne mają charakter deklaratywny, nie zawsze mogą one powodować powstanie określonego stosunku prawnego lub stanowić podstawę orzeczenia organów ścigania; Prawo konstytucyjne charakteryzuje się obecnością norm-zasad, norm-celów itp. Przykładami takich norm są postanowienia preambuły Konstytucji Federacji Rosyjskiej, art. 1 („Federacja Rosyjska... jest demokratycznym... państwem prawa…”), art. 2 („Człowiek, jego prawa i wolności są najwyższą wartością...”) itp. Nie umniejsza to jednak wagi rozpatrywanych norm konstytucyjno-prawnych: będąc przepisami o charakterze ogólnym, mają one charakter istotne znaczenie nie tylko ze względów społecznych, politycznych, ideologicznych, ale i prawnych (do tych norm w szczególności regularnie odwołuje się w swoich ustawach Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej). Ponadto większość norm konstytucyjnych i prawnych (ustanawiających ustrój władzy i status władz publicznych, podstawy nabycia obywatelstwa rosyjskiego, rozgraniczenie jurysdykcji i kompetencji między centrum federalnym a podmiotami Federacji Rosyjskiej itp.) .) są nadal szczegółowe i nie mają charakteru deklaratywnego.

▪ Ponieważ prawo konstytucyjne jest gałęzią prawa publicznego, większość konstytucyjnych norm prawnych ma charakter imperatywny, tj. reprezentuje zasady i regulacje, które nie dopuszczają innych możliwości interpretacji lub zachowania, np.: „nosiciel suwerenności i jedyne źródło władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród” (Część 1, Artykuł 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), „Ustawy podlegają urzędowej publikacji…” (Część 3, Artykuł 15), „Nikt nie może zostać ponownie skazany za to samo przestępstwo” (art. 1 część 50), „ta sama osoba nie może sprawować funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej dłużej niż przez dwie kadencje z rzędu” (art. 3 część 81), „Przed nowo wybrany Prezydent Federacji Rosyjskiej Rząd Federacji Rosyjskiej rezygnuje ze swoich uprawnień” (art. 116) itd. Jednocześnie prawo konstytucyjne zawiera także pewne pozytywne (mniej sztywne, dające podmiotowi możliwość wyboru) norm, na przykład: „Rząd Federacji Rosyjskiej może złożyć rezygnację, którą przyjmuje lub odrzuca Prezydent Federacji Rosyjskiej” (cz. 1 łyżka 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), „jeżeli Duma Państwowa w ciągu trzech miesięcy wielokrotnie wyrazi wotum nieufności Rządowi Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej ogłasza dymisję Rządu albo rozwiązuje Dumę Państwową”. (część 3 art. 117): „Zgromadzenie Konstytucyjne albo potwierdza niezmienność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, albo opracowuje projekt nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która jest przez Zgromadzenie Konstytucyjne przyjmowana... lub przekazywana głosowanie powszechne…” (część 3 artykułu 135) itd.

▪ Konstytucyjne normy prawne często mają okrojoną strukturę; większość norm prawa konstytucyjnego nie charakteryzuje się obecnością sankcji (często norma ma jedynie formę zarządzenia): „Prezydent Federacji Rosyjskiej ma immunitet” (art. 91 Konstytucji). Federacji Rosyjskiej), „Duma Państwowa wybierana jest na czteroletnią kadencję” (art. 1 część 96), „Samorząd lokalny jest wykonywany przez obywateli w drodze referendum, wyborów, innych form bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego” (art. 2 ust. 130) itp. Jednocześnie w niektórych normach konstytucyjno-prawnych znajdują się także sankcje – niekorzystne skutki dla podmiotów konstytucyjnych stosunków prawnych, które nie przestrzegają odpowiednich przepisów (przepisy o odwołaniu ze stanowiska Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub szefa regionu, o rozwiązaniu organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej, o odwołaniu zastępcy organu przedstawicielskiego władzy itp.) .

▪ Konstytucyjne normy prawne (przede wszystkim normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej) mają charakter konstytutywny, także dla innych gałęzi prawa rosyjskiego. To właśnie w oparciu o normy konstytucyjne i prawne ukształtowało się rozwinięte ustawodawstwo sektorowe Federacji Rosyjskiej, które stanowi źródło niemal wszystkich gałęzi krajowego systemu prawnego. Zatem ustawodawstwo cywilne Rosji opiera się na normach konstytucyjnych dotyczących różnorodności i równej ochrony wszelkich form własności, wolności działalności gospodarczej, jedności przestrzeni gospodarczej itp. (Artykuły 8, 34, 35 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) ; prawo pracy rozwija normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczące państwowości społecznej (art. 7), wolności pracy i prawa do odpoczynku (art. 37) itp.; ustawodawstwo gruntowe nie może nie uwzględniać wymogów Konstytucji Federacji Rosyjskiej dotyczących możliwości znalezienia się gruntów i innych zasobów naturalnych we własności prywatnej, szczególnego reżimu prawnego tych przedmiotów stosunków prawnych (art. 9, 36, 42, 58); ustawodawstwo procesowe opiera się na konstytucyjnych zasadach sprawiedliwości i funkcjonowania sądownictwa (art. 46-54, rozdział 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) itp.

Możliwe jest wyróżnienie niektórych cech stosunków konstytucyjno-prawnych (głównie ze względu na specyfikę przedmiotu, sposób regulacji konstytucyjno-prawnej oraz normy konstytucyjno-prawne).

▪ Konstytucyjne stosunki prawne to podstawowe stosunki społeczne w tych obszarach, które wchodzą w zakres przedmiotu konstytucyjnej regulacji prawnej (specyfika przedmiotu stosunków prawnych), zatem na treść konstytucyjnych stosunków prawnych składają się jedynie podstawowe (bez szczegółów) prawa i obowiązki podmiotów tych stosunków w zakresie prawnej regulacji statusu jednostki, organizacji państwa i funkcjonowania władzy publicznej.

▪ Specyfika kompozycji podmiotowej polega na tym, że podmiotem wyłącznie konstytucyjnych stosunków prawnych może być lud (czyli lud, a nie ludność określonego terytorium, określona grupa obywateli itp.), w szczególności gdy udział w referendum, w wyborach powszechnych, w zgodnych z prawem aktach nieposłuszeństwa wobec istniejącego nielegalnego, antykonstytucyjnego reżimu.

▪ Wraz z tradycyjnymi podstawami powstania, zmiany i ustania stosunków prawnych - zdarzenia (narodziny osoby, osiągnięcie wieku czynnego i biernego prawa wyborczego, śmierć głowy państwa lub zastępcy organu przedstawicielskiego itp.). ) i działania (rozpisanie wyborów, przyjęcie ustawy, rozwiązanie Dumy Państwowej, publikacja niekonstytucyjnego aktu itp.), konstytucyjne stosunki prawne mogą również rodzić fakty prawne - państwa (na przykład stan obywatelstwa Federacja Rosyjska, stan podmiotu w Federacji Rosyjskiej).

▪ Specjalny mechanizm realizacji konstytucyjnych stosunków prawnych. Ponieważ konstytucyjne normy prawne nie charakteryzują się obecnością sankcji, realizacja konstytucyjnych przepisów prawnych, praw i obowiązków podmiotów konstytucyjnych stosunków prawnych jest zapewniona głównie poprzez normy innych gałęzi prawa (karnego, administracyjnego, pracy, cywilnego, mieszkaniowego , proceduralne itp.).

Temat 2. Rozwój konstytucyjny Rosji

Wśród kryteriów „mierzenia” postępu społecznego priorytetowe miejsce zajmuje zjawisko konstytucjonalizmu. Powstanie konstytucjonalizmu jest największym wydarzeniem w światowej historii cywilizacji, związanym z epoką upadku feudalnego porządku świata i rewolucyjnej wymiany reżimów absolutystycznych na republikańskie. Od końca XVIII wieku. idee konstytucjonalizmu zyskują coraz większy wpływ na światowy proces konstytucyjny.

Konstytucjonalizm jest kategorią kompleksową, jednak możliwe jest wyodrębnienie aspektów specyficznych dla danego kraju, które niosą ze sobą specyfikę rozwoju konstytucyjnoprawnego danego kraju (grupy krajów). W tym aspekcie można mówić o konstytucjonalizmie rosyjskim (francuskim, niemieckim, amerykańskim itd.).

Konstytucjonalizm w Rosji, choć powstał później niż w innych państwach (Rosja pozostawała w ramach reżimu absolutnie autokratycznego znacznie dłużej niż inne kraje), przeszedł dość długą drogę rozwoju, charakteryzującą się niekonsekwencją, etapami formowania się, upadku, odrodzenie podstawowych idei i zasad.

Konstytucyjnego rozwoju państwa nie należy wiązać wyłącznie z przyjmowaniem i zmianą konstytucji formalnych, należy przeanalizować i uwzględnić kształtowanie się (utwierdzanie) idei i zasad konstytucyjnych, przyjmowanie przez państwo aktów o charakterze konstytucyjnym; najwyższe organy władzy państwowej itp. Na tej podstawie w historii rosyjskiego konstytucjonalizmu można wyróżnić trzy okresy:

1) przedsowiecki (przed październikiem 1917 r.);

2) sowiecki (od października 1917 r. do drugiej połowy lat 1980.);

3) poradziecki (nowoczesny).

Okresy te, wystarczająco długie i niejednorodne, są odpowiednio podzielone na kilka etapów.

2.1. Idee konstytucjonalizmu w Rosji do października 1917 r.

Autokracja w swej istocie zaprzeczała konstytucjonalizmowi jako mocy wiążącej władzę państwową. Te stosunki społeczne, które dziś nazywa się konstytucyjnymi i prawnymi - w sferze organizacji i funkcjonowania władzy państwowej, pozycji niektórych grup społecznych ludności, obowiązków poddanych itp. - od czasów Rusi Kijowskiej były regulowane przez statuty książąt, ich umowy, dekrety rad ziemskich, dekrety cesarskie itp.

Pierwsze idee konstytucyjne w Rosji pojawiły się w XVIII wieku. Są to przede wszystkim idee szlacheckiego (feudalnego) konstytucjonalizmu: „warunki” dla przyszłej cesarzowej Anny Ioannovny, idee N. I. Panina (wraz z D. I. Fonvizinem opracował nawet projekt konstytucji), A. R. Woroncowa itp. Wszelkie projekty i idee tego okresu nie powinny być traktowane jako wezwanie do ustanowienia w Rosji monarchii konstytucyjnej – klasowa istota państwa pozostała feudalna, przy czym monarcha utrzymywał centralne miejsce w systemie politycznym. Idee te zawierały jednak pewne aspekty postępowe: próby uregulowania stosunków politycznych między klasą rządzącą, instytucjonalizacji opinii publicznej, zwiększenia jej roli w życiu kraju itp.

W drugiej połowie XVIII w. W Rosji powstał nowy nurt myśli społeczno-politycznej - oświecenie. Jej przedstawiciele (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev i inni) dużą wagę przywiązywali do zagadnień konstytucjonalizmu. W ogóle ich idee i projekty konstytucyjne nie miały zabarwienia klasowo-szlacheckiego; rosyjscy oświeceniowcy opowiadali się za ograniczeniem władzy monarchy, a centralne miejsce w mechanizmie władzy państwowej przypisywali reprezentacji ludowej.

W XNUMX-stym wieku Rozwój myśli konstytucyjnej w Rosji przebiegał w dwóch kierunkach:

1) monarchiczny (rząd) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev i inni;

2) szlachecki-liberalny i burżuazyjno-liberalny (etap rewolucyjno-szlachetnego konstytucjonalizmu) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravyov, A. I. Herzen, N. P. Ogarev, N. G. Chernyshevsky i inni.

Na tym etapie dominowała idea monarchii konstytucyjnej, jednak poszczególni przedstawiciele nurtu liberalnego wysuwali już ideę rządu republikańskiego (P. I. Pestel w Ruskiej Prawdzie); w jednym z wariantów konstytucyjnego projektu N. M. Muravyova zaproponowano federację jako formę struktury terytorialnej Rosji.

W omawianym okresie ukazały się pisane akty konstytucyjne, opracowane zarówno dla części składowych Cesarstwa Rosyjskiego, jak i dla innych państw: w 1804 r. Aleksander I zatwierdził projekt Konstytucji dla Wysp Jońskich, w 1809 r. powstał szereg manifestów cesarskich faktycznie stworzonych nieskodyfikowana konstytucja Finlandii, w 1815 r. Aleksander I podpisał Konstytucję Królestwa Polskiego (pierwszy ważny akt konstytucyjny na terytorium Imperium Rosyjskiego), w 1879 r. opracowano konstytucję Bułgarii Tarnowo (obowiązującą do 1947 r.). Władza najwyższa dochodzi do przekonania o potrzebie ustroju konstytucyjnego w Rosji. W 1818 r. Opracowano pierwszą rosyjską konstytucję - „Kartę Państwa Imperium Rosyjskiego” („Karta ustroju państwowego”). W 1881 roku Rosja mogła otrzymać pierwszą konstytucję („Lorys-Melikowski”), ale zabójstwo Aleksandra II (cara-reformatora, który był gotowy nadać konstytucję), zakres terroru, rozwój ruchu rewolucyjnego i sytuacja represji odwetowych nie pozwoliła na to.

Tak więc kształtowanie się idei konstytucjonalizmu we współczesnym znaczeniu w Rosji rozpoczęło się w pierwszej ćwierci XIX wieku i na początku XX wieku. w Rosji było już wystarczająco dużo planów konstytucyjnych i rekonstrukcyjnych.

Punktem wyjścia do praktycznej konstytucjonalizacji i parlamentaryzacji kraju był Najwyższy Manifest Mikołaja II z 17 października 1905 r. „O poprawie porządku państwowego” oraz Kodeks Zasadniczych Praw Państwowych z 1906 r. („Utworzenie Dumy Państwowej”, „Utworzenie Rady Państwa”, „Zasady rozpatrywania państwowej listy dochodów i wydatków” itp.). W Rosji po raz pierwszy proklamowano niezbywalne prawa obywatelskie (nienaruszalność osoby, wolność sumienia, słowa, zgromadzeń, związków zawodowych itp.), wprowadzono prawo wyborcze, powołano i utworzono Dumę Państwową i Radę Państwa. Organy te nie stały się prawdziwym parlamentem, ale cztery zwołania Dumy Państwowej o łącznej kadencji wynoszącej 20 lat są z pewnością znaczącym etapem w kształtowaniu się rosyjskiego parlamentaryzmu. W ówczesnym środowisku naukowym panowała opinia, że ​​akty te ustanowiły w Rosji ustrój konstytucyjny, co znacznie ograniczyło podstawy autokracji.

W lutym 1917 roku, po abdykacji Mikołaja II i jego brata Michaiła, monarchia w Rosji przestała istnieć. Duma Państwowa utworzyła Rząd Tymczasowy, który ogłosił Rosję republiką. Dalszy los państwa miał decydować Zgromadzenie Ustawodawcze. Był to organ dość reprezentatywny, legalny, odbyły się wybory, zwołano go i rozpoczęto pracę, ale w październiku 1917 r., po tym, jak Zgromadzenie Ustawodawcze odmówiło zatwierdzenia pierwszych dekretów rządu sowieckiego, został rozwiązany przez bolszewików. Krótki etap rosyjskiego parlamentaryzmu dobiegł końca.

A zatem mówić o konsekwentnym postrzeganiu przez Rosję na początku XX wieku. idee i zasady konstytucjonalizmu są niemożliwe, jednak nie sposób nie zauważyć postępujących przesunięć na drodze państwowości rosyjskiej, dano impuls do powstania zasad konstytucjonalizmu.

2.2. Prawo konstytucyjne (państwowe) Rosji w okresie sowieckim (socjalistycznym)

Rozważany okres wyróżnia fakt, że w Rosji pojawiła się konstytucja we własnym, formalno-prawnym znaczeniu tego słowa. Jednak pod względem treści konstytucje sowieckie nie zgadzały się z ogólnie uznanymi postulatami tradycyjnego („zachodniego”) konstytucjonalizmu (równość obywateli, reprezentacja ludowa i parlamentaryzm, pluralizm polityczny i ustrój wielopartyjny, rozdział władzy, pierwszeństwo prawa itp.); Radzieckie prawo państwowe opierało się na ideach dotyczących interesów klasowych, podporządkowania interesów osobistych interesom publicznym (państwom), instytucjonalnej jedności władzy państwowej, monizmie ideologicznym i dominacji jednej siły politycznej itp.

Początek formowania się totalitarnego prawa państwowego dały pierwsze akty (dekrety) pierwszego rządu sowieckiego: dekrety o władzy, o utworzeniu Rady Komisarzy Ludowych, o pokoju, o ziemi, o nacjonalizacji banków, o kontroli robotniczej w przedsiębiorstwach, o zakazie partii kontrrewolucyjnych, o Deklaracji Praw Pracownika i Wyzyskiwanych itp.

10 lipca 1918 r. V Wszechrosyjski Zjazd Rad uchwalił pierwszą Konstytucję RFSRR, proklamując Rosję republiką rad deputowanych robotniczych, chłopskich i żołnierskich (w przeciwieństwie do republiki parlamentarnej), ustanawiając jedność działań ustawodawczych i wykonawczych (zamiast podziału władzy), dyktatura proletariatu i bezlitosnych wyzyskiwaczy tłumienia (polityczne i pewne prawa społeczno-gospodarcze przyznano tylko robotnikom), federalna struktura państwa oparta na narodowym -zasada terytorialna, wprowadzenie powszechnej służby pracy, proklamowanie zwycięstwa socjalizmu we wszystkich krajach jako głównego celu.

W 1922 r. Rosja faktycznie utraciła suwerenność państwową, stając się częścią Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich (choć de iure zachowała prawo do odłączenia się od Związku). Od tego czasu konstytucyjny rozwój Rosji był jej rozwojem jako republiką w ramach ZSRR, a wszystkie kolejne konstytucje rosyjskie były odlane z konstytucji związkowych. Druga Konstytucja RFSRR przyjęta w 1925 r. (po Konstytucji ZSRR z 1924 r.) prawnie ustaliła nowy status Rosji. Pod względem treści Konstytucja niewiele różniła się od poprzedniej, choć odzwierciedlała pewne złagodzenie sytuacji politycznej i gospodarczej po zakończeniu wojny domowej.

Trzecia Konstytucja RFSRR (przyjęta w 1937 r. na podstawie Konstytucji ZSRR z 1936 r.) ogłosiła całkowite zwycięstwo socjalizmu, po raz pierwszy prawnie (na poziomie podstawowego prawa państwa) utrwaliła wiodącą rolę Partii Komunistycznej, nieco złagodził sformułowanie dotyczące zapewnienia równości obywateli.

W 1978 r., Po przyjęciu Konstytucji ZSRR w 1977 r., Przyjęto czwartą Konstytucję RSFSR (ostatnią rosyjską konstytucję okresu sowieckiego). Konstytucja konsoliduje budowanie rozwiniętego socjalizmu w kraju, przekształcenie dyktatury proletariatu w ogólnonarodową władzę państwową, poszerza treść praw i wolności człowieka i obywatela.

Nie wszystkie konstytucje radzieckie odpowiadały tradycyjnemu rozumieniu konstytucjonalizmu. Ponadto miały one w dużej mierze charakter fikcyjny: w praktyce nie przestrzegano nawet atrakcyjnych norm konstytucyjnych (dotyczących praw i wolności osobistych i politycznych, demokracji, federalizmu itp.), w kraju panował reżim totalitarny (później autorytarny) z praktycznie niepodzielną partią nomenklatura stanu reguła. Jednak nauka prawa konstytucyjnego (państwowego) w tym okresie nie uległa całkowitej stagnacji, co przesądziło o dość szybkim przejściu do nowego konstytucyjnego modelu rosyjskiej państwowości.

2.3. Formacja nowoczesnego konstytucjonalizmu w Rosji

Kształtowanie się prawdziwego konstytucjonalizmu w Rosji nie powinno wiązać się wyłącznie z przyjęciem nowej konstytucji w 1993 roku, proces ten rozpoczął się w drugiej połowie lat osiemdziesiątych. - w ramach ostatniej sowieckiej konstytucji RFSRR z 1980 r.

Po 1985 roku, kiedy w ZSRR rozpoczęła się tak zwana „pierestrojka” wszystkich sfer życia publicznego, Konstytucja z 1978 roku była wielokrotnie zmieniana, w wyniku czego nabrała zasadniczo innych cech. Wiele z tych przepisów konstytucyjnych zostało przyjętych w obecnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. To na podstawie zmienionej Konstytucji i przepisów ustaw przyjętych w jej rozwoju rozpoczęło się przejście od reżimu autorytarnego do demokratycznego.

Przejawiało się to w szczególności w:

▪ w Rosji na poziomie konstytucyjnym zapisano odrzucenie socjalistycznego modelu rozwoju, monopol partii komunistycznej, uznanie pluralizmu politycznego i systemu wielopartyjnego, podział władzy, własność prywatna i wolność przedsiębiorczości ;

▪ nastąpiły zmiany w ustroju władzy państwowej: zasadniczo zmienił się system wyborczy, urząd Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dwustopniowy organ przedstawicielsko-ustawodawczy (Zjazd Delegatów Ludowych Federacji Rosyjskiej i stała Rada Najwyższa Federacji Rosyjskiej), Federacja Rosyjska) i Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej;

▪ uległy zmianie stosunki wewnątrzfederalne: wszystkie byłe republiki autonomiczne i większość obwodów autonomicznych uzyskały status republik w ramach Federacji Rosyjskiej, wzrósł status pozostałych podmiotów federacji, w 1992 roku zawarto Traktat Federalny, który stał się integralną częścią Federacji Konstytucja;

▪ znacznie rozszerzono uprawnienia samorządu lokalnego;

▪ 22 listopada 1991 r. przyjęto Deklarację Praw i Wolności Człowieka i Obywatela, włączoną później do Konstytucji;

▪ po ustaniu istnienia ZSRR w 1991 r., z Konstytucji Federacji Rosyjskiej wyłączone zostały normy ograniczające suwerenność państwową Rosji, a jej konstytucyjny rozwój od tego czasu kontynuowany jest w miarę rozwoju suwerennego państwa (Deklaracja Suwerenność Państwa została przyjęta przez Kongres Deputowanych Ludowych RFSRR 12 czerwca 1989 r., ale przewidywała rozwój Rosji w ramach odnowionego ZSRR);

▪ symbole stanu uległy zmianie.

Ponieważ sprzeczności w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1978 r., mimo wprowadzenia do niej licznych zmian, utrzymywały się (przede wszystkim w normach regulujących system władzy państwowej), pojawiła się kwestia przyjęcia nowej Konstytucji Rosji.

W 1990 r. I Zjazd Deputowanych Ludowych RFSRR podjął decyzję o opracowaniu nowej Konstytucji i powołano Komisję Konstytucyjną do przygotowania projektu Ustawy Zasadniczej. W tym czasie powstawało wiele alternatywnych projektów, a dla podsumowania wszystkich propozycji powstała Konferencja Konstytucyjna.

Referendum w sprawie projektu nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wybory deputowanych do Dumy Państwowej i Rady Federacji wyznaczono na 12 grudnia 1993 r. (podstawą prawną do przeprowadzenia tego referendum i wyborów były odpowiednie przepisy zatwierdzone dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, gdyż w tym czasie w kraju nie funkcjonował parlament, a cała władza polityczna została czasowo skoncentrowana w rękach głowy państwa. Zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z września 21.09.1993, 1400 nr 1978 „W sprawie stopniowej reformy konstytucyjnej” zawieszono szereg artykułów konstytucji z XNUMX r., działalność Kongresu Deputowanych Ludowych, Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej i niższych rad deputowanych ludowych).

12 grudnia 1993 roku po raz pierwszy w historii Rosji w głosowaniu powszechnym przyjęto nową Konstytucję (w referendum konstytucyjnym wzięło udział ponad 54% obywateli Rosji uprawnionych do udziału w referendum, z czego ponad 58 % głosowało za przyjęciem projektu poddanego pod głosowanie). Warto zauważyć, że uzgodniony projekt Ustawy Zasadniczej został poddany głosowaniu - Konferencja Konstytucyjna rozpatrzyła i podsumowała tysiące propozycji różnych organów rządowych, sił politycznych, regionów, obywateli, naukowców, ekspertów krajowych i zagranicznych. Tekst obecnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest jednym z najlepszych na świecie.

Wraz z przyjęciem nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej rozpoczął się nowy etap w poradzieckim rozwoju rosyjskiego konstytucjonalizmu, na podstawie Konstytucji z 1993 r. kształtuje się nowy system prawny i konstytucyjny model państwa. Ten etap będzie bardzo długi, wiele norm jakościowych Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie jest jeszcze przestrzeganych, potrzeba znacznego czasu, aby społeczeństwo nauczyło się żyć zgodnie z Konstytucją.

Temat 3. Źródła rosyjskiego prawa konstytucyjnego

Źródłami prawa konstytucyjnego są zewnętrzne formy wyrażania konstytucyjnych norm prawnych. Teoria prawa wymienia jako główne źródła prawa normatywny akt prawny, precedens prawny i zwyczaj prawny (wraz z takimi źródłami jak umowa (czasami określana jako „umowa normatywna”), doktryna prawna, dokumenty stron (w warunki systemów jednopartyjnych), normy religijne itp.).

Można postawić tezę, że wszystkie główne źródła prawa mają swoje miejsce w rosyjskim systemie prawnym. Ponieważ Federacja Rosyjska należy do szeregu państw kontynentalnego (europejskiego, rzymsko-germańskiego) systemu prawnego, głównym źródłem prawa (w tym konstytucyjnego) w Rosji jest wynik działalności regulacyjnej różnych instytucji rządowych - normatywny akt prawny. Z kolei grupa normatywnych aktów prawnych jest bardzo obszernym zbiorem źródeł, dlatego może podlegać wewnętrznej klasyfikacji. Jednocześnie system normatywnych aktów prawnych wyróżnia się wyraźną hierarchią i współzależnością mocy prawnej.

Najbardziej ogólnym podziałem normatywnych aktów prawnych jest ich podział na ustawy i rozporządzenia. Prawo jest pojęciem zbiorowym; system prawny współczesnej Rosji zna następujące rodzaje praw:

1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej - Ustawa Zasadnicza Państwa;

2) federalne ustawy konstytucyjne. Tego typu ustawy pojawiły się w Rosji dopiero wraz z przyjęciem Konstytucji Federacji Rosyjskiej w 1993 r. Rosyjskie federalne ustawy konstytucyjne mają w swej istocie charakter ustaw organicznych, uchwalane są jedynie w kwestiach bezpośrednio przewidzianych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, w opracowywaniu jej postanowień. Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie zawsze jednoznacznie określa, czy w danej sferze public relations należy (lub można) przyjąć jedną lub więcej federalnych ustaw konstytucyjnych; Ustawa Zasadnicza przewiduje około dwudziestu kwestii, w których należy przyjąć federalne ustawy konstytucyjne. Muszą regulować ważne obszary public relations: system sądowy kraju, status Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, sądy arbitrażowe i sądy powszechne, Rząd Federacji Rosyjskiej, Rzecznika Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej, stan wojenny i stan nadzwyczajny, tryb przeprowadzania referendum itp. Federalne ustawy konstytucyjne różnią się od innych ustaw nie tylko większą mocą prawną (ustawy federalne nie mogą być sprzeczne z federalnymi ustawami konstytucyjnymi – art. 3 część 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) , ale także z bardziej złożoną procedurą ich przyjęcia: przyjęcie tych ustaw wymaga zatwierdzenia kwalifikowaną większością izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej (nie mniej niż 3/4 głosów ogólnej liczby członków Rady Federacji i co najmniej 2/3 głosów ogółu deputowanych Dumy Państwowej); w stosunku do uchwalonych przez parlament federalnych ustaw konstytucyjnych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej nie przysługuje prawo weta;

3) ustawy federalne. Jest to najliczniejszy rodzaj źródeł prawa konstytucyjnego. Należy jednak pamiętać o następujących okolicznościach.

Po pierwsze, w odróżnieniu od federalnych ustaw konstytucyjnych, źródłem prawa konstytucyjnego nie są wszystkie ustawy federalne uchwalone w Rosji, lecz tylko te, których treść podlega konstytucyjnej regulacji prawnej (w szczególności regulujące kwestie obywatelstwa, status naczelnika państwa, zastępca przedstawicielskiego organu władzy, tryb tworzenia izb parlamentu itp.).

Po drugie, takie ustawy mogą być uchwalane tylko w sprawach podlegających wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (art. 71, 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Po trzecie, ustawy federalne (a także ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej) są co do zasady aktami normatywnymi, ale możliwe jest uchwalenie ustawy i szczególnego, indywidualnego, de facto charakteru administracyjnego (np. , o rozwiązaniu organu przedstawicielskiego gminy, o przekazaniu obcemu państwu określonego dobra o wartości kulturalnej, zgodnie z przepisami ustawy federalnej z dnia 15.04.1998 kwietnia 64 r. Nr XNUMX-FZ „O dobrach kultury przeniesione do ZSRR w wyniku II wojny światowej i zlokalizowane na terytorium Federacji Rosyjskiej”). Takie ustawy federalne są również konstytucyjne i prawne w swojej treści, ale nie mogą być traktowane jako źródło prawa, ponieważ nie zawierają norm prawnych jako takich (ze względu na fakt, że norma prawna jest ogólnie obowiązującą zasadą postępowania, która rozciąga się na jego wpływ na nieokreślony krąg osób) .

Po czwarte, wszystkie ustawy federalne mają tę samą moc prawną, jednak ustawodawca federalny ma prawo ustalić pierwszeństwo niektórych ustaw federalnych (przede wszystkim mówimy o aktach skodyfikowanych) nad innymi ustawami federalnymi w określonym obszarze public relations ( analogiczne stanowisko prawne określił Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwale z dnia 29.06.2004 czerwca 13 r. nr 7-P w sprawie kontroli konstytucyjności niektórych przepisów art. 15, 107, 234, 450 i 6 Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej w związku z wnioskiem grupy deputowanych do Dumy Państwowej). W odniesieniu do sfery regulacji konstytucyjno-prawnych sytuacja taka występuje w szczególności w prawie wyborczym – ust. 1 art. 12.06.2002 ustawy federalnej nr 67-FZ z dnia XNUMX czerwca XNUMX r. „W sprawie podstawowych gwarancji praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” i ustanawia pierwszeństwo tej ustawy federalnej przed innymi ustawami federalnymi (jest należy pamiętać, że pierwszeństwo jednej ustawy federalnej ustanowionej przez ustawodawcę nad innymi nie jest bezwarunkowe, ale ograniczone zakresem szczególnego przedmiotu regulacji). Ustawy federalne są przyjmowane według prostszej (zwykłej) procedury w porównaniu z federalnymi ustawami konstytucyjnymi;

4) ustawy o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ustawy te należy wydzielić w odrębną grupę nie tylko ze względu na specyfikę ich treści, ale także ze względu na szczególną procedurę uchwalania. Ogólne przepisy dotyczące uchwalania ustaw nowelizacyjnych zawarte są w art. 136 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a szczegóły znajdują się w ustawie federalnej z dnia 04.03.1998 marca 33 r. nr 3-FZ „W sprawie trybu przyjmowania i wejścia w życie poprawek do Konstytucji Federacji Rosyjskiej”. Przyjmując rozpatrywane ustawy, można dokonać zmian nie we wszystkich rozdziałach Ustawy Zasadniczej, ale tylko w rozdziale. 8-XNUMX, zmiany w innych rozdziałach możliwe są jedynie w drodze rewizji, tj. przyjęcia nowej Konstytucji. Procedura przyjmowania ustaw o zmianach jest znacznie bardziej skomplikowana niż przyjmowanie zwykłych ustaw federalnych. Jak dotąd w Rosji nie ma praktyki przyjmowania ustaw dotyczących zmian w Konstytucji;

5) prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ten rodzaj źródeł prawa konstytucyjnego jest również stosunkowo nowy. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r. przyznała podmiotom Federacji Rosyjskiej dość szerokie uprawnienia, w tym prawo do uchwalania własnych ustaw. Rosyjskie regiony bardzo aktywnie korzystają z tego prawa, a liczba tych regulacyjnych aktów prawnych jest niezwykle duża. Nie można jednoznacznie określić miejsca tych ustaw w hierarchicznym systemie normatywnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, należy tu uwzględnić zakres regulacji prawnej (ustawodawczej). Faktem jest, że mogą być uchwalane zarówno w sprawach własnej jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej, jak i w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (art. 72, 73, ust. 4 art. 76 Konstytucji). Federacji Rosyjskiej), przy czym w tym drugim przypadku przepisy regionalne muszą być zgodne z federalnymi (w tym przyjętymi później), a w pierwszym przypadku pierwszeństwo ma prawo regionalne. Źródłem prawa konstytucyjnego są nie wszystkie ustawy regionalne, lecz tylko te regulujące stosunki społeczne, które podlegają regulacji konstytucyjno-prawnej.

Liczne grupy normatywnych aktów prawnych - źródła prawa konstytucyjnego to regulaminy. Jednocześnie nie wszystkie z nich są źródłami prawa konstytucyjnego, a jedynie te regulujące stosunki społeczne będące przedmiotem wiodącej gałęzi prawa. Obejmują one:

1) dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Należy doprecyzować, że dekrety głowy państwa, które wpisują się w sferę stosunków konstytucyjno-prawnych, ale mają charakter indywidualny, a nie normatywny (np. o nadaniu obywatelstwa, o przyznaniu odznaczeń państwowych, o ułaskawieniu, o odwołaniu szefa regionu itp.), a także zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, które mają charakter normatywny, są niezwykle rzadkie, nie mogą być traktowane jako źródła prawa, ponieważ nie zawierają ogólnie wiążące zasady postępowania. Przykładami rozważanych źródeł prawa są w szczególności dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28.12.2001 grudnia 1500 r. nr 14.11.2001 „O komisjach ułaskawienia na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej” z dnia 1325 listopada, 13.05.2000 nr 849 „O zatwierdzeniu Regulaminu w sprawie procedury rozpatrywania spraw obywatelstwa Federacji Rosyjskiej”, z dnia 21.04.2000 maja 706 r. Nr XNUMX „O Pełnomocniku Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym”, z dnia XNUMX kwietnia XNUMX r. Nr XNUMX „W sprawie zatwierdzenia doktryny wojskowej Federacji Rosyjskiej”, w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego na niektórych obszarach itp.;

2) Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej. Akty te nie powinny być sprzeczne nie tylko z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi, ale także z dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który ma prawo anulować dekrety rządowe, jeśli są sprzeczne z aktami prawnymi o większej mocy prawnej;

3) akty resortowe (rozporządzenia, regulaminy, instrukcje, regulaminy) wydawane przez organy wykonawcze w zakresie ich właściwości. Akty te nie powinny być sprzeczne m.in. z uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej. Akty rządowe i resortowe (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej itp.) mogą w szczególności zatwierdzać zasady rozpatrywania spraw związanych z obywatelstwem Federacji Rosyjskiej, rejestracją obywateli, rejestracją partie i inne stowarzyszenia publiczne, cechy realizacji niektórych praw konstytucyjnych (wyborczych, wolności przemieszczania się, pracy i wypoczynku, wolności korespondencji itp.) przez obywateli odbywających kary karne itp.;

4) akty izb Zgromadzenia Federalnego (z wyjątkiem ustaw) o charakterze normatywnym. Chodzi tu przede wszystkim o regulacje Dumy Państwowej i Rady Federacji, które są istotne w regulowaniu trybu wykonywania uprawnień izb parlamentu (niekiedy akty te są wyodrębniane jako samodzielna grupa źródeł konstytucyjnych prawo).

5) inne (z wyjątkiem ustaw) akty prawa regulacyjnego podmiotów Federacji Rosyjskiej (przede wszystkim akty władz wykonawczych regionów: prezydentów republik, gubernatorów i kierowników administracji innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządów regionalnych, urzędy, ich wydziały, wydziały, wydziały itp.), a także akty organów samorządu terytorialnego uchwalone w ramach ich kompetencji (w szczególności w sprawach organizacji samorządu terytorialnego).

Przyporządkowanie innych form prawa do źródeł prawa konstytucyjnego Rosji jest bezsporne i dyskusyjne.

Precedensy sądowe są głównym źródłem prawa w krajach anglosaskiego systemu prawnego. W krajach kontynentalnego systemu prawnego, do którego należy Rosja, precedens sądowy nie jest uważany za źródło prawa. Należy tu jednak pamiętać o następujących kwestiach. Co do zasady orzeczenia sądów powszechnych i sądów arbitrażowych w Rosji nie są źródłem prawa. Jednak stosunkowo niedawno w systemie sądowniczym Federacji Rosyjskiej pojawiły się takie organy sądownicze, jak Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej i sądy konstytucyjne (ustawowe) podmiotów Federacji Rosyjskiej. Charakter prawny orzeczeń tych organów sądowych jest zasadniczo odmienny: mają one zasadniczo charakter normatywny i precedensowy, obowiązują nie tylko osoby biorące udział w sprawie (czyli dotyczą nieokreślonego kręgu osób), orzeczenia organów sprawiedliwości konstytucyjnej są ostateczne, nie można ich uchylić w trybie skargi, kasacji, nadzoru, przezwyciężyć w drodze ponownego uchwalenia aktu uznanego za niekonstytucyjny. W związku z tym za źródła prawa konstytucyjnego należy uznać orzeczenia organów sądowych sprawiedliwości konstytucyjnej w Federacji Rosyjskiej.

Można mówić o zwyczaju prawnym jako źródle prawa konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej ze znacznym stopniem umowności. Faktem jest, że zwyczaje, zanim staną się normą, muszą być wystarczająco długo utrwalone w zasadach postępowania i usankcjonowane przez państwo (przynajmniej w formie milczącej zgody), podczas gdy okres prawdziwie konstytucyjnego rozwoju w Rosji jest jeszcze krótki. Jednocześnie możemy być ostrożni w kwestii pojawiania się w rosyjskiej doktrynie i praktyce niektórych zwyczajów konstytucyjnych (przede wszystkim w sferze funkcjonowania władzy publicznej), np.: Prezydent Federacji Rosyjskiej nominuje kandydaturę Przewodniczącego Rząd Federacji Rosyjskiej do Dumy Państwowej dopiero po wstępnych konsultacjach z liderami frakcji parlamentarnych i grup poselskich podział stanowisk kierowniczych w Dumie Państwowej i komisjach parlamentarnych pomiędzy frakcje proporcjonalnie do otrzymanych mandatów, przydzielenie grup projektów w zależności od przedmiotem regulacji niektórym komisjom i komisjom sejmowym, wykonującym część konstytucyjnych uprawnień głowy państwa (ułaskawienie, przyznawanie odznaczeń państwowych, kształtowanie sądownictwa itp.) tylko w porozumieniu z regionami itp.

Za źródło prawa konstytucyjnego można uznać umowę. Co więcej, jeśli umowy międzynarodowe istnieją w krajowym systemie prawnym od dawna, to umowy wewnątrzfederalne (wewnątrzpaństwowe) są zjawiskiem stosunkowo nowym w rosyjskiej rzeczywistości. Porozumienia między władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi jej podmiotów reguluje Konstytucja Federalna (art. 3 część 11, art. 2 części 3, 78).

W Rosji nie przyjęto koncepcji „traktatu samowykonalnego”: zarówno traktaty międzynarodowe, jak i umowy zawierane między organami władzy federalnej i regionalnej nie wchodzą w życie automatycznie po ich podpisaniu. Zgodnie z ustawami federalnymi nr 15.07.95-FZ z dnia 101 lipca 06.10.1999 r. „O traktatach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej” oraz nr 184-FZ z dnia XNUMX października XNUMX r. „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych Władzy Państwowej Podmiotów Federacji Rosyjskiej”, podlegają one ratyfikacji (zatwierdzeniu) poprzez uchwalenie ustawy federalnej, która w rzeczywistości zbliża te umowy do regulacyjnych aktów prawnych.

Niektórzy konstytucjonaliści (M. V. Baglai, A. E. Kozlov i inni) uważają prawo naturalne za zbiór naturalnych, niezbywalnych praw i wolności człowieka jako niezależne źródło prawa konstytucyjnego (w tym ujęciu wszystkie omówione źródła są łączone w prawo pozytywne). Takie podejście z pewnością ma prawo istnieć. Jednak każde prawo musi być możliwe do zrealizowania i chronione, a realizacja, a zwłaszcza ochrona praw i wolności jest możliwa przy pozytywnym utrwaleniu tych praw i wolności (w akcie normatywnym, orzeczeniu sądu, umowie itp.). . Praktycznie wszystkie powszechnie uznane (naturalne) prawa i wolności człowieka w Federacji Rosyjskiej są ustalane pozytywnie na poziomie Ustawy Zasadniczej, w tym dzięki brzmieniu części 4 art. 15 i art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Temat 4. Konstytucja Federacji Rosyjskiej: pojęcie, istota, właściwości prawne

Termin „konstytucja” (od łacińskiego constitutio – establishment) ma długą historię, był używany w starożytnej Grecji i starożytnym Rzymie. Jednakże w swoim obecnym rozumieniu (tj. jako podstawowe prawo państwa) zaczęto go stosować w czasach nowożytnych, w dobie rewolucji burżuazyjnych i towarzyszących im przemian państwowych i prawnych. Ogólnie rzecz biorąc, konstytucja jest obowiązkowym atrybutem i najważniejszą instytucją demokracji. Obecna Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest konstytucją referendalną, została przyjęta 12 grudnia 1993 r. w ogólnorosyjskim referendum.

Przy całej różnorodności podejść do pojęcia konstytucji (co wynika z odmiennego rozumienia przedmiotu prawa konstytucyjnego) można ją określić jako podstawowe prawo państwa, które ma najwyższą moc prawną, ustala i reguluje podstawowe stosunki społeczne w zakresie stanu prawnego jednostki, instytucji społeczeństwa obywatelskiego, organizacji państwa i funkcjonowania władzy publicznej.

Z pojęciem konstytucji wiąże się jej istota: podstawowe prawo państwa ma służyć jako główny ogranicznik władzy w stosunkach z człowiekiem i społeczeństwem.

Istota Konstytucji przejawia się w jej głównych właściwościach prawnych, czyli cechach charakterystycznych, które decydują o jakościowej oryginalności tego dokumentu:

▪ stanowi podstawowe prawo państwa;

▪ ma najwyższą moc prawną (wyższość prawną);

▪ stanowi podstawę całego systemu prawnego kraju;

▪ stabilny.

Czasami właściwości (cechy) konstytucji obejmują inne znaki - prawomocność, ciągłość, perspektywy, rzeczywistość itp.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (jak każdego innego państwa) jest ustawą zasadniczą kraju („prawem ustaw”). Pomimo tego, że termin ten nie występuje w oficjalnej nazwie i tekście (w przeciwieństwie na przykład do Konstytucji RFSRR z 1978 r., konstytucji niektórych republik – podmiotów Federacji Rosyjskiej czy konstytucji Niemiec, Mongolii, Gwinei i innych państw), właściwość ta wynika z samej natury prawnej i istoty konstytucji.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ma najwyższą moc prawną w stosunku do wszystkich innych aktów prawnych: ani jeden akt prawny przyjęty w kraju (ustawa federalna, ustawa Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, ustawa stanowienie prawa regionalnego, gminnego lub departamentalnego, porozumienie, orzeczenie sądu itp.), nie może być sprzeczne z Ustawą Zasadniczą, a w przypadku sprzeczności (konfliktów prawnych) pierwszeństwo mają normy Konstytucji. Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej przejawia się także w stosunku do poprzedniego ustawodawstwa rosyjskiego: zgodnie z częścią 2 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawy i inne akty prawne obowiązujące na terytorium Federacji Rosyjskiej przed wejściem w życie Konstytucji stosuje się w zakresie, w jakim nie są z nią sprzeczne. Jednocześnie dla niektórych przepisów dotychczasowego ustawodawstwa, w szczególności postępowania karnego, które są niezgodne z Ustawą Zasadniczą, ustanowiono okres przejściowy w celu dostosowania do Konstytucji Federacji Rosyjskiej. O supremacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej mowa jest bezpośrednio w tekście konstytucji (art. 2 część 4, art. 1,2 części 15). Zapewnienie nadrzędności prawnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest zadaniem wszystkich bez wyjątku organów państwowych i urzędników, jednak wiodące miejsce w mechanizmie ochrony Konstytucji należy do wyspecjalizowanego organu kontroli konstytucyjnej – Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej .

Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest rdzeniem systemu prawnego państwa, podstawą rozwoju obowiązującego ustawodawstwa (przemysłowego). Oprócz tego, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia kompetencje różnych władz publicznych w zakresie stanowienia prawa, określa główne cele takiego stanowienia, obszary public relations, które powinny być regulowane przez federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne , dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, akty prawne organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej itp., zawiera również wiele podstawowych przepisów dotyczących rozwoju innych gałęzi prawa. W ten sposób prawo cywilne Rosji jest budowane z uwzględnieniem konstytucyjnych zasad różnorodności i równości form własności, jedności przestrzeni gospodarczej, swobody działalności gospodarczej i przedsiębiorczości, wspierania uczciwej konkurencji itp. (Artykuły 8, 34 , 35 itd.); prawo pracy budowane jest na podstawie przepisów konstytucyjnych dotyczących wolności pracy, prawa do wypoczynku, corocznego płatnego urlopu, rozwiązywania sporów pracowniczych itp. (art. 37); prawo rodzinne nie może nie uwzględniać przepisów art. 38 Konstytucji Federacji Rosyjskiej o państwowej ochronie rodziny, macierzyństwa i dzieciństwa, podstawowych prawach i obowiązkach rodziców i dzieci itp. Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest zatem głównym źródłem nie tylko prawa konstytucyjnego, ale także wszystkich innych gałęzi rosyjskiego systemu prawa. Jednocześnie normy konstytucyjne mają charakter konstytucyjny, są pierwotne, nie ma innych przepisów prawa pozytywnego dla Ustawy Zasadniczej kraju (czasami konstytutywny charakter przepisów jest wyróżniany jako samodzielna właściwość Konstytucji) .

Stabilność Konstytucji przejawia się w ustanowieniu szczególnej procedury jej zmiany (w porównaniu z ustawami i innymi aktami prawnymi). Jako Ustawa Zasadnicza państwa, rdzeń systemu prawnego, Konstytucja Federacji Rosyjskiej musi być chroniona przed częstymi i arbitralnymi zmianami na korzyść różnych sił politycznych, które zastępują się u władzy w kraju.

Z punktu widzenia procedury nowelizacji konstytucja rosyjska jest „twarda” (w przeciwieństwie do „miękkich” lub „elastycznych” konstytucji niektórych państw – Wielkiej Brytanii, Gruzji, Indii, Nowej Zelandii itp., gdzie zmiany do konstytucji są ustalane w tej samej kolejności, co w ustawach zwykłych lub według dość prostej procedury). Sztywność Konstytucji Federacji Rosyjskiej przejawia się w aspekcie materialnym i proceduralnym. Po pierwsze, zgodnie z praktyką światową, Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera tzw. przepisy „chronione”, których nie można zmienić w drodze zmiany tekstu konstytucji. To jest Ch. 1 „Podstawy ustroju konstytucyjnego”, rozdz. 2 „Prawa i wolności człowieka i obywatela” oraz rozdz. 9 „Poprawki do konstytucji i rewizja konstytucji”. Zapisy tych rozdziałów można zmienić jedynie poprzez przyjęcie nowej Konstytucji kraju, co oznacza, że ​​funkcja legislacyjna parlamentu w tym przypadku jest ograniczona. Pozostałe rozdziały Konstytucji (rozdziały 3-8) mogą być zmieniane przez Zgromadzenie Federalne, ale według bardziej złożonej procedury. W związku z powyższym należy rozróżnić pojęcia „rewizji Konstytucji” (jeśli mówimy o dokonaniu zmian w rozdziałach „chronionych”) i „nowelizacji Konstytucji” (jeśli mówimy o zmianach w rozdziałach 3- 8).

Drugim, proceduralnym (proceduralnym) aspektem „sztywności” Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest ustanowienie dość skomplikowanej procedury zmiany Ustawy Zasadniczej. Oto zasady. Po pierwsze, zawężony zostaje krąg podmiotów prawa inicjatywy ustawodawczej. Jeżeli, co do zasady, Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rada Federacji i każdy z jej członków, każdy deputowany do Dumy Państwowej, Rząd Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, a także Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających ich kompetencji (część 1, art. 104 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), następnie tylko głowa państwa, Rada Federacji i Duma Państwowa jako całość lub grupy co najmniej 1/5 składu każdej z izb, Rząd Federacji Rosyjskiej i parlamenty regionalne (art. 134 Konstytucji). Jednocześnie urzędujący prezydent Federacji Rosyjskiej, wybierany w wyborach powszechnych, ma prawo do konstytucyjnej inicjatywy ustawodawczej. Zgodnie z częścią 3 art. 92 Konstytucji Federacji Rosyjskiej pełniący obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej) nie jest uprawniony do zgłaszania propozycji zmian i rewizji przepisów Ustawy Zasadniczej.

Po drugie, procedury zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wprowadzania do niej zmian znacznie się różnią. W celu zmiany przepisów ust. 1, 2 i 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej należy zwołać specjalny organ – Zgromadzenie Konstytucyjne. Status tego organu powinna określać federalna ustawa konstytucyjna, jednak ustawa taka nie została jeszcze uchwalona i obecnie nie można jednoznacznie mówić o składzie, trybie tworzenia i zwoływania Zgromadzenia Konstytucyjnego, zasadach jego funkcjonowania, uprawnienia, kwestie proceduralne itp. Zgromadzenie Konstytucyjne musi zdecydować, czy zasadniczo zgadza się z propozycją rewizji Konstytucji Federacji Rosyjskiej, czy też nie. W tym drugim przypadku Zgromadzenie Konstytucyjne musi w drodze specjalnej decyzji potwierdzić niezmienność obowiązującej Konstytucji. Jeżeli Zgromadzenie Konstytucyjne zgodzi się z propozycją rewizji Konstytucji, wówczas musi opracować projekt nowej Ustawy Zasadniczej (nawet jeśli proponowana zmiana ma niewielki zakres i dotyczy np. tylko jednego artykułu). O losach opracowanego projektu można zadecydować także na różne sposoby. Pierwsza możliwość polega na tym, że jest ono uchwalane przez samo Zgromadzenie Konstytucyjne kwalifikowaną większością głosów (2/3 ogólnej liczby jego członków). Druga możliwość polega na poddaniu projektu nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej pod głosowanie powszechne (w tym przypadku, aby referendum było uznane za ważne, ustalany jest próg frekwencji: ponad połowa wyborców musi wziąć udziału w nim, a do pozytywnej decyzji wymagana jest więcej niż połowa głosów wyborców, którzy wzięli udział w głosowaniu).

Tryb zmiany przepisów rozdz. 3-8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa art. 136 Ustawy Zasadniczej oraz w Ustawie Federalnej z dnia 04.03.1998 marca 33 r. Nr 2-FZ „O trybie przyjmowania i wejścia w życie zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej”. Takie zmiany są dokonywane poprzez przyjęcie specjalnych ustaw o zmianach. Obowiązkowe wymogi proceduralne są tu następujące: zatwierdzenie większością co najmniej 3/3 ogólnej (tj. konstytucyjnie ustalonej) liczby deputowanych do Dumy Państwowej oraz 4/2 głosów ogólnej liczby deputowanych do Dumy Państwowej. Rada Federacji, a także organy ustawodawcze co najmniej 3/XNUMX podmiotów Federacji Rosyjskiej (sejmiki okręgowe muszą w ciągu roku podjąć decyzję o przyjęciu lub odrzuceniu ustawy o zmianach otrzymanych od Rady Federacji).

W stosunku do uchwalonych ustaw o poprawkach Prezydent Federacji Rosyjskiej nie ma prawa weta: w ciągu 14 dni muszą one zostać przez niego podpisane i podane do wiadomości publicznej. W ciągu miesiąca od wejścia w życie ustawy o zmianach Prezydent Federacji Rosyjskiej musi oficjalnie opublikować nowy (zmieniony) tekst Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W przypadku, gdy ustawa o zmianie (zmianach) Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie uzyska aprobaty ustawodawczych (przedstawicielskich) organów władzy państwowej co najmniej 2/3 podmiotów Federacji Rosyjskiej, powtórne złożenie wniosku w sprawie tej nowelizacji (tych zmian) do Dumy Państwowej jest dopuszczalne nie wcześniej niż po upływie roku od dnia ustalenia wyników rozpatrzenia ustawy przez sejmiki wojewódzkie. Wyniki rozpatrzenia ustala i ogłasza Rada Federacji, przy czym od decyzji Rady Federacji o ustaleniu wyników rozpatrzenia w terminie siedmiu dni od dnia jej podjęcia przysługuje odwołanie do Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej. Prezydent Federacji Rosyjskiej lub organ ustawodawczy dowolnego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Określona ścisła procedura zmiany Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie dotyczy procedury zmiany tylko jednej normy konstytucyjnej – części 1 art. 65, który określa skład Federacji Rosyjskiej. Zmiany w tym artykule dokonuje się albo na podstawie federalnej ustawy konstytucyjnej o zmianie składu Federacji Rosyjskiej, albo na mocy dekretu Prezydenta na podstawie decyzji organu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej o zmianie jego nazwa.

Rozważana złożona procedura zmiany Konstytucji Rosji ma na celu zapewnienie stabilności systemu polityczno-prawnego, Ustawy Zasadniczej państwa w ogóle oraz podstawowych zasad (podstawy ustroju konstytucyjnego, elementy statusu prawnego jednostki ) w szczególności. Jednocześnie należy mieć na uwadze, że same normy prawne nie gwarantują stabilności Konstytucji. Dużą rolę odgrywają tu czynniki polityczne i historyczne. Stabilności Konstytucji nie należy uważać za jej niezmienność: kardynalne zmiany w rzeczywistości politycznej i społecznej muszą koniecznie pociągać za sobą zmiany w Ustawie Zasadniczej państwa, w przeciwnym razie możliwa jest niestabilność społeczna w społeczeństwie. Ponadto Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest konstytucją „żywą”: choć jej tekst pozostaje niezmieniony (poszczególne zmiany w art. 1 części 65 nie mają charakteru zasadniczego ani istotnego), przepisy konstytucyjne stale i bardzo aktywnie rozwijają się poprzez przyjęte federalne ustawy konstytucyjne i federalne, akty Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, powstające zwyczaje konstytucyjne itp.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przewiduje możliwości i trybu zmiany preambuły i norm art. 2. Wyjaśniono to w następujący sposób. Preambuła jest tą częścią Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która ma z jednej strony charakter deklaratywny (w dużej mierze moralny, etyczny), a z drugiej strony zasadniczy, niewzruszony charakter i w świetle obowiązującej Konstytucji powinny pozostać niezmienione. Dział 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawiera przepisy końcowe i przejściowe, których celem jest zatem zapewnienie stabilności systemu prawnego państwa w okresie przejściowym, a zmiany tych przepisów mogą tę stabilność zaburzyć. Ponadto wiele norm rozdz. 2 faktycznie przestały obowiązywać w związku z zakończeniem ustanowionego dla nich okresu przejściowego i przyjęciem odpowiednich ustaw na podstawie obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest konstytucją skodyfikowaną (skonsolidowaną), czyli jednolitym, dość zwięzłym dokumentem, zawierającym podstawowe postanowienia, które konsolidują i regulują różne aspekty stosunków społecznych. Różni się tym od nieskodyfikowanych konstytucji niektórych państw, np. Wielkiej Brytanii, Izraela, które składają się z dużego zbioru różnych źródeł, w tym niepisanych.

Strukturalnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej składa się z preambuły (zawierającej postanowienia deklaratywne, choć dość istotne) i dwóch rozdziałów. Rozdział 1 jest rozdziałem głównym pod względem merytorycznym i obejmuje dziewięć rozdziałów. w rozdz. 1 „Podstawy ustroju konstytucyjnego” zawiera podstawowe przepisy dotyczące podstaw państwa i struktury społecznej współczesnej Rosji. Ch. 2 „Prawa i wolności człowieka i obywatela” zawiera charakterystykę różnych aspektów konstytucyjno-prawnego statusu jednostki w Federacji Rosyjskiej. w rozdz. 3 „Struktura federalna” zawiera podstawowe zasady rosyjskiego federalizmu. Kolejne trzy rozdziały (rozdział 4 „Prezydent Federacji Rosyjskiej”, rozdział 5 „Zgromadzenie Federalne”, rozdział 6 „Rząd Federacji Rosyjskiej”) stanowią podstawę statusu prawnego właściwych organów władzy na szczeblu federalnym. w rozdz. 7 „Władza sądownicza” określa konstytucyjne podstawy systemu sądownictwa i władzy sądowniczej Federacji Rosyjskiej, a w rozdz. 8 „Samorząd lokalny” – konstytucyjna podstawa realizacji samorządu lokalnego w Rosji. Rozdział 9 „Zmiana konstytucji i rewizja Konstytucji” zawiera normy merytoryczne i proceduralne, które określają tryb zmiany Ustawy Zasadniczej.

Dział 2 „Przepisy końcowe i przejściowe” ma niewielki zakres, znaczna część norm tego działu straciła już moc, gdyż okresy przejściowe na uregulowanie właściwych stosunków społecznych wygasły dopiero na podstawie przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r. Jednocześnie niektóre postanowienia tego rozdziału, w szczególności nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej w stosunku do Traktatu Federalnego z 1992 r. i innych umów wewnątrzfederacyjnych, a także poprzednie ustawodawstwo rosyjskie, nadal są ważne i fundamentalne.

Znajomość struktury Konstytucji Federacji Rosyjskiej pomaga nie tylko poruszać się po tekście Ustawy Zasadniczej Rosji. Z reguły system gałęzi prawa konstytucyjnego w Rosji, a także struktura szkolenia o tej samej nazwie, są z reguły „doczepione” do konstrukcji Konstytucji. Nie da się jednak w żaden sposób zidentyfikować struktury Konstytucji i systemu prawa konstytucyjnego. Analogia między tymi pojęciami możliwa jest jedynie pod względem nazwy i kolejności ich części składowych, ale nie pod względem zakresu i treści. Prawo konstytucyjne to ogromny zbiór norm prawnych, a nie tylko normy samej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, nie można go sobie wyobrazić bez przepisów takich ustaw jak: federalne ustawy konstytucyjne o referendum, o Sądzie Konstytucyjnym Rosji Federacji Rosyjskiej, o rządzie Federacji Rosyjskiej, o systemie sądownictwa, o Rzeczniku Praw Osobowych Federacji Rosyjskiej itp., federalnych ustawach o obywatelstwie, o wyborze Prezydenta Federacji Rosyjskiej, o wyborach deputowanych do Dumy Państwowej, o trybie tworzenia Rady Federacji, o ogólnych zasadach organizowania ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej itp., regulaminów Dumy Państwowej i Rada Federacji, liczne dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej i uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, akty Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, konstytucje, statuty i inne akty prawne organów Federacji Rosyjskiej, itp. W związku z tym dyscyplina akademicka „Prawo konstytucyjne Rosji” nie może być dobrze opanowana, koncentrując się na nauce tylko w rzeczywistości, aby normy konstytucyjne.

Rozważana istota i właściwości prawne Konstytucji Federacji Rosyjskiej mają pełne zastosowanie do charakterystyki konstytucji (karty) każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej, który jako podstawowe prawo odpowiedniego podmiotu zajmuje szczególne (centralne) miejsce w swoim systemie prawnym.

Temat 5. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej jest głównym organem ochrony prawnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej

Federacja Rosyjska wybrała austriacki (europejski) model kontroli konstytucyjnej, zgodnie z którym wiodące miejsce w systemie środków ochrony prawnej Konstytucji zajmuje wyspecjalizowany organ sądowy – Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej (do 1990 r. W Rosji model parlamentarnej (pozasądowej) kontroli konstytucyjnej został ustalony na poziomie konstytucyjnym).

5.1. Procedura tworzenia i organizacji Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej

Status Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej określa art. 125 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, głównym aktem w tej sprawie jest Federalna Ustawa Konstytucyjna z dnia 21.07.1994 lipca 1 r. Nr 1993-FKZ „O Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej”. Jest to pierwsza w historii Rosji federalna ustawa konstytucyjna uchwalona na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1990 roku. Ustawa jest aktem skodyfikowanym z zakresu postępowania konstytucyjnego, zawiera normy zarówno materialne, jak i proceduralne. Status Sądu Konstytucyjnego, zapisany w obowiązującym prawodawstwie, pod wieloma względami zmienił się znacząco w porównaniu ze statusem Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, utworzonego w XNUMX roku.

W Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej zasiada 19 sędziów powołanych na to stanowisko przez Radę Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Propozycje kandydatów na stanowiska sędziów Trybunału Konstytucyjnego do Prezydenta Federacji Rosyjskiej mogą składać członkowie Rady Federacji, deputowani Dumy Państwowej, organy ustawodawcze (reprezentacyjne) władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, wyższe organy sądownicze (Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, sam Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej), federalne wydziały prawne (w szczególności Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej), ogólnorosyjskie środowiska prawnicze, prawnicze instytucje naukowo-dydaktyczne (w obecnym składzie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej większość sędziów to znani prawnicy).

Aby zostać powołanym na stanowisko sędziego Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, kandydat musi spełniać następujące wymagania: obywatelstwo Federacji Rosyjskiej; granica wieku - co najmniej 40 lat; posiadanie wyższego wykształcenia prawniczego i co najmniej 15-letniego stażu pracy w zawodzie prawniczym; nienaganna reputacja; Uznane wysokie kwalifikacje w dziedzinie prawa.

Sędzia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej może zostać powołany na to stanowisko jednorazowo na okres 15 lat. Granica wieku sędziego wynosi 70 lat. Sędzia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej ma dość wysoki status, którego wiele elementów jest wzmocnionych w porównaniu z ogólnymi przepisami dotyczącymi statusu sędziego w Federacji Rosyjskiej. Tym samym dla sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej ustanowiono bardziej złożoną procedurę pociągnięcia do odpowiedzialności prawnej, inny zbiór podstaw i tryb wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień, wyższe gwarancje materialne i społeczne, bardziej rygorystyczne wymagania dotyczące treść zasady niezgodności itp.

Struktura i organizacja działalności Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej składa się z dwóch izb składających się odpowiednio z dziesięciu i dziewięciu sędziów, a orzeczenie którejkolwiek z izb jest orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego. W większości państw występuje złożona struktura wyspecjalizowanych organów sądowych kontroli konstytucyjnej, których kompetencje obejmują rozpatrywanie skarg konstytucyjnych. Skład izb ustalany jest nie przez Radę Federacji przy powoływaniu sędziów, ale w drodze losowania, przy czym skład izb nie jest stały – musi się zmieniać nie rzadziej niż co trzy lata. Do kierowania działalnością Trybunału Konstytucyjnego sędziowie sami ze swego składu na posiedzeniu plenarnym wybierają na okres trzech lat Przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i sędziego-sekretarza Sądu Konstytucyjnego (nie ma ograniczeń co do liczba ponownych wyborów w ciągu całkowitej kadencji sędziego tych urzędników). Uprawnienia tych urzędników Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej można określić jako organizacyjne i kierownicze: na posiedzeniach Trybunału przy rozpatrywaniu konkretnych spraw mają oni takie same uprawnienia proceduralne jak inni sędziowie. W izbach Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej nie ma stałych przewodniczących – obowiązki przewodniczącego posiedzeń izby wykonują z kolei sędziowie będący członkami odpowiedniej izby. Przewodniczący i wiceprezes Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej nie mogą być członkami tej samej izby.

5.2. Kompetencje Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej

Najważniejsze w wyjaśnieniu statusu Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej jest kwestia jego kompetencji (jurysdykcji). Ujawniając tę ​​kwestię, nie należy ograniczać się jedynie do przepisów art. 125 Konstytucji Federacji Rosyjskiej należy również skorzystać z przepisów art. 3 ustawy „O Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej”, inne federalne ustawy konstytucyjne, a także stanowiska prawne zawarte w orzeczeniach samego Trybunału Konstytucyjnego. Kompetencje Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej można podzielić na następujące grupy kompetencji:

1) weryfikacja konstytucyjności aktów prawnych w porządku abstrakcyjnej kontroli konstytucyjnej (kontrola normatywna);

2) weryfikację konstytucyjności ustaw w kolejności określonej kontroli konstytucyjnej;

3) rozstrzyganie sporów kompetencyjnych;

4) oficjalną wykładnię Konstytucji Federacji Rosyjskiej;

5) opiniowanie przestrzegania ustalonego trybu zarzucania Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zdrady stanu lub popełnienia innego ciężkiego przestępstwa;

6) inne uprawnienia.

Ponadto, zgodnie z częścią 1 art. 104 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej ma prawo inicjatywy ustawodawczej w sprawach należących do jego właściwości.

W pierwszej grupie kompetencji ważna jest kwestia podmiotu i granic kontroli konstytucyjnej. Trybunał Konstytucyjny sprawdza konstytucyjność następujących aktów prawnych:

1. Ustawy szczebla federalnego - ustawy federalne, rozporządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rady Federacji, Dumy Państwowej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Należy zwrócić uwagę na następujące kwestie. Po pierwsze, pojęcie „ustaw federalnych” należy interpretować szeroko, czyli federalnych ustaw konstytucyjnych (w praktyce Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej istnieją sprawy związane z rozpatrywaniem przepisów federalnych ustaw konstytucyjnych z dnia 31.12.1996 grudnia, 1 nr 27.09.2002-FKZ „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej”, z dnia 5 nr XNUMX-FKZ „O zmianach i uzupełnieniach do federalnej ustawy konstytucyjnej” W sprawie referendum Federacji Rosyjskiej”” itp.) Po drugie, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uznaje jedynie akty normatywne Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz akty o charakterze nienormatywnym (poszczególne akty prawne) nie podlegają kontroli konstytucyjnej w Konstytucji Sąd Federacji Rosyjskiej Po trzecie, inne niż wymienione akty normatywne (w szczególności resortowe) nie podlegają rozpoznaniu przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.

2. Akty szczebla regionalnego - konstytucje, statuty, ustawy i inne (w tym regulaminowe) akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej. Tutaj zasadą jest postanowienie, że nie wszystkie z tych regionalnych aktów normatywnych podlegają kontroli konstytucyjnej w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej, a jedynie te wydawane w sprawach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i kolegiaty kolegialnej Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska i jej podmioty. W konsekwencji akty wydawane przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających ich jurysdykcji nie są uprawnione do rozpatrywania przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej. Ponadto, mimo braku bezpośredniego zarządzenia, należy wyjść z tego, że tylko akty wydawane przez najwyższe organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej podlegają kontroli Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

3. Umowy wewnątrzfederacyjne, czyli umowy między organami władz federalnych i regionalnych, a także między organami władz regionalnych. Mowa tu o umowach o charakterze publicznoprawnym, związanych przede wszystkim z rozgraniczeniem kompetencji (np. spory wynikające z umów o charakterze majątkowym podlegają jurysdykcji sądów polubownych). Dotychczas w praktyce Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej takich spraw nie było.

4. Umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, które nie weszły w życie. Przedmiotem kontroli konstytucyjnej nie są wszystkie traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, ale tylko te, które podlegają ratyfikacji lub innej aprobacie przez federalne organy rządowe (mowa przede wszystkim o traktatach międzypaństwowych).

Kończąc opis pierwszej grupy kompetencji Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej należy zauważyć, że w pierwszej kolejności wszystkie te akty są sprawdzane przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej wyłącznie pod kątem zgodności z Konstytucją Federacji Rosyjskiej - weryfikacja tych ustaw pod kątem zgodności, w szczególności z federalnymi przepisami konstytucyjnymi i federalnymi, należy do właściwości sądów powszechnych i arbitrażowych. Po drugie, weryfikacja konstytucyjności tych aktów może być dokonywana w porządku abstrakcyjnej kontroli konstytucyjnej, tj. bez związku ze stosowaniem zaskarżonej ustawy w konkretnym przypadku.

Podstawą weryfikacji przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej aktów prawnych w porządku abstrakcyjnej kontroli konstytucyjnej jest wniosek, do którego prawo przysługuje: Prezydentowi Federacji Rosyjskiej; Rada Federacji; Duma Państwowa; grupa 1/5 członków Rady Federacji lub deputowanych do Dumy Państwowej; Rząd Federacji Rosyjskiej; Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej; Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej; władza ustawodawcza i wykonawcza podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ponadto w uchwale nr 18.07.2003-P z dnia 13 lipca XNUMX r. w sprawie kontroli konstytucyjności niektórych przepisów kodeksu postępowania cywilnego RSFSR, kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej i ustawy federalnej „O Prokuratury Federacji Rosyjskiej”, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uznał, że istnieje możliwość zwrócenia się do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o sprawdzenie zgodności Konstytucji Federacji Rosyjskiej z konstytucjami i statutami podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacji Rosyjskiej w trybie abstrakcyjnej kontroli normatywnej Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

W przeciwieństwie do abstrakcyjnej, konkretna kontrola konstytucyjna wiąże się z weryfikacją przez Trybunał Konstytucyjny zaskarżonego aktu tylko w związku z jego do zastosowania w konkretnym przypadku). Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawa „O Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” wymieniają jako przedmiot takiej kontroli tylko ustawę (zarówno szczebel federalny, jak i regionalny). Jednak w uchwale Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27.01.2004 stycznia 1 r. nr XNUMX-P w sprawie kontroli konstytucyjności niektórych przepisów Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej określono stan prawny, zgodnie z którym, jeżeli istnieje bezpośredni związek normatywny między dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej a ustawą federalną i jeżeli akty te były stosowane lub podlegają w konkretnej sprawie w nierozerwalnej jedności, to Sąd Konstytucyjny może uznać za dopuszczalne zarówno wniosek sądu w związku z rozpatrywaną przez niego konkretną sprawą oraz skargę obywatela na naruszenie konstytucyjnych praw i wolności, w której konstytucyjność zarówno ustawy federalnej, jak i aktu normatywnego Rządu Federacji Rosyjskiej .

Podstawą rozpoznania sprawy przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w trybie szczególnej kontroli konstytucyjnej może być skarga konstytucyjna lub wniosek sądu. Skarga może mieć charakter indywidualny lub zbiorowy, tj. złożona przez grupę obywateli, stowarzyszenia obywatelskie (w tym osoby prawne - organizacje komercyjne i non-profit). Ponadto inne organy i osoby, którym ustawodawstwo federalne przyznaje prawo zwracania się do sądu w interesie obywateli (w szczególności prokuratorzy), mogą złożyć skargę do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Warunkiem dopuszczalności skargi jest to, aby zaskarżona ustawa naruszała konstytucyjne prawa i wolności, czyli prawa i wolności przewidziane bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a nie prawa zapewniane wyłącznie przez ustawodawstwo branżowe lub korporacyjne. Sąd (sędzia) dowolnego szczebla systemu sądów powszechnych i arbitrażowych może zwrócić się w tym zakresie do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie skarga do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej (z zawieszeniem postępowania) w przypadku wątpliwości co do konstytucyjności prawa stosowanego lub mającego być stosowane w konkretnej sprawie nie jest prawem, ale obowiązkiem właściwego sądu.

Ujawniając uprawnienia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej do rozstrzygania sporów kompetencyjnych, należy pamiętać o następujących kwestiach. Przedmiotem skargi do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w tej sprawie są wyłącznie władze publiczne: nie rozstrzyga on sporów między obywatelami, między osobami prawnymi, między obywatelem a organizacją, między organizacją a państwem itp. Prawo zwrócić się do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej o rozstrzygnięcie sporu dotyczącego Nie wszystkie instytucje rządowe posiadają kompetencje, lecz jedynie organy rządowe na szczeblu federalnym i regionalnym. Organy samorządu terytorialnego nie mają dostępu do Trybunału Konstytucyjnego. Spory kompetencyjne możliwe są zarówno w „aspektie horyzontalnym”, czyli pomiędzy organami władzy tego samego szczebla – pomiędzy organami rządu federalnego (np. pomiędzy Prezydentem Federacji Rosyjskiej a Radą Federacji, pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej a Dumą Państwową itp.) lub między najwyższymi organami władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym jednego podmiotu Federacji Rosyjskiej (na przykład między burmistrzem Moskwy a gubernatorem obwodu moskiewskiego, między burmistrzem Moskwy i Moskiewskiej Dumy Miejskiej itp.), a w „aspektie pionowym” - między organami rządowymi różnych szczebli (na przykład między Rządem Federacji Rosyjskiej a zgromadzeniem ustawodawczym Terytorium Krasnojarskiego, między Prezydentem Republiki Federacja Rosyjska i gubernator obwodu swierdłowskiego itp.). Przedmiotem odwołania w takich sporach może być jedynie rozstrzygnięcie sprzeczności w stanowiskach stron dotyczących własności (naruszenia, niewykonywania) konstytucyjnych uprawnień wobec tego lub innego organu rządowego. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej nie rozstrzyga sporów gospodarczych między organami rządowymi, sporów dotyczących właściwości lub podporządkowania spraw sądom itp. Formą skargi do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w celu rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego jest petycję od odpowiedniego organu rządu federalnego lub regionalnego. Ponadto Prezydent Federacji Rosyjskiej może złożyć taki wniosek do Trybunału Konstytucyjnego w celu wykonania przepisów przewidzianych w części 1 art. 85 Konstytucji Federacji Rosyjskiej uprawnia do przeprowadzania procedur pojednawczych w celu rozwiązywania sporów pomiędzy właściwymi organami rządowymi.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej jest jedynym organem w kraju posiadającym uprawnienia do oficjalnej interpretacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej (autentyczna interpretacja Ustawy Zasadniczej jest praktycznie niemożliwa ze względu na fakt, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej była przyjęte przez obywateli Rosji w głosowaniu powszechnym). Prawo do złożenia wniosku o interpretację do Trybunału Konstytucyjnego przysługuje następującym osobom: Prezydent Federacji Rosyjskiej; Rada Federacji; Duma Państwowa; Rząd Federacji Rosyjskiej; organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wykładnia Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wydana przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, jest wiążąca dla wszystkich organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, osób prawnych i osób fizycznych. Nie mówimy przy tym o zdawkowej wykładni Konstytucji (tj. o wykładni Ustawy Zasadniczej w związku z wykonywaniem przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej jego innych uprawnień), ale o wykładni Konstytucji jako niezależny organ Trybunału Konstytucyjnego, realizowany na podstawie specjalnego wniosku o interpretację.

Uczestnicząc w postanowieniach art. 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w sprawie trybu odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z urzędu, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej opiniuje przestrzeganie ustalonej procedury oskarżania Prezydenta Federacji Rosyjskiej o zdradę stanu lub popełnienie kolejnego poważnego przestępstwa. Rada Federacji kieruje wniosek do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej po wniesieniu odpowiedniego oskarżenia przez Dumę Państwową, a Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej wydał wniosek o stwierdzeniu występowania w czynach znamion odpowiedniego przestępstwa Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jeżeli Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej wyda orzeczenie o niezgodności z ustalonym trybem wnoszenia zarzutów, dalsze rozpatrywanie zarzutów zostaje zakończone.

Inne uprawnienia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej obejmują uprawnienia przewidziane w federalnych ustawach konstytucyjnych i umowach wewnątrzfederacyjnych. Jako przykład można tu przytoczyć uprawnienie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej do weryfikacji konstytucyjności dokumentów i materiałów przedłożonych w związku z realizacją inicjatywy przeprowadzenia referendum federalnego, przewidzianej w Federalnej Ustawie Konstytucyjnej z 28.06.2004 czerwca, 5 nr 17.12.2001 „O referendum Federacji Rosyjskiej”; uprawnienie do sprawowania obowiązkowej kontroli konstytucyjnej umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej z obcym państwem w sprawie przyjęcia do Federacji Rosyjskiej nowego podmiotu, przewidziane w federalnej ustawie konstytucyjnej z dnia 6 grudnia XNUMX r. Nr XNUMX-FKZ „O procedura przyjęcia do Federacji Rosyjskiej i powołanie w jej składzie nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej” .

Wykonując jakąkolwiek władzę, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzeka wyłącznie w kwestiach prawnych i powstrzymuje się od ustalania i badania okoliczności faktycznych we wszystkich przypadkach, w których należy to do kompetencji innych sądów lub innych organów.

Nie wszystkie rozważane uprawnienia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej mogą być realizowane na posiedzeniach izb. Wyłącznie na sesjach plenarnych sprawdzana jest konstytucyjność ustaw podstawowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, wykładnia Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wniosek o przestrzeganiu ustalonej procedury oskarżania Prezydenta Federacji Rosyjskiej o zdradę lub popełnienia innego ciężkiego przestępstwa. Ponadto na posiedzeniach plenarnych przyjmowane są komunikaty Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, rozstrzygają kwestie inicjatywy ustawodawczej oraz kwestie organizacyjne (wybory przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i sekretarza, kształtowanie składu osobowego izb, uchwalanie regulaminów, itp.).

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej prowadzi głównie późniejszą kontrolę konstytucyjną, czyli sprawdza akty prawne, które już weszły w życie. Przewidziano jednak również wykonanie wstępnej kontroli konstytucyjnej, w szczególności sprawdzanie konstytucyjności umów międzynarodowych, które nie weszły w życie oraz inicjatywę przeprowadzenia referendum. Jednocześnie kontrola konstytucyjna sprawowana przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej jest w przeważającej mierze inicjatywą (opcjonalną). Powodem rozpatrzenia sprawy jest odpowiednie zażalenie do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem, pozwem lub skargą (konkretna forma zależy od przedmiotu i przedmiotu odwołania); Trybunał Konstytucyjny nie może prowadzić postępowania w sprawie z własnej inicjatywy. Jednocześnie istnieją przykłady obowiązkowej kontroli konstytucyjnej: opiniowanie przestrzegania ustalonej procedury oskarżania Prezydenta Federacji Rosyjskiej o zdradę stanu lub popełnienie innego poważnego przestępstwa, sprawdzanie konstytucyjności umowy międzynarodowej o dopuszczeniu nowy podmiot Federacji Rosyjskiej do Rosji lub materiały dotyczące realizacji inicjatywy przeprowadzenia ogólnorosyjskiego referendum.

5.3. Orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej

Rodzaje orzeczeń Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej to uchwała, zakończenie i rozstrzygnięcie. Uchwała jest głównym rodzajem ostatecznego orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. To właśnie decyzje zapadają w ramach wykonywania większości uprawnień Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej: przy sprawdzaniu konstytucyjności aktów prawnych, rozstrzyganiu sporów kompetencyjnych i interpretacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Taki wniosek Trybunał Konstytucyjny wydaje w jednej sprawie – rozpatrując ustalony tryb postawienia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zarzutów o zdradę stanu lub popełnienie innego poważnego przestępstwa. W pozostałych przypadkach akceptowane są definicje.

O charakterze prawnym orzeczeń Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej decyduje ich powszechnie obowiązujący (normatywny) i precedensowy charakter. Orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej obowiązują nie tylko wnioskodawców i organ, który wydał ustawę uznaną za niezgodną z konstytucją, ale także wszystkie organy państwowe, samorządowe, osoby prawne i osoby fizyczne; są ostateczne, nie podlegają zaskarżeniu i wchodzą w życie bezpośrednio po ogłoszeniu. Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej działa bezpośrednio i nie wymaga potwierdzenia przez inne organy i urzędników. Jednocześnie sądy powszechne i arbitrażowe, a także sam Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej mają prawo i obowiązek stwierdzać niekonstytucyjność przepisów aktów normatywnych podobnych do tych, które zostały wcześniej uznane za niezgodne z Konstytucją RP. Federacji Rosyjskiej przez Trybunał Konstytucyjny i uznanie ich za nieważne. Mocy prawnej orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej stwierdzającego niezgodność aktu z konstytucją nie można uchylić w drodze ponownego przyjęcia tego samego aktu. Ustawy lub ich poszczególne postanowienia uznane za niekonstytucyjne tracą moc, a umowy międzynarodowe, które nie weszły w życie, nie podlegają wejściu w życie i stosowaniu. Moc wsteczna orzeczeń Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej przejawia się w tym, że orzeczenia organów ścigania wydane na podstawie aktów uznanych za niezgodne z konstytucją nie podlegają wykonaniu i podlegają kontroli w przewidziany sposób, chyba że sama ustawa Trybunału Konstytucyjnego stwierdza inaczej, na przykład o niewłaściwości rewizji wydanych wcześniej orzeczeń sądowych. W celu wykonania orzeczeń Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej Federalna ustawa konstytucyjna „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” przewiduje określone obowiązki i terminy dla organów rządowych i urzędników w celu dostosowania ustaw do Konstytucji Federacji Rosyjskiej, oraz za niezastosowanie się do orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej – odpowiednia odpowiedzialność.

Temat 6. Podstawy systemu konstytucyjnego Rosji

System konstytucyjny jest pojęciem złożonym, szerszym niż system państwowy, ale z kolei bardziej konkretnym i zalegalizowanym w porównaniu z systemem społecznym. Najogólniej można go zdefiniować jako porządek prawny, w którym respektowana jest demokratyczna konstytucja państwa. Należy mieć na uwadze, że Ch. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia jedynie podstawy ustroju konstytucyjnego Rosji. Wszystkie aspekty ustroju konstytucyjnego państwa (własność, grunty, środowisko, administracja, procedury, praca, karność, rodzina i inne stosunki prawne) nie mogą być określone w żadnym akcie normatywnym, w tym w prawie podstawowym kraju. Te stosunki prawne są szczegółowo określone w ustawach szczególnych i przepisach sektorowych. Podstawy w ogóle to najważniejsze, początkowe zasady, które określają istotę konkretnego zjawiska. System konstytucyjny jest zatem zespołem odpowiednich stosunków społecznych, a jego podstawą są podstawowe zasady systemotwórcze, które je regulują. Zasady te leżą u podstaw (lub wręcz przeciwnie, są na szczycie) całej piramidy systemu prawnego państwa i służą jako przewodnik po wieloaspektowych legalnych powiązaniach w społeczeństwie.

Nienaruszalność tych zasad zapewnia dość złożoną procedurę ich zmiany – rozdz. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej (oraz rozdziały 2 i 9) jest bardziej „surowy” w porównaniu z innymi rozdziałami i można go zmienić jedynie w wyniku rewizji Konstytucji. Zatem jakakolwiek zmiana podstawowych przepisów konstytucyjnych może nastąpić jedynie poprzez zastąpienie starej Konstytucji nową (nawet jeśli zmiany są niewielkie i nowa Konstytucja w dużej mierze pokrywa się ze starą).

Ponadto rozdz. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ma większą moc prawną w stosunku do innych, w tym „chronionych” (rozdz. 2, 9), przepisów konstytucyjnych. Zgodnie z częścią 2 art. 16 żadne inne postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie mogą być sprzeczne z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

Rozdział 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie dzieli normatywnie podstaw ustroju konstytucyjnego Rosji na żadne typy. Można je jednak łączyć w pewne grupy: ustalanie organizacji państwa i władzy państwowej (publicznej), priorytet praw i wolności człowieka i obywatela, podstawy polityczne i gospodarcze państwa i społeczeństwa.

Priorytet praw i wolności człowieka i obywatela, uznając je za najwyższą wartość, stanowią humanistyczne fundamenty ustroju konstytucyjnego Rosji. Wystarczająco szczegółowe omówienie tego zagadnienia jest zawarte w tematach 7-9. Poniżej przedstawiono charakterystykę pozostałych grup fundamentów ustroju konstytucyjnego.

6.2. Cechy konstytucyjne państwa rosyjskiego

Główne cechy konstytucyjne państwa rosyjskiego zawarte są w art. 1, 7 i 14 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z nimi Federacja Rosyjska jest państwem demokratycznym, federalnym, prawnym o republikańskiej formie rządów, a także państwem społeczno-świeckim. Wszystkie te cechy są ze sobą ściśle powiązane, a także z innymi podstawami ustroju konstytucyjnego.

Deklaracja Rosji jako państwa demokratycznego ma fundamentalne znaczenie dla kraju o silnych tradycjach autorytarnych. Demokratyczny charakter państwa (od greckich demos i kratos – władza ludu) oznacza, że:

▪ po pierwsze, jedynym źródłem władzy w kraju (i nosicielem suwerenności) jest wielonarodowy naród Rosji;

▪ po drugie, władza w państwie sprawowana jest zgodnie z wolą większości, przy poszanowaniu i ochronie praw mniejszości;

▪ po trzecie, władza w Rosji jest kształtowana i sprawowana zgodnie z demokratycznymi procedurami, przede wszystkim poprzez wolne wybory i referenda.

Wszystko to ma na celu zapewnienie uznania i realnej realizacji praw i wolności człowieka w kraju na poziomie wymagań międzynarodowych.

Artykuł 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej uznaje Rosję za państwo federalne. Oznacza to, że z dwóch form struktury terytorialnej – jednolitej i federalnej – Rosja wybrała tę drugą. Zasady struktury federalnej określają niektóre inne artykuły rozdziału. 1 (w. 4, 5, 6, 11), a także w rozdz. 3 „Struktura federalna” Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Odnośnie do uznania Federacji Rosyjskiej za państwo prawne w art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej część naukowców i praktyków uważa, że ​​takie stwierdzenie powinno raczej znaleźć się w preambule Ustawy Zasadniczej (czyli nie jest to jeszcze dane, a jedynie cel, do którego Rosja dąży). Oczywiście współczesnej Rosji nie można uważać za państwo legalne. Jednocześnie po przyjęciu w Rosji Konstytucji z 1993 r. ukształtowała się zasadniczo odmienna sytuacja prawna, pozwalająca przypuszczać, że powrót do poprzedniego, antyprawnego, totalitarnego ustroju nie będzie już możliwy. Konstytucja Federacji Rosyjskiej w pełni odpowiada cechom konstytucji państwa prawnego, gdyż:

▪ uznaje podstawowe niezbywalne prawa i wolności człowieka za najwyższą wartość i ustanawia system ich gwarancji na poziomie standardów międzynarodowych;

▪ utrwala dominację prawa w życiu społeczeństwa i państwa, nadrzędność Konstytucji i ustaw prawnych (a co za tym idzie zakaz ustaw nielegalnych) oraz wiązanie państwa przez prawo;

▪ ustala zasady prawne i formy sprawowania władzy, system podziału władzy („horyzontalny” i „pionowy”) oraz wzajemne oddziaływanie różnych gałęzi i szczebli władzy.

Tworzenie rządów prawa to złożony i długotrwały proces. Kraj musi „dorosnąć” do swojej Konstytucji, przełamując stereotypy nihilizmu prawnego, podnosząc kulturę prawną obywateli i instytucji rządowych wszystkich szczebli oraz tworząc społeczeństwo obywatelskie. Wychodząc z tego, uzasadniona wydaje się konsolidacja zasady państwowości prawnej w głównym tekście konstytucyjnym (tj. jako norma działania bezpośredniego). Należy to uznać za niewzruszoną podstawę i ważną gwarancję postępowego ruchu Rosji w kierunku państwa prawa.

Mocowanie w art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego republikańskiej formy rządów oznacza, że:

▪ po pierwsze, władzę państwową w Rosji sprawują wyłącznie organy wybieralne (lub organy i urzędnicy otrzymujący władzę od określonych organów wybieralnych), głowa państwa otrzymuje władzę od narodu, wyborców, a nie w drodze dziedziczenia;

▪ po drugie, przejście do innej – monarchicznej – formy rządów możliwe jest jedynie poprzez przyjęcie nowej konstytucji kraju ingerencja w republikańską formę rządów jest niezgodna z konstytucją i karalna;

▪ po trzecie, w żadnym z podmiotów Federacji Rosyjskiej nie można ustanowić (ani nawet o niej wspomnieć) monarchicznej formy rządów.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie daje konkretnej, normatywnie wyrażonej odpowiedzi na pytanie o różnorodność republikańskiej formy rządów w Rosji. Federacja Rosyjska jest często określana jako republika prezydencka (a nawet superprezydencka). Jednak analiza norm konstytucyjnych, które ustalają status różnych organów państwowych (zob. rozdziały 4-7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), ich wzajemnego oddziaływania, pozwala stwierdzić, że pomimo szczególnej pozycji Prezydenta Federacji Rosyjskiej w systemie władz państwowych Ustawa Zasadnicza w Rosji została ustanowiona republiką półprezydencką (mieszaną). To właśnie ta mieszana forma republiki jest dominującą formą rządów we współczesnym świecie. Mieszaną formę rządów dla podmiotów Federacji Rosyjskiej określa również ustawa federalna z 1999 r. „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”.

Oprócz cech podanych w art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, art. 7 ogłasza Rosję państwem społecznym. W przeciwieństwie do konstytucji wielu obcych państw (Niemiec, Francji, Turcji, Hiszpanii itp.), w których od dawna jest zapisany termin „państwo opiekuńcze”, pojęcie to zostało użyte w rosyjskiej konstytucji po raz pierwszy . Nie można przeciwstawiać się pojęciom państwowości społecznej i państwowości prawnej, prawdziwe państwo społeczne może być tylko legalne. Co więcej, państwo opiekuńcze bez elementu prawnego pozwala m.in. na arbitralną redystrybucję bogactwa narodowego na rzecz słabszych społecznie, wyrównanie, rozbudowany system świadczeń i przywilejów. Prowadzi to do wytworzenia zależnej ideologii ludności, utraty żywotnej inicjatywy ludu, nałożenia na stan bardzo trudnych do należytego wypełnienia obowiązków (przede wszystkim ze względu na niekorzystną sytuację ekonomiczną).

Społeczno-prawny stan dąży do stworzenia równych szans dla wszystkich członków społeczeństwa, wyklucza regulację stosunków społecznych za pomocą przywilejów, jest gwarantem i obrońcą praw, wolności i interesów nie tylko jednej lub kilku grup społecznych, ale wszyscy obywatele, całe społeczeństwo. To właśnie takie podejście w polityce społecznej państwa stwarza warunki zapewniające godziwe życie i swobodny rozwój człowieka, gwarantuje zaspokojenie potrzeb społeczno-gospodarczych oraz uzyskanie niezbędnych świadczeń społecznych.

Główne kierunki polityki społecznej Federacji Rosyjskiej jako socjalnego państwa prawnego są określone w części 2 art. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: ochrona pracy i zdrowia ludzi, ustanowienie gwarantowanej płacy minimalnej, zapewnienie wsparcia państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwój system usług socjalnych, emerytur, zasiłków i innych gwarancji ochrony socjalnej. Uszczegółowienie tych obszarów odbywa się w ustawodawstwie sektorowym: cywilnym, rodzinnym, mieszkaniowym, pracowniczym, emerytalnym, socjalnym itp. Przepisy te są bezpośrednio związane ze społeczno-ekonomicznymi i kulturalnymi prawami człowieka w Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej wynika z tego, że zapewnienie godnego życia i swobodnego rozwoju człowieka powinno być sprawą jego umysłu, rąk, inicjatywy i przedsiębiorczości, a istotą społecznej państwowości prawnej jest tworzenie niezbędne warunki do tego.

Omówione powyżej cechy konstytucyjne państwa rosyjskiego uzupełniają przepisy art. 14 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który uznaje Rosję za państwo świeckie. Pomimo szczególnej, tradycyjnie silnej roli Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej w życiu społeczeństwa rosyjskiego, Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że w Rosji nie można ustanowić żadnej religii jako państwowej ani przymusowej, a wszystkie związki wyznaniowe są oddzielone od państwa i są równi wobec prawa.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie ustanawia wprost oderwania szkoły od Kościoła, jednak ten znak świeckości państwa rosyjskiego jest zapisany w ustawodawstwie sektorowym, w szczególności w ustawie Federacji Rosyjskiej z 10.07.92 lipca , 3266 nr 1-26.09.1997 „O edukacji” z późniejszymi zmianami. i dodatkowe oraz ustawa federalna z dnia 125 września XNUMX r. nr XNUMX-FZ „O wolności sumienia i związków wyznaniowych” z późniejszymi zmianami. i dodatkowe W Rosji zasada świeckiego charakteru edukacji w państwowych i miejskich instytucjach edukacyjnych jest normatywnie ustalona; dopuszcza się, aby związki wyznaniowe nauczały dzieci w takich placówkach wyłącznie poza ramami programu wychowawczego na wniosek rodziców lub osób je zastępujących, za zgodą dzieci i w porozumieniu z właściwym samorządem terytorialnym.

Konstytucyjne zasady funkcjonowania (wykonywania) władzy publicznej są bezpośrednio związane z rozpatrywanymi cechami państwa rosyjskiego: jedność i rozdział władzy, źródło władzy, formy sprawowania władzy, uznanie samorządu lokalnego za szczebel samodzielny władzy publicznej itp.

6.3. Ekonomiczne i polityczne podstawy ustroju konstytucyjnego”

W ostatnich dziesięcioleciach pojawiła się tendencja do poszerzania przedmiotu regulacji konstytucyjno-prawnej o podstawy życia politycznego, społecznego, gospodarczego i duchowego społeczeństwa. Zasadnicze znaczenie ma to, aby regulacja prawna w ogólności, a regulacja konstytucyjno-prawna w szczególności obejmowała właśnie podstawy tych obszarów stosunków społecznych, gdyż nadmierna ingerencja państwa w sprawy społeczeństwa obywatelskiego wskazuje na niedemokratyczny, pozaprawny charakter takiego państwa. . Konstytucja Federacji Rosyjskiej (rozdział 1) zawiera również pewne podstawowe zasady, które można przypisać ekonomicznym i politycznym podstawom ustroju konstytucyjnego w Rosji.

W podejściu do państwowej regulacji działalności gospodarczej w Rosji w latach 1990-tych. nastąpiły zasadnicze zmiany: dziś państwo nie tworzy ustroju gospodarczego i nie dokonuje szczegółowej regulacji wszystkich aspektów działalności gospodarczej, a jedynie zapewnia prawne środki funkcjonowania gospodarki rynkowej. Jest to podejście zapisane w rosyjskiej ustawie zasadniczej.

Do konstytucyjnych zasad gospodarki rynkowej w Rosji należą (art. 8, 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej): jedność przestrzeni gospodarczej; swobodny przepływ towarów, usług i środków finansowych; swoboda działalności gospodarczej i wspieranie konkurencji przez państwo; różnorodność i równość form własności.

Te przepisy konstytucyjne odpowiadają normom art. 71 i 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którymi ustanowienie podstaw prawnych jednolitego rynku, regulacji finansowych, walutowych, kredytowych, celnych, emisji pieniędzy, podstaw polityki cenowej, ustawodawstwa cywilnego, gruntowego i środowiskowego , ustanowienie systemu podatkowego oraz ogólne zasady opodatkowania i opłat w Rosji odnosiły się albo do wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, albo do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (z bezwarunkowym pierwszeństwem norm federalnych). Tak więc w żadnej z części składowych Rosji własna regulacja prawna zauważonych ważnych zasad systemu gospodarczego nie może różnić się od podejścia narodowego.

Podstawowe zasady gospodarki rynkowej zawarte w rozdz. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, są rozwinięte w innych przepisach konstytucyjnych. Tak więc przy opracowywaniu normy dotyczącej wspierania konkurencji (część 1 art. 8), ust. 2 art. 34 Konstytucji zakazuje działalności gospodarczej mającej na celu monopolizację i nieuczciwą konkurencję. Jednym z pierwszych rosyjskich przepisów rynkowych była ustawa RSFSR z dnia 22.03.1991 marca 948 r. Nr 1-XNUMX „O konkurencji i ograniczeniu działalności monopolistycznej na rynkach towarowych”.

Stosunki majątkowe są stosunkami cywilnymi, chociaż instytucja praw własności jest niewątpliwie złożona i międzysektorowa. Tutaj możesz wyodrębnić, oprócz samego prawnego, aspekty filozoficzne, ekonomiczne, społeczne, etyczne, moralne, psychologiczne i inne. To własność determinuje ustrój polityczny, gospodarczy, społeczny i duchową sferę społeczeństwa. Istnieją uzasadnione poglądy na temat prawa własności jako prawa politycznego. Dlatego też przepisy części 2 art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej o uznaniu i równej ochronie własności prywatnej, państwowej, komunalnej i innych.

Zasada nienaruszalności własności w Federacji Rosyjskiej nie może być interpretowana jako absolutna: prawo do własności (zarówno prywatnej, jak i publicznej) w każdym nowoczesnym cywilizowanym państwie nie jest już uważane za „święte i nienaruszalne”, jak każde prawo, może być ograniczony. Jednak zgodnie z częścią 3 art. 35 Konstytucji Federacji Rosyjskiej nikt nie może być pozbawiony swojego majątku inaczej niż na mocy orzeczenia sądu, a wywłaszczenie mienia na potrzeby państwa może nastąpić tylko pod warunkiem uzyskania odszkodowania wstępnego i ekwiwalentnego. Przepis ten wymaga doprecyzowania.

Po pierwsze, nie mówimy o własności w wąskim znaczeniu tego słowa, ale o własności w ogóle, w tym o prawach własności (na przykład tych przechowywanych w papierach wartościowych, a także o wynagrodzeniach, w tym nieotrzymanych itp.).

Po drugie, termin „orzeczenie sądu” należy rozumieć szeroko, oznaczając przez to orzeczenie jako takie, czyli czynność procesową sądu rozpoznającego sprawy cywilne oraz wyrok sądu rozpoznającego sprawy karne (w szczególności przy stosowaniu konfiskaty mienia lub grzywny) .

Po trzecie, ten przepis konstytucyjny nie odpowiada szeregowi norm ustawodawstwa sektorowego (podatkowego, celnego, administracyjnego), które dopuszczają pozbawienie osób fizycznych majątku osób prywatnych bez orzeczenia sądu, w szczególności w sprawie niekwestionowanego umorzenia zaległości podatkowych od rachunków bankowych podatników – osób prawnych, o zajęciu postępowania administracyjnego mienia stanowiącego przedmiot przemytu, które nie przeszło właściwej odprawy celnej, narzędzi przestępstwa, nielegalnych połowów, połowów itp.

Przy ocenie i rozwiązywaniu takich konfliktów prawnych nie można obejść się bez uwzględnienia sytuacji prawnej Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, wielokrotnie wyrażanej w wielu uchwałach i definicjach. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej potwierdził nienaruszalność konstytucyjnego przepisu o niemożności pozbawienia kogoś prawa własności (przede wszystkim własności) bez orzeczenia sądu, uznając niekonstytucyjność odpowiednich przepisów zaskarżonych aktów normatywnych ( Kodeks celny Federacji Rosyjskiej, Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych itp.). Trybunał wyjaśnił jednak, że nie wyklucza czasowego zajęcia mienia osób prywatnych w sposób administracyjny w celu realizacji interesu publicznego (w szczególności przy popełnianiu wykroczeń celnych i innych wykroczeń administracyjnych). Takie środki zapobiegawcze mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa mienia podlegającego konfiskacie i same w sobie nie pociągają za sobą wygaśnięcia prawa własności tego mienia. Momentem wygaśnięcia prawa własności skonfiskowanego mienia od osób prywatnych i odpowiednio do powstania własności państwowej tego mienia jest wejście w życie orzeczenia sądu lub upływ terminu do odwołania się od decyzji o konfiskacie. Ponadto decyzja sądu nie jest wymagana do zajęcia mienia osób fizycznych za przestępstwa popełnione w przypadkach, gdy obywatel lub osoba prawna dobrowolnie zgadza się zapłacić określoną kwotę (na przykład grzywny).

Nadmierna ingerencja państwa jest niedopuszczalna nie tylko w sferze gospodarki, ale także ideologii i polityki. Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie naprawia ustroju politycznego społeczeństwa, wychodząc z faktu, że ten system jest ostatecznie tworzony z inicjatywy wolnych jednostek. Jako jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego art. 13 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia różnorodność ideologiczną i polityczną (pluralizm). Przepisy te są bezpośrednio związane z takimi konstytucyjnymi prawami i wolnościami, jak wolność sumienia i wyznania, wolność wypowiedzi i przekonań, wolność myśli i wypowiedzi, wolność informacji, wolność twórczości, prawo do zrzeszania się, wolność zgromadzeń, wieców i demonstracji itd. W Rosji nie ma ideologii, której nie można ustanowić jako państwowej lub obowiązkowej. Niedopuszczalne jest ideologiczne prześladowanie oficjalnie niezatwierdzonych kierunków w nauce, sztuce, działalności religijnej itp.

Różnorodność polityczna opiera się na różnorodności ideologicznej, przejawiającej się w obecności różnych dziedzin praktycznej aktywności politycznej. Najważniejszą rolę w tej działalności pełnią partie polityczne i inne stowarzyszenia społeczne realizujące określone cele polityczne. Status różnego rodzaju stowarzyszeń publicznych (organizacje publiczne, ruchy publiczne, fundusze publiczne, instytucje publiczne, organy amatorskiego występu publicznego, związki zawodowe, organizacje religijne itp.) zapisano w ustawie federalnej z dnia 19.05.95 maja 82 r. nr XNUMX -FZ „O stowarzyszeniach publicznych” z poprawkami i dodatkowych, a także w innych ustawach i innych aktach prawnych.

W wielu stowarzyszeniach publicznych szczególne miejsce zajmują partie polityczne. Jeśli można utworzyć organizację publiczną (lub stowarzyszenie) dla realizacji jakichkolwiek celów niekomercyjnych, to organizacja, która nie realizuje celów politycznych, nie może być partią polityczną. Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie mówi konkretnie o partiach politycznych, natomiast szczegółowe uregulowanie statusu tego typu stowarzyszeń publicznych reguluje ustawa federalna z dnia 11.07.01 lipca 95 r. nr. i dodatkowe Konstytucja Federacji Rosyjskiej i obowiązujące prawodawstwo formalnie i prawnie ustanawiają w Rosji system wielopartyjny (to właśnie system wielopartyjny jest zewnętrznym wyrazem pluralizmu politycznego).

Ustalanie równości partii politycznych i stowarzyszeń publicznych wobec prawa, część 5 art. 13 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa granice pluralizmu ideologicznego i politycznego. Państwo demokratyczne nie powinno pozwalać na działania upolitycznionych instytucji społeczeństwa obywatelskiego dążących do zmiany podstaw ustroju konstytucyjnego za pomocą niekonstytucyjnych, brutalnych środków. Legalna państwowość jest nie do pogodzenia z rozprzestrzenianiem się w społeczeństwie faszystowskich, rasistowskich, antysemickich, antyislamskich i innych podobnych ideologii. Dlatego w Rosji ustanowiono szereg zakazów tworzenia i działalności takich stowarzyszeń publicznych, których cele lub działania mają na celu: gwałtowną zmianę podstaw ustroju konstytucyjnego; naruszenie integralności Federacji Rosyjskiej; podważanie bezpieczeństwa państwa; tworzenie formacji zbrojnych; podżeganie do nienawiści społecznej, rasowej, narodowej i religijnej.

Temat 7. Pojęcie statusu prawnego jednostki. System praw i wolności człowieka i obywatela w Federacji Rosyjskiej

Artykuł 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej odsłania najważniejszą stronę charakterystyki Rosji jako państwa prawnego: najwyższą wartość głosi człowiek, jego prawa i wolności. Wszystkie inne wartości społeczne (w tym obowiązki osoby) nie otrzymały takiej oceny konstytucyjnej, dlatego znajdują się w stosunku do niej na niższym poziomie i nie mogą jej zaprzeczać. Przepis ten jest zasadniczą nowością rosyjskiego konstytucjonalizmu: wcześniej interesy państwowe (utożsamiane z publicznymi) zawsze miały pierwszeństwo.

Uznanie praw i wolności człowieka za wartość najwyższą oznacza, że ​​w przypadku kolizji praw człowieka z innymi wartościami konstytucyjnie chronionymi, w tym związanymi z innymi fundamentami ustroju konstytucyjnego, pierwszeństwo należy przyznać prawom człowieka. Rozdział 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zawierający otwartą listę praw i wolności człowieka i obywatela oraz Ch. 1 i 9 jest, jak zauważono, „chroniony”, „bardziej sztywny” i nie może zostać zmieniony przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej.

Ważne jest, aby podstawowe prawa i wolności człowieka i obywatela były uważane za naturalne, należące do każdego od urodzenia (art. 2 ust. 17 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), tj. istnieją obiektywnie, a nie z woli ustawodawcy, nie są narzucane, nie nadawane przez państwo (państwo nie powinno ich ustanawiać, a jedynie uznawać, przestrzegać i chronić jako już istniejące), lecz przedlegislacyjne i pozalegislacyjne.

Naturalny charakter podstawowych praw i wolności oznacza również, że nie można ich nie tylko nabyć, ale także przenieść na nikogo, czyli są niezbywalne (a nawet zrzeczenie się ich jest nieważne). Państwo nie może mieć uprawnień nabytych kosztem podstawowych praw i wolności człowieka.

Charakteryzując status konstytucyjno-prawny jednostki, należy mieć na uwadze następujące kwestie. Jeżeli stan prawny to zespół praw, obowiązków, gwarancji i odpowiedzialności odpowiedniego podmiotu stosunków prawnych, to stan konstytucyjno-prawny jednostki to zespół jedynie podstawowych (konstytucyjnych) praw, wolności i obowiązków człowieka i podmiotu obywatel; Normy prawa konstytucyjnego stanowią podstawę statusu prawnego jednostki.

Konstytucyjne prawa i wolności człowieka i obywatela mają następujące cechy:

▪ są punktem wyjścia do ustalenia innych praw, wolności i uzasadnionych interesów w ustawodawstwie sektorowym (specjalnym);

▪ charakteryzują się wysokim stopniem uogólnienia i rozkładu;

▪ ich wystąpienie nie wynika z konkretnych faktów prawnych, ale z samego istnienia (urodzeń) osoby, jej statusu jako obywatela Federacji Rosyjskiej;

▪ objęci są zwiększoną ochroną prawną.

7.2. Klasyfikacja praw i wolności człowieka i obywatela

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie dzieli praw i wolności człowieka i obywatela w sposób normatywny na żadne grupy, jednak w oparciu o teoretyczną analizę szerokiego zakresu norm konstytucyjnych i międzynarodowych podstawową konstytucyjną instytucję prawną praw i wolności można sklasyfikować.

1. Najbardziej ogólny podział praw i wolności – dzieląc je na prawa człowieka i prawa obywatelskie – wiąże się z dualizmem społeczeństwa obywatelskiego i politycznego. Jako członek społeczeństwa obywatelskiego człowiek ma równe prawa ze wszystkimi innymi, natomiast jako członek społeczeństwa zorganizowanego politycznie ma równe prawa tylko z tymi, którzy podobnie jak on należą do danego państwa; ma w swoim kraju więcej praw i obowiązków niż ci, którzy nie należą do tego państwa.

2. Pojęcia prawa i wolności są w dużej mierze równoważne (często są utożsamiane, a w niektórych gałęziach prawa w ogóle się o wolności nie mówi). Ale jest też między nimi różnica. „Wolność” jest pojęciem bardziej ogólnym niż „prawo”, często „wolność” rozumiana jest jako grupa praw (w szczególności politycznych).

3. Czasami prawa i wolności dzielą się na indywidualne i zbiorowe (solidarność). Większość indywidualnych praw i wolności człowieka i obywatela może być wykonywana zbiorowo, podczas gdy zbiorowe prawa i wolności nie mogą być wykonywane indywidualnie. Zbiorowe, w szczególności, obejmuje prawo do zrzeszania się (art. 30 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), wolność zgromadzeń, wieców, demonstracji, procesji (art. 31), prawo do strajku (część 4 art. 37), prawa ludności rdzennej i mniejszości narodowych (art. 69 Konstytucji, Ustawa federalna nr 30.04.99-FZ z dnia 82 kwietnia XNUMX r. „O gwarancjach praw mniejszości rdzennych Federacji Rosyjskiej”), prawo do składania petycji, prawo do cywilnego nieposłuszeństwo itp.

4. Prawa i wolności można podzielić na podstawowe i dodatkowe (przez które realizowane są główne). Tym samym prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do uczestniczenia w kierowaniu sprawami państwowymi (część 1 artykułu 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) realizowane jest m.in. poprzez prawo obywateli do wybierania i bycia wybieranym władzom państwowym i samorządom lokalnym, do udziału w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości, do wstąpienia do służby państwowej (części 2, 4, 5 artykułu 32); prawo do prywatności (ust. 1, art. 23) jest określone w prawie każdego do prywatności korespondencji, rozmów telefonicznych, korespondencji pocztowej, telegraficznej i innej (ust. 2, art. 23); swoboda przemieszczania się, wybór miejsca pobytu i zamieszkania (część 1 artykułu 27) jest poparta prawem każdego do swobodnego podróżowania poza Federacją Rosyjską oraz prawem obywateli Federacji Rosyjskiej do swobodnego powrotu do Federacji Rosyjskiej (część 2 artykułu 27).

5. Prawa i wolności można podzielić na ogólne (przynależące do dość szerokiego kręgu osób) i szczególne (prywatne), należące do znacznie mniejszego kręgu osób. Na przykład, jeśli prawa emerytów i rencistów uważa się za ogólne, wówczas prawa emerytów niepełnosprawnych i emerytów wojskowych uważa się za szczególne; uprawnienia urzędników państwowych – jako ogólne, a uprawnienia asystentów posłów, pracowników prokuratury – jako szczególne. Prawa należące do tej samej grupy osób można w niektórych przypadkach uznać za ogólne, a w innych za szczególne. W szczególności w parze „prawa obywateli Federacji Rosyjskiej - prawa pracowników” prawa pracowników są szczególne, a w linku „prawa pracowników - prawa pracujących kobiet” te same prawa mają charakter ogólny.

6. Istnieją prawa i wolności absolutne (tj. takie, których nie można w żadnych okolicznościach ograniczyć) oraz prawa i wolności podlegające ograniczeniom legislacyjnym. Do pierwszych zalicza się prawo do życia, godności osobistej, prawo do mieszkania, do ochrony sądowej, wolność sumienia, wolność przedsiębiorczości, prywatność itp. (część 3 art. 56 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Drugie obejmuje wolność prasy, swobodę przemieszczania się, prawa własności, prywatność korespondencji itp.

7. Najbardziej rozwinięta i tradycyjna jest klasyfikacja praw i wolności człowieka i obywatela według sfer manifestacji tych praw i wolności. To właśnie ta klasyfikacja jest normatywnie sformalizowana w wielu międzynarodowych aktach prawnych, takich jak Karta Narodów Zjednoczonych z 1945 r., Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 1948 r., Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych z 1966 r., Międzynarodowy Pakt Gospodarczych, Społecznych i Prawa kulturalne z 1966 r., Karta Rady Europy (Rosja dołączyła do Rady Europy w 1996 r.), Europejska Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z 1950 r. (ratyfikowana przez Federację Rosyjską w 1998 r.) i inne. na trzy grupy:

▪ prawa i wolności osobiste (obywatelskie) to te prawa i wolności, które stanowią podstawową podstawę konstytucyjno-prawnego statusu jednostki, zapewniają konstytucyjną ochronę wszystkich sfer życia prywatnego człowieka (zakres zainteresowań i potrzeb, myśli, sądów, akta, pamiętniki, powiązania społeczne, intymne aspekty życia itp.) przed nadmierną i bezprawną ingerencją państwa i innych osób. Większość tych praw i wolności ma charakter naturalny i absolutny i przysługują wszystkim członkom społeczeństwa rosyjskiego, niezależnie od obecności lub braku obywatelstwa rosyjskiego;

▪ prawa i wolności polityczne to prawa i wolności zapewniające uczestnictwo jednostki (zarówno indywidualnie, jak i wspólnie z innymi osobami) w życiu społeczeństwa i państwa, w tym w kształtowaniu i sprawowaniu władzy publicznej. W przeciwieństwie do praw osobistych, wiele praw i wolności politycznych przysługuje wyłącznie obywatelom Federacji Rosyjskiej (ale nie wszystkie: np. wolność informacji masowej, prawo do zrzeszania się są gwarantowane każdemu, niezależnie od obywatelstwa rosyjskiego);

▪ prawa i wolności gospodarcze, społeczne i kulturalne to prawa i wolności zapewniające realizację i ochronę żywotnych potrzeb człowieka w sferze gospodarczej, społecznej i kulturalnej. Prawa i wolności tej grupy, podobnie jak prawa i wolności osobiste, nie są zależne od obywatelstwa i przysługują każdemu człowiekowi. Wiele praw tej grupy jest szczegółowo określonych w ustawodawstwie sektorowym: praca, emerytury, prawo rodzinne, mieszkanie itp.

Wymieniamy podstawowe prawa i wolności człowieka i obywatela każdej z grup, wskazując przepisy konstytucyjne oraz niektóre ustawy i inne akty prawne, za pomocą których dokonuje się konkretyzacji i uszczegółowienia regulacji odpowiednich praw i wolności (co ma na celu ułatwić samodzielną pracę nad zrozumieniem treści określonych praw i wolności).

Konstytucja Federacji Rosyjskiej odnosi się do osobistych praw i wolności człowieka i obywatela:

▪ prawo do życia (art. 20 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 22.12.1992 grudnia 4180 r. nr 1-59 „O przeszczepianiu narządów i (lub) tkanek ludzkich”, art. XNUMX Kodeksu karnego Federacja Rosyjska itp.);

▪ godność osobista (art. 21 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej, Kodeks karny wykonawczy Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 02.07.1992 lipca 3185 r. nr 1-XNUMX „O opiece psychiatrycznej i gwarancje praw obywateli w okresie jej świadczenia” itp.);

▪ prawo do wolności i integralności osobistej (art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, art. 37 rozdział 17 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej, Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej, Kodeks Federacji Rosyjskiej dotyczący wykroczeń administracyjnych , Ustawy federalne z dnia 15.07.1995 lipca 103 r. Nr 13.12.1996-FZ „W sprawie zatrzymania podejrzanych i oskarżonych o popełnienie przestępstwa”, z dnia 150 grudnia XNUMX r. Nr XNUMX-FZ „O broni” itp.);

▪ prawo do prywatności, tajemnicy osobistej i rodzinnej, ochrona czci i dobrego imienia (art. 23, 24 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej, art. 137, 138 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej , Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej, Ustawy federalne z dnia 12.08.1995 sierpnia 144 r. nr 03.04.1995 -FZ „O operacyjnych działaniach wywiadowczych”, z dnia 40 r. Nr 18.04.1991-FZ „O Federalnej Służbie Bezpieczeństwa”, Ustawa Federacja Rosyjska z dnia 1026 nr 1-150 „O policji”, art. 152-1123, 16 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, art. 11.02.1993 Podstaw ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie notariuszy z dnia 4462 lutego 1 r. nr 25.07.1998-128, ustawa federalna z dnia XNUMX lipca XNUMX r. nr XNUMX-FZ „W sprawie państwowej rejestracji odcisków palców w Federacji Rosyjskiej” itp.);

▪ nienaruszalność mieszkania (art. 25 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, art. 139 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej, art. 8 ustawy federalnej „O operacyjnych czynnościach dochodzeniowych” itp.);

▪ prawo do określenia i wskazania narodowości, posługiwania się językiem ojczystym (prawo do samoidentyfikacji narodowej i kulturowej) – art. 26 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawa RFSRR z dnia 25.10.1991 października 1807 r. nr 1-30.04.1999 „O językach narodów Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna z dnia 82 kwietnia 6 r. nr XNUMX-ZF „O gwarancjach praw rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej”, art. XNUMX ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” itp.;

▪ swoboda przemieszczania się i wybór miejsca zamieszkania (art. 27 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 25.06.1993 czerwca 5242 r. nr 1-15.08.1996 „W sprawie prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do swobodnego przemieszczania się , wybór miejsca pobytu i zamieszkania na terenie Federacji Rosyjskiej”, Ustawa Federalna z dnia 114 sierpnia XNUMX r. nr XNUMX-FZ „W sprawie procedury opuszczania Federacji Rosyjskiej i wjazdu na jej terytorium” itp.);

▪ wolność sumienia i wyznania, prawo obywatela do zastąpienia służby wojskowej zastępczą służbą cywilną (art. 28 ust. 3 art. 59 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna z dnia 26.09.1997 września 125 r. nr 148-FZ „O wolności sumienia i związkach wyznaniowych”, art. 25.07.2002 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna z dnia XNUMX lipca XNUMX r. „O alternatywnej służbie cywilnej”;

▪ wolność myśli i słowa (art. 29 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 27.12.1991 grudnia 2124 r. nr 1-XNUMX „O środkach masowego przekazu” itp.);

▪ prawo do ochrony sądowej, wykwalifikowanej pomocy prawnej, gwarancji proceduralnych (art. 46-54 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 27.04.1993 kwietnia 4866 r. nr 1-31.05.2002 „W sprawie zaskarżania działań i orzeczeń sądu naruszające prawa i wolności obywateli”, Ustawa Federalna z dnia 63 nr XNUMX-FZ „O rzecznictwie i rzecznictwie w Federacji Rosyjskiej”, ustawodawstwo proceduralne Federacji Rosyjskiej).

Prawa i wolności polityczne obejmują:

▪ prawo do zrzeszania się (art. 30 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, rozdział 4 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne z dnia 19.05.1995 maja 82 r. nr 11.07.2001-FZ „O stowarzyszeniach publicznych” z dnia 95 lipca 12.01.1996 r. nr 10-FZ „O partiach politycznych” z dnia XNUMX r. nr XNUMX-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działania” itp.);

▪ wolność zgromadzeń, wieców, pochodów i demonstracji (art. 31 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna z dnia 19.06.2004 czerwca 54 r. nr 149-FZ „O zgromadzeniach, wiecach, demonstracjach, pochodach i pikietach”, art. 04.06.1997 ustawy Kodeks karny Federacji Rosyjskiej, ustawa moskiewska z dnia XNUMX „O spotkaniach i konferencjach obywateli w miejscu zamieszkania w mieście Moskwie” itp.);

▪ prawo do udziału w zarządzaniu sprawami państwowymi (w tym prawo głosu, prawo do uczestniczenia w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości), dostęp do służby publicznej (art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Federalna Ustawa Konstytucyjna z dnia 28.06.2004 czerwca 5 r. Nr 12.06.2002-FKZ „W sprawie referendum Federacji Rosyjskiej”, Ustawy federalne z dnia 67 czerwca 31.07.1995 r. Nr 119-FZ „W sprawie podstawowych gwarancji praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” , ustawy z dnia XNUMX lipca XNUMX r. nr XNUMX-FZ „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, ustawodawstwo proceduralne itp.);

▪ prawo do odwołania („prawo do skargi”) – art. 33 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, moskiewska ustawa z 18.07.1996 lipca XNUMX r. „O apelacjach obywateli” itp.;

▪ wolność informacji i mediów (części 4, 5 art. 29 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 27.12.1991 grudnia 2124 r. nr 1-20.02.1995 „O środkach masowego przekazu”, Ustawa Federalna z dnia 24 lutego , 21.07.1993 nr 5485-FZ „O informacji, informatyzacji i ochronie informacji”, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 27.05.2003 r. Nr XNUMX-XNUMX „O tajemnicy państwowej” Ustawa federalna z dnia XNUMX maja XNUMX r. „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”).

Grupa praw i wolności gospodarczych, społecznych i kulturalnych obejmuje:

▪ wolność przedsiębiorczości (art. 34 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, ustawa RSFSR z dnia 22.03.1991 marca 948 r. nr 1-169 „O konkurencji i ograniczaniu działalności monopolistycznej na rynkach towarowych”, art. 171, 173, XNUMX Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej itp.);

▪ prawo własności prywatnej (art. 35, 36 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, Kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej, rozdział 21 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej itp.);

▪ prawa pracownicze – do pracy i jej wynagrodzenia (wolność pracy), odpoczynku, strajku (art. 37 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 19.04.1991 kwietnia 1032 r. nr 1). 23.11.1995-175 „O zatrudnieniu ludności w Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna z dnia XNUMX listopada XNUMX r. nr XNUMX-FZ „W sprawie trybu rozwiązywania sporów zbiorowych” itp.);

▪ prawo do ochrony rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa (art. 38 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks rodzinny Federacji Rosyjskiej itp.);

▪ prawo do zabezpieczenia społecznego (art. 39 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne z dnia 17.12.2001 grudnia 173 r. nr 15.12.2001-FZ „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 163 grudnia, 24.11.1995 nr 181-FZ „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”), z dnia 12.01.1995 listopada 5 r. Nr XNUMX-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, z dnia XNUMX stycznia XNUMX r. Nr XNUMX-FZ „O weteranach” itp.);

▪ prawo do mieszkania (art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej, rozdział 18 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 04.07.1991 lipca 1541 r. nr 1-XNUMX „ O prywatyzacji zasobów mieszkaniowych w Federacji Rosyjskiej”;

▪ prawo do opieki zdrowotnej (art. 41 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej z dnia 22.07.1993 lipca 28.06.1991 r. dotyczące ochrony zdrowia obywateli, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 1499 czerwca 1 r. nr 29.04.1999-80 „O ubezpieczeniu medycznym obywateli Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna z dnia XNUMX kwietnia XNUMX r. nr XNUMX-FZ „O kulturze fizycznej i sporcie w Federacji Rosyjskiej”);

▪ prawo do sprzyjającego środowiska (art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne z dnia 10.01.2002 stycznia 7 r. nr 21.11.1995-FZ „O ochronie środowiska”, z dnia 170 listopada 23.02.1995 r. nr 26-FZ „W sprawie użytkowania Energii Atomowej”, z dnia 23.11.1995 lutego 174 r. nr XNUMX-FZ „O naturalnych zasobach leczniczych, obszarach i uzdrowiskach zdrowotnych”, z dnia XNUMX listopada XNUMX r. Nr XNUMX-FZ „O ocenie oddziaływania na środowisko” itp.);

▪ prawo do nauki i wolności akademickiej (art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 10.07.1992 lipca 3266 r. nr 1-22.08.1996 „O oświacie” z późniejszymi zmianami oraz dodatkowo Ustawa Federalna z dnia 125 sierpnia XNUMX r. nr XNUMX-FZ „O szkolnictwie wyższym i podyplomowym”), kształcenie zawodowe” itp.);

▪ wolność twórcza (Część 1 art. 44 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 09.07.1993 lipca 5351 r. nr 1-23.09.1992 „O prawie autorskim i prawach pokrewnych”, Ustawa patentowa Federacji Rosyjskiej z dnia 3517 września , 1 nr XNUMX-XNUMX i in.);

▪ prawo do uczestniczenia w życiu kulturalnym (Część 2 art. 44 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie kultury z dnia 09.10.1992 nr 3612-1, Ustawy federalne z dnia 25.06.2002 nr 73 -FZ „O obiektach dziedzictwa kulturowego (zabytkach i kulturze) narodów Federacji Rosyjskiej” z dnia 26.05.1996 maja 54 r. Nr XNUMX-FZ „O funduszu muzealnym i muzeach Federacji Rosyjskiej” itp.).

7.3. Konstytucyjne obowiązki człowieka i obywatela”

Integralną częścią stanu prawnego określonego podmiotu stosunków prawnych, wraz z uprawnieniami, są obowiązki tego podmiotu oraz gwarancje jego praw i odpowiedzialności.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 1993 r., w przeciwieństwie do poprzednich konstytucji rosyjskich i podstawowych ustaw niektórych obcych państw, nie zawiera specjalnego rozdziału poświęconego obowiązkom człowieka i obywatela. Jednakże takie obowiązki w tekście konstytucji zawarte są głównie w rozdz. 2 „Prawa i wolności człowieka i obywatela”, który podkreśla nierozerwalną jedność dwóch składników konstytucyjno-prawnego statusu jednostki w Rosji - konstytucyjnych (podstawowych) praw i wolności oraz konstytucyjnych obowiązków.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej mówi w szczególności o następujących obowiązkach osoby i obywatela, określonych i wyszczególnionych w ustawodawstwie sektorowym:

1) przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw (część 2 artykułu 15);

2) szanować prawa i wolności innych osób (część 3, art. 17);

3) obowiązek rodziców sprawowania opieki nad dziećmi, ich wychowania oraz obowiązek sprawowania opieki nad niepełnosprawnymi rodzicami przez pełnoletnie dzieci (część 2, 3 art. 38 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks rodzinny Federacja Rosyjska);

4) obowiązek uzyskania przez wszystkich podstawowego wykształcenia ogólnego oraz obowiązek rodziców lub osób je zastępujących (rodziców adopcyjnych, opiekunów, powierników) zapewnienia dzieciom wykształcenia na tym poziomie (część 4 art. 43 Konstytucji Rosji Federacja, Ustawa Federacji Rosyjskiej „O edukacji”);

5) dbać o zachowanie dziedzictwa historycznego i kulturowego, chronić zabytki historyczne i kulturowe (część 3 artykułu 44 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kultury, Ustawa federalna „O obiekty dziedzictwa kulturowego (pomniki historii i kultury) narodów Federacji Rosyjskiej” itp.);

6) opłaca prawnie ustalone podatki i opłaty (art. 57 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej);

7) chronić przyrodę i środowisko, strzec zasobów naturalnych (art. 58 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeks Wodny Federacji Rosyjskiej, Kodeks Leśny Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne nr 10.01.2002-FZ z dnia 7 stycznia , 14.03.1995 „O ochronie środowiska”, nr 33-FZ „O specjalnie chronionych terytoriach przyrodniczych”, nr 24.04.1995-FZ z 55 kwietnia 21.02.1992 r. „O przyrodzie”, Ustawa Federacji Rosyjskiej z 2395 lutego 1 r. Nr XNUMX -XNUMX „Na podłożu” itp.).

8) obowiązek obywateli Federacji Rosyjskiej do obrony Ojczyzny (część 1, art. 59 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne nr 31.05.1996-FZ z dnia 61 maja 28.03.1998 r. „O obronie”, nr 53-FZ z dnia 25.07.2002 marca XNUMX r. „O służbie wojskowej i służbie wojskowej”, ustawa federalna z dnia XNUMX lipca XNUMX r. „O zastępczej służbie cywilnej”.

Opisując obowiązki jako składnik konstytucyjno-prawnego statusu jednostki, należy mieć na uwadze, że:

▪ po pierwsze, obowiązki, w przeciwieństwie do większości praw i wolności, mają charakter pozytywny, tj. są ustalane w sposób normatywny (w drodze ustawy), natomiast prawa człowieka w stosunku do państwa mają charakter w przeważającej mierze naturalny, pozalegislacyjny. Zatem człowiek nie ma żadnych „naturalnych”, przedlegislacyjnych ani pozalegislacyjnych obowiązków w stosunku do państwa;

▪ po drugie, Konstytucja Federacji Rosyjskiej opiera się na zasadzie jedności nie tylko praw i wolności, ale także obowiązków obywateli Federacji Rosyjskiej (część 2 art. 6), dlatego żaden obywatel Rosji nie może i nie powinien samowolnie uchylać się ani być zwolniony od wykonania tego lub innego konstytucyjnego obowiązku, który w odróżnieniu od prawa, które jest miarą możliwego zachowania się osoby uprawnionej, jest miarą prawidłowego, koniecznego zachowania się osoby zobowiązanej . Zwolnienie od określonego obowiązku, a także jego ustanowienie może nastąpić wyłącznie na podstawie ustawy;

▪ po trzecie, podobnie jak niektóre prawa i wolności, pewnych obowiązków nie można przypisywać żadnej osobie mieszkającej w Rosji (np. obowiązek płacenia podatków i opłat, ochrony przyrody i środowiska itp.), a jedynie obywatelom Rosji Federacji (w szczególności obowiązek obrony Ojczyzny).

Temat 8. Instytut obywatelstwa

Obywatelstwo to trwały stosunek prawny między osobą a państwem, wyrażony w całości ich wzajemnych praw i obowiązków.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia jedynie podstawowe zasady instytucji obywatelstwa (w tym w rozdziale 1 „Podstawy ustroju konstytucyjnego”), natomiast szczegółowe regulacje tej instytucji konstytucyjno-prawnej zawarte są w ustawie federalnej z 31.05.2002 maja, 62 nr 28.11.1991-FZ „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej” ze zmianami i dodatkowe (zwana dalej ustawą o obywatelstwie), przyjęta w celu zastąpienia ustawy RF o tej samej nazwie z dnia 1948 listopada 1 r. nr 11-2003. Główne innowacje nowej ustawy sprowadzają się do większej sztywności przepisów dotyczących nabywania obywatelstwa rosyjskiego w porównaniu do zasad przewidzianych w poprzedniej ustawie, jednakże XNUMX listopada XNUMX r. wprowadzono do niej szereg zmian i uzupełnień. Ustawa o obywatelstwie ułatwiająca procedurę nabycia obywatelstwa rosyjskiego dla niektórych kategorii wnioskodawców, głównie rodaków z krajów WNP.

W przypadku osób, które mają już obywatelstwo Federacji Rosyjskiej w dniu 1 lipca 2002 r. (w dniu wejścia w życie ustawy), nie jest wymagana ponowna rejestracja ani ponowna rejestracja obywatelstwa.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawa o obywatelstwie ustanawiają następujące zasady obywatelstwa Federacji Rosyjskiej:

Jedność obywatelstwa. Zgodnie z tą zasadą republiki – podmioty Federacji Rosyjskiej nie mogą ustanowić własnego obywatelstwa, co przewiduje wyjątki od ogólnego, jednolitego statusu obywatela Federacji Rosyjskiej (ustawa o obywatelstwie, w przeciwieństwie do ustawy z 1991 r., nie mówi w ogóle o obywatelstwie republik w Federacji Rosyjskiej); obywatel republiki jest jednocześnie obywatelem Federacji Rosyjskiej; status prawny obywatela rosyjskiego zamieszkującego w dowolnej republice jest taki sam na całym terytorium Rosji i nie różni się od statusu obywatela rosyjskiego zamieszkującego inny podmiot Federacji Rosyjskiej; ustanowienie obywatelstwa przez republikę w ramach Federacji Rosyjskiej nie powoduje powstania podwójnego obywatelstwa osoby mieszkającej w tej republice – Federacji Rosyjskiej i odpowiedniej republiki.

▪ Równość obywatelstwa bez względu na podstawę nabycia obywatelstwa, a także płeć, narodowość, wiek, pochodzenie i status społeczny itp. W szczególności obywatelstwo zamężnej kobiety w Rosji nie jest uzależnione od obywatelstwa jej męża (i odwrotnie), zawarcie lub rozwiązanie małżeństwa pomiędzy obywatelem Federacji Rosyjskiej a osobą nieposiadającą obywatelstwa rosyjskiego nie pociąga za sobą zmiany obywatelstwa tych osób; zmiana obywatelstwa przez jednego z małżonków nie pociąga za sobą zmiany obywatelstwa drugiego małżonka (art. 8 ustawy o obywatelstwie).

▪ Zachowanie obywatelstwa, gdy obywatel Rosji mieszka za granicą. Nie ma żadnych terminów, po upływie których obywatel Rosji mieszkający w innym państwie utraciłby obywatelstwo Federacji Rosyjskiej. Prawo do zmiany obywatelstwa jest niezbywalnym prawem każdego obywatela Rosji; odmowa zrzeczenia się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej może być uzasadniona i oparta na okolicznościach zawieszających przewidzianych przez ustawę.

▪ Brak możliwości pozbawienia obywatela Federacji Rosyjskiej obywatelstwa lub prawa do jego zmiany. Zasada ta ma na celu zapewnienie obywatelowi swobodnego korzystania z jego praw bez obawy o utratę obywatelstwa rosyjskiego (w szczególności w przypadku sprzeciwu, braku zgody na politykę władz itp.). Jeżeli obywatel Rosji dopuści się jakiejkolwiek nielegalnej działalności, mogą zostać wobec niego zastosowane różne rodzaje odpowiedzialności i kar, przy czym ustawodawstwo rosyjskie nie przewiduje i nie może przewidywać takiej sankcji jak „pozbawienie obywatelstwa”.

▪ Brak możliwości deportacji obywatela Rosji poza Rosję lub wydania go obcemu państwu (ekstradycja). Obywatel Rosji nie może być wydalony z kraju, ani nie może mieć przeszkód w powrocie do ojczyzny (jednocześnie zasada ta nie ogranicza uprawnień organów władzy Federacji Rosyjskiej do wydalania cudzoziemców i bezpaństwowców z Rosji z przyczyn przewidzianych przez prawo). Wydania Rosjanina do innego państwa nie można także dokonać w przypadku popełnienia przestępstwa za granicą i przedstawienia odpowiedniego wniosku tego państwa o ekstradycję w celu postawienia przed sądem (ekstradycja innych osób znajdujących się na terytorium Federacji Rosyjskiej jest możliwa na na podstawie umów międzypaństwowych o pomocy prawnej w zakresie odpowiedzialności karnej lub wykonania wyroku). Jeżeli jednak czyn, za który ścigany jest obywatel Rosji, jest również nielegalny z punktu widzenia ustawodawstwa rosyjskiego, wówczas obywatel ten musi zostać pociągnięty do odpowiedzialności zgodnie z normami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

8.2. Podstawy nabycia i utraty obywatelstwa

Zgodnie z Ch. 2 ustawy o obywatelstwie, obywatelstwo Federacji Rosyjskiej można uzyskać z następujących powodów:

▪ przez urodzenie (pochodzenie);

▪ w wyniku przyjęcia obywatelstwa (naturalizacji);

▪ w wyniku przywrócenia obywatelstwa (reintegracji);

▪ w wyniku wyboru obywatelstwa (opcja).

Przy nabywaniu obywatelstwa przez urodzenie w państwach świata stosuje się dwie główne zasady: zasadę „praw krwi”, zgodnie z którą o obywatelstwie dziecka decyduje obywatelstwo rodziców, niezależnie od miejsca urodzenia oraz zasada „prawa ziemi”, zgodnie z którą obywatelstwo dziecka, wręcz przeciwnie, określa miejsce urodzenia, terytorium państwa, w którym się urodziło, niezależnie od obywatelstwa jego rodzice. Stosowanie pierwszej lub drugiej zasady jako dominującej w danym państwie jest uwarunkowane szeregiem czynników (tradycja, wielkość i gęstość zaludnienia, polityka demograficzna itp.) i nie wyklucza ich połączenia.

W Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu obywatelstwa dzieci urodzonych stosuje się obie zasady, ale przeważa zasada „praw krwi”. Oznacza to, że bez względu na miejsce urodzenia dziecko nabywa obywatelstwo rosyjskie, jeśli oboje jego rodzice lub jedyny rodzic są obywatelami Federacji Rosyjskiej, a także jeśli jedno z rodziców ma obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, a drugie jest obywatelem Federacji Rosyjskiej. bezpaństwowca lub został uznany za zaginiony lub jego miejsce pobytu jest nieznane.

Jednocześnie ustawodawstwo rosyjskie dopuszcza stosowanie zasady „praw do ziemi”, przede wszystkim w celu wykluczenia i ograniczenia stanu bezpaństwowości urodzonych dzieci. Jest to możliwe pod warunkiem urodzenia dziecka w Rosji w następujących przypadkach:

▪ jeżeli jedno z rodziców posiada obywatelstwo rosyjskie, a drugie jest obcokrajowcem. Należy zaznaczyć, że w takiej sytuacji dziecko może nabyć obywatelstwo także państwa, którego obywatelem jest drugi rodzic, jednak jeżeli ustawodawstwo tego państwa nie przewiduje takiej możliwości i dziecko może stać się bezpaństwowcem osoba, wówczas nabywa obywatelstwo Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim;

▪ jeżeli oboje rodzice (lub jedyny rodzic) zamieszkujący na terytorium Federacji Rosyjskiej są obcokrajowcami lub bezpaństwowcami, pod warunkiem że państwa, których rodzice (lub jedyny rodzic) są obywatelami, nie przyznają dziecku obywatelstwa;

▪ jeżeli rodzice dziecka są nieznani i nie pojawią się w ciągu sześciu miesięcy od dnia jego odnalezienia na terytorium Federacji Rosyjskiej. W tym przypadku dokładne miejsce urodzenia dziecka nie jest znane, ale na terytorium Rosji ustanawia się swego rodzaju domniemanie jego urodzenia, dające podstawę do nabycia obywatelstwa rosyjskiego zgodnie z zasadą „prawa do ziemi”.

Filiacja jest najczęstszą i najprostszą podstawą uzyskania obywatelstwa i nie wymaga specjalnej procedury. Obywatelstwo, przy spełnieniu rozważanych warunków, nabywa się niejako automatycznie, na podstawie samego faktu urodzenia dziecka (do aktu urodzenia wydawana jest wkładka potwierdzająca, że ​​dziecko ma obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, formularz z czego jest zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 06.02.03 nr 61 „O zatwierdzeniu formularza wkładki w akcie urodzenia potwierdzającego, że dziecko ma obywatelstwo Federacji Rosyjskiej”).

Obywatelstwo (naturalizacja) obejmuje bardziej złożoną procedurę specjalną i bardziej rygorystyczne warunki. Przyjęcie do rosyjskiego obywatelstwa może odbywać się w sposób ogólny i uproszczony. Ogólne warunki naturalizacji:

▪ cudzoziemiec lub bezpaństwowiec ukończył 18 lat i posiada zdolność prawną (naturalizacja małoletnich dzieci odbywa się w trybie uproszczonym);

▪ kwalifikacja pobytowa (kwalifikacja pobytowa) – osoba chcąca nabyć obywatelstwo Federacji Rosyjskiej musi w chwili składania wniosku przebywać nieprzerwanie na terytorium Rosji przez okres pięciu lat, posiadając zezwolenie na pobyt (wstępne otrzymanie zezwolenie na pobyt jest warunkiem złożenia wniosku o przyjęcie obywatelstwa rosyjskiego, nie uwzględnia się nielegalnego i półlegalnego faktycznego pobytu); okres pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej uważa się za nieprzerwany, jeżeli dana osoba wyjechała poza Rosję na okres nie dłuższy niż trzy miesiące w ciągu jednego roku (poprzednia ustawa o obywatelstwie przewidywała łagodniejszy wymóg pobytowy - pięć lat stałego pobytu lub trzy lata ciągłego pobytu). W przypadku osób, które przybyły do ​​Federacji Rosyjskiej na pobyt stały przed 1 lipca 2002 r. (data wejścia w życie ustawy o obywatelstwie), okres pobytu liczony jest od daty rejestracji w miejscu zamieszkania. Okres pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej jako obowiązkowy warunek naturalizacji może zostać skrócony do jednego roku w następujących przypadkach:

▪ wnioskodawca posiada wysokie osiągnięcia w różnych dziedzinach nauki, technologii, kultury, sztuki, sportu itp. oraz kwalifikacje zawodowe (specjalizacje, kwalifikacje itp.) będące przedmiotem zainteresowania Rosji;

▪ udzielenia wnioskodawcy azylu politycznego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub uznania go za uchodźcę w przewidziany sposób.

▪ obowiązek przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwa rosyjskiego (warunek ten wydaje się w dużej mierze formalny, gdyż obowiązek przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw spoczywa na wszystkich bez wyjątku obywateli Rosji oraz innych osobach znajdujących się na jego terytorium, bez żadnych dodatkowych zobowiązań, przyrzeczeń, wpływów itp.);

▪ posiadanie legalnego źródła utrzymania. Przede wszystkim dotyczy to pracy na podstawie umowy o pracę oraz działalności gospodarczej, choć nie wyklucza się innych źródeł (emerytury, stypendia, zasiłki, dochody z użytkowania majątku, lokaty bankowe itp.). Warunek ten stanowi nowość w rosyjskim ustawodawstwie dotyczącym obywatelstwa;

▪ zrzeczenie się obywatelstwa obcego państwa przez obywatela tego państwa pragnącego nabyć obywatelstwo rosyjskie; w niektórych przypadkach taka odmowa nie jest wymagana);

▪ znajomość języka państwowego Federacji Rosyjskiej, tj. języka rosyjskiego, na poziomie wystarczającym do porozumiewania się w mowie i piśmie w środowisku językowym.

Jeżeli cudzoziemiec lub bezpaństwowiec pragnący nabyć obywatelstwo rosyjskie ma szczególne zasługi dla Federacji Rosyjskiej (wybitne osiągnięcia w dziedzinie nauki, technologii, produkcji, kultury, sportu, znaczący wkład w rozwój społeczeństwa i gospodarki, zapewnienie zdolności obronne i bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej, inne zasługi, przyczyniły się do podniesienia prestiżu międzynarodowego Rosji, potwierdzone przy zastosowaniu mechanizmu obiektywnej oceny tych zasług), następnie obywatelstwo na wniosek organu rządu federalnego lub kierownika jednostki składowej Federacji Rosyjskiej może zostać przyznana bez zachowania warunków omówionych powyżej. I tak w 2003 r. obywatelstwo rosyjskie otrzymał 3. Tsereteli, amerykański koszykarz John Holden.Bez spełnienia ogólnych warunków naturalizacji obywatelstwo rosyjskie można nadać także obywatelom państw - byłych republik ZSRR, którzy służyli w Rosyjskie Siły Zbrojne na podstawie kontraktu na co najmniej trzy lata. Aby to zrobić, potrzebujesz jedynie dokumentu potwierdzającego znajomość języka rosyjskiego, obowiązek zrzeczenia się dotychczasowego obywatelstwa, a także wniosek Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej lub innego federalnego organu wykonawczego, który przewiduje służbę wojskową .

Ostateczną decyzję o przyjęciu obywatelstwa rosyjskiego w trybie ogólnym podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej w drodze indywidualnego dekretu, przy czym termin podjęcia takiej decyzji może wynosić do jednego roku od dnia złożenia wniosku oraz wszystkie niezbędne i prawidłowo wykonane dokumenty.

Naturalizację w Rosji można również przeprowadzić w sposób uproszczony. Procedura ta jest przewidziana zarówno dla dzieci i osób ubezwłasnowolnionych, jak i dla dorosłych i zdolnych cudzoziemców oraz bezpaństwowców. W pierwszym przypadku wolę nabycia obywatelstwa przez osoby niezdolne (lub nie w pełni zdolne) wyrażają ich przedstawiciele prawni: rodzice, opiekunowie, powiernicy. Aby wdrożyć tę procedurę w odniesieniu do dorosłych i zdolnych wnioskodawców, wymagane są następujące warunki:

▪ obecność przynajmniej jednego rodzica – obywatela Federacji Rosyjskiej mieszkającego w Rosji;

▪ pobyt w krajach WNP i krajach bałtyckich byłych obywateli ZSRR, jeżeli nie otrzymali oni jeszcze obywatelstwa państwa zamieszkania i pozostają bezpaństwowcami;

▪ uzyskanie wykształcenia zawodowego (średniego lub wyższego) przez obywateli WNP lub krajów bałtyckich w rosyjskich placówkach oświatowych po 1 lipca 2002 roku;

▪ narodziny cudzoziemca lub bezpaństwowca na terytorium RFSRR przed rozpadem ZSRR i jego wcześniejsze obywatelstwo ZSRR;

▪ pozostawanie w związku małżeńskim z obywatelem Federacji Rosyjskiej od co najmniej trzech lat (tj. sam fakt zawarcia małżeństwa z obywatelem Rosji, a także małżeństwo krótkotrwałe nie uprawnia do obniżenia wymogu stałego pobytu);

▪ niepełnosprawny wnioskodawca ma dorosłe, zdolne dzieci – obywateli Rosji itp.

Kwestie przyjęcia do obywatelstwa rosyjskiego w sposób uproszczony, w tym podjęcie ostatecznej decyzji, rozwiązują uprawnione organy wykonawcze – Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji za pośrednictwem odpowiednich struktur na terytorium Federacji Rosyjskiej i zagranicą. Ponieważ procedura ta jest prostsza i pozwala na rozstrzyganie spraw na miejscu, termin na podjęcie decyzji ulega skróceniu o połowę: nie może on przekroczyć sześciu miesięcy od dnia złożenia wniosku i wszystkich niezbędnych dokumentów.

Przywrócenie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej na pierwszy rzut oka nie wydaje się całkowicie logiczną podstawą do nabycia obywatelstwa, ponieważ istnieje zasada niemożności pozbawienia obywatelstwa (a w ustawodawstwie większości państw nie ma takiej podstawy do nabycia obywatelstwo). Ale ustawa o obywatelstwie zawiera tę podstawę, chociaż jej regulacje prawne uległy znaczącym zmianom w porównaniu z poprzednią ustawą. Jeśli wcześniej przywrócenie obywatelstwa rosyjskiego odbywało się według dość prostej procedury (w kolejności rejestracji) i dotyczyło w szczególności osób, które w przeszłości zostały pozbawione obywatelstwa radzieckiego wbrew swojej woli, teraz osoby te mogą uzyskać obywatelstwo Federacji Rosyjskiej jedynie w sposób ogólny, tj. w kolejności naturalizacji. Jednocześnie na tej podstawie cudzoziemcy i bezpaństwowcy, którzy wcześniej posiadali obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, ale następnie je zmienili lub utracili (na przykład w związku ze zmianą obywatelstwa rodziców, adopcją, ustanowieniem opieki lub powiernictwo, może nabyć obywatelstwo rosyjskie poprzez zrzeczenie się obywatelstwa rosyjskiego). Jednakże procedura nabycia obywatelstwa Federacji Rosyjskiej w drodze przywrócenia jest taka sama, jak w przypadku przyjęcia obywatelstwa w sposób ogólny, z tylko jednym warunkiem łagodzącym - okres pobytu wnioskodawców na terytorium Rosji tutaj został skrócony do trzy lata.

Wybór obywatelstwa (opcji) jako podstawy nabycia obywatelstwa Federacji Rosyjskiej może nastąpić w przypadku zmiany granicy państwowej w związku z przyłączeniem nowych zaludnionych terytoriów do Rosji. W takim przypadku osoby zamieszkałe na terytorium, którego obywatelstwo uległo zmianie, mają możliwość wyboru obywatelstwa rosyjskiego z bezwarunkowym prawem zachowania poprzedniego obywatelstwa. Procedura i warunki opcji muszą być określone w odpowiednim traktacie międzynarodowym. Należy pamiętać, że opcja może również służyć jako podstawa do wypowiedzenia obywatelstwa Federacji Rosyjskiej w przypadku przekazania części terytorium Rosji zgodnie z umową międzynarodową pod jurysdykcją innego państwa, jeśli w tej sytuacji obywatele Rosji chcą zmienić obywatelstwo rosyjskie na obywatelstwo państwa, do którego przeszło odpowiednie terytorium.

Oprócz opcji, podstawą do wygaśnięcia obywatelstwa Federacji Rosyjskiej jest odebranie obywatelstwa rosyjskiego i unieważnienie decyzji o nadaniu obywatelstwa rosyjskiego.

Zrzeczenie się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej, choć jest aktem dobrowolnym, musi nastąpić według określonej procedury: w trybie ogólnym (poprzez złożenie wniosku skierowanego do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który podejmuje ostateczną decyzję ), jeśli obywatel mieszka w Rosji, lub w sposób uproszczony (wniosek składany i rozpatrywany przez odpowiednie struktury Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej), jeśli obywatel Rosji mieszka za granicą. Wygaśnięcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej dziecka, którego jeden z rodziców lub jedyny rodzic jest obcokrajowcem, można również przeprowadzić w sposób uproszczony (w takim przypadku kwestia zostanie rozpatrzona przez odpowiednie struktury Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji); W przypadku adopcji dziecka – obywatela Rosji przez cudzoziemca (lub cudzoziemców), obywatelstwo dziecka może zostać odebrane w trybie ogólnym.

Zrzeczenia się obywatelstwa rosyjskiego można odmówić z następujących powodów:

▪ jeżeli wnioskodawca posiada niespełnione zobowiązania wobec Federacji Rosyjskiej przewidziane w prawie federalnym (np. nie upłynął okres służby wojskowej, występują zaległości w podatkach i opłatach, nie upłynął ustalony okres od ostatniego dostępu do informacji stanowiących tajemnica państwowa itp.);

▪ jeżeli wnioskodawca zostanie pociągnięty do odpowiedzialności karnej w przewidziany sposób (wyrok sądu uprawomocnił się, postawiono zarzuty w sprawie karnej);

▪ jeżeli wnioskodawca nie posiada innego obywatelstwa i gwarancji jego nabycia (ograniczenie to może wydawać się nie do końca demokratyczne, choć jego cel jest oczywisty – wyeliminowanie sytuacji bezpaństwowości).

W przeciwieństwie do zrzeczenia się obywatelstwa, unieważnienia decyzji o przyjęciu do obywatelstwa Federacji Rosyjskiej dokonują organy rządowe niezależnie od woli obywatela. Podstawą do uchylenia decyzji o przyjęciu obywatelstwa jest ustalenie stanu faktycznego złożenia przez osobę składającą wniosek fałszywych dokumentów lub świadomie fałszywych informacji, a ustalenie tego faktu następuje dopiero przed sądem. Unieważnienia decyzji o przyjęciu do obywatelstwa rosyjskiego dokonuje organ, który podjął decyzję o przyjęciu obywatelstwa rosyjskiego: Prezydent Federacji Rosyjskiej, odpowiednie struktury Ministerstwa Spraw Wewnętrznych lub Ministerstwa Spraw Zagranicznych Rosji. Ustawa o obywatelstwie nie przewiduje terminu przedawnienia wydania przedmiotowej decyzji – uchylenie decyzji o przyjęciu obywatelstwa może nastąpić w każdym czasie (poprzednie przepisy przewidywały pięcioletni okres przedawnienia, po upływie którego uchylenie decyzji w sprawie przyjęcia obywatelstwa było niemożliwe). Unieważnienie decyzji o nadaniu obywatelstwa obywatelowi nie powoduje automatycznie wygaśnięcia obywatelstwa jego małżonka, dzieci i innych krewnych (w tym przypadku obywatelstwo dziecka można wygasić jedynie za pisemną zgodą drugiego rodzica - obywatela Federacji Rosyjskiej i pod warunkiem, że dziecko nie stanie się bezpaństwowcem).

8.3. Podwójne obywatelstwo i bezpaństwowość. Status prawny cudzoziemców

Federacja Rosyjska, podobnie jak większość państw świata, kierując się zasadą wyłączności obywatelstwa, generalnie negatywnie odnosi się do instytucji podwójnego obywatelstwa (co do zasady osoba powinna pozostawać w stałym stosunku prawnym tylko z jednym państwem). Jednocześnie zarówno Konstytucja Federacji Rosyjskiej, jak i ustawa o obywatelstwie dopuszczają możliwość jednoczesnego posiadania przez obywatela rosyjskiego obywatelstwa innego państwa. W niektórych przypadkach obecność zarówno obywatelstwa rosyjskiego, jak i obywatelstwa innego państwa można uznać za korzyść, na przykład dla rodaków będących obywatelami państw WNP i krajów bałtyckich. Posiadanie obywatela rosyjskiego jednocześnie z obywatelstwem innego państwa jest możliwe na mocy umowy międzynarodowej (umowa ta powinna co do zasady być dwustronna, z określonym państwem) lub bezpośredniego wskazania prawa (umowy o podwójne obywatelstwo są zawierane przez Federację Rosyjską tylko z Tadżykistanem i Turkmenistanem.Ponadto obywatel Federacji Rosyjskiej może nabyć obywatelstwo obcego państwa, jeżeli ustawodawstwo krajowe tego państwa przewiduje nadanie obywatelstwa bez obowiązkowej utraty obywatelstwa innego państwa (w szczególności Rosji).

Osoby z podwójnym obywatelstwem (podwójne obywatelstwo) są uważane przez państwo rosyjskie tylko za obywateli Rosji, z odpowiednim zestawem praw i obowiązków, wyjątki od tej zasady są możliwe tylko na podstawie prawa (w szczególności zgodnie z federalnym Ustawa nr Obowiązek wojskowy i służba wojskowa” obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy odbyli służbę wojskową w obcym państwie, są zwolnieni ze służby wojskowej w Rosji) lub umowy międzynarodowej (na przykład na mocy umów międzypaństwowych o zwolnieniu z podwójnego opodatkowania) .

Ludność każdego państwa składa się nie tylko z obywateli tego państwa, ale także ze wszystkich ludzi w nim mieszkających, w tym cudzoziemców i bezpaństwowców (bezpaństwowców). Na przykład w niektórych państwach Bliskiego Wschodu cudzoziemcy i bezpaństwowcy przyjeżdżający do pracy stanowią około połowy populacji. Status cudzoziemców i bezpaństwowców w Rosji reguluje ustawa federalna nr 25.07.2002-FZ z dnia 118 lipca XNUMX r. „O statusie prawnym cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej” oraz duża liczba rozporządzeń i zależy m.in. rzeczy, czy taka osoba mieszka w Rosji na stałe (reżim stałego pobytu) czy jest tu czasowo (reżim pobytu czasowego i czasowego).

Status uchodźców podlega w Federacji Rosyjskiej szczególnym regulacjom – osoby nie posiadające obywatelstwa rosyjskiego, które przybyły lub mają zamiar przybyć na terytorium państwa rosyjskiego w wyniku wymuszonych okoliczności, w wyniku przemocy lub prześladowań na ze względu na rasę lub narodowość, religię, język, przynależność do określonej grupy społecznej lub przekonania polityczne (Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 19.02.1993 lutego 4528 r. nr 1-19.02.1993 „O uchodźcach”). Uchodźców należy odróżnić od migrantów przymusowych, którzy choć opuścili miejsce stałego pobytu z podobnych powodów jak uchodźcy, są obywatelami Rosji; ponadto mogą być zmuszeni do przemieszczania się nie tylko spoza Federacji Rosyjskiej, ale także w obrębie Federacji Rosyjskiej z jednego regionu do drugiego. Status migrantów przymusowych jest pod wieloma względami podobny do statusu uchodźców i reguluje ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 4530 lutego 1 r. nr XNUMX-XNUMX „O migrantach przymusowych” z późniejszymi zmianami. i dodatkowe

Jeżeli cudzoziemcy i bezpaństwowcy są zmuszani do opuszczenia terytorium innego państwa z powodu prześladowań za swoje przekonania (z powodów ideologicznych), mogą otrzymać azyl polityczny zgodnie z uznanymi standardami międzynarodowymi. Udzielanie azylu w Rosji należy do kompetencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej (art. 89 ust. „a” Konstytucji Federacji Rosyjskiej) i odbywa się zgodnie z regulaminem zatwierdzonym jego dekretem.

Zgodnie z częścią 3 art. 62 Konstytucji Federacji Rosyjskiej cudzoziemcy i bezpaństwowcy w Rosji mają zasadniczo takie same prawa i obowiązki jak jej obywatele, tj. podlegają traktowaniu narodowemu. Wyjątki w tym zakresie mogą być ustanawiane tylko przez prawo i dotyczą głównie praw i wolności politycznych.

Temat 9. Gwarancje praw i wolności człowieka i obywatela

Gwarancja (z francuskiego garantie) - gwarancja, zlecenie, zabezpieczenie, warunek, który coś gwarantuje. Gwarancje praw i wolności człowieka i obywatela są składnikiem z jednej strony statusu prawnego jednostki, z drugiej zaś bardziej pojemnej koncepcji „gwarancji konstytucyjnych”, przez które należy rozumieć zbiór norm prawnych i instytucji zapewniających ochronę zasad konstytucyjnych, praw człowieka i podstaw ustroju konstytucyjnego, realizację obowiązków konstytucyjnych i funkcjonowanie różnych organów władzy publicznej. Zatem gwarancje praw i wolności człowieka i obywatela to zespół konstytucyjnych norm prawnych, instytucji, środków, metod, mechanizmów i procedur zapewniających realizację, ochronę i obronę konstytucyjnych praw i wolności człowieka i obywatela.

System gwarancji praw i wolności jest dość rozbudowany i obejmuje następujące elementy:

▪ gwarancje społeczno-gospodarcze (materialne) - stabilność gospodarki, stosunki majątkowe, efektywność systemu podatkowego i ściągalności podatków itp. (a co za tym idzie - wysoka jakość realizacji różnorodnych programów społecznych, skuteczna realizacja celów osobistych, politycznych, społeczno- prawa i wolności gospodarcze i kulturalne);

▪ gwarancje polityczne – demokratyczny charakter władzy i odpowiadający jej ustrój państwowy, zapewniający stabilność polityczną, wysoki poziom kultury politycznej władz, jednostek i różnych instytucji społeczeństwa obywatelskiego;

▪ gwarancje prawne – faktyczne środki i metody prawne realizacji i ochrony praw i wolności.

Z kolei gwarancje prawne dzielą się na dwie grupy: gwarancje formalno-prawne i instytucjonalne.

Formalne gwarancje prawne polegają na utrwaleniu normatywnym (bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w innych ustawach) powyższych oraz innych przepisów mających na celu zapewnienie praw i wolności. Trudno przecenić wagę takich przepisów konstytucyjnych, jak proklamacja praw i wolności jako wartości najwyższej, jako jednego z fundamentów ustroju konstytucyjnego, definiującego przestrzeganie praw i wolności człowieka jako główny obowiązek państwa (art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), zapewnienie podstawowych praw i wolności na poziomie Ustawy Zasadniczej (Rozdział 2) oraz uznanie powszechnie uznanych norm i zasad prawa międzynarodowego (w tym międzynarodowych standardów praw człowieka) jako integralnej części Rosyjski system prawny (część 4 artykułu 15), zakaz stosowania wszelkich nieopublikowanych aktów prawnych regulujących prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela (część 3, artykuł 15), ustanawiający równość wszystkich wobec prawa i sąd (ust. 1, art. 19), przyznający Prezydentowi Federacji Rosyjskiej funkcję gwaranta Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela (ust. 2, art. 80), zakaz wydawanie ustaw, które znoszą lub umniejszają prawa i wolności człowieka i obywatela (część 2 artykułu 55), przyznając każdemu prawo do ochrony dochodzić swoich praw i wolności wszelkimi sposobami nie zabronionymi przez prawo, w tym w samoobronie (art. 2 łyżki stołowe. 45) itp.

Fundamentalnie ważny jest konstytucyjny zakaz arbitralnego ograniczania praw i wolności człowieka i obywatela w Rosji. Wolność nie jest nieograniczona. Będąc członkiem społeczeństwa, człowiek ma także określone obowiązki wobec innych ludzi, społeczeństwa i państwa, w tym obowiązek bierny – nienaruszania praw i słusznych interesów innych osób (art. 3 część 17 Konstytucji). Na tej podstawie Ustawa Zasadnicza państwa rosyjskiego przewiduje możliwość ograniczania praw i wolności człowieka i obywatela w Rosji. Ograniczenie takie nie może jednak mieć charakteru arbitralnego i nieograniczonego, a zgodnie z częścią 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podlega trzem warunkom.

Po pierwsze, prawa i wolności człowieka i obywatela mogą być ograniczane jedynie przez prawo federalne. Dosłowna wykładnia tego przepisu konstytucyjnego wyklucza zatem możliwość ograniczania praw i wolności przez ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej (co niestety w praktyce jest dość rozpowszechnione) oraz akty prawne o charakterze podrzędnym (dekrety prezydenckie, dekrety rządowe, resortowe, akty wójtów, władz lokalnych), samorządu itp.).

Po drugie, ograniczenie praw i wolności człowieka i obywatela jest możliwe tylko w ściśle określonych celach, zapewniających ochronę ważnych wartości społecznych. Lista takich celów (powodów) jest obszerna, co pozwala na szeroką interpretację, niemniej jednak wyczerpującą:

1) ochrona podstaw ustroju konstytucyjnego;

2) ochrona moralności;

3) ochronę zdrowia innych osób;

4) ochronę praw i uzasadnionych interesów innych osób;

5) zapewnienie obronności i bezpieczeństwa państwa.

Po trzecie, nawet w obecności tych przesłanek ograniczanie praw i wolności jest możliwe tylko w takim zakresie, w jakim jest to niezbędne do osiągnięcia tych celów.

Oprócz ogólnych warunków ograniczania praw i wolności Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera również pewne warunki szczególne. W szczególności, zgodnie z częścią 1 art. 56 w związku z wprowadzeniem stanu wyjątkowego w całej Rosji lub w niektórych jej miejscowościach takie ograniczenia mogą być ustanawiane z obowiązkowym wskazaniem granic i czasu ich obowiązywania.

Przykłady ustawowych ograniczeń praw i wolności człowieka i obywatela w tym celu zawarte są w szczególności w Federalnych Ustawach Konstytucyjnych z dnia 30.05.2001 maja 3 r. nr 30.01.2001-FKZ „W sprawie stanu nadzwyczajnego” oraz z dnia 1 stycznia 05.03.1992 r. Nr 2446-FKZ „O stanie wojennym”, w ustawach Federacji Rosyjskiej z dnia 1 r. nr 01.04.1993-4730 „O bezpieczeństwie” z dnia 1 r. nr 12.08.1995-144 „Na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej”, w ustawach federalnych z dnia 27.05.1998 nr 76-FZ „O operacyjnych działaniach dochodzeniowych” oraz z dnia XNUMX maja XNUMX r. nr XNUMX-FZ „O statusie personelu wojskowego” itp. Jesteśmy mowa o ogólnych ograniczeniach dla nieokreślonej liczby osób, ale szczególne ograniczenia indywidualnych praw i wolności (swoboda przemieszczania się, prawo do zajmowania określonych stanowisk i prowadzenia określonej działalności, swobodnego rozporządzania swoim majątkiem itp.) jednostek mogą mieć miejsce na na podstawie orzeczenia sądu (jako sankcja za popełnione przestępstwo lub środek mający na celu zapewnienie sprawiedliwego i obiektywnego orzeczenia sądu) lub uzasadnionej uchwały innych właściwych organów władzy państwowej (na przykład uchwała śledczego w sprawie zastosowania uznania nie wyjeżdżać jako środek zapobiegawczy).

Przewidziane w części 3 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej warunki ograniczenia praw i wolności człowieka i obywatela muszą być przestrzegane nie tylko w odniesieniu do praw i wolności zapisanych bezpośrednio w Ustawie Zasadniczej, ale także w odniesieniu do innych praw przyznanych niektórym kategorie obywateli w Rosji (weterani, emeryci, studenci, personel wojskowy itp.) Przemysł i obowiązujące przepisy.

Zgodnie z częścią 2 art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej w Federacji Rosyjskiej nie powinny być wydawane ustawy znoszące lub zmniejszające prawa i wolności człowieka i obywatela. Dosłowna wykładnia tej normy (tj. zakaz znoszenia i umniejszania nie tylko praw przewidzianych w Konstytucji, ale także praw stanowiących tzw. szczególny stan prawny i ujętych w ustawodawstwie sektorowym i szczególnym) „wiąże” ustawodawcę , w żadnym wypadku nie zezwalając na wydawanie ustaw podwyższających podatki i inne płatności, ustanawiających surowsze kary, anulujących świadczenia dla niektórych kategorii obywateli itp. W szczególności Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej wielokrotnie wskazywał w swoich ustawach, że w państwem prawno-społecznym zniesienie praw jest niedopuszczalne, świadczenia i świadczenia ustanowione między innymi w ustawach o szczególnym charakterze (w ustawie federalnej nr 12.01.1995-FZ z dnia 5 stycznia 19.02.1993 r. „O weteranach”, w ustawach Federacja Rosyjska z dnia 4530 lutego 1 r. Nr 09.06.1993-5142 „O przymusowych migrantach”, z dnia 1 r. Nr XNUMX-XNUMX „O oddawaniu krwi i jej składników” itp.).

Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje tzw. absolutne prawa i wolności (część 3 art. 56), których nie można normatywnie ograniczać w żadnych okolicznościach, nawet jeśli wprowadzono stan wyjątkowy, doszło do klęski żywiołowej, katastrofy spowodowanej przez człowieka itp. obejmują w szczególności prawo do życia, godność osoby, nienaruszalność życia prywatnego, wolność sumienia, swobodę działalności gospodarczej, prawo do mieszkania, prawo do ochrony sądowej z odpowiednimi gwarancjami proceduralnymi.

Pomimo znaczenia formalno-prawnych gwarancji, wiodącą rolę w ochronie praw i wolności odgrywają gwarancje instytucjonalne. Możliwe jest ujednolicenie ogólnie przyjętego demokratycznego podejścia do głównych cech konstytucyjno-prawnego statusu jednostki, ale jeśli osoba w danym państwie nie ma realnej możliwości przywrócenia i ochrony naruszonych praw, to wartość formalna gwarancje prawne zostaną unieważnione i będą postrzegane jako normy fikcyjne.

System gwarancji instytucjonalnych obejmuje, po pierwsze, różne organy i organizacje państwowe i publiczne, do których obywatel może ubiegać się o ochronę swoich praw; po drugie, sposoby korzystania z praw i wolności oraz gwarancje proceduralne, czyli procedury zapewniające realizację, ochronę i ochronę praw i wolności (procedury parlamentarne, administracyjne procedury skargowe, procedury amnestii i ułaskawienia, procedury sądowe itp.).

Istnieją następujące sposoby korzystania z praw i wolności oraz wypełniania obowiązków:

▪ osobisty, w którym korzystanie z praw i wolności nie wymaga jedynie uzyskania zezwolenia, ale także powiadomienia odpowiednich władz. W tym porządku realizowane są w szczególności wolność myśli i słowa, wolność sumienia, prawa własności, wolność działalności twórczej, prawo do samoidentyfikacji narodowej i kulturalnej, prawo do uczestniczenia w życiu kulturalnym itp.;

▪ deklaratywny (powiadomienie). W ten sposób realizuje się prawo do strajku, prowadzenia działalności gospodarczej, wolność wyboru miejsca zamieszkania, wolność zgromadzeń, pochodów itp.; obowiązek państwa powiadamiania obywateli o płaceniu podatków i innych płatności, wzywania ich do sądu i organów ścigania itp.;

▪ permisywny, związany z koniecznością uzyskania zgody właściwych organów administracji rządowej na korzystanie z określonych praw i wolności (np. na prowadzenie określonego rodzaju działalności gospodarczej, odwiedzanie określonych obszarów i obiektów itp.).

Powiązania w systemie organów i organizacji państwowych i niepaństwowych, których celem jest zapewnienie ochrony i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, obejmują:

▪ Prezydent Federacji Rosyjskiej, którego pracownicy Administracji stale zajmują się pismami i apelacjami oraz przyjmowaniem obywateli w różnych sprawach;

▪ organy prokuratury, których zadaniem jest szybkie reagowanie na wszelkie naruszenia prawa w Federacji Rosyjskiej;

▪ różne władze wykonawcze (wymiar sprawiedliwości, sprawy wewnętrzne, bezpieczeństwo, służba zdrowia, oświata, transport itp.), wzywane m.in. do rozstrzygnięcia licznych kwestii związanych z wnioskami, skargami, roszczeniami, skargami obywateli i ich stowarzyszeń;

▪ Rzecznik Praw Człowieka, którego status zapisany jest w Federalnej Ustawie Konstytucyjnej z dnia 26.02.97 lutego 1 r. nr XNUMX-FKZ „O Rzeczniku Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej” (skuteczność apelacji tego organu do różnych władz nadal opiera się na głównie z jego upoważnienia i nie jest wspierany przez konkretne uprawnienia realne); podobne instytucje na poziomie regionalnym (jeszcze nie utworzone we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej);

▪ komisje ds. praw człowieka w podmiotach Federacji Rosyjskiej (obecnie komisje takie powstały w zdecydowanej większości regionów);

Rzecznik Praw Dziecka w Federacji Rosyjskiej i podobnych organach utworzonych w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej (w szczególności w Moskwie);

▪ organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy samorządu lokalnego, które stanowią szczebel władzy publicznej najbliższy ludności;

▪ Adwokat, notariusz;

▪ różne ogólnorosyjskie, regionalne i lokalne organy i organizacje publiczne utworzone w celu ochrony określonych rodzajów praw i uzasadnionych interesów obywateli Rosji (np. Rosyjskie Towarzystwo Praw Autorskich, Konfederacja Stowarzyszeń Ochrony Praw Konsumentów, różnego rodzaju stowarzyszenia i związki zawodowe itp.).

Główną instytucjonalną gwarancją praw i wolności człowieka i obywatela w Federacji Rosyjskiej jest gwarancja ochrony sądowej. Prawo do sądowej ochrony naruszonych praw odnosi się do osobistych niezbywalnych praw każdego i jest poparte szeregiem gwarancji proceduralnych (art. 46-54 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Obejmuje prawo do uzyskania kwalifikowanej pomocy prawnej (w tym nieodpłatnej w przypadkach określonych prawem), domniemanie niewinności w postępowaniu karnym, zakaz ponownego skazania za to samo przestępstwo, prawo do zaskarżenia orzeczenia sądu, zakaz o wykorzystaniu nielegalnych dowodów, gwarancje przeciwko samooskarżeniu, zakaz działania wstecz prawa (ale tylko ustawy pogarszającej sytuację podmiotów stosunków prawnych), gwarancje praw pokrzywdzonych itp.

To właśnie sądowa procedura ochrony naruszonych praw jest procedurą ogólną, alternatywą dla stosowania szczególnej (administracyjnej, reklamacyjnej itp.) procedury ochrony. Jednocześnie prawo wyboru instancji ubiegania się o ochronę naruszonego prawa przysługuje samemu uprawnionemu, z wyjątkiem ograniczonego zakresu przypadków przewidzianych przez prawo, gdy zastosowanie postępowania przygotowawczego stanowi obowiązkowa przesłanka skierowania sprawy na drogę sądową, w szczególności przy rozstrzyganiu sporów transportowych, sporów z zakresu patentowych stosunków prawnych itp.

Zgodnie z częścią 2 art. 46 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 27.04.1993 kwietnia 4866 r. nr 1-2007 „W sprawie zaskarżania do sądu działań i decyzji naruszających prawa i wolności obywateli” z późniejszymi zmianami. ponadto na wszelkie decyzje i działania (bierność) władz państwowych i samorządowych, a także decyzje i działania osób prawnych, stowarzyszeń publicznych, wojskowych organów dowodzenia i kontroli oraz urzędników przysługuje zażalenie do sądu. Jednocześnie Konstytucja Federacji Rosyjskiej i inne ustawy posługują się ogólnym terminem „sąd”, który obejmuje różne szczeble sądów powszechnych, sądów arbitrażowych, a w przyszłości – sądów administracyjnych, sądów arbitrażowych, Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz sądy konstytucyjne (ustawowe) podmiotów Federacji Rosyjskiej (które nie zostały jeszcze utworzone we wszystkich regionach Rosji). Wybór konkretnego organu sądowego do celów apelacyjnych zależy od szeregu warunków, przede wszystkim przepisów dotyczących jurysdykcji i jurysdykcji. Jednakże w każdym przypadku osoba (stowarzyszenie obywateli) ma prawo „do właściwego sądu” („prawo do własnego sędziego”), tj. prawo do rozpatrzenia jego sprawy przez sąd i przez sędziego, przed którego jurysdykcję przyznaną mu przez prawo, w tym możliwość rozpoznania jego sprawy przez ławę przysięgłych w niektórych sprawach o popełnienie przestępstwa (obecnie sądy przysięgłych powinny być tworzone we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem Czeczenii, w której wskazany sąd powinien zacząć funkcjonować w XNUMX roku).

Obywatele rosyjscy mają konstytucyjną możliwość zwracania się o ochronę swoich praw do organów międzypaństwowych (część 3 art. 46 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Należy pamiętać, że takie odwołanie jest dość skomplikowaną procedurą, uwarunkowaną szeregiem okoliczności, z których głównymi są, po pierwsze, istnienie odpowiedniego traktatu międzynarodowego Federacji Rosyjskiej, a po drugie, wyczerpanie wszystkich możliwe środki krajowe.

Spośród międzynarodowych organów ochrony praw i wolności człowieka i obywatela najbardziej znanym i autorytatywnym jest Europejski Trybunał Praw Człowieka (w Strasburgu), do którego dostęp uzyskali obywatele rosyjscy po przystąpieniu Rosji do Rady Europy w lutym 1996 r. i ratyfikacji Europejską Konwencję o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z marca 1998 r. Orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości są wiążące dla państw, które uznały jego jurysdykcję. Mimo skomplikowanej procedury składania wniosków do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, liczba skarg i odwołań z Rosji sięga już tysięcy (według niektórych szacunków nawet do 10% wszystkich spraw przyjętych przez Trybunał do rozpoznania). W dniu 7 maja 2002 r., po rozpatrzeniu sprawy „Burdov p. Rosji”, zapadła pierwsza decyzja na korzyść obywatela rosyjskiego: Sąd zdecydował o wypłacie 3 tys. euro z rosyjskiego skarbu państwa na rzecz A. Burdowa, uczestnik likwidacji skutków awarii w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, jako odszkodowanie za opóźnienie w dostarczonym rosyjskim ustawodawstwie płatniczym.

Temat 10. Pojęcie i zasady federalizmu rosyjskiego

Jako jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia federalną strukturę Rosji, która odzwierciedla oficjalną nazwę państwa. Wśród stosunkowo niewielkiej liczby federacji na świecie pozycja Federacji Rosyjskiej jest wyjątkowa: jest to największa federacja na świecie nie tylko pod względem bezwzględnej liczby podmiotów (89), ale także pod względem liczby ich odmiany (6).

Terminy „federacja” i „federalizm” cieszą się dużym zainteresowaniem we współczesnym świecie, nie tylko w nauce, ale także w takich sferach stosunków społecznych, jak literatura, dziennikarstwo, sport, kultura, związki zawodowe i inna działalność zawodowa, funkcjonowanie różne instytucje społeczeństwa obywatelskiego i stowarzyszenia publiczne (kobiety, młodzież, studenci, dzieci, weterani itp.). W najszerszym znaczeniu tego słowa federacja (od łacińskiego federare - jednoczyć, wzmacniać przez zjednoczenie) odnosi się do dowolnego systemu, struktury składającej się z nierównych części.

Rozważane terminy mają również swoje własne znaczenie prawne. Co więcej, nie są one tożsame, lecz są ze sobą skorelowane pod względem formy i treści. Federacja jest formą terytorialnej struktury państwa, w której częściami składowymi państwa są stosunkowo niezależne podmioty państwowe – podmioty federacji; federalizm jest przejawem ustalonych stosunków federalnych, są to same stosunki federalne w całej ich różnorodności. Federalizm jest słusznie uważany za koncepcję międzysektorową, obejmującą nie tylko aspekty prawne, ale także polityczne, socjologiczne, psychologiczne, historyczne, ekonomiczne i inne. Zatem federacja jako forma, organizacyjna strona państwa odzwierciedla statykę w stosunkach państwowych, a federalizm odzwierciedla dynamikę stosunków wewnątrzpaństwowych w państwie federalnym. Jednocześnie najważniejszą rzeczą w charakterystyce federalizmu nie jest zrozumienie terytorialnego komponentu państwa, ale raczej stosunków federalnych, tj. wzajemnych powiązań różnych podmiotów tych stosunków. Choć nie są identyczne, pojęcia „federacja” i „federalizm” stanowią jednak nierozerwalną jedność (przynajmniej z czysto prawnego punktu widzenia): federacja jest nie do pomyślenia bez stosunków federalnych, a stosunki federalne są możliwe tylko w państwie federalnym .

Trudno jest wytyczyć wyraźną, nie do pokonania granicę między federalizmem a unitaryzmem. Decentralizacja władzy jest nieodłączna nie tylko w państwie federalnym, ale także w państwie unitarnym, natomiast stopień autonomii części składowych niektórych państw unitarnych (regiony Włoch, wspólnoty autonomiczne Hiszpanii, autonomia palestyńska w Izraelu, Republika Karakalpakstan w Uzbekistanie itp.) może być większy niż poddanych poszczególnych krajów związkowych (np. stanów w Indiach). Istotną cechą federalizmu nie jest zatem stopień autonomii części składowych państwa, ale szczególny charakter stosunków federalnych, które z definicji są niemożliwe w państwie unitarnym, niezależnie od zakresu uprawnień przyznanych jego jednostkom terytorialnym. .

Kraje federalne z konieczności charakteryzują się obecnością dwóch poziomów władzy państwowej, a w stosunkach federalnych głównymi są relacje dotyczące podziału i sprawowania władzy państwowej. W sprawowaniu władzy państwowej, a także ogólnie w stosunkach federalnych, z konieczności istnieje element porozumienia (nie w dosłownym sensie prawnym „umowy”), połączenie współpracy i podporządkowania. Jeżeli w unitarnym państwie władza jest podzielona „od góry”, a także „od góry”, w każdej chwili można odebrać lub zmienić władzę i autonomię przyznaną częściom składowym państwa, to w państwie federalnym uchwalenie jednostronnie wyklucza się takie decyzje rządu centralnego, udział w podejmowaniu takich decyzji przez podmioty federacji.

10.2. Geneza i kształtowanie federalizmu w Rosji

Federalizm w Rosji jest w powijakach. Wynika to z faktu, że Rosja nie ma własnego doświadczenia prawdziwych stosunków federalnych: przez większość swojej historii Rosja de jure (do 1918 r.) lub de facto (w okresie sowieckim) była państwem unitarnym. Niemniej jednak w Rosji były elementy federalizmu.

Idee samorządności zostały zapisane w Rosyjskiej Prawdzie, Listach Sądowych Nowogrodu i Pskowa, Sudebników z 1497 i 1550 roku, Kodeksie Katedralnym z 1649 roku, aktach Piotra I itd. W procesie rozszerzania Imperium Rosyjskiego narody i terytoria będące częścią Rosji (księstwa, chanaty, królestwa, prowincje itp.) zachowały możliwość samorządności i dość szeroki zakres autonomii.

Projekty konstytucyjne dekabrystów zawierają już sformułowane idee i koncepcje federacji („republika wielonarodowej federacji słowiańskich i niektórych sąsiednich państw Europy Środkowej i Południowej”, „monarchia konstytucyjna składająca się z terytoriów federalnych” itp.).

Zaostrzenie stosunków narodowych w Rosji na przełomie XIX i XX wieku. przesądza o ekspansji ruchu antyimperialnego, powstawaniu różnych platform partii politycznych oraz ekspansji idei przejścia do federacji z utworzeniem autonomii regionalnych i narodowych.

Bolszewicy, którzy doszli do władzy w 1917 r., byli negatywnie nastawieni do federacji („...federacja jest szkodliwa, federacja zaprzecza zasadom socjaldemokracji w zastosowaniu do rosyjskiej rzeczywistości…”), jednak bieg historii szybko zmienili swoje poglądy i właśnie wtedy, gdy za władzy sowieckiej (w 1918 r.) Rosja po raz pierwszy stała się państwem federalnym de iure. Przejście do federalizmu było postrzegane jako jedyny sposób na powstrzymanie upadku byłego imperium rosyjskiego.

Federacja Rosyjska początkowo nie miała charakteru traktatowego ani konstytucyjno-umownego (jak federacja ZSRR), ale charakter konstytucyjny: federacja w Rosji została proklamowana, utworzona i nie powstała w wyniku dobrowolnego zjednoczenia różnych terytoriów i narody. W styczniu 1918 roku III Ogólnorosyjski Zjazd Rad przyjął Deklarację praw ludu pracującego i wyzyskiwanego, ustanawiającą Rosję jako federację radzieckich republik narodowych. Później federalna forma struktury terytorialnej została zapisana w Konstytucji z 1918 r. i we wszystkich kolejnych konstytucjach rosyjskich. W sowieckim okresie rozwoju podmiotami federacji były wyłącznie republiki (w tym republiki autonomiczne), choć federacja przewidywała istnienie odrębnych terytoriów (obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych) o szczególnym składzie narodowym, sposobie życia, tradycjach, które brał także udział w pracach władz federalnych. Warto zauważyć, że zgodnie z Konstytucjami ZSRR z 1937 i 1977 r. Autonomiczne republiki RFSRR miały bezpośrednią stałą reprezentację w jednej z izb - Radzie Narodowości Rady Najwyższej ZSRR. Tym samym przedstawiciele większości części składowych RSFSR (krajów i regionów) zostali wykluczeni z udziału w rozwiązywaniu kwestii federalnych. Wielokrotnie (często arbitralnie) zmieniano liczbę, skład i nazwy autonomicznych republik Rosji.

Początek lat 1990. w historii rosyjskiego federalizmu odnotowuje się go jako tak zwaną „paradę suwerenności”. Deklaracja RFSRR z 1990 r. w sprawie suwerenności państwowej potwierdziła potrzebę znacznego rozszerzenia praw republik autonomicznych. W 1991 roku cztery z pięciu regionów autonomicznych (Adygei, Gorno-Altai, Karachay-Cherkess i Khakass), które były częścią tych terytoriów, ogłosiły się republikami; Żydowski Okręg Autonomiczny, zachowując swoją nazwę, wycofał się z terytorium Chabarowska; Czukocki Okręg Autonomiczny w 1992 roku wycofał się z Regionu Magadan; były projekty tworzenia nowych republik na podstawie niektórych terytoriów, regionów (Ural, Daleki Wschód itp.).

Po rozpadzie ZSRR w 1991 r. realny stał się także upadek Federacji Rosyjskiej. W dużej mierze uniemożliwiał to Traktat Federalny z 1992 r. Traktat ten był właściwie syntezą trzech traktatów dotyczących rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji pomiędzy centrum federalnym a grupami podmiotów federalnych: po pierwsze, republikami; po drugie, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym; po trzecie, region autonomiczny i okręgi autonomiczne. Umowa Federalna została włączona jako integralna część Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1978 r., która określiła jej moc prawną, znaczenie i miejsce w systemie prawnym państwa. Traktat Federalny nie był jednak w stanie rozwiązać wszystkich negatywnych tendencji w rosyjskich stosunkach wewnątrzfederalnych, przede wszystkim dlatego, że utrwalił nierówność praw różnych podmiotów federacji, co nie mogło zadowolić przedstawicieli większości podmiotów – terytoriów i regiony. Ponadto nie wszystkie regiony podpisały Traktat, w szczególności Tatarstan i Republika Czeczeńsko-Inguska, wiele podmiotów Federacji Rosyjskiej podpisało go z zastrzeżeniami. Obecnie Traktat Federacyjny nie został prawnie zniesiony, odniesienia do niego znajdują się w obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jednak jego znaczenie i miejsce w systemie prawnym uległy zasadniczej zmianie: zgodnie z częścią 1 ust. 2 „Postanowienia końcowe i przejściowe” Konstytucji Federacji Rosyjskiej, postanowienia Traktatu obowiązują w zakresie, w jakim nie są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Tym samym większość postanowień Traktatu Federalnego już dziś nie obowiązuje, a Traktat ten stał się nie tyle ważnym aktem prawnym, ile dokumentem historycznym.

Dalszy rozwój stosunków federalnych w Rosji odbywa się na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 roku.

10.3. Konstytucyjne zasady rosyjskiego federalizmu

Federalna struktura Rosji poświęcona jest Ch. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jednak podstawowe zasady ustroju federalnego zawarte są w art. 4 i 5 oł. 1 „Podstawy ustroju konstytucyjnego”, który z góry przesądza o ich znaczeniu i niezmienności w istnieniu obecnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Większość zawartych w nim zasad leży u podstaw konstytucyjnego i prawnego statusu Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia następujące zasady federalnej struktury Rosji.

integralność państwa. Zasada ta oznacza w szczególności jedność terytorium Federacji Rosyjskiej, rozszerzenie suwerenności Federacji Rosyjskiej na całe terytorium, jedną przestrzeń gospodarczą, jedną przestrzeń prawną itp.

▪ Jedność systemu władzy państwowej. Jedność ta przejawia się w jedności natury władzy (źródło, cele działania), jednolitości instytucjonalnej organizacji władzy na szczeblu federalnym i regionalnym, hierarchii i współdziałaniu różnych organów rządowych itp.

▪ Równość i samostanowienie narodów w Federacji Rosyjskiej i wynikająca z niej równość podmiotów Federacji Rosyjskiej. Termin „naród” użyty w części 5 art. XNUMX Konstytucji Federacji Rosyjskiej można interpretować dwojako: po pierwsze, jako przedstawicieli określonej grupy etnicznej zamieszkującej różne części Rosji (naród czeczeński, naród tatarski, naród grupy ugrofińskiej, diaspory białoruskiej, diaspory azerbejdżańskiej, Niemców, Karaimów itp.); po drugie, jako cała populacja zamieszkująca określone terytorium bez zabarwienia etnicznego, narodowego (ludność Dagestanu, ludność obwodu samarskiego, mieszkańcy Moskwy itp.). W każdym razie zasady samostanowienia narodów nie można interpretować jako prawa jakiegokolwiek terytorium do odłączenia się od Federacji Rosyjskiej: Konstytucja bezpośrednio mówi o samostanowieniu narodów Federacji Rosyjskiej, a zatem narody, realizując to zasadzie mogą w szczególności zmienić status podmiotu Federacji Rosyjskiej na terytorium, na którym żyją, połączyć się z innym podmiotem Federacji Rosyjskiej lub podzielić na kilka terytoriów, stworzyć autonomię narodowo-kulturową itp., ale przede wszystkim , w istniejących granicach Federacji Rosyjskiej, a po drugie, bez naruszania podstaw ustroju konstytucyjnego Rosji (forma rządów, ustrój gospodarczy, podstawy ideologiczne, duchowe itp.). Zasadniczą nowością rosyjskiego konstytucjonalizmu jest postanowienie, że wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej (republiki, terytoria, obwody, miasta federalne, obwody autonomiczne i okręgi autonomiczne) są równe w prawach i mają ten sam status prawny.

▪ Rozgraniczenie właściwości i kompetencji pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej (między organami władz federalnych i regionalnych). Jak zauważono, miara podziału władzy między centrum a częściami składowymi państwa jest jedną z głównych cech struktury federalnej. To właśnie ta kwestia okazała się kluczowa w powstaniu rosyjskiego federalizmu i należy ją rozważyć bardziej szczegółowo.

W przypadku rozgraniczenia kompetencji pomiędzy ośrodkiem federalnym a częściami składowymi państwa stosuje się określenia „rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji” i „rozgraniczenie kompetencji (kompetencji)”. Czasami pojęcia te są używane jako identyczne, co nie jest do końca dokładne. Podmioty jurysdykcji (Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów składowych, jurysdykcji wspólnej, gmin) rozumiane są jako obszary stosunków społecznych, w których właściwe władze publiczne (samorządy lokalne) dokonują regulacji prawnych, a uprawnienia - prawa i obowiązki odpowiednich organów organ publiczny, przez który powierzył mu realizację zadań i funkcji na obszarach podlegających właściwej jurysdykcji. Kompetencja to ogół wszystkich uprawnień organu rządowego (organu samorządu terytorialnego) w danej dziedzinie. Władza, podobnie jak kompetencja, jest własnością przysługującą wyłącznie organowi państwowemu, samorządowemu lub urzędnikowi.

Podstawowe zasady podziału kompetencji między centrum federalnym a podmiotami Federacji Rosyjskiej są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a szczegóły zawarte są w ustawie federalnej z dnia 06.10.1999 nr 184-FZ „O Ogólne zasady organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” z poprawkami. i dodatkowe

Podział jurysdykcji i władzy możliwy jest na dwa główne sposoby: normatywny (konstytucyjny, ustawowy, legislacyjny) i umowny. Jednocześnie umowny sposób rozgraniczenia nie jest sprzeczny z konstytucyjnym, nie jest „niekonstytucyjny” i powinien być stosowany wyłącznie w ramach obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Różnica między tymi metodami polega jedynie na tym, że w przypadku metody normatywnej władzę przypisuje się odpowiedniemu podmiotowi bezpośrednio w akcie normatywnym (Konstytucja Federacji Rosyjskiej, konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej, federalna lub prawa regionalnego), a metodą umowną – w umowie (porozumieniu). Możliwe jest zastosowanie dowolnej z tych metod, a także ich kombinacji.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, oparta na najbardziej rozpowszechnionej w praktyce państw związkowych zasadzie trzech sfer władzy, ustanawia:

1) podmioty wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej;

2) podmioty współwłasności (sfera tzw. koincydencji, konkurencyjnej kompetencji);

3) podmioty własnej jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Lista podmiotów jurysdykcji Federacji Rosyjskiej jest określona w art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej jako zamknięte, a zatem nie podlegające szerokiej wykładni. Podstawowym kryterium przypisania listy spraw do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (jak w większości krajów związkowych) jest przypisanie jej praw, które łącznie zapewniają realizację suwerenności państwa, jedności praw i wolności człowieka i obywatela, oraz ujednoliconą politykę państwa. Listę podmiotów jurysdykcji wspólnej, jak również listę podmiotów jurysdykcji Federacji Rosyjskiej zamyka Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 72). Wykaz podmiotów jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i wspólnej jurysdykcji, co do zasady, jest odtworzony w konstytucjach i statutach podmiotów Federacji Rosyjskiej. Przedmioty jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej nie są jasno określone w Konstytucji federalnej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia tylko niektóre obszary regulacji prawnej podmiotów Federacji Rosyjskiej: ustanowienie ustroju państwowego władze (część 2 artykułu 11; część 1 artykułu 77), przyjęcie konstytucji, statuty (część 1 artykułu 2). 66, 2, artykuł 68), ustanowienie języków państwowych republik (część 73 art. XNUMX) itd. Zatem zgodnie z zasadą rezydualną obejmuje to wszystkie te kwestie, które nie są ujęte w dwóch pierwszych obszarach (art. XNUMX Konstytucji Federacji Rosyjskiej), a to oznacza, że ​​zakres regulacja prawna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest dość szeroka.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia również hierarchię aktów normatywnych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej: w sprawach jurysdykcji wspólnej nadrzędne jest prawo federalne, a w podmiotach jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej akty normatywne podmiotów Federacji Rosyjskiej mają pierwszeństwo przed ustawami federalnymi (art. 5 ust. 6 i 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Priorytet aktów federalnych w sferze wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej jest oczywisty, gdyż w tej dziedzinie akty regionalne, co do zasady, nie powinny być wydawane (cz. 1, art. 76). Należy pamiętać, że nie tylko ustawy federalne mogą być uchwalane w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (taki wniosek może wynikać z dosłownej interpretacji części 2 art. 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ), ale także federalne regulacyjne akty prawne o charakterze statutowym (Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, akty resortowe). Stanowisko prawne w tej sprawie zostało wyrażone przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w uchwałach nr 09.01.1998-P z dnia 1 stycznia 27.01.1999 r. „W sprawie kontroli konstytucyjności Kodeksu leśnego Federacji Rosyjskiej” oraz nr 1- P z dnia 71 stycznia 76 r. „W sprawie interpretacji artykułów 1 (paragraf „d”), 112 (część 1) i XNUMX (część XNUMX) Konstytucji Federacji Rosyjskiej”.

Stosunek ustawodawstwa federalnego i regionalnego w przedmiocie wspólnej jurysdykcji w art. 76 ust. 2 i 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej definiuje się następująco: w tych dziedzinach public relations zarówno ustawy federalne, jak i inne federalne akty prawne, a także ustawy i inne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej można przyjąć. Te ostatnie muszą być jednak uchwalone zgodnie z ustawami federalnymi, ale w przypadku konfliktu między ustawą federalną a aktem regulacyjnym podmiotu Federacji Rosyjskiej obowiązuje ustawa federalna.

Brak ustawy federalnej w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów nie stanowi przeszkody do rozstrzygnięcia tej kwestii przez podmiot Federacji Rosyjskiej. Jednak możliwości zaawansowanej regulacji prawnej w zakresie Federacji Rosyjskiej są bardzo ograniczone. Po pierwsze, konstytucyjne przesądzenie o konieczności zgodności aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej z ustawą federalną oznacza także dostosowanie aktu prawnego podmiotu Federacji Rosyjskiej do przyjętej później ustawy federalnej. Po drugie, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” po wprowadzeniu zmian i uzupełnień w dniu 4 lipca 2003 r. zawiera zamkniętą listę uprawnień organy państwowe podmiotów na przedmiotach wspólnej jurysdykcji, które mogą wykonywać samodzielnie.

Umowny sposób rozgraniczenia władzy wertykalnie w państwie federalnym należy uznać za pomocniczy, gdyż we wszystkich głównych obszarach stosunków społecznych podmioty jurysdykcji i kompetencji powinny być określone normatywnie.

Pod koniec lat 1990. w Rosji „parada suwerenności” przerodziła się w „paradę zawierania umów”, dla podmiotów Federacji Rosyjskiej „nieprestiżowe” stało się nie zawieranie umowy z centrum. Proces kontraktowy w tym okresie słusznie wywoływał niejednoznaczną ocenę i niepokój, gdyż normy zawieranych kontraktów wkroczyły w sferę federalnych regulacji konstytucyjnych i ustawodawczych, a model kontraktowy Federacji Rosyjskiej („prawo kontraktowe”) zaczął być faktycznie zatwierdzany. Do wiosny 1999 r. zawarto już 42 umowy z władzami państwowymi w 46 podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz ponad 250 umów szczegółowych z nimi. Podmioty Federacji Rosyjskiej, które podpisały umowy, zajęły większość terytorium kraju, mieszkało w nich ponad 50% ludności, a skoncentrowano ponad 60% potencjału gospodarczego Rosji. Jednocześnie większość umów podpisanych w tym czasie między federalnymi organami państwowymi a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej zmieniła ustalony w Konstytucji schemat rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Wzmocnienie pionu władzy państwowej w Rosji przyczyniło się do tego, że do końca 1999 r. zawieszono zawieranie nowych porozumień, a od 2002 r. rozpoczął się proces wypowiadania porozumień zawartych za porozumieniem stron (obecnie większość zawartych umów zostały anulowane).

Obowiązujące przepisy zmieniły także procedurę wdrażania umownej metody rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji między organami władz federalnych i regionalnych. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”, po pierwsze, ustanawia ograniczenie przedmiotowe, tj. przedmiotem umowy mogą być wyłącznie określone uprawnienia władz federalnych i organów samorządu regionalnego, zdeterminowanych wyłącznie cechami gospodarczymi, geograficznymi i innymi podmiotami Federacji Rosyjskiej oraz w zakresie, w jakim cechy te wyznaczają podział kompetencji inny niż ustanowiony w ustawach federalnych (przedmiot porozumień między władzami wykonawczymi federalnymi i regionalnymi władz może polegać jedynie na delegowaniu części dotychczasowych uprawnień). Po drugie, ustawa ustanawia ograniczenie czasowe, tj. umowa (umowa) nie może być zawarta na czas nieokreślony; maksymalny okres obowiązywania umowy wynosi dziesięć lat z możliwością wcześniejszego rozwiązania (wypowiedzenia) zarówno za zgodą stron, jak i przez sąd decyzja. Po trzecie, ustawa utrwala w stosunkach wewnątrzfederalnych koncepcję umowy niesamodzielnej, która z góry określa złożoność procedury zawierania i wejścia w życie traktatów i porozumień - umowy podlegają wstępnemu (przed podpisaniem umowy) przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i szefa regionu) zatwierdzenie w organie ustawodawczym przedmiotu Federacji Rosyjskiej i zatwierdzenie podpisanego porozumienia przez władze federalne z mocy prawa. Tym samym takie porozumienia można nazwać dwustronnymi o dużym stopniu konwencji, gdyż zasadniczo istnieje skoordynowana (przeważająca) wola kilkudziesięciu podmiotów procesu legislacyjnego, w tym wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej. Porozumienia między federalnymi i regionalnymi władzami wykonawczymi wchodzą w życie po ich zatwierdzeniu uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej. Procedura ta umożliwi wyłączenie z umów i porozumień postanowień naruszających zasadę równości podmiotów Federacji Rosyjskiej (władze państwowe dowolnego podmiotu Federacji Rosyjskiej mają prawo, na swój wniosek, otrzymać projekt umowy lub porozumienia i wyrażania swoich sugestii i komentarzy).

W przypadku umów i porozumień zawartych wcześniej i obecnie obowiązujących ustalono, że jeśli nie zostaną zatwierdzone odpowiednio przez ustawę federalną lub dekret Rządu Federacji Rosyjskiej do dnia 8 lipca 2005 r., tracą ważność.

Wraz z podziałem władzy pomiędzy centrum i regiony normatywne znaczenie zawierania porozumień zostaje w dużej mierze utracone. Głównym celem traktatów i porozumień wewnątrzpaństwowych (a także wewnątrzregionalnych) jest określenie, wyjaśnienie i delegacja normatywnie określonych uprawnień z bezwarunkowym priorytetem normatywnego sposobu podziału władzy w pionie.

Temat 11. Skład federacji w Rosji oraz status konstytucyjno-prawny Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład

Federacja Rosyjska składa się wyłącznie z podmiotów federacji; w przeciwieństwie do wielu krajów związkowych, nie obejmuje terytoriów, które nie są podmiotami federacji (dystrykt stołeczny, terytoria lub posiadłości federalne, stany stowarzyszone itp.); różne formacje wewnątrzpaństwowe (okręgi federalne, międzyregionalne stowarzyszenia współdziałania gospodarczego, wolne strefy ekonomiczne, zamknięte formacje administracyjno-terytorialne, stowarzyszenia i związki gmin itp.) nie są podmiotami federacji.

Skład Federacji Rosyjskiej jest konstytucyjnie zapisany w części 1 art. 65 Ustawy Zasadniczej, który wymienia wszystkie 89 swoich podmiotów: 21 republik, 6 terytoriów, 49 obwodów, 2 miasta federalne, 1 obwód autonomiczny i 10 okręgów autonomicznych. Jednakże konstytucyjnie ustalony skład federacji w Rosji może ulec zmianie, a Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość takiej zmiany:

a) w związku ze zmianą (powiększeniem) terytorium Federacji Rosyjskiej (możliwość secesji, czyli wyjścia jakiegokolwiek podmiotu z Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej wprost nie przewiduje);

b) w istniejących granicach. W pierwszym przypadku mówimy o przyjęciu nowego podmiotu do Federacji Rosyjskiej (art. 2 część 65). Zmiana składu Federacji Rosyjskiej w jej dotychczasowych granicach możliwa jest z uwagi na dwie okoliczności:

1) w związku z tworzeniem nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej w Rosji (część 2 artykułu 65);

2) w związku ze zmianą statusu przez jakikolwiek podmiot. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, niezależnie od przynależności do tego czy innego rodzaju, są równe, jednak Ustawa Zasadnicza bezpośrednio przewiduje możliwość zmiany statusu podmiotu Federacji Rosyjskiej (część 5 artykułu 66), zatem zmiana statusu podmiotu Federacji Rosyjskiej pociąga za sobą zmianę składu Federacji Rosyjskiej z dotychczasowym ilościowym zbiorem podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Warunki i tryb wszystkich możliwości zmiany składu Federacji Rosyjskiej muszą być uregulowane na poziomie federalnej ustawy konstytucyjnej. W szczególności przy opracowywaniu przepisów konstytucyjnych uchwalono federalną ustawę konstytucyjną nr 17.12.2001-FKZ z dnia 6 grudnia XNUMX r. „W sprawie procedury przyjęcia do Federacji Rosyjskiej i utworzenia nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej”.

Przyjęcie do Federacji Rosyjskiej nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej. W celu wyeliminowania próżni prawnej należy naprawić odpowiedni mechanizm, choć możliwość przyjęcia nowego podmiotu do Federacji Rosyjskiej wydaje się generalnie hipotetyczna. Jednocześnie nie można całkowicie wykluczyć takiej sytuacji: procesy integracyjne w szczególności z Białorusią rodzą m.in. propozycję zjednoczenia Rosji i Białorusi w jedno państwo poprzez stopniowe włączanie białoruskich regionów do Rosji, począwszy od od wschodu; pojawiły się prośby, które znalazły poparcie wielu rosyjskich polityków, o aneksję Abchazji, Osetii Południowej, Naddniestrza, Krymu itd. do Rosji.

Przyjęcie do Rosji nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej jest możliwe tylko na zasadzie dobrowolności, natomiast do Federacji Rosyjskiej może być przyjęte zarówno państwo obce, jak i jego część. Taka decyzja, sformalizowana przyjęciem specjalnej federalnej ustawy konstytucyjnej, powinna opierać się m.in. na umowie międzynarodowej z danym państwem, zawartej wyłącznie z jego inicjatywy. W celu stopniowej integracji nowego podmiotu z systemami gospodarczymi, finansowymi, kredytowymi i prawnymi Federacji Rosyjskiej, a także z systemem władz publicznych, umowa międzynarodowa może ustanowić okres przejściowy.

Wykonywanie uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej do zawierania umów międzynarodowych w tej sytuacji poprzedzone jest obowiązkowym powiadomieniem obu izb Parlamentu Rosyjskiego i Rządu Federacji Rosyjskiej propozycji zawarcia odpowiedniego traktatu, a jeżeli konieczne, konsultacje z nimi, a także skarga do Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z wnioskiem o weryfikację konstytucyjności podpisanego traktatu. Ratyfikacja zawartej umowy międzynarodowej (pod warunkiem pozytywnego orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej) odbywa się w Zgromadzeniu Federalnym jednocześnie z przyjęciem federalnej ustawy konstytucyjnej o przyjęciu nowego podmiotu do Federacji Rosyjskiej, która określa początkowe punkty jego statusu (nazwa, granice, cechy i warunki okresu przejściowego itp.).

Bardziej realną sytuacją wydaje się utworzenie nowego podmiotu w ramach Federacji Rosyjskiej; ponadto trend konsolidacji regionów Rosji przestał być przewidywalny – zgodnie z Federalną Ustawą Konstytucyjną z dnia 25.03.2004 marca 1 r. nr 1-FKZ w ramach Federacji Rosyjskiej (Terytorium Permskie) utworzono nowy podmiot Federacji Rosyjskiej (Terytorium Permskie). Federacji Rosyjskiej w wyniku zjednoczenia obwodu permskiego i Okręgu Autonomicznego Komi-Permyak (za nowy podmiot Federacji Rosyjskiej uważa się utworzony 2005 grudnia 31 r., natomiast od dnia powstania Terytorium Permskiego rozpoczyna się okres przejściowy (ale nie później niż do 2007 stycznia 1990 r.), podczas którego przeprowadza się formowanie władz państwowych regionu i dokończenie rozstrzygania innych kwestii). Podobne procesy (unifikacyjne) rozpoczynają się w stosunkach między Terytorium Krasnojarskim a wchodzącymi w jego skład Okręgami Autonomicznym Taimyr i Evenki, Obwodem Irkuckim i Ust-Ordyńskim Okręgiem Autonomicznym Buriacji. Proponowano zjednoczenie kilku podmiotów Federacji Rosyjskiej w jeden (Moskwa i obwód moskiewski, Sankt Petersburg i obwód leningradzki, obwód tiumeński oraz Okręgi Autonomiczne Jamalsko-Nieniecki i Chanty-Mansyjski, Terytorium Ałtaju i Republika Ałtaju , Republikę Czeczeńską i Republikę Inguszetii, siedem terytoriów Dalekiego Wschodu – obwody amurskie, magadańskie, kamczackie i sachalińskie, terytoria Chabarowska i Primorskie oraz Żydowski Obwód Autonomiczny – w jedną prowincję Dalekiego Wschodu), w sprawie utworzenia Republiki Uralskiej na na podstawie obwodów swierdłowskiego, czelabińskiego i kurgańskiego, po powrocie na terytorium Chabarowska Żydowskiego Obwodu Autonomicznego, który został zwolniony ze swojego składu na początku lat XNUMX. XX w. itp.

Obecnie ustawa ustanawia mechanizm tworzenia nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej jedynie w wyniku połączenia dwóch lub więcej sąsiadujących ze sobą podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie utworzenie nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej może pociągać za sobą zaprzestanie istnienia wszystkich lub poszczególnych łączących się podmiotów Federacji Rosyjskiej, tj. sytuacje tzw. wchłonięcia przez jeden podmiot przez drugi, aneksji między sobą są możliwe.

Utworzenie nowego podmiotu w Federacji Rosyjskiej jest możliwe tylko na zasadzie dobrowolności, z inicjatywy zainteresowanych podmiotów Federacji Rosyjskiej (tj. podmiotów, na których terytorium powstaje nowy podmiot), przejawiających się wyłącznie w referendach regionalnych w te podmioty Federacji Rosyjskiej. Odpowiedni wniosek jest przesyłany do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który powiadamia o tym izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej iw razie potrzeby konsultuje się z nimi.

Formowanie nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej w ramach Federacji Rosyjskiej jest sformalizowane poprzez przyjęcie specjalnej federalnej ustawy konstytucyjnej, której projekt w przypadku pozytywnych wyników przedkładany jest Dumie Państwowej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. referenda we wszystkich zainteresowanych tematach Federacji Rosyjskiej. Jeżeli wyniki referendum przynajmniej w jednym temacie okażą się negatywne, to powtórne referendum w tej sprawie we wszystkich regionach jest możliwe nie wcześniej niż za rok. W ustawie tej, obok ogólnych zasad statusu nowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, określa się również kwestie o charakterze przejściowym: dziedziczenie, uregulowanie stosunków majątkowych (w tym zmiany w ustawie o budżecie federalnym), funkcjonowania różnych organów państwowych, ważności wcześniej uchwalonych aktów prawnych itp. Zmiana statusu podmiotu Federacji Rosyjskiej możliwa jest także w trybie przewidzianym w federalnej ustawie konstytucyjnej (część 5 art. 66 Konstytucji). Federacji Rosyjskiej). Jednak taka ustawa nie została jeszcze uchwalona, ​​choć potrzeba jej uchwalenia jest oczywista: rzeczywiste różnice w statusie prawnym podmiotów Federacji Rosyjskiej sugerują możliwość (a często chęć) zmiany (przede wszystkim zwiększenia) ich status niektórych podmiotów Federacji Rosyjskiej (przekształcenie Obwodu Kaliningradzkiego w Republikę Bałtycką, Obwodu Swierdłowskiego w Republikę Uralską, Żydowskiego Regionu Autonomicznego w Obwód Żydowski (Birobidżański) itp.)

We wszystkich przypadkach zmian w składzie Federacji Rosyjskiej należy dokonać zmian w art. 65 Konstytucji Federacji Rosyjskiej na podstawie odpowiedniej federalnej ustawy konstytucyjnej (art. 137 Konstytucji). Ale zmiany w tym artykule można wprowadzić nawet wtedy, gdy skład Federacji Rosyjskiej pozostanie niezmieniony – gdy ten lub inny podmiot Federacji Rosyjskiej zmieni swoją nazwę. Podobne zmiany w art. 65 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zostały już wprowadzone: od 1996 r. zmieniono ich nazwy, w szczególności Republika Inguszetii, Republika Kałmucji, Republika Osetii Północnej – Alania, Republika Czuwaski – Czuwaszja, Chanty -Mansyjski Okręg Autonomiczny - Yugra. W takich przypadkach włączenie nowej nazwy podmiotu Federacji Rosyjskiej w części 1 art. 65 Konstytucji Federacji Rosyjskiej dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej wydany na podstawie decyzji władz państwowych odpowiedniego podmiotu nie oznacza zmiany statusu podmiotu Federacji Rosyjskiej i składu Federacji Rosyjskiej.

11.2. Podstawy konstytucyjno-prawnego statusu Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów

Charakteryzując federalizm rosyjski ważne jest wyjaśnienie statusu głównych podmiotów stosunków federalnych: Federacji Rosyjskiej jako całości oraz podmiotów Federacji Rosyjskiej jako składników całości.

Zasady federalizmu rosyjskiego określają z góry podstawy statusu konstytucyjno-prawnego Federacji Rosyjskiej, których głównymi elementami są:

▪ federalna władza konstytucyjna;

▪ suwerenność państwa;

▪ zwierzchnictwo terytorialne Rosji (w tym przypadku terytorium Federacji Rosyjskiej ma znaczenie nie tylko wewnętrzne, państwowo-prawne, ale także międzynarodowe, obejmuje nie tylko terytoria wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej, ale także takie przestrzenie jak morze terytorialne, wody wewnętrzne, przestrzeń powietrzna);

▪ jednolite obywatelstwo federalne;

▪ język państwowy;

▪ budżet federalny, własność państwa federalnego, ujednolicony system celny, monetarny, kredytowy i podatkowy;

▪ jednolity system prawny;

▪ system organów rządu federalnego, jednolity system sądownictwa i system prokuratorów;

▪ wspólna polityka zagraniczna, członkostwo w stowarzyszeniach międzypaństwowych;

▪ zjednoczone Siły Zbrojne;

▪ konstytucyjna konsolidacja podmiotów jurysdykcji wyłącznej Federacji Rosyjskiej;

▪ obecność symboli państwowych Rosji: herb, hymn, flaga, stolica.

Status Federacji Rosyjskiej zawiera zatem najważniejsze cechy jej państwowości federalnej. Charakteryzuje się przede wszystkim tym, że Federacja Rosyjska jest suwerennym państwem, pełnoprawnym podmiotem społeczności międzynarodowej, posiadającym pełnię władzy państwowej na całym swoim terytorium, z wyjątkiem tych, które zgodnie z konstytucją federalną , są administrowane przez podmioty Federacji Rosyjskiej.

Dla każdego kraju związkowego niezwykle ważne jest osiągnięcie harmonii w stosunkach pomiędzy częściami (podmiotami federacji) a całością (samą federacją). Większość federacji na świecie, z punktu widzenia statusu ich części składowych, ma charakter symetryczny, to znaczy składają się z podmiotów tego samego rzędu. W niektórych krajach związkowych podmioty federacji mają odmienne uprawnienia – federacje asymetryczne. Z prawnego punktu widzenia federacje absolutnie symetryczne nie istnieją, a we wszystkich krajach związkowych występują pewne elementy asymetrii.

Zgodnie z częścią 1 art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podmiotami Federacji Rosyjskiej są republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, obwód autonomiczny i okręgi autonomiczne. Dosłowna interpretacja tej normy pozwala stwierdzić, że symetryczny charakter federacji jest zapisany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ponadto tekst konstytucyjny zawiera szereg przepisów dotyczących równości podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 1 ust. 4 i 5, art. 2 ust. 72, art. 77 itd.).

Ponieważ wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej są podmiotami państwowymi, ogólne zasady ich statusu konstytucyjno-prawnego są zgodne z głównymi elementami statusu Federacji Rosyjskiej:

▪ własny system władzy państwowej, w tym władzy konstytucyjnej (samodzielność regionów na tym obszarze nie jest nieograniczona, organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej stanowią integralną część jednolitego systemu władzy państwowej Rosji);

▪ własny system prawny (ale będący integralną częścią systemu prawnego Federacji Rosyjskiej);

▪ własne przedmioty kompetencji (wraz z możliwością uczestniczenia w rozwiązywaniu kwestii federalnych);

▪ własne terytorium (ale tylko ziemia; granice pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej można zmieniać za ich obopólną zgodą, ale za zgodą tej decyzji Rady Federacji);

▪ ich majątek, budżet, system podatków i opłat regionalnych (ale w ramach federalnej regulacji podstaw stosunków własności);

▪ uczestnictwo w międzynarodowych i zagranicznych stosunkach gospodarczych, prawo do wzajemnej współpracy (ale przy udziale lub pod kontrolą centrum federalnego, w szczególności stosunki podmiotów Federacji Rosyjskiej z obcymi państwami lub ich częściami składowymi są regulowane przez ustawę federalną z dnia 04.01.99 stycznia 4 r. nr XNUMX-FZ „W sprawie koordynacji międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej”);

▪ własne symbole państwowe (ale używane łącznie z symbolami państwowymi Federacji Rosyjskiej).

Charakteryzując wspólne elementy statusu konstytucyjno-prawnego podmiotów Federacji Rosyjskiej, należy mieć na uwadze, co następuje. Po pierwsze, zestaw tych elementów nie jest normatywnie ustalony i możliwe są różne podejścia w różnych źródłach; po drugie, nie wszystkie elementy statusu Federacji Rosyjskiej mogą być automatycznie „przerzutowane” na status podmiotu Federacji Rosyjskiej (w szczególności posiadanie suwerenności państwowej, obecność własnych Sił Zbrojnych, systemy pewnych organy państwowe itp., wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej są integralną częścią Federacji Rosyjskiej, a ponieważ suwerenność Federacji Rosyjskiej rozciąga się na jej całe terytorium, niemożliwe jest istnienie w Federacji Rosyjskiej innych suwerennych podmiotów suwerenność państwa jest niepodzielna i nie może być dwóch suwerenów na jednym terytorium); po trzecie, przy określaniu treści swojego statusu podmioty Federacji Rosyjskiej nie są całkowicie wolne i niezależne, a wiążą ich przede wszystkim jednakowe dla całego państwa przepisy podstaw ustroju konstytucyjnego Rosji i można zmienić jedynie poprzez przyjęcie nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Pomimo niepodważalnej obecności cech wspólnych w charakterystyce statusu prawnego podmiotów Federacji Rosyjskiej i równości podmiotów Federacji Rosyjskiej, istnieją pewne różnice zarówno w poszczególnych grupach podmiotów Federacji Rosyjskiej, jak i poszczególnych podmiotach Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej, niezależnie od przynależności do określonej grupy. Nawet niektóre normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych federalnych aktów prawnych pozwalają mówić o de facto asymetrycznej federacji w Rosji. Tak więc część 2 art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa status republik jako państw posiadających własną konstytucję, w odróżnieniu od innych podmiotów Federacji Rosyjskiej; Część 2 art. 68 daje republikom prawo do ustanawiania swoich języków państwowych, chociaż w Federacji Rosyjskiej jest znacznie więcej języków narodowych niż w Rosji 21 republik; podstawowe ustawy republik (konstytucje), w przeciwieństwie do statutów innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, mogą być uchwalane w drodze republikańskich referendów (art. 1 ust. 2 i 66 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, akapit „a” , ust. 1 art. 5 ustawy federalnej z dnia 06.10.1999 nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”); Część 3 art. 66 umożliwia regionowi autonomicznemu i okręgom autonomicznym posiadanie specjalnej nominalnej ustawy federalnej dotyczącej odpowiedniej autonomii.

W literaturze edukacyjnej i naukowej wszystkie tematy Federacji Rosyjskiej są tradycyjnie podzielone na trzy główne grupy: republiki (państwa); terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym (formacje terytorialne); formacje narodowo-terytorialne (region autonomiczny i regiony autonomiczne). Daje to również powód do mówienia o różnicach w ich statusie prawnym. A sama konstytucyjna możliwość zmiany statusu podmiotu Federacji Rosyjskiej (część 5 artykułu 66) implikuje różnice w statusie poszczególnych regionów. Wszystkie takie przepisy, wewnętrzne sprzeczności ustawodawstwa rosyjskiego, dają podstawy do uzasadnienia odmiennego statusu części składowych Rosji, przede wszystkim republik, w porównaniu z innymi podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Tak więc status podmiotu Federacji Rosyjskiej obejmuje nie tylko tradycyjny zestaw praw i obowiązków, ale także przynależność do określonego rodzaju podmiotów. Jednocześnie status podmiotu Federacji Rosyjskiej obejmuje wszystkie prawa ustalone nie tylko w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ale także w innych aktach prawnych.

Status poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej określać mogą także ustawy federalne i inne akty prawne. Przykładami są: Ustawa Federacji Rosyjskiej nr 15.04.1993-4802 z dnia 1 kwietnia XNUMX r. „O statusie stolicy Federacji Rosyjskiej”, ustawy federalne o specjalnych strefach ekonomicznych (w obwodzie kaliningradzkim, magadanskim itp.), uchwały Rząd Federacji Rosyjskiej o federalnych programach celowych rozwoju gospodarczego, społecznego, kulturalnego poszczególnych regionów itp.

Charakterystyka statusu konstytucyjno-prawnego takich podmiotów Federacji Rosyjskiej, jak okręgi autonomiczne, ma pewne cechy. Najważniejszym z nich jest to, że wszystkie okręgi autonomiczne, z wyjątkiem Czukotki, wchodzą w skład terytorium lub regionu (Czukocki Okręg Autonomiczny w 1992 r., zgodnie z procedurami konstytucyjnymi, wystąpił z obwodu magadańskiego i zgodnie z prawem zostaje bezpośrednio część Federacji Rosyjskiej). Takie podmioty Federacji Rosyjskiej nazywane są „złożonymi”, „kompozytowymi”, „złożonymi”, „lalkami matrioszkami” itp. Biorąc pod uwagę fakt, że dwa podmioty Federacji Rosyjskiej - obwód tiumeński i terytorium krasnojarskie - obejmują dwa autonomicznych okręgów, fakt złożoności przesądza o specyficznym statusie 16 rosyjskich obwodów (ponad 1/5 wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej). Okazuje się, że jeden równy podmiot jest częścią drugiego, równie równego (a to rodzi problemy terytorialne, tworzenie organów rządowych, stanowienie prawa, relacje między sobą i z centrum federalnym itp.).

Rozpatrzenie statusu złożonych podmiotów Federacji Rosyjskiej jest niemożliwe bez uwzględnienia pozycji prawnej zawartej w Dekrecie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 14.07.1997 lipca 12 r. Nr 4-P „W sprawie interpretacji postanowienia zawartego w części 66 artykułu XNUMX Konstytucji Federacji Rosyjskiej o włączeniu okręgu autonomicznego do terytorium, regionu” .

W szczególności Sąd Konstytucyjny zwrócił uwagę, że włączenie Okręgu Autonomicznego do Obwodu Kraju oznacza, że ​​Obwód Kraju ma jedno terytorium i populację, których częściami składowymi są terytorium i ludność Okręgu Autonomicznego, jak a także organy państwowe, których kompetencje rozciągają się na terytorium okręgów autonomicznych w przypadkach i w granicach przewidzianych przez ustawę federalną, statuty odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz umowy między ich organami państwowymi. Włączenie terytorium okręgu autonomicznego do terytorium kraju lub obwodu nie oznacza utraty terytorium przez okręg autonomiczny i wchłonięcia go przez kraj lub obwód (chociaż okręg autonomiczny jest podmiotem wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej i jest jednocześnie integralną, choć szczególną częścią kraju lub obwodu). To tylko kwestia różnych poziomów mocy.

Włączenie okręgu autonomicznego do kraju, obwodu oznacza również uznanie ludności okręgu za integralną część ludności kraju, obwodu, co przesądza o prawie ludności okręgu autonomicznego do uczestniczenia w formacji władz państwowych kraju, regionu i odpowiedniego obowiązku władz państwowych okręgu w celu zapewnienia realizacji tego prawa.

Stan włączenia okręgu autonomicznego do kraju lub obwodu określa specyfikę statusu nie tylko okręgu, ale także kraju i obwodów, do których on należy. Taki wpis w żaden sposób nie umniejsza statusu Okręgu Autonomicznego jako równoprawnego podmiotu Federacji Rosyjskiej (w szczególności nie narusza jego zdolności do uczestniczenia w procesie umownym z innymi podmiotami Federacji Rosyjskiej, a także z centrum federalnym), nie uzależnia jej od terytorium, regionu; ponadto takie państwo rodzi obowiązek obu stron budowania relacji (w tym z innymi podmiotami Federacji Rosyjskiej i władzami federalnymi) z uwzględnieniem wzajemnych interesów.

Analiza statusu konstytucyjno-prawnego podmiotów Federacji Rosyjskiej pod kątem ich równości jest niemożliwa bez uwzględnienia dwóch fundamentalnych przepisów. Po pierwsze, „równość” nie oznacza „pełnych praw”. Konstytucyjna możliwość zawierania umów między Federacją Rosyjską a jej podmiotami nie zrównuje podmiotów tych umów. Nie może być umowy między Federacją Rosyjską a jej podmiotem jako równoprawnym państwem (tym bardziej, że Konstytucja dopuszcza możliwość zawierania umów między władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej a jej podmiotami). Część całości nie może równać się tej całości, nie mówiąc już o jej przewadze. Podmioty Federacji Rosyjskiej nie są równoprawne z Rosją, lecz między sobą oraz w stosunkach z organami władzy federalnej.

Po drugie, w Konstytucji Federacji Rosyjskiej mówimy o równości, ale nie o równości podmiotów Federacji Rosyjskiej, o równości praw, ale nie o rzeczywistej równości. Tak jak obywatele państwa nie mogą być faktycznie równi (choć wszyscy są równi, prawnie równi), tak części składowe państwa nie mogą być faktycznie równe (nawet na tym samym poziomie). Poddani Federacji Rosyjskiej nie są jednakowi pod względem wielkości terytorium, ludności, składu etnicznego, potencjału gospodarczego itp. (w szczególności Moskwa stanowi 0,3% terytorium, ale prawie 10% ludności Federacji Rosyjskiej, więcej niż 1/3 dochodów budżetu federalnego) . Niemniej jednak jest całkiem oczywiste, że w jednym państwie federalnym wszyscy poddani Federacji Rosyjskiej powinni mieć równe prawa, równe szanse w korzystaniu z praw politycznych, społeczno-gospodarczych i innych swoich narodów i każdego z osobna. A ta równość powinna przejawiać się przede wszystkim w stosunkach z władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej, w przyznawaniu podmiotom tego samego zakresu praw i uprawnień podmiotom ich jurysdykcji oraz wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w jej skład. Federacja Rosyjska.

Tendencja do wyrównywania statusu podmiotów Federacji Rosyjskiej stała się jednym z oczywistych, manifestujących się trendów w stosunkach wewnątrzfederalnych we współczesnej Rosji.

Temat 12. Organizacja władzy państwowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej

Jednym z elementów konstytucyjno-prawnego statusu podmiotów Federacji Rosyjskiej jest istnienie własnego systemu władz państwowych.

Niezależność podmiotów Federacji Rosyjskiej oznacza, że ​​samodzielnie określają one rodzaje (system) organów, ich kompetencje, relacje między nimi itp. Niezależność podmiotów Federacji Rosyjskiej w tej materii jest jednak znacznie ograniczona. Łączą je, po pierwsze, normy-zasady podstaw porządku konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, a po drugie, dość surowe normy ustawy federalnej z dnia 06.10.99 października 184 r. Nr ”z ks. i dodatkowe, a także normy innych ustaw federalnych.

Zobowiązanie podmiotów Federacji Rosyjskiej do ustanowienia swoich systemów władzy państwowej zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, w szczególności oznacza, że ​​przy tworzeniu takiego systemu i jego normatywnej konsolidacji regiony powinny postępować z idei demokratycznego federalnego państwa prawnego z republikańską formą rządu (część 1 art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela, społeczny charakter państwa (art. 2, 7); definicje ludu jako jedynego źródła władzy w regionie (art. 3); uznanie suwerenności Federacji Rosyjskiej na całym jej terytorium (w tym na terytoriach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej), nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych na jej terytorium, integralności państwowej Rosji, jedności system władzy państwowej, podział jurysdykcji i kompetencji między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a ich własnymi organami państwowymi, równość wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 4, część 3, 4 art. 5, część 3 art. 11, art. 15); jedność obywatelstwa w Federacji Rosyjskiej (art. 6); konieczność sprawowania władzy państwowej w oparciu o jej podział na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, przy jednoczesnym zapewnieniu niezależności organów każdej z gałęzi (art. 10); autonomię w zakresie kompetencji organów samorządu terytorialnego i gwarancje ich praw (art. 12); uznanie różnorodności ideologicznej i świeckiego charakteru państwa (art. 13, 14).

Władza państwowa we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej jest zorganizowana w oparciu o zasadę podziału władzy, co oznacza nie tylko podział władzy między organy różnych gałęzi władzy państwowej, ale także wzajemne równoważenie gałęzi władzy , niemożność podporządkowania sobie innych przez którekolwiek z nich, wyłączenie koncentracji wszystkich lub więcej władz, ich części podlegają jurysdykcji jednego organu państwowego lub urzędnika.

System władz publicznych podmiotu Federacji Rosyjskiej w ujęciu ogólnym obejmuje:

1) ustawodawczy (przedstawicielski) organ władzy państwowej;

2) najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej (szef regionu);

3) najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej;

4) inne organy władzy publicznej.

Organy terytorialne federalnych organów państwowych (wykonawczych, sądowych) funkcjonujące na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej nie są objęte systemem organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej.

W podmiocie Federacji Rosyjskiej istnieje tylko jeden organ ustawodawczy władzy państwowej (najwyższy i jedyny). Ma charakter stały, chociaż część posłów może pracować na czas nieokreślony. Nazwę organu ustawodawczego określa podmiot Federacji Rosyjskiej niezależnie - może to być rada (państwowa, najwyższa, regionalna itp.), Zgromadzenie (państwowe, ustawodawcze, ludowe itp.), Duma (terytorialna , regionalny, powiat, miasto, prowincja, stan), chural, suglan, parlament itp. Skład ilościowy organów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej może znacznie się różnić, na przykład od 15 do kilkuset deputowanych (ostatnio istnieje tendencja do zmniejszania liczby posłów do parlamentów podmiotów Federacji Rosyjskiej, na przykład w Tatarstanie, Baszkortostanie, Czuwazji, Kabardyno-Bałkarii itp., Czuwaszji, Kabardyno-Bałkarii itp.). Struktura parlamentów regionalnych jest przeważnie jednoizbowa, choć istnieją także dwuizbowe (dwuizbowe) ciała ustawodawcze (na szczeblu regionalnym – w Baszkortostanie, Kabardyno-Bałkarii itp. – również widoczna jest tendencja do odchodzenia od dwuizbowości).

W parlamentach dwuizbowych jedną z izb (zwykle nazywaną wyższą) tworzą z reguły przedstawiciele jednostek terytorialnych podmiotu Federacji Rosyjskiej i, w przeciwieństwie do drugiej izby (niższej), odstępstwo od możliwa jest tutaj zasada równej reprezentacji. Jednak w tym przypadku kompetencje izb muszą być zbilansowane w taki sposób, aby decyzje izby niższej, bezpośrednio reprezentującej ludność regionu (utworzonego przez wybory w okręgach o w przybliżeniu równej liczbie wyborców), były nie blokowana przez izbę górną, która powstaje bez zapewnienia równej reprezentacji (z terytoriów).

Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej są tworzone wyłącznie w drodze wyboru deputowanych przez ludność regionu, przy czym co najmniej 50% deputowanych parlamentu (lub jednej z jego izb) musi być wybieranych zgodnie z proporcjonalnością system wyborczy (według list partyjnych), ale pod warunkiem, że regionalne oddziały co najmniej trzech partii politycznych. Kadencja sejmików wojewódzkich nie może przekraczać pięciu lat. W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej rotacja (odnowienie) części składu jest przewidziana po pewnym czasie po wyborach. Kompetencje organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej są dość szerokie i mają na celu realizację jego głównych funkcji: reprezentacyjnej, ustawodawczej i kontrolnej.

W przeciwieństwie do władzy ustawodawczej, władzę wykonawczą w podmiocie Federacji Rosyjskiej sprawuje system organów, w tym najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej (rząd, administracja) i inne organy wykonawcze (ministerstwa, departamenty, komitety, administracja itp.). . Ustrój organów wykonawczych władzy państwowej określa ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, a ich strukturę zgodnie z konstytucją (kartą) podmiotu Federacji Rosyjskiej i określoną ustawą określa szef tego urzędu. region. W przeciwieństwie do federalnego schematu instytucjonalnej organizacji władzy państwowej, najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej (szef regionu) jest jednoznacznie określony jako szef (szef) najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej odpowiedniego Przedmiot.

Po wprowadzeniu zmian do ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” w grudniu 2004 r. (Ustawa federalna z dnia 11.12.2004 grudnia 159 r. Nr 5- FZ), status najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej uległ istotnej zmianie. Obecnie nie jest on wybierany przez ludność regionu, lecz sprawuje władzę ustawodawczą podmiotu Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej na okres do 27.12.2004 lat (jednocześnie czasie, wyklucza się zakaz sprawowania przez tę samą osobę funkcji przewodniczącego regionu przez więcej niż dwie kadencje z rzędu). Tryb rozpatrywania kandydatów na stanowisko wyższego urzędnika (szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej określa Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1603 grudnia XNUMX r. nr XNUMX W nowym schemacie powierzenia władzy szefom podmiotów Federacji Rosyjskiej decydującą rolę przypisuje się Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, gdyż w przypadku trzyletniej (a w niektórych sytuacjach podwójnej) odmowy przez parlament regionalny kandydatów przedstawionych przez głowę państwa (przedstawiana kandydatura).Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo rozwiązać organ ustawodawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i powołać pełniącego obowiązki wyższego urzędnika regionu przez jego dekret.

Naczelny organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej tworzy wójt regionu, ale w ustawodawstwie podmiotu Federacji Rosyjskiej może być ustalona konieczność uzyskania zgody na powołanie niektórych urzędników parlamentu podmiotu Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Niedopuszczalna jest jednak sytuacja, w której cały skład samorządu terytorialnego kształtowany jest przy udziale ustawodawcy. Kompetencje najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej są tradycyjnie oparte na tym, że jest to organ o ogólnej kompetencji i zarządza wszystkimi głównymi sferami życia na szczeblu regionalnym.

Mówiąc o organizacji sądownictwa w podmiotach Federacji Rosyjskiej, należy mieć na uwadze, co następuje. W rzeczywistości sądy podmiotów Federacji Rosyjskiej są tylko sądami konstytucyjnymi (kartowymi) i sędziami pokoju. Ze względu na fakt, że sędziowie (będący sędziami ogólnej jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej) są pozbawieni możliwości uczestniczenia w rozwiązywaniu sporów publicznoprawnych (rozpatrują tylko niektóre kategorie spraw karnych i cywilnych), jedynie konstytucyjny ( karty) uczestniczą w realizacji zasady podziału władzy na szczeblu regionalnym sądy, które nie zostały jeszcze utworzone we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej. W tych podmiotach Federacji Rosyjskiej, które nie posiadają własnych sądów konstytucyjnych (ustawowych), równowagę sił zapewniają sądy federalne działające na terytorium tych podmiotów, do których kompetencji należy m.in. rozstrzyganie sporów. o charakterze publicznoprawnym z udziałem regionalnych władz państwowych.

Do systemu organów władzy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą wchodzić inne organy. W szczególności w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej powołano organy ponadparlamentarne, np. Wielki Chural w Tywie, Zgromadzenie Konstytucyjne w Dagestanie. W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej władze publiczne są świadczone na szczeblu niższym niż regionalny: w powiatach, miastach itp. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uznał tworzenie takich władz publicznych za dopuszczalne, pod warunkiem jednak obowiązkowego przestrzegania spełnienia szeregu warunków, a mianowicie: organy te nie mogą być podporządkowane regionalnym organom władzy państwowej, muszą być tworzone w drodze wyborów przez ludność danego terytorium i posiadać własne uprawnienia, nie mogą być nadawane uprawnienia organów samorządu terytorialnego nie mogą też delegować swoich uprawnień na te organy: jedynie ustawodawca może delegować uprawnienia państwowe, a w podmiocie Federacji Rosyjskiej istnieje tylko jeden organ ustawodawczy, gdyż organy przedstawicielskie władzy państwowej jednostek terytorialnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacje nie są organami legislacyjnymi. W Dagestanie istnieje kolegialny organ władzy wykonawczej - Rada Państwa, działająca wspólnie z rządem republiki. W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej powstają organy państwowe, które trudno przypisać jakiejkolwiek tradycyjnej gałęzi władzy (Komitet Kontroli Państwowej w Baszkortostanie, Komisja Stosunków Narodowych w Kabardyno-Bałkarii, Rada Gubernatorów Obwodu Tiumeń, postępowanie pojednawcze komory itp.).

12.2. Główne kierunki i formy interakcji między władzami publicznymi podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Najważniejsze w charakterystyce zasady trójpodziału władzy nie jest normatywne utrwalenie tej zasady i statusu organów państwowych, ale wzajemne relacje tych organów, korelacja ich kompetencji, istnienie systemu „kontroli”. i równowagi”, mechanizmy rozwiązywania sporów i konfliktów między nimi.

Główne obszary interakcji między organami samorządu regionalnego to:

▪ wzajemne uczestnictwo w tworzeniu i wczesnym wygaśnięciu władzy;

▪ interakcja w procesie stanowienia przepisów.

Po wprowadzeniu zmian do ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” w grudniu 2004 r., organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej upoważnia najwyższy urzędnik regionu (przypomnijmy, że stosowną prawnie istotną decyzję podejmuje sejm regionu wyłącznie na podstawie kandydatów zgłoszonych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej; ponadto szef podmiotu Federacji Rosyjskiej (jako urzędnik tymczasowy) może być powołany przez głowę państwa i wbrew opinii organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej). Ślubowanie nowouprawnionego szefa regionu zawsze składane jest w obecności parlamentarzystów. Organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej nie tylko ustanawia system organów wykonawczych władzy państwowej w regionie, ale także bierze udział w tworzeniu składu osobowego naczelnego organu wykonawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej , wyrażając zgodę szefowi regionu na powołanie określonego grona urzędników (lista takich urzędników powinna być ustalona bezpośrednio w konstytucji ( statucie) podmiotu Federacji Rosyjskiej). Sędziów sądu konstytucyjnego (kartowego) podmiotu Federacji Rosyjskiej (o ile ma on siedzibę w regionie) także powołuje parlament regionalny.

Najbardziej skutecznym elementem systemu „kontroli i równowagi” na szczeblu regionalnym jest zdolność organu ustawodawczego i najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej do wzajemnego wpływania na przedterminowe wygaśnięcie swoich uprawnień. Po odnotowanych zmianach w ustawie „O zasadach ogólnych…” równowaga w tym elemencie systemu „kontroli i równowagi” zostaje nieco zachwiana. Jeżeli głowa regionu zachowa prawo do rozwiązania parlamentu, ten ostatni nie będzie miał podobnej możliwości w stosunku do najwyższego urzędnika – zapada ostateczna decyzja o wcześniejszym wygaśnięciu władzy przez głowę podmiotu Federacji Rosyjskiej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej (wyjątkiem jest możliwość podjęcia przez organ ustawodawczy decyzji o wcześniejszym wygaśnięciu władzy przez przywódcę obwodu w przypadku jego dobrowolnej rezygnacji, uznania przez sąd za niekompetentnego lub częściowo zdolnego, zaginięcia lub uznania za zmarłego, wejścia w życie wyroku sądu, opuszczenia Federacji Rosyjskiej na pobyt stały lub utraty obywatelstwa rosyjskiego, jednakże w takich sytuacjach decyzja w dużej mierze formalna przez parlament regionalny może zostać podjęta jedynie na wniosek; Prezydent Federacji Rosyjskiej).

Podstawą do wydania dekretu (uchwały) szefa podmiotu Federacji Rosyjskiej w sprawie rozwiązania parlamentu regionalnego może być przyjęcie przez parlament konstytucji (karty), ustawy lub innego regulacyjnego aktu prawnego sprzecznego z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych lub konstytucji (karty) podmiotu Federacji Rosyjskiej (obowiązkowe warunki dodatkowe to tutaj - ustalenie odpowiedniej sprzeczności wyłącznie w sądzie; sprzeczność nie z żadną ustawą federalną, ale przyjęta jedynie na tematy jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów; nieusunięcia sprzeczności w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu). W przypadku wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu ustawodawczego zwołuje się przedterminowe wybory w taki sposób, aby odbyły się one nie później niż 120 dni od dnia wejścia w życie dekretu (uchwały) szefa podmiotu rosyjskiego Federacja. (Tym samym najwyższy urzędnik podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może wyznaczyć termin wyborów do parlamentu regionalnego w drodze wyjątku od ogólnej zasady, zgodnie z którą termin ten ustalany jest uchwałą samego parlamentu).

Bez możliwości podjęcia niezależnej ostatecznej decyzji o wcześniejszym wygaśnięciu uprawnień najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej organ ustawodawczy regionu nadal jest uprawniony do wyrażenia wobec niego wotum nieufności, co jest jednym z podstawy do ewentualnego usunięcia szefa regionu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Podstawą wyrażenia takiej nieufności może być: po pierwsze, publikacja przez szefa obwodu aktów sprzecznych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, konstytucją (kartą) i przepisami prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej; po drugie, kolejne rażące naruszenie ustawodawstwa federalnego lub regionalnego; po trzecie, niewłaściwe wykonywanie przez najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej swoich obowiązków. Dwie pierwsze okoliczności należy ustalić wyłącznie w sądzie; ponadto w pierwszym przypadku wójt nie może w ciągu miesiąca odpowiedzieć na decyzję sądu, a w drugim musi nastąpić masowe naruszenie praw i praw człowieka. wolności obywateli. Jeżeli zachodzi jedna z powyższych przesłanek, grupa co najmniej 1/3 ustalonej liczby posłów ma prawo zainicjować wotum nieufności; decyzję o wotum nieufności podejmuje kwalifikowana większość 2/3 głosów ustalonej liczby posłów (w przypadku parlamentu dwuizbowego – 2/3 każdej izby). Pozytywna decyzja parlamentu przekazywana jest Prezydentowi Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia w celu rozstrzygnięcia kwestii usunięcia ze stanowiska najwyższego urzędnika. Usunięcie ze stanowiska szefa obwodu pociąga za sobą dymisję najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej nie może wyrazić wotum zaufania nie tylko zwierzchnikowi obwodu, ale także tym urzędnikom najwyższego organu wykonawczego, w powołaniu którego brał udział (poprzez zatwierdzanie lub koordynowanie powołania), co pociąga za sobą ich natychmiastową rezygnację.

Współdziałanie władz ustawodawczych i wykonawczych na poziomie regionalnym w procesie stanowienia prawa przejawia się w:

▪ zwierzchnik podmiotu Federacji Rosyjskiej ma prawo inicjatywy ustawodawczej, a jego projekty ustaw (na jego wniosek) podlegają rozpatrzeniu w trybie priorytetowym;

▪ głowa regionu podpisuje i ogłasza przyjęte przez parlament ustawy regionalne, mając prawo weta zawieszającego, które parlament może uchylić w drodze przyjęcia ustawy w dotychczasowym brzmieniu większością kwalifikowaną 2/3 głosów;

▪ organ ustawodawczy z jednej strony oraz wojewoda i władze wykonawcze z drugiej dokonują wymiany opublikowanych aktów prawnych z możliwością zgłaszania propozycji ich zmiany lub uchylenia, a także zaskarżania do sądu;

▪ szefowie regionalnych władz wykonawczych (lub osoby przez nich upoważnione) mają prawo uczestniczyć w posiedzeniach organu ustawodawczego z głosem doradczym, a zastępcy (lub pracownicy aparatu w imieniu organu ustawodawczego lub jego przewodniczącego) mają prawo prawo do uczestniczenia w posiedzeniach władz wykonawczych.

Współdziałanie organów samorządu regionalnego jest możliwe także w innych dziedzinach, np. powoływanie pełnomocnika ds. praw człowieka podmiotu Federacji Rosyjskiej, koordynacja inicjatyw ustawodawczych do Dumy Państwowej itp.

12.3. Relacje między organami władz federalnych i regionalnych

Udział podmiotów Federacji Rosyjskiej w rozwiązywaniu spraw federalnych przejawia się w:

▪ izba wyższa parlamentu federalnego – Rada Federacji – jest izbą regionów, w której reprezentowane są na zasadzie parytetu wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej;

▪ podmioty Federacji Rosyjskiej mają reprezentację w innych organach federalnych (pod rządem Federacji Rosyjskiej, w niektórych federalnych organach wykonawczych, w Radzie Państwa Federacji Rosyjskiej, w Radzie Sędziów, w Radzie Ustawodawców itp.). );

▪ podmioty Federacji Rosyjskiej biorą udział w przygotowaniu umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej (jeżeli traktat narusza interesy podmiotów Federacji Rosyjskiej);

▪ podmioty Federacji Rosyjskiej uczestniczą w federalnym procesie stanowienia prawa, przede wszystkim za pośrednictwem Rady Federacji przy zatwierdzaniu wszelkich ustaw federalnych; po drugie, poprzez realizację prawa inicjatywy ustawodawczej w parlamencie federalnym; po trzecie, poprzez udział w procedurach zatwierdzania przepisów federalnych (ustawy federalnej, rozporządzeń rządowych) dotyczących przedmiotów wspólnej jurysdykcji (na przykład projektów ustaw federalnych dotyczących przedmiotów wspólnej jurysdykcji po ich przedłożeniu Dumie Państwowej i przyjęciu przez państwo) Dumy w pierwszym czytaniu w trybie obowiązkowym przesyłane są do organów samorządu regionalnego do ich złożenia w terminie 30 dni od rozpatrzenia projektów ustaw (w pierwszym przypadku) i poprawek do tych projektów (w drugim przypadku), a w przypadku najwyższe organy rządowe ponad 1/3 podmiotów Federacji Rosyjskiej okażą się negatywne, wówczas należy powołać komisję pojednawczą i przed upływem 30-dniowego terminu wyznaczonego parlamentom regionalnym na zgłaszanie poprawek do ustaw przyjęte w pierwszym czytaniu w Dumie Państwowej, rozpatrywanie tych projektów w drugim czytaniu jest niedopuszczalne). Główne obszary wpływów federalnych to:

▪ kontrola nad działalnością organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej (sprawowana jest przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej i inne sądy federalne, Rzecznika Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej , prokuratorzy, Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej itp.);

▪ wprowadzenie stanu wyjątkowego na terytorium poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej wraz z odpowiednimi konsekwencjami;

▪ wprowadzenie bezpośrednich rządów federalnych w niektórych regionach (jak miało to miejsce w Republice Czeczeńskiej);

▪ wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień organów publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej jako elementów systemu „kontroli i równowagi” w funkcjonowaniu władzy państwowej w aspekcie „pionowym” (w szczególności rozwiązanie przez Prezydenta Federacja Rosyjska organu ustawodawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w przypadku dwukrotnego lub potrójnego odrzucenia proponowanych kandydatów (proponowanej kandydatury) na stanowisko głowy regionu);

▪ stosowanie środków odpowiedzialności wobec organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej za naruszenie ustawodawstwa federalnego.

Organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą ponosić odpowiedzialność nie tylko wobec ludności swojego regionu (w szczególności w formie odwołania zastępcy organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) innemu organowi państwowemu tego podmiotu w ramach system „checks and balances” (wyrażenie wotum nieufności wobec głowy regionu i niektórych innych urzędników najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej przez ustawodawcę i wcześniejsze zakończenie uprawnień tego ostatniego aktem szefa podmiot Federacji Rosyjskiej), ale także przed organami państwa federalnego z ich inicjatywy za naruszenie prawa federalnego, w tym ostatnim przypadku mówimy o rozwiązaniu organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej i odwołaniu z urzędu. Procedura stosowania tych środków odpowiedzialności jest dość skomplikowana i do tej pory nie były one stosowane w praktyce stosunków federalnych w Rosji.

Podstawą rozwiązania ustawodawczego (przedstawicielskiego) organu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest złożona struktura prawna, obejmująca następujące elementy:

1) uchwalenie przez parlament regionalny konstytucji (karty), ustawy lub innego regulacyjnego aktu prawnego, który jest sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi lub federalnymi ustawami (ale nie federalnymi aktami podporządkowanymi i nie konstytucją (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej);

2) ustalenie takiej sprzeczności wyłącznie w sądzie (pomimo jurysdykcyjnej i proceduralnej możliwości sądów ogólnej jurysdykcji nie tylko do ustalenia, ale także do wyeliminowania takich sprzeczności, zgodnie ze stanem prawnym Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, określonych w Uchwale nr sprawy w sprawie weryfikacji konstytucyjności niektórych przepisów ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”, jako obligatoryjne przesłanką rozwiązania organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej powinno być przeprowadzenie odpowiednich procedur w porządku postępowania konstytucyjnego, dlatego obligatoryjnym elementem składu prawnego jest orzeczenie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej o istnieniu konfliktu prawnego między ustawodawstwem regionalnym a federalnym);

3) upływu sześciomiesięcznego okresu od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu, jeżeli w tym terminie organ stanowiący nie zastosował się do orzeczenia sądu, w szczególności nie uchylił niezgodnego z Konstytucją (nielegalnego) aktu lub zmienić go;

4) obligatoryjne ustalenie (również w sądzie) faktu, że w wyniku uchylenia się od wykonania orzeczenia sądu powstały przeszkody w wykonywaniu przewidzianych w ustawie federalnej uprawnień organów państwa federalnego lub organów samorządu terytorialnego, lub zostały naruszone prawa i wolności osoby i obywatela lub prawa i uzasadnione interesy osób prawnych;

Brak jednego z elementów tego składu uniemożliwia zastosowanie procedury rozwiązania sejmiku wojewódzkiego.

Następnie parlament regionalny otrzymuje trzymiesięczny termin na wyeliminowanie sprzeczności swojej ustawy z ustawodawstwem federalnym. Po tym okresie Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo do rozwiązania organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej (wcześniej rozwiązanie parlamentu regionalnego mogło być jedynie wynikiem przyjęcia i wejścia w życie specjalnego federalnego ustawy o rozwiązaniu określonego organu ustawodawczego). I dopiero wejście w życie ustawy federalnej pociąga za sobą wcześniejsze wygaśnięcie uprawnień organu ustawodawczego regionu. W przypadku przedterminowego wygaśnięcia uprawnień organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej przedterminowe wybory mają się odbyć nie później niż 120 dni po wejściu w życie ustawy federalnej.

Podstawą odwołania ze stanowiska kierownika podmiotu Federacji Rosyjskiej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest skład, który zawiera następujące elementy:

1) opublikowanie przez wojewodę regulacyjnego aktu prawnego sprzecznego z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi lub federalnymi ustawami;

2) stwierdzenie sprzeczności w sądzie lub zawieszenie działania władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej zgodnie z częścią 2 art. 85 Konstytucji Federacji Rosyjskiej;

3) upływu dwumiesięcznego okresu od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu lub wydania dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w którym wójt nie usunął sprzeczności. W przypadku zawieszenia przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej czynności regionalnych aktów władzy wykonawczej, wojewoda ma prawo zwrócić się do właściwego sądu o rozstrzygnięcie sporu; jednocześnie dwumiesięczny termin nie jest restrykcyjny i nie można zastosować procedury odstąpienia.

W przypadku zaistnienia takich podstaw Prezydent Federacji Rosyjskiej wydaje upomnienie kierownikowi podmiotu Federacji Rosyjskiej w terminie nieprzekraczającym sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu lub opublikowania dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie zawieszenia regionalnego aktu władzy wykonawczej. Jeżeli w ciągu miesiąca od wydania ostrzeżenia szef obwodu nie usunie sprzeczności między regionalnymi aktami władzy wykonawczej a ustawodawstwem federalnym, Prezydent Federacji Rosyjskiej odwołuje go z urzędu. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o odwołaniu (a także o czasowym zawieszeniu w wykonywaniu obowiązków na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej w przypadku postępowania karnego wobec szefa regionu) uwagi organu ustawodawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz przewodniczącego regionu, którego uprawnienia zostały wygasłe lub zawieszone, przysługuje prawo odwołania się od wydanego dekretu do Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej. Ponadto Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo odwołać z urzędu najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej z powodu utraty zaufania głowy państwa, a także za nienależyte wykonywanie obowiązków (tam nie ma jasnej procedury dla takich sytuacji, a decyzję o odwołaniu podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej według własnego uznania) . Pomimo tego, że procedura odwołania szefa podmiotu Federacji Rosyjskiej jest znacznie prostsza niż procedura rozwiązania władzy ustawodawczej regionu (na podstawie warunków, właściwych aspektów proceduralnych), nie zostały zastosowane w którymkolwiek z podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Temat 13. Instytucje demokracji bezpośredniej

Demokracja w Federacji Rosyjskiej może być sprawowana w dwóch głównych formach: bezpośredniej i pośredniej. Pierwsza, tak zwana bezpośrednia, natychmiastowa demokracja obejmuje:

▪ wybory bezpośrednie;

▪ referendum;

▪ odwołanie zastępcy organu przedstawicielskiego rządu i urzędnika wybieralnego (nieprzewidzianego na szczeblu federalnym);

▪ obywatelska inicjatywa legislacyjna ( stanowienia prawa ) (możliwa jedynie na poziomie regionalnym i lokalnym);

▪ formy bezpośredniej realizacji przez ludność samorządu lokalnego (spotkania obywatelskie, spotkania i konferencje obywatelskie, wysłuchania publiczne itp.) itp.

Pośrednia forma demokracji (demokracja przedstawicielska) wiąże się ze sprawowaniem władzy przez wybranych przedstawicieli, władze państwowe i samorządowe (w tym indywidualne).

Najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu jest referendum i wolne wybory. Należy przy tym pamiętać, że po pierwsze została ustalona hierarchia form demokracji bezpośredniej, ich podział na wyższe i inne, a po drugie nie ma stopniowania w ramach wyższych form demokracji: referendum i wolne wybory są w równym stopniu najwyższe formy sprawowania władzy przez lud.

13.1. Ogólna charakterystyka prawa wyborczego

Demokratyczne wybory od dawna stały się zjawiskiem wszechobecnym, powszechną praktyką w większości państw (wiek tej instytucji w zasadzie pokrywa się z wiekiem parlamentaryzmu). Wybory są jednym z najbardziej powszechnych zjawisk życia publicznego w ogóle: organami osób prawnych, grup edukacyjnych, wspólnot religijnych, liderami grup nieformalnych, organami samorządu terytorialnego (komitety domowe, uliczne itp.) są itp. Jasne jest zatem, że wybory traktowane są jako instytucja konstytucyjno-prawna związana z kształtowaniem się różnych organów władzy publicznej.

Wybory są formą bezpośredniego wyrażania woli obywateli, przeprowadzaną zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym, statutami gmin w celu uformowania władz państwowych, samorządów lokalnych lub upodmiotowienia urzędników.

Wybory w Rosji można sklasyfikować według następujących kryteriów:

a) w zależności od terytorium, na którym odbywają się wybory:

▪ uniwersalny (ogólnorosyjski, narodowy);

▪ regionalny;

▪ lokalny (miejski);

b) w zależności od formowanego organu (wybór urzędnika):

▪ wybory kolegialnych władz publicznych (parlamentarne, wybory organów przedstawicielskich samorządu lokalnego);

▪ wybory poszczególnych władz publicznych i urzędników (prezydenckich, gubernatorskich, wybory szefów administracji, sędziów pokoju itp.);

c) w zależności od sposobu wyrażenia woli wyborców:

▪ bezpośredni – gdy stosunek do kandydata wyrażany jest bezpośrednio;

▪ pośredni – gdy istnieje pośrednie powiązanie pomiędzy wyborcą a kandydatem (np. członkowie Rady Federacji – na posiedzeniach tych organów wybierani są przedstawiciele organów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej; wybory przewodniczących władz regionalnych parlamenty z reguły przeprowadzają deputowani odpowiednich parlamentów, wybory wójtów często przeprowadzają deputowani organów reprezentatywnych samorządu terytorialnego itp.);

d) w zależności od czasu trwania:

▪ następny;

▪ nadzwyczajne (w związku z wcześniejszym wygaśnięciem uprawnień organu państwowego lub urzędnika wybieranego);

▪ powtórne (w związku z uznaniem wyborów powszechnych lub przedterminowych za nieważne);

e) w zależności od skali wyborów (liczby mandatów zastępowanego organu przedstawicielskiego):

▪ pełny (w przypadku odnowienia wybierany jest cały skład organu przedstawicielskiego);

▪ częściowe (dodatkowe) – przeprowadzane w celu zastąpienia części mandatów (np. w przypadku przewidzenia rotacji części składu organu przedstawicielskiego, jeżeli w wyniku wyborów mandaty posłów pozostały nieobsadzone, jeżeli zwolnił się wakat pojawia się mandat zastępczy itp.);

f) w zależności od liczby zarejestrowanych kandydatów:

▪ alternatywa;

▪ brak alternatywy.

Pojęcie wyborów (szeroko rozumiane jako konstytucyjna instytucja prawna) jest często utożsamiane z pojęciem suffrage, które można określić jako instytucję prawa konstytucyjnego, zbiór norm prawnych regulujących proces wyłaniania kandydatów na przedstawicieli organy władzy i stanowiska wybieralne.

W instytucji prawa wyborczego można wyróżnić grupy norm prawnych regulujących następujące zagadnienia:

▪ podstawowe zasady prawa wyborczego;

▪ wymagania wobec wyborców i kandydatów (prawo wyborcze czynne i bierne);

▪ status komisji wyborczych i innych podmiotów procesu wyborczego (partie polityczne, stowarzyszenia i bloki wyborcze, obserwatorzy itp.);

▪ tryb tworzenia okręgów wyborczych („geografia wyborcza”, „geografia wyborcza”);

▪ tryb prowadzenia kampanii wyborczych i finansowania kampanii wyborczej;

▪ procedura głosowania;

▪ tryb ustalania wyników wyborów;

▪ procedura zaskarżania naruszeń i kwestionowania wyników wyborów.

W Federacji Rosyjskiej ordynacja wyborcza nie jest skodyfikowana: w Rosji nie istnieje kodeks wyborczy (na szczeblu federalnym), podobnie jak w niektórych innych stanach lub poszczególnych jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (Baszkortostan, Terytorium Ałtaju, Biełgorod, Woroneż, Kostroma, obwody swierdłowskie itp.), normy prawa wyborczego zawarte są w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w licznych ustawach federalnych, regionalnych i gminnych oraz innych aktach prawnych. Jednocześnie podstawowe przepisy obowiązujące podczas przeprowadzania wyborów na dowolnym szczeblu w całej Rosji zawarte są w ustawie federalnej z dnia 12.06.2002 czerwca 67 r. nr XNUMX-FZ „W sprawie podstawowych gwarancji praw wyborczych i prawa do udziału w wyborach Referendum Obywateli Federacji Rosyjskiej” z późniejszymi zmianami. i dodatkowe Jednocześnie większość norm wyborczych przewidzianych w ustawodawstwie rosyjskim odpowiada ogólnie uznanym, dość jednolitym przepisom prawa wyborczego obcych krajów.

Tak więc, jako główne zasady przeprowadzania wyborów i referendum, rosyjskie ustawodawstwo ustala:

▪ udział obywateli Rosji w wyborach na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego (wyrażenie woli) w głosowaniu tajnym;

▪ obowiązkowy i okresowy charakter wyborów;

▪ swobodny i dobrowolny udział w wyborach i referendach;

▪ zachowanie prawa głosu w przypadku, gdy obywatele rosyjscy mieszkają poza terytorium Rosji;

▪ przejrzystość działania komisji wyborczych i komisji referendalnych na wszystkich poziomach;

▪ niezależność komisji wyborczych i komisji referendalnych, niedopuszczalność ingerencji w ich działalność przez inne władze publiczne, urzędników, organizacje i obywateli;

▪ niedopuszczalność (co do zasady) udziału w procesie wyborczym obcych państw, organizacji i obywateli, a także bezpaństwowców.

Wszyscy obywatele Federacji Rosyjskiej, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, stan majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, światopogląd, mają czynne prawo wyborcze (prawo wyboru do władz państwowych i samorządowych). ) oraz prawo do głosowania w referendum należące do stowarzyszeń publicznych i innych okoliczności, które ukończyły 18 lat (w dniu głosowania) i zamieszkują na terenie okręgu wyborczego.

Wymagania dotyczące prawa wyborczego biernego (prawa wybierania do organów administracji rządowej i organów samorządu lokalnego) nie są tak jednolite, zależą od rodzaju (poziomu) tworzonego organu (urzędnika wybieranego), specyfiki regionalnej i innych czynników. W każdym razie minimalny wiek kandydata określony w ustawie wynosi 21 lat w dniu głosowania w wyborach do ustawodawczego (przedstawicielskiego) organu władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej i organów samorządu terytorialnego oraz 30 lat w przypadku niedopuszczalne są wybory przewodniczącego regionu i ustalanie maksymalnego wieku kandydata.

Ograniczenia biernego prawa wyborczego mogą wiązać się z zakazem zajmowania niektórych stanowisk obieralnych przez więcej niż dwie kolejne kadencje, niemożnością zajmowania innych stanowisk w służbie państwowej lub komunalnej, podejmowania innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności naukowej, pedagogicznej i innej twórczej (zasada niezgodności) i inne warunki. Tradycyjnie w Rosji obywatele, którzy zostali uznani przez sąd za niekompetentnych lub są przetrzymywani w miejscach pozbawienia wolności wyrokiem sądu, nie mają prawa wyboru i bycia wybranym, udziału w referendum. Ponadto pozbawia się obywatela biernego prawa wyborczego, w stosunku do którego weszło w życie orzeczenie sądu pozbawiające go przez określony czas prawa do zajmowania stanowisk państwowych i (lub) samorządowych (taką sankcję przewidziano przez kodeks karny Federacji Rosyjskiej).

Do ustalenia wyników wyborów w Federacji Rosyjskiej stosuje się wszystkie główne systemy wyborcze: większościowy, proporcjonalny i mieszany. Istotą większościowego systemu wyborczego jest to, że spośród kilku kandydatów wygrywa ten, który otrzyma w wyborach najwięcej głosów. Jednocześnie w Rosji stosowane są dwa rodzaje większościowego systemu wyborczego: wybory niektórych deputowanych organów przedstawicielskich władzy państwowej wielu podmiotów Federacji Rosyjskiej przeprowadzane są według większościowego systemu wyborczego większości względnej (aby wygrać , kandydat potrzebuje jedynie zwykłej większości głosów w porównaniu z innymi kandydatami) oraz wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wójta W wielu gminach przeprowadza się większościowy system wyborczy absolutnej większości – tu po to, by wygrać wybory zwykła większość głosów nie wystarczy, należy uzyskać co najmniej 50% plus jeden głos (jeżeli w pierwszej turze wyborów żaden z kandydatów nie uzyska bezwzględnej większości, wówczas przeprowadza się drugą turę, w której wyłania się dwóch najlepszych kandydatów) ).

Przy stosowaniu proporcjonalnego systemu wyborczego mandaty poselskie w organie przedstawicielskim są dzielone w zależności od liczby głosów oddanych przez wyborców na daną listę kandydatów (system ten nie dotyczy wyborów urzędników). Oczywiście użycie tego systemu wyborczego w czystej postaci zakłada obecność w stanie rozwiniętego systemu partyjnego, silnych i autorytatywnych partii politycznych.

W Federacji Rosyjskiej najbardziej powszechny jest mieszany system wyborczy. Zatem połowa deputowanych Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej wybierana jest według większościowego systemu wyborczego większości względnej, a druga połowa według proporcjonalnego systemu wyborczego (prezydencki projekt ustawy o przejściu obecnie rozważa się wybór deputowanych do Dumy Państwowej wyłącznie w systemie proporcjonalnym). Mieszany system wyborczy powinien dominować w wyborach organów przedstawicielskich władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej: zgodnie z ustawą federalną nr 12.06.2002-FZ z dnia 67 czerwca 14 r., po 2003 lipca XNUMX r. co najmniej połowa mandatów zastępczych w tych organach (lub w jednej z izb, jeżeli parlament regionalny jest dwuizbowy) należy zastąpić systemem wyborczym proporcjonalnym (wyjątkiem są podmioty Federacji Rosyjskiej, na których terytorium znajdują się oddziały regionalne liczące mniej niż trzy zarejestrowane są partie polityczne).

Autor: Niekrasow S.I.

Polecamy ciekawe artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki:

▪ Psychologia kliniczna. Kołyska

▪ Tera organizacji. Kołyska

▪ Prawo cywilne. Część druga. Kołyska

Zobacz inne artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki.

Czytaj i pisz przydatne komentarze do tego artykułu.

<< Wstecz

Najnowsze wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika:

Maszyna do przerzedzania kwiatów w ogrodach 02.05.2024

We współczesnym rolnictwie postęp technologiczny ma na celu zwiększenie efektywności procesów pielęgnacji roślin. We Włoszech zaprezentowano innowacyjną maszynę do przerzedzania kwiatów Florix, zaprojektowaną z myślą o optymalizacji etapu zbioru. Narzędzie to zostało wyposażone w ruchome ramiona, co pozwala na łatwe dostosowanie go do potrzeb ogrodu. Operator może regulować prędkość cienkich drutów, sterując nimi z kabiny ciągnika za pomocą joysticka. Takie podejście znacznie zwiększa efektywność procesu przerzedzania kwiatów, dając możliwość indywidualnego dostosowania do specyficznych warunków ogrodu, a także odmiany i rodzaju uprawianych w nim owoców. Po dwóch latach testowania maszyny Florix na różnych rodzajach owoców wyniki były bardzo zachęcające. Rolnicy, tacy jak Filiberto Montanari, który używa maszyny Florix od kilku lat, zgłosili znaczną redukcję czasu i pracy potrzebnej do przerzedzania kwiatów. ... >>

Zaawansowany mikroskop na podczerwień 02.05.2024

Mikroskopy odgrywają ważną rolę w badaniach naukowych, umożliwiając naukowcom zagłębianie się w struktury i procesy niewidoczne dla oka. Jednak różne metody mikroskopii mają swoje ograniczenia, a wśród nich było ograniczenie rozdzielczości przy korzystaniu z zakresu podczerwieni. Jednak najnowsze osiągnięcia japońskich badaczy z Uniwersytetu Tokijskiego otwierają nowe perspektywy badania mikroświata. Naukowcy z Uniwersytetu Tokijskiego zaprezentowali nowy mikroskop, który zrewolucjonizuje możliwości mikroskopii w podczerwieni. Ten zaawansowany instrument pozwala zobaczyć wewnętrzne struktury żywych bakterii z niesamowitą wyrazistością w skali nanometrowej. Zazwyczaj ograniczenia mikroskopów średniej podczerwieni wynikają z niskiej rozdzielczości, ale najnowsze odkrycia japońskich badaczy przezwyciężają te ograniczenia. Zdaniem naukowców opracowany mikroskop umożliwia tworzenie obrazów o rozdzielczości do 120 nanometrów, czyli 30 razy większej niż rozdzielczość tradycyjnych mikroskopów. ... >>

Pułapka powietrzna na owady 01.05.2024

Rolnictwo jest jednym z kluczowych sektorów gospodarki, a zwalczanie szkodników stanowi integralną część tego procesu. Zespół naukowców z Indyjskiej Rady Badań Rolniczych i Centralnego Instytutu Badań nad Ziemniakami (ICAR-CPRI) w Shimla wymyślił innowacyjne rozwiązanie tego problemu – napędzaną wiatrem pułapkę powietrzną na owady. Urządzenie to eliminuje niedociągnięcia tradycyjnych metod zwalczania szkodników, dostarczając dane dotyczące populacji owadów w czasie rzeczywistym. Pułapka zasilana jest w całości energią wiatru, co czyni ją rozwiązaniem przyjaznym dla środowiska i niewymagającym zasilania. Jego unikalna konstrukcja umożliwia monitorowanie zarówno szkodliwych, jak i pożytecznych owadów, zapewniając pełny przegląd populacji na każdym obszarze rolniczym. „Oceniając docelowe szkodniki we właściwym czasie, możemy podjąć niezbędne środki w celu zwalczania zarówno szkodników, jak i chorób” – mówi Kapil ... >>

Przypadkowe wiadomości z Archiwum Rower elektryczny Fiido Titan 16.11.2023 Nowy Fiido Titan to ekscytujący krok w świat rowerów elektrycznych, oferujący wyjątkowe osiągi, wyjątkowy zasięg i dużą ładowność. Jego wszechstronność i nowoczesne możliwości sprawiają, że jest to atrakcyjny wybór dla osób poszukujących nowoczesnego i mocnego roweru elektrycznego. Wraz z rosnącą popularnością rowerów elektrycznych producenci aktywnie wprowadzają na rynek nowe modele, chcąc wyróżnić się na tle konkurencji. Jedną z najjaśniejszych innowacji w tym segmencie był Fiido Titan – rower elektryczny wyposażony w trzy akumulatory zapewniające maksymalny przebieg bez ładowania. Fiido Titan to masywny rower z szerokimi kołami (10 cm), przeznaczony do pokonywania różnego rodzaju terenu. Niska rama zapewnia wygodę różnym użytkownikom, a amortyzowany widelec poprawia poziom komfortu podczas jazdy. Możliwość zastosowania trzech akumulatorów szeregowo pozwala Fiido Titanowi pokonać dystanse do 400 km. Wyposażony w silnik elektryczny o mocy 750 W, rower może rozpędzić się do 45 km/h. Pięć trybów jazdy sterowanych za pomocą ekranu dotykowego zwiększa elastyczność sterowania. Imponująca ładowność 200 kg sprawia, że ​​idealnie nadaje się do transportu zarówno ładunków, jak i pasażerów. Fiido Titan z trzema akumulatorami można kupić na oficjalnej stronie producenta za 2397 dolarów. Wersja z pojedynczą baterią jest dostępna w cenie 1699 USD, jeśli nie ma potrzeby stosowania dodatkowych baterii.

Inne ciekawe wiadomości:

▪ Inteligentna pralka Xiaomi

▪ Papierosy i alkohol prowadzą do demencji

▪ Światłowód dla kwantowego internetu

▪ Nowy dedykowany miernik pojemności

▪ Układy APU ASUS serii R

Wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika

Ciekawe materiały z bezpłatnej biblioteki technicznej:

▪ sekcja witryny Elektroniczne podręczniki. Wybór artykułów

▪ Artykuł o godzinie gwiazd. Popularne wyrażenie

▪ artykuł Co to jest rad? Szczegółowa odpowiedź

▪ Artykuł dla elektryków. Opis pracy

▪ artykuł Zamek elektroniczny ze sterowaniem z tabletów iBUTTON. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

▪ artykuł Próżniowy wskaźnik luminescencyjny ILD1-M. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

Zostaw swój komentarz do tego artykułu:

Wszystkie języki tej strony

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Strona główna | biblioteka | Artykuły | Mapa stony | Recenzje witryn

www.diagram.com.ua
2000-2024