Bezpłatna biblioteka techniczna

Prawo finansowe. Ściągawka: krótko, najważniejsza

Katalog / Notatki z wykładów, ściągawki

Komentarze do artykułu

1. Pojęcie finansów i ich funkcje

Prawo finansowe jest częścią systemu prawa rosyjskiego i jest jedną z najszybciej rozwijających się gałęzi przemysłu. Nazwa tej branży jest ściśle związana z finansami. Aby zrozumieć prawo finansowe, konieczne jest wyobrażenie sobie, czym są finanse. W finansach manifestuje się jedna ze stron stosunków ekonomicznych społeczeństwa, ich istnienie wynika z relacji towar-pieniądz i działań państwa, które wykorzystuje mechanizm finansów do realizacji swoich zadań. Państwo nie może realizować swojej polityki wewnętrznej i zagranicznej, zapewnić realizacji programów społeczno-gospodarczych, funkcji obronnych i bezpieczeństwa kraju, jeśli nie ma na to niezbędnych środków finansowych. Poprzez wykorzystanie mechanizmu finansowego państwo ma możliwość aktywnego wpływania na wszystkie te zjawiska.

Finanse w sensie materialnym reprezentują środki pieniężne i dochody państwa, jego podziałów terytorialnych (podmiotów Federacji, gminy), przedsiębiorstw, organizacji, instytucji służących potrzebom społeczeństwa i rozwojowi produkcji. Dokładniej są to zasoby finansowe całego kraju.

Taka cecha jest oczywiście niewystarczająca, gdyż istota finansów jako mechanizmu ekonomicznego ujawnia się nie w ich ilościowej stronie, choć jest to ważne, ale w treści tych relacji społecznych, które powstają w trakcie funkcjonowania tego mechanizmu, jego nieodłączne funkcje.

Sfinansować - są to stosunki gospodarcze i pieniężne dla tworzenia, dystrybucji i wykorzystania środków pieniężnych i dochodów państwa, jego podziałów terytorialnych, a także przedsiębiorstw, organizacji i instytucji w celu zapewnienia rozszerzonej reprodukcji i potrzeb społecznych, w procesie których dystrybucja i redystrybucja produktu społecznego i kontrola zaspokojenia potrzeb społeczeństwa.

Finanse to:

- funkcja rozdzielcza;

- funkcja kontrolna;

- funkcja regulacyjna;

- funkcja stabilizacji.

Funkcje wyrażają istotę finansów i ich rolę społeczno-gospodarczą. Poprzez finanse następuje dystrybucja i redystrybucja produktu krajowego brutto (PKB) i dochodu narodowego (pomiędzy sektory produkcyjne i nieprodukcyjne, sektory gospodarki, regiony, formy własności, grupy społeczne), a także kontrola nad produkcja i dystrybucja świadczeń materialnych i społecznych w kraju.

Sfinansować - ważna dźwignia regulacji gospodarki z dużymi możliwościami wpływania na nią. Negatywne zjawiska w gospodarce kraju stały się przeszkodą w efektywnym wykorzystaniu mechanizmu finansowania. Należy wzmocnić i podtrzymać pozytywne trendy, które zaczęły się kształtować w rosyjskiej gospodarce i finansach.

Finanse i pieniądze odzwierciedlają różne aspekty (elementy) gospodarki. Jeśli nie weźmiemy pod uwagę ich bliskości i pewnego podobieństwa ekspresji zewnętrznej, mają one różne funkcje i role w życiu publicznym. Jeżeli pieniądz pełni funkcję środka płatniczego i obiegu, miernika wartości itd., to finanse pełnią funkcje dystrybucyjne i kontrolne. Stosunki finansowe nie obejmują wszystkich stosunków monetarnych: ich treścią są tylko te z nich, za pośrednictwem których kształtują się środki pieniężne i dochody (zasoby finansowe) państwa, jego podziałów terytorialnych, przedsiębiorstw, organizacji, instytucji. Jednocześnie finanse i pieniądze wchodzą ze sobą w interakcje, przechodząc od jednej jakości do drugiej.

2. Koncepcja działalności finansowej Federacji Rosyjskiej, metody jej realizacji”

Działalność finansowa państwa - jest to realizacja przez niego funkcji systematycznego formowania (formowania), dystrybucji i wykorzystania jego środków pieniężnych (środków finansowych) w celu realizacji zadań rozwoju społeczno-gospodarczego, utrzymania zdolności obronnych i bezpieczeństwa państwa, a także stanowią podstawę finansową dla działalności organów państwowych.

Działalność finansowa gmin, realizowany przez organy samorządu terytorialnego, ma na celu rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, określonych ustawami o samorządzie terytorialnym. Reprezentuje realizację funkcji systematycznego tworzenia (formowania), dystrybucji i wykorzystania gminnych (lokalnych) środków pieniężnych (środków finansowych) w celu realizacji zadań społeczno-gospodarczych o znaczeniu lokalnym oraz zapewnienia podstawy finansowej dla działalności samorządów terytorialnych .

Działalność finansowa państwa i gmin, w przeciwieństwie do ich działalności w innych dziedzinach, ma swoje własne cechy organizacyjno-prawne.

Po pierwsze, ma charakter międzysektorowy, gdyż akumulacja, dystrybucja i wykorzystanie środków finansowych dotyczy wszystkich sektorów i dziedzin administracji publicznej.

Po drugie, realizacja funkcji finansowych przez państwo odbywa się w formie działalności zarówno władz reprezentacyjnych, jak i wykonawczych (administracji publicznej).

Po trzecie, zakres działalności finansowej należy do kompetencji organów federalnych, organów podmiotów Federacji, a także samorządów terytorialnych.

W procesie działalności finansowej stosowane są różne metody. W celu przyciągnięcia środków do systemu budżetowego, pozabudżetowe państwowe i gminne fundusze celowe wykorzystują metody wpłat obowiązkowych i dobrowolnych. Głównymi obowiązkowymi płatnościami do budżetu państwa lub samorządu są podatki, opłaty, cła płacone przez osoby prawne i osoby fizyczne. Metoda obowiązkowych płatności stosowana jest również w ubezpieczeniach państwowych (obowiązkowe ubezpieczenie pasażerów itp.). Jednocześnie dobrowolne metody są również wykorzystywane do tworzenia funduszy państwowych i gminnych: loterie, pożyczki, darowizny od osób prawnych i osób fizycznych, depozyty bankowe itp.

są stosowane dwie główne metody w dystrybucji środków państwowych i gminnych: finansowanie, czyli ich nieodwołalne i nieodpłatne udzielanie, oraz pożyczanie, czyli alokację środków na zasadzie odszkodowań i spłaty. Są one podzielone na kilka rodzajów w zależności od celu wykorzystania środków, ich źródeł, specyfiki statusu prawnego odbiorców itp. W ostatnim czasie finansowanie ma cechy zbliżone do pożyczania: w drodze wyjątku prawodawstwo określa warunki, na jakich ma charakter zwrotny i zwrotny (np. finansowanie inwestycji kapitałowych ze środków budżetowych). Odbiór w procesie działalności finansowej środków będących w dyspozycji państwa, osób prawnych i osób fizycznych, a także ich wykorzystanie odbywa się poprzez operacje rozliczeniowe. Dokonywane są metodami bezgotówkowych rozliczeń gotówkowych w różnych formach oraz płatności gotówkowych.

Istotne zmiany zaszły w metodach działalności finansowej państwa rosyjskiego w związku z przejściem do stosunków rynkowych. Stały się bardziej zróżnicowane, wypełnione nową treścią.

3. Konstytucyjne podstawy (zasady) działalności finansowej

Zasadniczą treść zasad określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, zarówno jej przepisy ogólne, jak i te odnoszące się konkretnie do działalności finansowej państwa, określone w normach prawa finansowego.

Zasada pierwszeństwa interes publiczny w prawnej regulacji stosunków społecznych powstałych w zakresie działalności finansowej państwa i gmin, polega na wykorzystaniu instytucji finansowych i prawnych w celu państwowej regulacji gospodarki, opartej na ogólnie istotnych zadaniach społeczeństwa.

Zasada federalizmu (art. 5, część 3, 7, 72, 73) oznacza koncentrację regulacji finansowych i prawnych na łączeniu ogólnych interesów federalnych z interesami podmiotów Federacji, na zapewnieniu niezbędnych środków finansowych zarówno do pełnienia funkcji ważnych dla Federacji jako całości, jak i dla życia i niezależność (w ramach Konstytucji Federacji Rosyjskiej) podmiotów Federacji.

Jedność polityki finansowej i systemu monetarnego (art. 8). Zgodnie z normami finansowymi i prawnymi niezależność podmiotów Federacji nie powinna wykraczać poza ramy federalnej polityki finansowej, a także wspólnie ustalone ogólne zasady opodatkowania i opłat.

Równość podmiotów Federacji w zakresie działalności finansowej określa art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Każdy z podmiotów wchodzących w skład Federacji w równym stopniu podlega federalnemu ustawodawstwu finansowemu. Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i wspólną jurysdykcją każdy z podmiotów Federacji samodzielnie reguluje stosunki finansowe i samodzielną działalność finansową, zatwierdza budżet, ustala podatki itp.

Autonomia działalności finansowej (art. 12, 130-133) organy samorządu terytorialnego gwarantuje Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Organy te kierują się w swojej działalności ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i odpowiednim przedmiotem Federacji. Samodzielnie zatwierdzają i wykonują budżet lokalny, tworzą i wykorzystują pozabudżetowe fundusze powiernicze, ustalają lokalne podatki i opłaty zgodnie z ustawodawstwem federalnym i ustawodawstwem podmiotu Federacji.

Społeczna orientacja działalności finansowej (art. 7) w Federacji Rosyjskiej wynika, jak już wspomniano, z postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która charakteryzuje Federację Rosyjską jako państwo społeczne, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka. Podział funkcji w zakresie działalności finansowej odbywa się na zasadzie rozdziału władzy ustawodawczej i wykonawczej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, oparta na tej zasadzie, określa kompetencje władzy ustawodawczej i wykonawczej.

Udział obywateli Federacji Rosyjskiej w działalności finansowej (art. 32) organów państwowych i samorządowych wynika z postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej o prawie obywateli Federacji Rosyjskiej do uczestniczenia w kierowaniu sprawami państwowymi zarówno bezpośrednio, jak i przez swoich przedstawicieli.

Zasada jawności (art. 15). Jej podwaliny ustanawiają normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wymagające oficjalnej publikacji ustaw, co bezpośrednio dotyczy ustaw regulujących działalność finansową.

Zasada planowania (art. 71, 114,132, XNUMX) wyraża się w fakcie, że działania państwa i gmin w zakresie tworzenia, dystrybucji i wykorzystania środków finansowych są prowadzone na podstawie planów finansowych opracowanych zgodnie z krajowymi i lokalnymi planami i programami, jak oraz plany przedsiębiorstw, organizacji i instytucji .

Zasada legalności (art. 1, 15, 57) oznacza konieczność ścisłego przestrzegania wymogów norm finansowych i prawnych przez wszystkich uczestników relacji powstających w toku działalności finansowej.

4. Podział kompetencji między organami publicznymi w zakresie działalności finansowej”

Wszystkie organy państwowe i organy samorządu terytorialnego prowadzą działalność finansową, istnieje jednak potrzeba rozgraniczenia między nimi kompetencji w tym zakresie.

Przy wyznaczaniu kompetencji finansowych organów uwzględnia się:

- po pierwsze, konieczność zgodności kompetencji wymienionych organów z przepisami konstytucyjnymi dotyczącymi rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji między Federacją Rosyjską, jej podmiotami i samorządami (Rząd Federacji Rosyjskiej, Rządy podmiotów i administrację miejską) ;

- po drugie, zasada podziału władzy na ustawodawczą i wykonawczą oraz ustalone organizacyjno-prawne formy działania organów (Rząd Federacji Rosyjskiej, izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej itp.).

W Radzie Federacji, których działalność związana jest z finansami, tworzą się komisje: ds. budżetu; na rynkach finansowych i obiegu pieniądza; o polityce gospodarczej, przedsiębiorczości i własności oraz o współpracy z Izbą Obrachunkową Federacji Rosyjskiej.

Do kompetencji Rady Federacji należą kwestie wsparcia legislacyjnego: polityka pieniężna; systemy płatności i rozliczeń; rynek papierów wartościowych; regulacja walutowa i kontrola walutowa, transgraniczne transakcje finansowe; budżet federalny, struktura budżetowa, klasyfikacja budżetowa i regulacja budżetowa; regulacja międzybudżetowa; dług publiczny, tworzenie źródeł zewnętrznego i wewnętrznego finansowania deficytu budżetu federalnego itp.

W Dumie Państwowej działają komisje, których działalność związana jest z finansami: ds. budżetu i podatków; na instytucje kredytowe i rynki finansowe oraz na politykę gospodarczą, przedsiębiorczość i turystykę.

Właściwość Dumy Państwowej obejmuje uchwalanie ustaw dotyczących finansów (budżetu federalnego, podatków i opłat federalnych, regulacji finansowych, walutowych, kredytowych, celnych, emisji pieniędzy itp.).

Prezydent Federacji Rosyjskiej, jako głowa państwa, zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie władz państwowych w dziedzinie finansów, określa główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, według których budowana jest polityka finansowa, wygłasza coroczne komunikaty o sytuacji w kraju, o głównych kierunkach polityki wewnętrznej i zagranicznej do Zgromadzenia Federalnego.

Prezydent Federacji Rosyjskiej wydaje dekrety i zarządzenia w następujących sprawach:

- tworzenie i wykonywanie budżetów, pozabudżetowych środków państwowych;

- finansowanie wydatków rządowych na poziomie federalnym;

- Polityka pieniężna;

- organizacja rozliczeń;

- regulacja walut i innych stosunków finansowych;

- organizacje organów systemu finansowo-kredytowego, poprzez: Departament Kontroli Prezydenta RF sprawuje kontrolę finansową. W ramach Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej tworzone są inne pododdziały strukturalne, np. w celu zapewnienia wsparcia eksperckiego i analitycznego dla działań Prezydenta Federacji Rosyjskiej w różnych kwestiach, w tym finansowych - Zarządzanie eksperckie.

Rząd Federacji Rosyjskiej podejmuje działania w celu wdrożenia ustaw, zapewnia wykonanie budżetu, zapewnia realizację ujednoliconej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej, opracowuje i wdraża politykę podatkową, zapewnia poprawę systemu budżetowego itp.

Funkcje działalności finansowej są one również realizowane przez organy władzy wykonawczej i ustawodawczej Federacji Rosyjskiej oraz podmioty Federacji Rosyjskiej, a także jednostki samorządu terytorialnego wykonujące administrację państwową w ramach niektórych organów władzy (ministerstwa) oraz działalność ustawodawczą w sprawach finansowych.

5. System organów finansowych wykonujących czynności z zakresu zarządzania finansami i kontroli w tym zakresie”

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 9 marca 2004 nr 314 „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych” zmienił strukturę rosyjskiego Ministerstwa Finansów i przewidywał utworzenie służb, które zostaną omówione poniżej.

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, jest federalnym organem wykonawczym, który opracowuje jednolitą politykę finansową, kredytową i pieniężną państwa. Do jego zadań należy także regulacja prawna w następujących obszarach: - finansowy;

- Audyt, księgowość i sprawozdawczość;

- górnictwo, produkcja, obróbka metali szlachetnych i kamieni szlachetnych;

- opłaty celne (w zakresie kalkulacji i płatności), w tym ustalenie wartości celnej towarów i pojazdów. Do jego kompetencji należy również kształtowanie polityki finansowej w zakresie służby cywilnej i sądownictwa. Do najważniejszych funkcji Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej należy zapewnienie tworzenia i wykonania budżetu federalnego oraz organizacja i funkcjonowanie całego systemu budżetowego państwa. W sprawach należących do ich kompetencji Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej opracowuje projekty ustaw federalnych, aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, a także zatwierdza opracowane przez siebie akty normatywne, metodyczne i inne dokumenty dotyczące organizacji działalności finansowej.

Skarb Federalny została utworzona w celu realizacji polityki budżetowej państwa, efektywnego zarządzania dochodami i wydatkami budżetu federalnego za pośrednictwem kont skarbowych, w oparciu o zasadę jedności kasy, zarządzania, wraz z Bankiem Centralnym Federacji Rosyjskiej, państwowy dług wewnętrzny i zewnętrzny.

główne zadanie Federalna Służba Podatkowa jest zapewnienie jednolitego systemu kontroli przestrzegania ustawodawstwa podatkowego, prawidłowego naliczania, kompletności i terminowości naliczania podatków oraz innych obowiązkowych wpłat do budżetu ustanowionego przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.

Federalna Służba Celna prowadzi czynności podatkowe w związku z realizacją swoich zadań w zakresie ceł (pobór podatków i opłat przy przewozie towarów przez granicę celną, dystrybucja środków pomiędzy podległymi organizacjami, kontrola ich wykorzystania itp.).

Federalna Służba Monitorowania Finansowego prowadzi: gromadzenie, przetwarzanie i analizę informacji o transakcjach ze środkami finansowymi lub innym mieniem podlegającym kontroli; stworzenie jednolitego systemu informacyjnego i prowadzenie federalnej bazy danych w zakresie zwalczania legalizacji dochodów z przestępstwa itp.

Federalna Służba Nadzoru Ubezpieczeń wykonuje: przeprowadzanie niezbędnych badań do analiz i ekspertyz w zakresie realizacji nadzoru ubezpieczeniowego; wyjaśnienia osobom prawnym i fizycznym dotyczące stosowania przepisów ubezpieczeniowych; zapobieganie i eliminowanie skutków naruszenia przepisów ubezpieczeniowych itp.

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego jest uprawniony do sprawowania kontroli i nadzoru nad: wykorzystaniem środków budżetu federalnego, państwowych funduszy pozabudżetowych, a także majątkiem materialnym będącym własnością rządu federalnego; nad wdrażaniem przepisów dotyczących kontroli i nadzoru finansowego i budżetowego; pod kątem zgodności z przepisami dewizowymi itp.

Federalna Służba Rynków Finansowych pełni funkcje przyjmowania regulacyjnych aktów prawnych, kontroli i nadzoru w zakresie rynków finansowych (zatwierdza standardy emisji papierów wartościowych, prospekty emisyjne emitentów).

6. System finansowy Federacji Rosyjskiej jako zbiór jego elementów składowych, jego skład”

System finansowy w aspekcie ekonomicznym - jest to obiektywnie określona wewnętrzna struktura finansów, wyrażona w sumie ich powiązanych ze sobą powiązań (instytucji), z których każdy reprezentuje określoną grupę relacji finansowych.

Na tym etapie system finansowy Federacji Rosyjskiej obejmuje:

- system budżetowy, składający się z budżetów państwowych (budżet federalny i budżety podmiotów Federacji) i samorządowych gmin;

- pozabudżetowe docelowe fundusze państwowe i gminne (lokalne);

- finanse przedsiębiorstw, organizacji, instytucji;

- finansowanie ubezpieczeń;

- kredyt (państwowy, komunalny i bankowy).

Wielolinkowy system finansowy przyczynia się do jego większej elastyczności i efektywności działania. Każde z ogniw systemu finansowego skupia określone relacje finansowe, za pośrednictwem których tworzone i wykorzystywane są odpowiednie rodzaje środków pieniężnych (przychodów) w celu zaspokojenia potrzeb społecznych o różnej treści i skali. Fundusze te mogą być scentralizowane lub zdecentralizowane. Scentralizowane fundusze w określonych granicach terytorialnych (na przykład budżety federalne, republikańskie, regionalne) są wykorzystywane do zaspokojenia ogólnych potrzeb odpowiedniego terytorium. Fundusze zdecentralizowane obejmują fundusze pieniężne przedsiębiorstw, organizacji, instytucji wykorzystywane na cele produkcyjne i społeczne zgodnie z przeznaczeniem tych podmiotów iw ich skali. Ponadto przeznaczane są fundusze ogólne i celowe. Docelowe środki pieniężne, w przeciwieństwie do budżetu, są pozabudżetowymi środkami państwowymi i gminnymi. W porównaniu z nimi budżet państwa lub samorządu terytorialnego jest funduszem pieniężnym ogólnego przeznaczenia.

Główne miejsce w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej jest zajęty przez system budżetowy, za pośrednictwem którego tworzone są środki pieniężne w postaci budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin. Są one niezbędne do realizacji krajowych lub terytorialnych planów i programów społeczno-gospodarczych, zapewniających obronność i bezpieczeństwo kraju.

Cel pozabudżetowy środki państwowe i gminne których środki powinny być przeznaczone na określone cele zgodnie z ich przeznaczeniem. Należą do nich w szczególności takie państwowe fundusze społeczne, jak Fundusz Emerytalny, Państwowy Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Federalne i Terytorialne Fundusze Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, utworzone zgodnie z wymogami prawa, fundusze utworzone na podstawie aktów Rządu Federacji Rosyjskiej i innych organów. Fundusze pozabudżetowe to środki otrzymywane przez instytucje (na przykład Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej) oprócz środków przyznanych im z budżetu państwa lub budżetu lokalnego.

Finanse przedsiębiorstw, organizacji, instytucji - wydzielone środki pieniężne będące w dyspozycji tych podmiotów są przez nie wykorzystywane do wykonywania swoich funkcji i zadań. Dwie grupy: finansowanie organizacji komercyjnych i niekomercyjnych.

Pożyczka państwowa (komunalna) - są to relacje dotyczące czasowego wykorzystania środków osób prawnych i osób fizycznych przez państwo (gminy) w przypadku niewystarczających wpływów państwa (budżetu) do realizacji planowanych wydatków.

ubezpieczenie to system relacji służących ochronie interesów majątkowych obywateli, organizacji i państwa. Występuje w dwóch odrębnych formach: w postaci ubezpieczenia społecznego (ubezpieczenie specjalne) oraz ubezpieczenia faktycznego związanego z nieprzewidzianymi zdarzeniami nadzwyczajnymi.

7. Pojęcie prawa finansowego, źródła prawa finansowego, jego miejsce w systemie prawa rosyjskiego”

Prawo finansowe - jest to gałąź prawa rosyjskiego, której normy regulują stosunki społeczne powstające w procesie tworzenia (formowania), dystrybucji i wykorzystania scentralizowanych i zdecentralizowanych funduszy pieniężnych (zasobów finansowych) podmiotów państwowych i komunalnych niezbędnych do realizacji ich zadania.

Źródła prawa finansowego Federacji Rosyjskiej - są to akty prawne organów przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej i samorządu terytorialnego, które zawierają normy prawa finansowego:

- głównym źródłem prawa finansowego jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej, na podstawie której uchwalono konstytucje i statuty podmiotów Federacji oraz statuty gmin;

- uchwalono i obowiązują skodyfikowane źródła prawa podatkowego i budżetowego: Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. nr 145-FZ oraz Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej, część pierwsza z dnia 31 lipca 1998 r. nr 146-FZ i część druga z 19 lipca 2000 r. Nr 117-FZ (brak jednolitego kodeksu regulującego stosunki finansowe);

- normy prawa finansowego są zawarte w regulacyjnych aktach prawnych głowy państwa (dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej);

- także źródłem prawa finansowego są akty prawne organów wykonawczych różnych szczebli władzy (dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej ustalane są stawki celne);

- dużą grupę źródeł prawa finansowego stanowią akty władz finansowych i kredytowych - Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Rosji itp. (rozkazy, instrukcje itp.);

- akty takich organów wykonawczych jak ministerstwa, służby itp.;

- akty lokalne uchwalane przez administrację lub inne organy przedsiębiorstw.

Prawo finansowe ma swój własny przedmiot regulacji, co nie jest charakterystyczne dla innych gałęzi prawa. Relacje, które reguluje, różnią się specyfiką treści i celowością, formami manifestacji. Charakteryzują się obowiązkowym powiązaniem z funkcjami tworzenia, dystrybucji lub wykorzystania państwowych (i gminnych) środków pieniężnych (przychodów), a także kontroli nad tymi procesami.

Ta treść przedmiotu prawa finansowego określa również cechy jego sposobu regulacji. Główna determinacja sposób regulacji finansowej i prawnej jest imperatywem, co przejawia się w bezwzględnych poleceniach władz państwowych lub organów samorządu terytorialnego, zgodnie z ich kompetencjami.

Prawo finansowe na obecnym etapie włączone jest do systemu prawa rosyjskiego jako jedna z jego głównych i aktywnie rozwijających się gałęzi. Podobieństwo prawa finansowego do prawa konstytucyjnego i administracyjnego w zakresie rodzajów działalności państwa podlegającej regulacji przez te gałęzie prawa. Prawo konstytucyjne, jako wiodąca gałąź prawa, tworzy podstawy organizacji i działania władz przedstawicielskich i wykonawczych. A prawo administracyjne reguluje public relations w dziedzinie administracji publicznej, realizowanej przez władze wykonawcze. Prawo finansowe dotyczy jednak obu tych rodzajów działalności państwa, gdyż działalność finansową mogą prowadzić oba podmioty.

Związek prawa finansowego z komunalny ze względu na złożony charakter tych ostatnich, skupiających w sobie normy wielu gałęzi prawa, regulujących stosunki powstające w procesie tworzenia i działania samorządów w ogóle. W ich kręgu znajdują się także normy prawa finansowego, których przedmiotem są relacje samorządów w zakresie ich działalności finansowej.

8. Przedmiot i metoda prawa finansowego

Public relations powstające w toku działalności finansowej państwa i gmin wymaga uregulowania prawnego, jasnego ustalenia praw, obowiązków i odpowiedzialności podmiotów w nich uczestniczących.

Przedmiot prawa finansowego - są to public relations, które powstają w toku działań państwa i gmin na rzecz planowanego tworzenia (formowania), dystrybucji i wykorzystania środków pieniężnych (środków finansowych) w celu osiągnięcia swoich celów.

Treściowo relacje te są bardzo zróżnicowane, co wynika z wieloogniwowego charakteru systemu finansowego, jego powiązania ze wszystkimi strukturami społecznej produkcji i dystrybucji, z różnymi aspektami życia społeczeństwa i państwa. Zróżnicowany jest również krąg uczestników stosunków finansowych: Federacja Rosyjska wchodzi w relacje z podmiotami Federacji, te ostatnie - z gminami, władzami państwowymi i samorządami terytorialnymi - z organizacjami i osobami fizycznymi, organami państwowymi wszystkich typów i szczebli oraz samorządami lokalnymi.

Przedmiotem prawa finansowego są: powstają następujące grupy powiązań finansowych:

- między Federacją Rosyjską, jej podmiotami, gminami i jednostkami administracyjno-terytorialnymi w związku z podziałem środków finansowych państwa;

- między organami finansowymi i podatkowymi państwa z jednej strony, a przedsiębiorstwami, organizacjami, instytucjami - z drugiej strony, w związku z wykonywaniem zobowiązań finansowych wobec państwa, gmin, podziałem między nimi lub wydatkowaniem środków państwowych i gminnych;

- między państwowymi (miejskimi) władzami finansowymi i kredytowymi w związku z tworzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem odpowiednich państwowych (gminnych) środków i środków pieniężnych (budżetowych, pozabudżetowych, kredytowych, ubezpieczeniowych);

- między państwowymi i komunalnymi przedsiębiorstwami, organizacjami, instytucjami z jednej strony, a ich wyższymi organami państwowymi (miejskimi) - z drugiej strony, w związku z podziałem i wykorzystaniem środków budżetowych lub kredytowych w odpowiednich sektorach gospodarki i obszarach życia społecznego, a także środków własnych przedsiębiorstw, organizacji, instytucji;

- między władzami finansowymi i kredytowymi z jednej strony a osobami prawnymi i osobami fizycznymi z drugiej strony w związku z tworzeniem i dystrybucją państwowych zasobów kredytowych i scentralizowanych funduszy ubezpieczeniowych;

- między organami finansowymi i kredytowymi państwa z jednej strony a osobami fizycznymi z drugiej strony w związku z wypełnianiem przez te ostatnie obowiązków dokonywania wpłat na państwowe (miejskie) fundusze pieniężne (do budżetu, pozabudżetowe fundusze powiernicze).

Wymienione relacje finansowe, przy całej swojej różnorodności, mają wspólną główną treść - skupienie się na tworzeniu, podziale i wykorzystaniu funduszy państwowych i komunalnych.

Metoda to zestaw technik i metod regulacji relacji. Główną metodą prawnej regulacji tych stosunków jest: metoda polecenia od uprawnionych organów państwa i samorządu terytorialnego (obowiązkowe). Kiedy państwo wykorzystuje dobrowolne płatności (pożyczki rządowe, obligacje skarbowe, loterie itp.) do formowania swoich zasobów, do pewnego stopnia działa również metoda rządowych recept. Oprócz wymienionej metody głównej, w prawie finansowym rozwijają się również inne metody regulacji - rekomendacje, porozumienia, kontrakty.

9. System prawa finansowego Federacji Rosyjskiej

Prawo finansowejako gałąź prawa składa się z wielu odrębnych norm finansowych i prawnych, które zgrupowane są w różne instytucje i działy, łącząc się w jeden system. Klasyfikacja norm finansowych i prawnych w systemie ma obiektywną podstawę – zależy od charakterystyki regulowanych stosunków. Mimo to na budowę systemu prawa finansowego, grupowanie jego norm, kształtowanie się instytucji wpływają także potrzeby praktyki.

System rosyjskiego prawa finansowego - jest to jego wewnętrzna struktura, obiektywnie określona przez system relacji finansowych, ujednolicenie i uporządkowanie norm finansowych i prawnych w określonej kolejności.

W systemie prawa finansowego wyróżnia się części, działy, podsektory i instytucje. Największymi składnikami rosyjskiego prawa finansowego są części: ogólna i szczególna. Wyodrębnienie ich i określenie treści każdego z nich jest ważnym osiągnięciem nauk prawnych. Część Ogólna zawiera ogólne, fundamentalne postanowienia, które dotyczą całej gałęzi prawa finansowego (np. zasady działalności finansowej muszą być przestrzegane przy realizacji prawa walutowego, budżetowego, podatkowego i innych), a Część Specjalna skupia się na specyfice poszczególnych grup stosunków, tj. prawie podatkowym, prawie budżetowym itp.

System prawa finansowego odzwierciedla system finansowy Federacji Rosyjskiej jako obiektywnie istniejący. W Część ogólna odzwierciedlało jedność finansów. Do Część ogólna obejmują normy prawa finansowego, które ustalają główne przepisy ogólne: podstawowe zasady, formy prawne i metody działalności finansowej państwa i gmin; system organów państwowych zaangażowanych w działalność finansową i rozgraniczenie ich uprawnień w tym zakresie; główne cechy statusu finansowo-prawnego innych podmiotów, z którymi wchodzą w relacje; organizacja kontroli finansowej, jej formy i metody oraz inne normy finansowe i prawne, które mają zastosowanie do działalności finansowej państwa (i gmin) i mają dla niej ogólne znaczenie.

Normy Części Ogólnej prawa finansowego są określone w jego Części Specjalnej. Część specjalna składa się z następujących działów i podsektorów (prawo budżetowe i prawo podatkowe), do których należą odpowiednie instytucje finansowe i prawne (kredyt bankowy, dochody państwa). Powyższe podsektory otrzymały w systemie prawa finansowego, w porównaniu z innymi jego działami, jaśniejszą konstrukcję i rozwiniętą strukturę, co znalazło odzwierciedlenie w przyjęciu kodeksu budżetowego RF i kodeksu podatkowego RF.

Wszystkie podziały są zbiorem norm finansowych i prawnych regulujących grupę jednorodnych stosunków finansowych. Instytucja finansowo-prawna łączy w sobie normy prawne regulujące grupę stosunków finansowych węższą i bliższą treściowo niż sekcja czy podsektor. Te ostatnie, na zasadzie jednorodności regulowanych relacji, obejmują kilka instytucji finansowych i prawnych (Prawo podatkowe – podatek od towarów i usług, odpowiedzialność za naruszenie przepisów podatkowych itp.).

В część specjalna prawo finansowe obejmuje działy grupujące zasady regulujące stosunki w zakresie:

- system budżetowy;

- pozabudżetowe państwowe i gminne fundusze pieniężne;

- finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych;

- dochody państwowe i gminne;

- podatki i opłaty;

- kredyt państwowy i komunalny;

- organizacje ubezpieczeniowe;

- wydatki państwowe i komunalne;

- pożyczka;

- obieg i rozliczenia pieniężne;

- regulacja walutowa.

10. Normy finansowe i prawne. Ich ogólna charakterystyka, rodzaje

Finansowa norma prawna (finansowa norma prawna) - jest to ściśle określona zasada postępowania w finansach publicznych ustanowiona przez państwo i zabezpieczona środkami przymusu państwowego, które powstają w toku działalności finansowej państwa i gmin, uświęcają prawa i obowiązki prawne ich uczestników .

W zależności od sposobu oddziaływania na uczestników stosunków finansowych, który określa charakter ich praw i obowiązków, normy finansowe i prawne dzielą się na trzy typy: wiążące, zabraniające i upoważniające (upoważniające).

wiążący normy finansowe i prawne wymagają od uczestników stosunków finansowych wykonania określonych czynności, ustalenia swoich zobowiązań w sferze tych stosunków. Większość norm finansowych i prawnych ma właśnie taki charakter.

Groźny normy finansowe i prawne zawierają zakaz pewnych działań, nakładają na uczestników stosunków finansowych obowiązek powstrzymania się od nich.

Autoryzacja normy finansowe i prawne ustanawiają prawa uczestników stosunków finansowych do wykonywania pewnych niezależnych działań w określonych ramach. Dają możliwość podejmowania samodzielnych decyzji w zakresie finansów, ale w ściśle ustalonych granicach.

W zależności od ich treści, normy prawa finansowego mogą być: materiał и proceduralny.

Materialne normy finansowe i prawne ustalić treść stosunków finansowych i prawnych, tj. skład systemu finansowego; rodzaje i wielkość zobowiązań pieniężnych przedsiębiorstw i obywateli wobec państwa i gmin; źródła powstawania zasobów kredytowych banków; rodzaje wydatków ujętych w budżetach i pozabudżetowych funduszach państwowych itp.

Normy proceduralne (proceduralne) finansowe i prawne ustalić tryb działań w zakresie tworzenia dystrybucji i wykorzystania państwowych i gminnych funduszy pieniężnych (przychodów). Wymagają przestrzegania zasad proceduralnych w tej działalności: terminów, udziału określonych organów, ustalonej formy prawnej decyzji itp.

Norma prawa finansowego w swojej logicznej strukturze składa się z: trzy główne elementy: hipotezy, dyspozycje i sankcje, z których każda odzwierciedla cechy tej gałęzi prawa.

Hipoteza wskazuje warunki funkcjonowania normy finansowej i prawnej. Najczęściej hipoteza normy finansowo-prawnej ma złożoną formę i zawiera szereg jasno sformułowanych warunków, pod którymi wymagane lub przyznawane jest prawo do wykonywania określonych czynności w zakresie działalności finansowej państwa i gmin.

Dyspozycja ustala treść samej zasady postępowania, tj. nakazuje określone działania w celu tworzenia, dystrybucji lub wykorzystania państwowych i gminnych zasobów finansowych, wyraża treść praw i obowiązków uczestników stosunków finansowych. Dyspozycja wymaga pewnych zachowań od uczestników relacji finansowych i nie dopuszcza odstępstwa od tych wymagań.

Sankcje określić konsekwencje naruszenia normy prawnej, określić rodzaje i zakres odpowiedzialności prawnej (finansowej i prawnej) osób naruszających normy finansowe i prawne. Poprzez sankcje realizowane jest egzekwowanie przez państwo norm finansowych i prawnych. Podstawą zastosowania sankcji finansowo-prawnej jest naruszenie norm prawa finansowego (przestępstwo finansowe).

11. Finansowe stosunki prawne. Ich zawartość i funkcje

Finansowe stosunki prawne - są to public relations regulowane normami prawa finansowego, których uczestnicy występują jako podmioty praw i obowiązków, realizując zawarte w tych normach instrukcje dotyczące tworzenia, podziału i wykorzystania funduszy i dochodów państwowych i komunalnych.

Należy wziąć pod uwagę, że w toku działalności finansowej państwa powstają także stosunki niewymagające regulacji prawnej (w toku czynności organizacyjnych, przygotowawczych, informacyjnych i innych). Jednak to relacje finansowe i prawne wyrażają główną treść tej działalności, nadają jej celowość i klarowną organizację. Działalność finansowa poza stosunkami prawnymi nie jest możliwa.

Główną cechą, która determinuje inne charakterystyczne cechy finansowych stosunków prawnych jest to, że powstają one w procesie planowanego tworzenia, dystrybucji i wykorzystania środków i dochodów państwowych (a także komunalnych), tj. w procesie działalności finansowej państwa i samorządu władze samorządowe. Stąd drugi osobliwość: finansowe stosunki prawne są rodzajem stosunków majątkowych o charakterze publicznym, ponieważ powstają w związku z pieniędzmi.

Następna funkcja finansowe stosunki prawne polegają na tym, że jedną ze stron w nich jest zawsze państwo i jego uprawniony organ, gmina oraz właściwy organ samorządu terytorialnego.

Finansowy stosunek prawny musi posiadać wszystkie określone szczególne cechy charakteryzujące finansowy stosunek prawny jako: stosunki własności państwowo-władzy (monetarne).

Powstanie, zmiana i rozwiązanie stosunków prawnych o charakterze finansowym następuje w przypadku wystąpienia przesłanek lub faktów prawnych, jasno określonych w normach prawnych.

W pełniejszym zrozumieniu treści i cech finansowych stosunków prawnych pomaga ich klasyfikacja z różnych powodów: krąg uczestników, metody ochrony państwa, czas trwania itp. Najpełniej ujawnia treść finansowych stosunków prawnych, ich klasyfikację na typy, w zależności od struktury systemu finansowego Federacji Rosyjskiej. Przy tej klasyfikacji wyróżnia się stosunki prawne, które powstają w związku z funkcjonowaniem odpowiedniego ogniwa w systemie finansowym:

- budżet;

- podatek;

- dotyczące organizacji finansów przedsiębiorstw państwowych i komunalnych, organizacji działalności ubezpieczeniowej itp. Tego rodzaju finansowe stosunki prawne odpowiadają systematyzacji norm prawa finansowego na tej samej podstawie.

Ponieważ istnieją materialne i proceduralne normy prawa finansowego, przyporządkowane w zależności od przedmiotu regulacji prawnej, finansowe stosunki prawne mogą mieć również charakter materialny i proceduralny.

В istotne finansowe stosunki prawne, realizowane są prawa i obowiązki podmiotów do otrzymywania, rozpowszechniania i korzystania z określonych środków finansowych. Główna treść podmiotowych materialnych praw i obowiązków majątkowych tkwi w możliwości lub konieczności uzyskania, wypłacenia, rozdysponowania, wydatkowania, redystrybucji, wycofania itp. tych konkretnie określonych kwot środków finansowych.

В proceduralne finansowe stosunki prawne wyraża formę prawną, w jakiej państwo lub samorządy otrzymują środki finansowe do swojej dyspozycji, ich dystrybucję i wykorzystanie. Zatem proceduralne prawa i obowiązki podmiotowe (uprawnienia) mają na celu zastosowanie określonej formy prawnej i procedury dla czynności finansowych.

12. Podmioty finansowych stosunków prawnych

Prawo finansowe, regulujące stosunki publiczne związane ze swoim przedmiotem, określa krąg uczestników lub podmiotów tych stosunków, nadaje im prawa i obowiązki, które zapewniają systematyczne tworzenie, dystrybucję i wykorzystanie środków i dochodów państwowych i gminnych. Podmiotami tych praw i obowiązków są podmioty prawa finansowego. Konieczne jest rozróżnienie między pojęciem „podmiotu prawa finansowego” i „podmiotu (lub uczestnika) finansowego stosunku prawnego”, chociaż w dużej mierze są one zbieżne.

Przedmiot prawa finansowego - jest to osoba posiadająca osobowość prawną, czyli potencjalnie zdolna do bycia uczestnikiem finansowych stosunków prawnych. Przedmiot finansowego stosunku prawnego jest realnym uczestnikiem określonych stosunków prawnych. Prawa i obowiązki prawne w zakresie działalności finansowej należą do podmiotów prawa finansowego z racji funkcjonowania norm finansowych i prawnych, niezależnie od udziału w określonych stosunkach prawnych. W rezultacie, podmiot prawa finansowego - pojęcie jest szersze niż przedmiot (uczestnik) finansowego stosunku prawnego.

Specyfika kręgu podmiotów prawa finansowego polega na tym, że obejmuje on trzy główne grupy, na które podzielone są podmioty prawa rosyjskiego: a) państwo i jego podziały terytorialne; b) podmioty zbiorowe; c) przedmioty indywidualne.

Państwo i jego podziały terytorialne:

- Federacja Rosyjska; podmioty Federacji Rosyjskiej - republiki, terytoria, regiony, miasta federalne Moskwy i Sankt Petersburga, okręgi autonomiczne i obwód autonomiczny;

- gminy;

- osiedla miejskie i wiejskie wchodzące w skład gminy;

- formacje administracyjno-terytorialne specjalnego reżimu (zamknięte formacje administracyjno-terytorialne, wolne strefy ekonomiczne). Taki krąg tematów jest charakterystyczny w szczególności dla budżetowych stosunków prawnych.

Zbiorowe podmioty prawa finansowego to organizacje państwowe i publiczne, do których należą:

- przedstawicielskie i wykonawcze organy władzy państwowej;

- organy samorządu lokalnego;

- przedsiębiorstwa, organizacje, instytucje różnych form własności: organizacje komercyjne i niekomercyjne.

Indywidualne przedmioty prawa finansowego lub osoby fizyczne są obywatelami Federacji Rosyjskiej, cudzoziemcami i bezpaństwowcami. Ich prawa i obowiązki dotyczą głównie podatków i innych obowiązkowych opłat pobieranych przez skarb państwa lub gminę. Obywatele mogą zawierać finansowe stosunki prawne w zakresie kredytu państwowego i bankowego, ubezpieczenia państwowego, samoopodatkowania w gminach. Wśród jednostek - podmiotów prawa finansowego są obywatele prowadzący indywidualną działalność gospodarczą bez posiadania osobowości prawnej, w tym kierownicy gospodarki chłopskiej (gospodarstwa rolnego).

Stan finansowo-prawny podmiotu prawa finansowego obejmuje następujące elementy:

- zdolność prawna - zdolność do posiadania praw i obowiązków (mają prawo do udziału w działalności finansowej organów państwowych, co wynika z przepisów Konstytucji Rosji (art. 32));

- zdolność do czynności prawnych - zdolność do wykonywania praw i obowiązków (obowiązek zapłaty podatku) przez swoje czynności;

- zdolność deliktowa - zdolność do ponoszenia odpowiedzialności prawnej za popełnienie przestępstwa (odpowiedzialność za przestępstwa skarbowe - naruszenie przez podatników terminu rejestracji w organie podatkowym przez okres dłuższy niż 90 dni pociąga za sobą grzywnę w wysokości 10 tys. Rubli (art. 116 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej)).

13. Pojęcie i znaczenie kontroli finansowej

Kontrola finansowa - jest to kontrola legalności i celowości działań podmiotów finansowych stosunków prawnych w tworzeniu, dystrybucji i wykorzystaniu środków pieniężnych państwowych i komunalnych dla efektywnego rozwoju społeczno-gospodarczego kraju jako całości i jego regionów.

Kontrola finansowa jest integralną częścią działalności finansowej państwa i gmin, ponieważ finanse jako kategoria ekonomiczna pełni nie tylko funkcje dystrybucyjne, ale także kontrolne.

Kontrola finansowa prowadzona jest w trybie określonym normami prawnymi przez cały system organów państwowych i samorządu terytorialnego, w tym specjalne organy kontrolne z udziałem organizacji społecznych, spółdzielni pracy i obywateli.

Wartość kontroli finansowej wyraża się w tym, że w trakcie jej realizacji jest sprawdzana, po pierwszeprzestrzeganie prawa i porządku ustanowionego w zakresie działalności finansowej przez wszystkie organy państwowe i samorządowe, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, obywateli oraz, po drugie, wykonalność ekonomiczną i skuteczność podejmowanych działań, ich zgodność z zadaniami państwa i gmin. Służy jako ważny sposób zapewnienia legalności i celowości bieżącej działalności finansowej. Wymóg legalności działalności finansowej ma podstawę konstytucyjną.

Kontrola finansowa jest nieodłącznym elementem wszystkich instytucji finansowych i prawnych (instytucja podatku, instytucja funduszy pozabudżetowych itp.). W związku z tym, oprócz ogólnych norm finansowo-prawnych zawartych w części ogólnej Prawa finansowego i regulujących organizację i tryb przeprowadzania kontroli finansowej w ogóle, istnieją normy przewidujące jej specyfikę w niektórych instytucjach finansowo-prawnych części specjalnej (finanse przedsiębiorstw).

Główne kierunki kontrola finansowa w sferze stosunków regulowanych przez prawo finansowe to kontrola nad:

- wykonywanie przez władze publiczne i samorząd terytorialny funkcji gromadzenia, dystrybucji i wykorzystania środków finansowych zgodnie z ich kompetencjami;

- wypełnianie przez organizacje i obywateli zobowiązań finansowych wobec państwa i samorządów;

- wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem przez przedsiębiorstwa państwowe i komunalne, instytucje, organizacje środków finansowych pozostających pod ich kontrolą gospodarczą lub zarządzaniem operacyjnym;

- przestrzeganie zasad transakcji finansowych, rozliczeń i przechowywania środków przez przedsiębiorstwa, organizacje, instytucje.

W procesie kontroli finansowej identyfikowane są wewnętrzne rezerwy produkcji - możliwość zwiększenia rentowności, zwiększenia wydajności pracy, bardziej ekonomicznego i wydajnego wykorzystania zasobów materialnych i pieniężnych, a także sposobów eliminowania i zapobiegania naruszeniom dyscypliny finansowej. W przypadku ich wykrycia stosuje się środki wpływu na organizacje, urzędników i obywateli, zapewnia się odszkodowanie za szkody materialne dla państwa, organizacji, obywateli.

Realizacja zadań kontroli finansowej wzmacnia dyscyplinę finansową państwa, wyrażając jedną ze stron legalności. Dyscyplina finansowa państwa - jest to ścisłe przestrzeganie przepisów i procedur dotyczących tworzenia, dystrybucji i wykorzystania funduszy państwowych i gminnych ustanowionych przez normy prawne. Wymogi dyscypliny finansowej dotyczą nie tylko przedsiębiorstw, organizacji, instytucji, obywateli, ale także władz publicznych i samorządu terytorialnego, ich urzędników.

14. Rodzaje i organy kontroli finansowej

Kontrola finansowa dzieli się na kilka rodzajów z różnych powodów. W zależności od czasu wydarzenia może to być wstępne, bieżące i późniejsze. Takie rodzaje kontroli są nieodłącznie związane z działalnością wszystkich organów regulacyjnych.

Wstępna kontrola finansowa odbywa się przed zleceniem operacji tworzenia, dystrybucji i wykorzystania funduszy pieniężnych. Dlatego ważne jest zapobieganie naruszeniom dyscypliny finansowej.

Bieżąca kontrola finansowa - jest to kontrola w procesie dokonywania transakcji pieniężnych (w trakcie wypełniania zobowiązań finansowych wobec państwa, otrzymywania i wykorzystywania środków na administrację i gospodarkę, wydatki, budowę kapitału itp.).

Późniejsza kontrola finansowa - To kontrola sprawowana po zakończeniu transakcji finansowych. W tym przypadku określa się stan dyscypliny finansowej, identyfikuje się jego naruszenia, nakreśla sposoby zapobiegania i środki ich eliminacji.

W zależności od woli podmiotów kontrolujących stosunki prawne oraz wymogów prawa, istnieje obligatoryjna i inicjacyjna kontrola finansowa. Obowiązkowe przeprowadza się:

- ze względu na wymogi prawne;

- na podstawie decyzji właściwych organów państwowych (np. inspekcje i badania podatników w sprawach podatkowych przez organy podatkowe, kontrole przeprowadzane na podstawie decyzji organów ścigania). Inicjatywna kontrola finansowa przeprowadzana jest na podstawie niezależnej decyzji podmiotów gospodarczych, w szczególności poprzez zastosowanie kontroli rewizyjnej.

Możliwe są również inne podstawy klasyfikacji kontroli finansowej.

W zależności od specyfiki statusu prawnego podmiotów ją wykonujących wyróżnia się następujące rodzaje kontroli finansowej: stanową (na poziomie federalnym i regionalnym), komunalną, publiczną i audytową.

Kontrola finansowa państwa może być podzielona (w zależności od zakresu) na: podrzędny и międzyresortowy (podobne podziały można zidentyfikować w gminnej kontroli finansowej). W tej klasyfikacji z kolei, w zależności od rodzajów organów ją sprawujących, wyróżnia się kontrolę finansową:

- organy przedstawicielskie (ustawodawcze);

- Prezydent Federacji Rosyjskiej;

- władze wykonawcze o właściwości ogólnej;

- władze finansowe i kredytowe;

- Kontrola wydziałowa (wewnątrzoddziałowa), uzupełniona kontrolą w gospodarstwie (wewnętrzną).

Organami sprawującymi kontrolę finansową są:

- reprezentatywne (ustawodawcze) organy władzy państwowej i podmioty Federacji: Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej i Rada Federacji Federacji Rosyjskiej reprezentowane przez odpowiednie komisje, a także Izba Obrachunkowa;

- w celu skutecznej kontroli prezydenckiej działa specjalny organ kontrolny podlegający jurysdykcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej - Dyrekcja Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

- organy władzy wykonawczej państwowej o właściwości ogólnej - Rząd Federacji Rosyjskiej, rządy i administracje podmiotów Federacji;

- agencje rządowe, których działalność koncentruje się w szczególności na dziedzinie finansów. Należą do nich organy wykonawcze podległe Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej (służby federalne – nadzór podatkowy, ubezpieczeniowy, finansowy i budżetowy, monitoring finansowy, Skarb Federalny), a także Federalna Służba Celna i Federalna Służba ds. Rynków Finansowych;

- banki (organizacje kredytowe) - ich funkcje w zakresie kontroli finansowej w czasach nowożytnych uległy znacznej zmianie.

15. Metody kontroli finansowej

Przeprowadzana jest kontrola finansowa różne metody, które rozumiane są jako metody lub środki, środki jej realizacji. Aplikacja specyficzna metoda zależy od wielu czynników: statusu prawnego i cech form działania organów sprawujących kontrolę, przedmiotu i celu kontroli, podstaw powstania kontrolnych stosunków prawnych itp.

Są następujące metody kontroli finansowej:

- poprawki;

- kontrole (dokumentacja, stan księgowości i sprawozdawczości itp.);

- rozpatrywanie projektów planów finansowych, wniosków, sprawozdań z działalności finansowej i gospodarczej;

- sprawozdania z przesłuchań, informacje od urzędników itp. Z reguły są one zaplanowane. Można je jednak również przeprowadzić poza planem, w związku z potrzebą.

Te wspólne metody określone w metodach, zasadach monitorowania różnych obiektów (na przykład instrukcje Ministerstwa Finansów Rosji dotyczące sporządzania sprawozdań z wykonania budżetu, kosztorysów instytucji budżetowych itp.).

Główna metoda kontroli finansowej - rewizja, czyli najgłębsze i najpełniejsze badanie działalności finansowej i gospodarczej przedsiębiorstw, organizacji, instytucji w celu weryfikacji jej legalności, poprawności i celowości. Audyty są przeprowadzane przez różne organy regulacyjne, zwłaszcza finansowe, a także organy rządowe w stosunku do podległych organizacji. Audyty mogą być przeprowadzane zarówno według planu tych organów, jak i na polecenie innych właściwych organów, w tym organów ścigania.

Na obiekt audytu wyróżnia się rewizjami:

- filmy dokumentalne;

- rzeczywisty;

- kompletny (solidny);

- selektywny (częściowy). Na poziomie organizacyjnym mogą być planowane i nieplanowane (wyznaczane w związku z odbiorem sygnałów), złożone (wykonywane wspólnie przez kilka organów regulacyjnych).

Podczas przeprowadzania audytu dokumentów sprawdzane są dokumenty, zwłaszcza pierwotne dokumenty pieniężne (rachunki, nakazy, czeki), a nie tylko raporty, szacunki itp. Rzeczywista rewizja to sprawdzanie nie tylko dokumentów, ale także dostępności pieniędzy, wartości materialnych. Pod pełna rewizja zrozumieć weryfikację wszystkich działań przedsiębiorstwa, organizacji, instytucji przez określony czas. Na selektywna rewizja kontrola jest ukierunkowana na poszczególne aspekty działalności finansowej i gospodarczej. Czas audytu - nie więcej niż 30 dni.

Wyniki audytu dokumentowane są w akcie o dużym znaczeniu prawnym. Podpisuje go kierownik grupy audytowej (audytor), kierownik kontrolowanej organizacji i jej główny księgowy. Kierownik i główny księgowy kontrolowanej organizacji muszą dołączyć swoje zastrzeżenia i uwagi na piśmie do raportu z audytu, podpisując go.

Na podstawie raportu z audytu podejmowane są następujące działania:

- wyeliminowanie ujawnionych naruszeń dyscypliny finansowej;

- odszkodowanie za wyrządzone szkody materialne;

- opracowywane są propozycje zapobiegania naruszeniom dyscypliny państwowej;

- sprawcy zostają pociągnięci do odpowiedzialności. Kierownik organizacji, która wyznaczyła audyt, jest zobowiązany do zapewnienia kontroli realizacji decyzji podjętych w sprawie jego wyników.

Jeżeli potrzebne są pilne środki w celu wyeliminowania naruszeń i nadużyć stwierdzonych podczas kontroli oraz postawienia sprawców przed wymiarem sprawiedliwości podczas kontroli, akt odrębny (pośredni), a materiały z kontroli są przekazywane organom prowadzącym dochodzenie. Kierownik audytowanej organizacji jest zobowiązany do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych naruszeń bez czekania na zakończenie audytu. Na ten temat sporządzany jest odpowiedni zapis oraz raport z audytu.

16. Główne rodzaje przestępstw z zakresu działalności finansowej

Odpowiedzialność finansowa i prawna jest rodzajem odpowiedzialności prawnej, zawiera wszystkie jej cechy, tj. dotyczy przestępstwa, jest ustalana przez państwo, wiąże się ze stosowaniem wobec sprawcy norm prawnych przez uprawnione podmioty, wiąże się ze stosowaniem niekorzystnych konsekwencji wobec sprawcy sprawcy i jest realizowane w formie procesowej.

Cechy odpowiedzialności finansowej i prawnej:

1. Chodzi o przestępstwa finansowe - jest to czyn winy naruszający normy prawa finansowego, za który ustawodawstwo ustanawia odpowiedzialność finansową i prawną, który charakteryzuje się również bezprawnością, winą i karalnością.

2. Odpowiedzialność finansowo-prawna określają normy finansowo-prawne, które w swojej strukturze zawierają sankcje finansowe i prawne. Sankcja finansowa i prawna to środek przymusu państwowego, który nakłada na sprawcę obciążenie w postaci kar, grzywien, wstrzymania transakcji na rachunkach itp. Istnieją sankcje budżetowe, podatkowe, pieniężne i walutowe.

3. Odpowiedzialność finansowa i prawna występuje w szczególnej formie proceduralnej. RF BC przewiduje zastosowanie sankcji finansowych i prawnych w ramach procesu budżetowego. Postępowania w sprawach o przestępstwa podatkowe są regulowane przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej w różny sposób w odniesieniu do podatników i osób niebędących podatnikami; pociągnięcie do odpowiedzialności podatkowej możliwe jest na podstawie orzeczenia organu podatkowego lub sądowego.

Cel odpowiedzialność finansowa i prawna jest zapewnienie gwarancji realizacji norm finansowych i prawnych. Do zasady odpowiedzialności finansowej i prawnej obejmują:

- legalność;

- proporcjonalność;

- indywidualizacja kary;

- jeden raz;

- pełne odszkodowanie za szkody.

Takie obrazy można wyróżnić cztery rodzaje wykroczeń w zakresie działalności finansowej: budżetowej, podatkowej, pieniężnej i walutowej.

przestępstwo podatkowe za winnego uznaje się bezprawne (z naruszeniem przepisów o podatkach i opłatach) działanie (działanie lub zaniechanie) podatnika, agenta podatkowego i innych osób, za które odpowiedzialność wynika z przepisów prawa.

Organizacje i osoby fizyczne ponoszą odpowiedzialność za popełnienie przestępstw podatkowych. Osoba fizyczna może zostać pociągnięta do odpowiedzialności podatkowej od szesnastego roku życia.

Za winną popełnienia przestępstwa skarbowego uznaje się osobę, która popełniła czyn bezprawny umyślnie lub przez niedbalstwo.

Przestępstwo podatkowe Uznaje się za popełnienie umyślne, jeżeli osoba, która je popełniła, miała świadomość bezprawnego charakteru swoich działań (bezczynność), życzyła sobie lub świadomie dopuściła do wystąpienia szkodliwych skutków takich działań (bezczynność).

Przestępstwo podatkowe uznaje się za popełnioną przez niedbalstwo, jeżeli osoba, która je popełniła, nie wiedziała o bezprawnym charakterze swoich działań (bezczynność) lub szkodliwości skutków, które powstały w wyniku tych działań (bezczynność), mimo że powinna mieć i mogła byli tego świadomi.

Organy podatkowe może wystąpić do sądu z pozwem o ściągnięcie sankcji podatkowej nie później niż w ciągu sześciu miesięcy od dnia wykrycia przestępstwa skarbowego i sporządzenia stosownego aktu (przedawnienia ściągnięcia kary).

W przypadku odmowy wszczęcia lub zakończenia sprawy karnej, ale w przypadku przestępstwa skarbowego, termin na wniesienie pozwu liczony jest od dnia otrzymania przez organ podatkowy decyzji o odmowie wszczęcia lub zakończenia sprawy karnej .

Inne rodzaje przestępstw będą konsekrowane w innych sprawach.

17. Pojęcie prawa budżetowego, jego źródła

Specyfika przedmiotu ustawy budżetowej polega na tym, że reguluje ona stosunki Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów, gmin oraz właściwych organów władzy przedstawicielskiej i wykonawczej. Stosunki te powstają w związku z tworzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem środków pieniężnych państwa i gmin, które mają ogólne znaczenie dla danego terytorium.

W oparciu o tę ogólną charakterystykę prawa budżetowego można w nim wyróżnić następujące bloki norm, które ustalają i regulują:

- system budżetowy i struktura budżetowa Federacji Rosyjskiej, tj. rodzaje budżetów wchodzących w skład systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zasady ich wzajemnych powiązań, rola każdego rodzaju budżetów;

- skład dochodów i wydatków systemu budżetowego jako całości i jego budżetów składowych, tryb delimitacji dochodów i wydatków między budżetami;

- kompetencje (prawa) Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów wchodzących w skład, gmin w zakresie budżetu;

- proces budżetowy, czyli procedura tworzenia i wykonywania budżetu oraz procedura sprawozdawczości z wykonania budżetu.

prawo budżetowe - zbiór norm prawnych regulujących stosunki społeczne, które powstają w związku z tworzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem środków skoncentrowanych w budżetach państwowych i samorządowych.

Ustawa budżetowa Federacji Rosyjskiej - jest to zbiór norm finansowych i prawnych, które regulują stosunki w organizacji systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, określając skład i procedurę delimitacji dochodów i wydatków w systemie budżetowym, kompetencje budżetowe państwa i gmin, a także proces budżetowy.

Źródła prawa budżetowego. Podstawą wszelkich norm prawnych regulujących stosunki budżetowe jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Szereg jej artykułów bezpośrednio ustanawia pierwotne zasady i zasady działalności budżetowej w Federacji Rosyjskiej (art. 71, 106). Ponadto normy konstytucyjne o znaczeniu ogólnym określają podstawowe zasady i formy stosunków w dziedzinie budżetu, podstawę organizacji działalności budżetowej państwa, ochronę praw i słusznych interesów uczestniczących w niej podmiotów.

Wśród aktów prawnych obowiązujących w tym zakresie na szczególną uwagę zasługuje RF BC, skodyfikowany federalny akt ustawodawczy regulujący stosunki budżetowe w krajach. Ustanawia ogólne zasady ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, podstawy prawne funkcjonowania systemu budżetowego, w tym budżetu federalnego, budżety podmiotów Federacji i gmin, państwowe fundusze pozabudżetowe, status prawny tematy budżetowych stosunków prawnych, podstawy stosunków międzybudżetowych, proces budżetowy, podstawy i rodzaje odpowiedzialności za naruszenie przepisów budżetowych.

Przyjmowane corocznie ustawy o budżecie federalnym, poza określonymi wskaźnikami jego dochodów i wydatków, zawierają także reguły o znaczeniu ogólnym, czyli normy prawa budżetowego.

W dziedzinie stosunków budżetowych, oprócz ustaw, na poziomie federalnym istnieją dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, akty prawne Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, które odgrywają ważną rolę w praktycznej organizacji działalności budżetowej państwa.

W związku z podziałem kompetencji w zakresie prawnego regulowania stosunków budżetowych między organami różnych szczebli, źródła prawa budżetowego funkcjonujące na danym terytorium stanowią także regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej i jednostek samorządu terytorialnego. Te akty prawne określają, w odniesieniu do cech lokalnych, zasady ustanowione na poziomie federalnym, ale nie powinny być z nim sprzeczne.

18. Budżetowe stosunki prawne i ich cechy

Budżetowe stosunki prawne - są to stosunki społeczne regulowane normami prawa budżetowego, które powstają w związku z tworzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem środków z budżetów państwowych i samorządowych.

Budżetowe stosunki prawne charakteryzują się cechamidotyczące ich treści i składu tematycznego:

- powstają w związku z tworzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem scentralizowanego państwowego lub miejskiego funduszu pieniężnego na odpowiednim terytorium;

- prawa i obowiązki podmiotów stosunków prawnych są uwarunkowane tworzeniem i wykonaniem budżetu jako głównego planu finansowego państwa, państwa lub gminy;

- w budżetowych stosunkach prawnych, obok władz państwowych i samorządu terytorialnego, bezpośrednio zaangażowane są jako podmioty tych stosunków podmioty państwowe, państwowe lub samorządowe.

Budżetowe stosunki prawne, a także normy prawa budżetowego mogą mieć charakter materialny i proceduralny.

Aby scharakteryzować obowiązki władz w zakresie wydatkowania środków budżetowych, RF BC wprowadza do ustawodawstwa rosyjskiego nowe pojęcia - zobowiązania budżetowe i wydatkowe. Zgodnie z Kodeksem zobowiązania budżetowe to zobowiązania wydatkowe, których wykonanie przewiduje ustawa (decyzja) w sprawie budżetu na dany rok budżetowy.

Do podmiotów prawa budżetowego stosuje się środki odpowiedzialności określone w normach prawa budżetowego za naruszenia przepisów budżetowych. Są one przewidziane w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, który wprowadził kwestie odpowiedzialności za naruszenia przepisów budżetowych do pewnego systemu.

Zgodnie z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej naruszenie przepisów budżetowych uznaje się za niewykonanie lub nienależyte wykonanie procedury ustanowionej w kodeksie w zakresie sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów, zatwierdzania budżetów, wykonywania i monitorowania wykonania budżetów na wszystkich poziomach systemu budżetowego.

RF BC określa podstawy zastosowania środków przymusu oraz lista z nich środkiktóre dotyczą osób naruszających przepisy budżetowe. Obejmuje:

- ostrzeżenie o niewłaściwej realizacji procesu budżetowego;

- blokowanie kosztów; wycofanie środków budżetowych;

- zawieszenie operacji na rachunkach w instytucjach kredytowych; nałożenie grzywny;

- naliczanie grzywien;

- inne środki.

Oprócz wspomnianych przepisów RF BC, zasady odpowiedzialności w tym zakresie są zawarte w nowym Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Przewiduje nałożenie grzywny administracyjnej (w różnych wysokościach) na urzędników i osoby prawne za następujące wykroczenia administracyjne: niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych; przekroczenie terminu zwrotu środków budżetowych otrzymanych zwrotnie oraz przekroczenie terminów przekazywania opłat za wykorzystanie środków budżetowych.

Jednocześnie w tym obszarze w odpowiednich przypadkach stosuje się również środki odpowiedzialności karnej przewidziane w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej.

Znaczenie prawa budżetowego ze względu na ważną rolę budżetów państwowych i samorządowych w rozwiązywaniu problemów gospodarczych i społecznych kraju. Jak na kraj związkowy jest szczególnie duży. Normy budżetu prawa regulują stosunki wewnątrzfederalne dotyczące podziału środków finansowych niezbędnych do wykonywania uprawnień na szczeblu federalnym i na szczeblu podmiotów federacji. Ze względu na swoje znaczenie część stosunków w sferze budżetowej jest regulowana normami konstytucyjnymi. Należy zauważyć, że normy RF BC dotyczące naruszeń przepisów budżetowych wymagają wyjaśnienia.

19. Pojęcie, rola i forma prawna budżetów, rodzaje budżetów

System budżetów państwowych i samorządowych (gminnych) jest centralnym ogniwem systemu finansowego. Poprzez budżety tworzone są fundusze pieniężne jednostki państwowej lub komunalnej, które zapewniają realizację zadań o wspólnym dla nich znaczeniu, tworzą finansowe podstawy realizacji funkcji władz państwowych i samorządu terytorialnego.

В aspekt materialny zarówno budżety państwowe, jak i samorządowe są funduszem pieniężnym scentralizowanym w skali określonej formacji państwowej lub samorządowej, będącym w dyspozycji właściwych organów państwowych lub samorządu terytorialnego. zawartość materiału budżet jest mobilny, stale się zmienia ilość zgromadzonych w nim pieniędzy, rodzaje wpływów do niego, kierunki wydatków itp. Jednak istota budżetu przejawia się w tych relacjach społecznych, które są związane z koncentracją i wykorzystania jego środków, tj. do scharakteryzowania budżetu jako mechanizmu ekonomicznego (kategorii). W tym aspekcie budżet jest zespołem relacji gospodarczych (monetarnych), które powstają w związku z tworzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem scentralizowanych środków pieniężnych przeznaczonych do realizacji zadań państwowych i komunalnych podmiotów o znaczeniu ogólnym oraz realizacji zadań funkcje odpowiednich władz i samorządu.

Z prawnego punktu widzenia budżet jest aktem prawnym. W tym sensie budżet - jest to główny plan finansowy tworzenia, dystrybucji i wykorzystania scentralizowanego funduszu pieniężnego podmiotu państwowego lub komunalnego, zatwierdzony przez odpowiedni organ przedstawicielski władzy państwowej lub samorządu lokalnego.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej ustanawia główną formę prawną tego aktu w odniesieniu do budżetów różnych szczebli: budżet federalny i budżety podmiotów Federacji są zatwierdzane w formie odpowiednich ustaw, lokalnych (gminnych) - w forma orzeczeń organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, która wyraża zasadę demokracji w działalności budżetowej. Wymienioną formę podstawową uzupełniają akty finansowo-planistyczne władz wykonawczych, określające budżet.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej definiuje budżet jako formę tworzenia i wydatkowania funduszu środków przeznaczonych na wsparcie finansowe zadań funkcji państwa i samorządu, która nie odzwierciedla wszystkich cech budżetu.

Główna rola budżetu Wyraża się to w tym, że tworzy finansowe podstawy funkcjonowania państwa i gmin, realizacji ich zadań. Jednocześnie wspierany jest zarówno aparat państwowy, jak i organy samorządu terytorialnego kosztem odpowiedniego budżetu. Środki skoncentrowane w budżecie przeznaczone są na realizację polityki społeczno-gospodarczej państwa, zapewnienie obronności i bezpieczeństwa kraju, czyli realizację zadań o znaczeniu ogólnym w ramach danego terytorium.

Budżet jest potężnym mechanizmem kontrolnym, jakim dysponuje państwo, pełni funkcję przewodnika jego polityki finansowej.

Istnieje również budżet skonsolidowany, czyli zestaw budżetów wszystkich poziomów na danym terytorium.

Rola budżetu w państwie federalnym ma także szczególne aspekty: przyczynia się do realizacji polityki regionalnej i narodowej w Federacji Rosyjskiej. Budżet przyczynia się również do rozwoju stosunków międzynarodowych Rosji i wzmocnienia jej relacji z państwami WNP.

20. Pojęcie budżetu skonsolidowanego, jego rodzaje i cechy

Skonsolidowany budżet to zestaw budżetów wszystkich poziomów na danym terytorium. Służy do obliczania i analizy środków finansowych zgromadzonych na danym terytorium poprzez obowiązujące tam budżety. Ma to znaczenie dla przewidywania rozwoju społeczno-gospodarczego kraju jako całości i jego podziałów terytorialnych, a także dla kształtowania relacji z władzami wyższymi i niższymi (relacje międzybudżetowe).

Budżety gmin (budżety lokalne) stanowią formę formowania i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację zadań i funkcji znajdujących się w kompetencji samorządu terytorialnego.

Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej zapewnia, że ​​ludność samodzielnie rozstrzyga sprawy o znaczeniu lokalnym, posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie mieniem komunalnym. Samorząd lokalny jest realizowany w osadach miejskich, wiejskich i innych terytoriach, z uwzględnieniem historycznych i innych lokalnych tradycji. Organy samorządu terytorialnego samodzielnie:

- zarządzać mieniem komunalnym;

- kształtować, zatwierdzać i wykonywać budżet lokalny;

- ustalać lokalne podatki i opłaty;

- realizują ochronę porządku publicznego;

- Rozwiązywanie innych spraw o znaczeniu lokalnym.

Ustawodawca określa budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej, opierając się na ogólnej definicji budżetu jako formy tworzenia i wydatkowania funduszu środków przeznaczonych na finansowe wspieranie zadań i funkcji samorządu państwowego i samorządowego. rząd. W ten sposób, budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej (budżet regionalny) jest formą kształcenia i wydatkowania środków na realizację zadań i funkcji przypisanych do kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie wymienia kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zadania i funkcje przypisane do kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej są tak różnorodne, że prawie niemożliwe byłoby umieszczenie ich na zamkniętej liście.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa podmioty jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i daje władzom federalnym prawo do decydowania o swoich kompetencjach w odniesieniu do podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, zapewniając jednocześnie prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonywania swoich uprawnień w zakresie jurysdykcji wspólnej.

Możliwe jest określenie uprawnień jednego podmiotu Federacji Rosyjskiej za pomocą art. 73 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym podmiot Federacji Rosyjskiej posiada pełnię władzy państwowej poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i uprawnieniami Federacji Rosyjskiej w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz podmioty Federacji Rosyjskiej.

Skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej (regionu) obejmuje budżet regionalny i wszystkie budżety gmin położonych na terenie tego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej niezatwierdzone przez ustawodawcę podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jest to statystyczny zestaw wskaźników budżetowych, które odzwierciedlają uogólnione dane o wydatkach i dochodach, źródłach finansowania i kierunkach ich wykorzystania na terytorium określonego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Aby zarządzać sprawami publicznymi na poziomie regionalnym, konieczna jest wiedza o tym, jakie środki finansowe są gromadzone w granicach danego terytorium. Tworzone na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej budżety - regionalny i lokalny - stanowią odrębne, niezależne fundusze pieniężne. Dlatego też, aby osiągnąć powyższy cel, tworzony jest skonsolidowany budżet regionu, w którym możliwe byłoby uwzględnienie wszystkich budżetów funkcjonujących na terytorium danego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

21. Podmioty budżetowych stosunków prawnych

Posiadacze praw i obowiązków prawnych w związku z tworzeniem, dystrybucją i użytkowaniem budżetów na wszystkich szczeblach nazywani są podmiotami prawa budżetowego.

Zakres przedmiotów prawa budżetowego Federacji Rosyjskiej obejmuje:

- państwo i jego jednostki terytorialne - Federacja Rosyjska jako całość; podmioty Federacji Rosyjskiej (republiki, terytoria, regiony, regiony autonomiczne, regiony autonomiczne, miasta Moskwy i Petersburga; gminy i ich osiedla; zamknięte formacje administracyjno-terytorialne);

- organy władzy państwowej i samorządu terytorialnego - organy przedstawicielskie (ustawodawcze) i wykonawcze władzy państwowej i samorządu terytorialnego;

- główni menedżerowie, menedżerowie i odbiorcy środków budżetowych;

- system bankowy.

Prawo do odpowiedniego budżetu - to jest główne z materialnych praw budżetowych. Należy on odpowiednio do formacji państwowej, państwowej lub samorządowej, określa ich osobowość prawną, a nie osobowość prawną określonych organów państwowych (lokalnych). Jest to przejaw konstytucyjnego zapisu, że nośnikiem suwerenności w Federacji Rosyjskiej jest jej naród. Z prawa do budżetu wynika zespół różnych materialnych praw budżetowych należących do wymienionych podmiotów (prawo do otrzymywania i włączania określonych dochodów do budżetu, wykorzystywania ich na potrzeby gospodarcze, społeczne i inne potrzeby terytorium). Powiązane są z nimi odpowiednie obowiązki tych podmiotów.

Organom przedstawicielskim (ustawodawczym) i wykonawczym władzy państwowej i samorządu terytorialnego przysługują określone prawa i obowiązki proceduralne. Jest to na przykład uprawnienie do sporządzania i zatwierdzania budżetu w określonych ramach czasowych z zachowaniem ustalonych formularzy itp.

Wchodząc w public relations w celu realizacji swoich praw i obowiązków, podmioty prawa budżetowego stają się uczestnikami (podmiotami) budżetowych stosunków prawnych.

Na poziomie federalnym dwa rodzaje uprawnień - uprawnienia związane z faktem, że jest to właśnie górny szczebel władzy, który określa z jednej strony ogólne zasady i podstawy organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na wszystkich jej szczeblach, a z jednej strony uprawnienia związane bezpośrednio i wyłącznie z tym poziomem władzy, z drugiej. Jednocześnie przy określaniu uprawnień zarówno pierwszej, jak i drugiej grupy brane są pod uwagę cechy działalności finansowej i budżetowej państwa oraz nakładane na nią ogólne wymagania.

Charakter kompetencji organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji stosunków budżetowych determinuje przede wszystkim federalna struktura Rosji. Jednocześnie uwzględnia się zauważone już cechy działalności finansowej, wymagającej większego stopnia centralizacji w tym obszarze. Uprawnienia podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji stosunków budżetowych również składają się z dwóch grup. Pierwsza to kompetencje odnoszące się do całego systemu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, który obejmuje budżet tego podmiotu oraz budżety lokalne, a druga to kompetencje odnoszące się wyłącznie do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej jako takiego.

Samorząd lokalny także dwie grupy władz. Te organy z jednej stronyformować, zatwierdzać i wykonywać odpowiedni budżet lokalny oraz z innym - wydawanie normatywnych aktów prawnych regulujących wszelkie kwestie związane z tworzeniem i wykonywaniem całego zestawu budżetów lokalnych na terenie działania samorządu terytorialnego.

22. Uprawnienia Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej w procesie budżetowym

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (Minfin Rosji) jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w dziedzinie budżetowej, podatkowej, ubezpieczeniowej, walutowej, bankowej, długu publicznego, audytu, rachunkowości i sprawozdawczości finansowej, produkcji, przetwarzania i obrotu metalami szlachetnymi i szlachetnymi kamienie, opłaty celne, ustalanie wartości celnej towarów i pojazdów, inwestowanie środków na finansowanie finansowanej części emerytur pracowniczych, organizowanie i prowadzenie loterii, produkcja i obrót bezpiecznymi wyrobami poligraficznymi, wsparcie finansowe usług publicznych, przeciwdziałanie legalizacji wpływów z przestępczość i finansowanie terroryzmu.

Ministerstwo Finansów Rosji wykonuje następujące czynności uprawnienia w procesie budżetowym (zgodnie z Regulaminem Ministerstwa Finansów Rosji, zatwierdzonym dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. Nr 329):

1) na podstawie i zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, FKZ, Ustawą Federalną, aktami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej Ministerstwo uchwala następujące regulacyjne akty prawne:

- tryb sporządzania sprawozdań z wykonania budżetu federalnego, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej;

- procedurę prowadzenia skonsolidowanego wykazu budżetowego budżetu federalnego;

- procedura stosowania klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej;

2) wykonuje:

- przygotowywanie budżetu federalnego;

- zatwierdzanie i prowadzenie skonsolidowanego wykazu budżetowego budżetu federalnego;

- zwrócenie uwagi głównych menedżerów, menedżerów i odbiorców środków budżetu federalnego na wskaźniki skonsolidowanego harmonogramu budżetowego w postaci powiadomień o alokacjach budżetowych, limitach zobowiązań budżetowych i wielkościach finansowania;

- prowadzenie ewidencji operacji kasowego wykonania budżetu federalnego, sporządzanie i przekazywanie Rządowi Federacji Rosyjskiej sprawozdań z wykonania budżetu federalnego i skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej;

- otwieranie rachunków w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej i instytucjach kredytowych do rozliczania środków budżetu federalnego i innych środków zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, ustanawianie reżimów rachunków budżetu federalnego;

- otwieranie i prowadzenie kont osobistych głównych menedżerów, menedżerów i odbiorców federalnych środków budżetowych;

- prowadzenie skonsolidowanego rejestru głównych administratorów, administratorów i odbiorców federalnych środków budżetowych;

- organizowanie podziału dochodów z opłacania podatków i opłat federalnych między poziomami systemu budżetowego zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

- zarządzanie zgodnie z ustaloną procedurą funduszami Funduszu Stabilizacyjnego Federacji Rosyjskiej;

- wskazówki metodyczne w zakresie planowania budżetowego mające na celu poprawę efektywności wydatków budżetowych;

- metodyczne wsparcie obsługi kasowej przez federalne organy skarbowe budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych;

- organizowanie monitoringu sektora publicznego przez głównych dysponentów środków budżetu federalnego;

- zapewnienie udzielania pożyczek budżetowych i kredytów budżetowych w granicach środków zatwierdzonych ustawą federalną o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy iw trybie ustalonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej;

- organizowanie przekazywania transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin;

- pełni funkcje głównego zarządcy i odbiorcy środków z budżetu federalnego przewidzianych na utrzymanie Ministerstwa i realizację funkcji przydzielonych Ministerstwu.

23. System budżetowy, jego skład, zasady budowy

Wszystkie budżety działające na terytorium Federacji Rosyjskiej reprezentują łącznie pewien system, a mianowicie - system budżetowy. Należy zauważyć, że Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej rozszerzył zakres koncepcji systemu budżetowego, obejmując, oprócz budżetów we właściwym znaczeniu tego słowa, pozabudżetowe państwowe fundusze społeczne. Taka unia jest warunkowa, ponieważ fundusze pozabudżetowe znacznie różnią się od budżetów państwowych i samorządowych pod względem przeznaczenia, specyficznej treści docelowej i reżimu prawnego.

Wszystkie państwa mają własną organizację systemu budżetowego (struktury) i zasady jego budowy, czyli strukturę budżetu. Normy prawne ustalające urządzenie budżetowe określają rodzaje budżetów funkcjonujących na terenie kraju, miejsce i rolę każdego z nich, zasady ich funkcjonowania i wzajemne powiązanie.

Strukturę budżetową kraju określa struktura państwa. W państwie unitarnym system budżetowy składa się z dwóch szczebli – budżetu państwa i budżetów lokalnych. System budżetowy państwa federalnego, jakim jest Rosja, charakteryzuje się trzy poziomy - budżet federalny, budżety podmiotów Federacji i budżety lokalne. Wszystkie są niezależnymi częściami systemu budżetowego państwa. Wśród budżetów lokalnych należy wyróżnić budżety jednostek administracyjno-terytorialnych o szczególnym reżimie prawnym. Każdy z budżetów stanowi podstawę finansową dla działań odpowiednich organów państwowych lub samorządu terytorialnego.

Zasady jedności, niezależności budżetów itp. są zapisane w RF BC (art. 28) jako podstawa urządzenia budżetowego.

Zasada jedności. Pomimo niezależności każdego z budżetów Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podkreśla jedność systemu budżetowego. Przejawia się to w interakcji budżetów wszystkich szczebli pod względem dochodów i wydatków. Taka interakcja realizowana jest poprzez podział źródeł dochodów pomiędzy budżety, tworzenie i częściową redystrybucję funduszy celowych i regionalnych, udział budżetów różnych szczebli w finansowaniu wspólnych programów oraz udzielanie wsparcia finansowego budżetom niższych szczebli. . W efekcie powstają relacje międzybudżetowe, realizowane przez władze państwowe i samorządy różnych szczebli.

organizacyjno-prawny и gwarancje ekonomiczne jedność systemu budżetowego to: jego ujednolicone ramy prawne; stosowanie ujednoliconych klasyfikacji budżetowych i statystycznych informacji budżetowych; uzgodnione zasady procesu budżetowego; jednolity system monetarny; jednolitość form dokumentacji budżetowej; sankcje za naruszenie przepisów budżetowych; ujednoliconą procedurę finansowania wydatków budżetów wszystkich szczebli. Jedność systemu budżetowego jest warunkiem koniecznym realizacji jednolitej polityki społeczno-gospodarczej, finansowej, w tym budżetowej i podatkowej w kraju.

Niezależność budżetów zapewnione przez prawo do samodzielnego bilansowania i zatwierdzania budżetu każdego szczebla przez właściwe organy przedstawicielskie władzy państwowej i samorządu terytorialnego, prawo do określania kierunków wykorzystania i wydatkowania środków budżetowych; obecność własnych źródeł dochodów budżetowych, zakaz wycofywania dodatkowych dochodów uzyskanych w trakcie wykonywania budżetu, nadwyżki dochodów nad wydatkami oraz oszczędności w wydatkach.

Rozważane zasady znajdują uogólniony wyraz w zasadach federalizmu i rozwoju samorządu lokalnego, charakterystycznych dla działalności finansowej państwa rosyjskiego jako całości.

24. Dochody budżetowe, ich klasyfikacja

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej stanowi, że budżety państwowe i samorządowe składają się z: opłacalny и części zużywalne. Ponadto budżety obejmują ukierunkowane и fundusze rezerwoweposiadające własne źródła dochodu lub tworzone kosztem ogólnych środków budżetowych. Są używane do określonych celów zgodnie z ich przeznaczeniem. Jednak ich dochody i wydatki są uwzględnione w ogólnej strukturze dochodów i wydatków. Wszystkie dochody i wydatki systemu budżetowego są rozdzielone (rozgraniczone) pomiędzy budżety różnych szczebli i typów.

Podział dochodów i wydatków budżetowych - jest to definicja rodzajów i wielkości dochodów i wydatków, które należy uwzględnić w każdym z budżetów.

Federacja Rosyjska ustanowiła jednolitą klasyfikację dochodów i wydatków dla budżetów wszystkich szczebli, co zapewnia porównywalność ich wskaźników. Taka klasyfikacja wynika z zasady jedności systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

Klasyfikacja budżetowa - jest to grupowanie dochodów i wydatków budżetów wszystkich poziomów według jednorodnych cech z przypisaniem kodów grupowania do obiektów klasyfikacji.

Dochody budżetowe. Wszystkie dochody określone przez ustawodawstwo na podstawie społeczno-ekonomicznej mogą być podzielone na kilka grup:

- dochody z przedsiębiorstw i innych organizacji o różnych formach własności;

- dochody z majątku państwowego i komunalnego;

- dochody z państwowej zagranicznej działalności gospodarczej i innej;

- wpływy z dochodów osobistych obywateli.

Klasyfikacja ta jest ważna dla scharakteryzowania materialnej zawartości części dochodowej budżetu, jej związku z gospodarką kraju. Każda z grup dochodów reprezentuje zestaw poszczególnych rodzajów płatności i wpływów. Najważniejszą rolę odgrywają podatki nakładane na organizacje i osoby fizyczne.

Ustawa federalna z dnia 15 sierpnia 1996 r. Nr 115-FZ „O klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej” i kodeks budżetowy RF dzielą dochody budżetowe na:

- podatek z podziałem ich rodzajów;

- niepodatkowe (dochody z użytkowania mienia państwowego i komunalnego, z jego sprzedaży, z zagranicznej działalności gospodarczej itp.).

Takie grupowanie jest ważne przy analizie źródeł dochodów, ich wielkości, perspektyw wykorzystania. Na tej podstawie RF BC określa rodzaje dochodów budżetowych na wszystkich poziomach.

Jednocześnie dla scharakteryzowania statusu prawnego podmiotów prawa budżetowego istotne jest grupowanie dochodów systemu budżetowego według cech organizacyjno-prawnych.

W zależności od kolejności przekazywania do budżetu rozróżnia się dochody: stałe dla budżetu każdego poziomu i regulacyjne.

Przychody ze stałego budżetu - są to dochody, które zgodnie z przepisami są w całości lub w stałym udziale (procentach) na bieżąco ustalane przez odpowiedni budżet. RF BC utożsamia je z własnymi dochodami (co nie jest do końca identyczne).

Wykaz podatków i ekwiwalentnych płatności przypisanych do budżetów różnych szczebli określa Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej; ogólna lista różnych typów i źródeł przychodów przypisanych do budżetów znajduje się w RF BC. Ustawa federalna nr 25-FZ z dnia 1997 września 126 r. „O podstawach finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” określa rodzaje dochodów przeznaczonych na budżety lokalne. Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 2001 r. nr 178-FZ „O prywatyzacji mienia państwowego i komunalnego” zawiera również instrukcje dotyczące zabezpieczenia dochodów z tego procesu dla budżetów różnych szczebli.

Ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej wyznacza źródła dochodów, którymi dysponują, do budżetów lokalnych. W niektórych przypadkach źródła federalne mogą być bezpośrednio przypisane do budżetów lokalnych (podatek stanowy).

25. Dochody własne i regulacyjne, ich podział między budżety

Regulowanie dochodów budżetowych - są to rodzaje dochodów, które są przekazywane do budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub gminy w celu zbilansowania jego dochodów i wydatków, w formie odliczeń procentowych od nich na podstawie decyzji władz wyższych zgodnie ze standardami określonymi przy zatwierdzaniu budżetu na następny rok budżetowy. Normy mogą być długoterminowe - nie mniej niż trzy lata.

Standardy odliczeń dla budżetów różnych szczebli są zatwierdzane odpowiednio przez wyższy organ przedstawicielski.

Oprócz procentowych odliczeń od kwot wszelkich rodzajów dochodów w celu regulacji budżetowej stosuje się również inną metodę: udzielanie bezpośredniego wsparcia finansowego z budżetu innego poziomu w postaci stałej kwoty pieniężnej bezpłatnie. Obecnie jest ona świadczona w następujących formach: grantów, subwencji i subwencji, tworzenia funduszy wsparcia finansowego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin oraz pożyczki budżetowej i pożyczki budżetowej.

Kontynuując charakterystykę części dochodowej budżetu, należy zauważyć, że w zależności od prawa własności posiada ona dochody własne oraz środki pożyczone. Pomoc finansowa nie jest dochodem własnym właściwego budżetu, budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego.

Do dochodów budżetu własnego zaliczane są:

- dochody podatkowe przypisane do odpowiednich budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych na mocy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;

- dochody niepodatkowe przewidziane w Kodeksie Budżetu RF;

- nieodpłatne przelewy od osób fizycznych i prawnych, organizacji międzynarodowych i obcych rządów, a także nieodpłatne przelewy do wzajemnych rozliczeń.

Jednak później ustawodawstwo utożsamiało dochody własne budżetów z dochodami stałymi. Ustawa federalna „O podstawach finansowych samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” zdefiniowała pojęcie dochodów własnych budżetów lokalnych w tym aspekcie, uznając je za „dochody podatkowe i niepodatkowe przypisane do budżetów lokalnych”.

Podobne podejście do tych koncepcji iw RF BC. Nie ma sensu uważać cech „własnych” i „ustalonych” za jednoznaczne. W końcu potrącenia z otrzymanych dochodów regulacyjnych i budżetu zgodnie z prawnie zatwierdzonymi standardami stają się skarbcem, to znaczy własnością podmiotu Federacji Rosyjskiej lub gminy, są przez nie wydawane niezależnie i nie podlegają zwrotowi.

Pożyczone środki w części dochodowej budżetu są wykorzystywane, gdy brakuje środków budżetowych na pokrycie wydatków przekraczających budżet minimalny lub w przypadku przejściowych trudności finansowych w procesie realizacji budżetu.

Źródłami pożyczonych środków wykorzystywanych do zasilenia budżetu mogą być:

- otrzymywanie przez władze oprocentowanych lub nieoprocentowanych pożyczek z innych budżetów;

- udzielanie pożyczek państwowych lub lokalnych na cele inwestycyjne;

- Uzyskać pożyczkę z banku.

Regulując relacje międzybudżetowe RF BC określa formy alokacji pożyczonych środków, budżety podmiotów Federacji i gmin ich budżetów różnych szczebli, a mianowicie pożyczka budżetowa i pożyczka budżetowa.

pod kredyt budżetowy oznacza przekazanie środków do innego budżetu w celu sfinansowania wydatków budżetowych na zasadach zwrotnych i zwrotnych. Natomiast pożyczka budżetowa, zgodnie z RF BC, to środki budżetowe przekazywane do innego budżetu na zasadzie zwrotnej, bezzwrotnej lub zwrotnej na okres dłuższy niż sześć miesięcy w granicach tymczasowych luk gotówkowych, które powstają podczas realizacji budżetu.

26. Wydatki budżetowe, ich klasyfikacja

Struktura wydatków systemu budżetowego zmienił się znacząco w związku z reformami gospodarczymi w kraju. Nacisk na przejście do relacji rynkowych i prywatyzacja dużej liczby przedsiębiorstw doprowadziły do ​​obniżenia poziomu finansowania budżetowego sektorów gospodarki. Dotacje na wydarzenia społeczno-kulturalne i naukę, choć zajmują znaczny udział w wydatkach systemu budżetowego, to jednak w warunkach zjawisk kryzysowych w gospodarce nie tylko nie stanowią niezbędnego zaplecza finansowego w tym zakresie, ale wykazywały również tendencję do pozostawania w tyle za innymi wydatkami pod względem tempa wzrostu. Tymczasem wzrosły wydatki systemu budżetowego na utrzymanie aparatu państwowego.

Strona wydatkowa systemu budżetowego obejmuje następujące główne obszary. Są to wydatki na: utrzymanie władz publicznych i samorządu terytorialnego, sądów i organów ścigania; obronność i bezpieczeństwo kraju; finansowanie sektorów gospodarki; ochrona środowiska; sfera społeczna i kulturalna; nauki ścisłe; działalność międzynarodowa.

Specyfikacja rodzajów wydatków systemu budżetowego jest określona w normach Kodeksu budżetowego RF i ustawy federalnej „O klasyfikacji budżetowej”, zgodnie z którą kwoty wydatków każdego z budżetów są corocznie zatwierdzane przez przedstawiciela organy władzy państwowej i samorządu terytorialnego.

Ustawa wyróżnia funkcjonalne, ekonomiczne, resortowe i inne klasyfikacje wydatków budżetowych.

Klasyfikacja funkcjonalna zawiera grupy wydatków na administrację publiczną i samorząd terytorialny, na sądownictwo, obronę narodową, edukację, służbę zdrowia itp., odzwierciedlające funkcje państwa.

Klasyfikacja ekonomiczna - jest to grupowanie wydatków budżetowych według ich treści ekonomicznej. Rozróżnia wydatki bieżące i wydatki kapitałowe.

К obecny obejmują wydatki zapewniające bieżące finansowanie organów państwowych i samorządowych, instytucji budżetowych, udzielanie wsparcia państwa innym budżetom i sektorom gospodarki w formie dotacji i subwencji na finansowanie bieżące, a także inne wydatki nieuwzględnione w nakładach inwestycyjnych zgodnie z klasyfikacją budżetową.

Wydatki inwestycyjne prowadzą działalność innowacyjną i inwestycyjną, rozszerzoną reprodukcję oraz naprawy kapitałowe (odzyskujące). Po dokonaniu tych wydatków powstaje lub zwiększa się majątek będący własnością Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów lub gmin.

W ramach nakładów inwestycyjnych budżetu można utworzyć budżet rozwojowy, którego procedurę tworzenia i wykorzystania reguluje specjalna ustawa federalna. Po raz pierwszy budżet rozwojowy został przyjęty jako część budżetu federalnego na 1999 rok. Jego dochody generowane są przez zagranicznych wierzycieli i wierzycieli inwestycyjnych Międzynarodowego Banku Odbudowy i Rozwoju, a częściowo przez dochody budżetowe. Środki z budżetu rozwoju są wykorzystywane do wspierania eksportu produktów zaawansowanych technologicznie w ramach programów konwersji produkcji obronnej, do tworzenia kapitału docelowego Rosyjskiego Banku Rozwoju i innych projektów inwestycyjnych.

Najbardziej obszerna treść - wydziałowa struktura wydatków budżetowych. Zawiera listę bezpośrednich odbiorców środków z budżetu, podział wydatków według pozycji docelowych i rodzajów wydatków według bezpośrednich odbiorców itp. Wydziałowa klasyfikacja wydatków ustalana jest wyłącznie w odniesieniu do budżetu federalnego. W przypadku innych budżetów taką klasyfikację zatwierdzają organy przedstawicielskie podmiotu Federacji Rosyjskiej lub samorządu lokalnego.

27. Rodzaje wydatków i podział wydatków pomiędzy budżety

Wydatki budżetowe obejmują:

- wsparcie państwa dla gospodarki: przemysłu, energetyki i budownictwa, rolnictwa, transportu, infrastruktury drogowej, łączności, mieszkalnictwa i usług komunalnych, podstawowych badań naukowych oraz postępu naukowo-technicznego;

- wsparcie finansowe wydatków na edukację i kulturę;

- finansowe świadczenie opieki zdrowotnej;

- wydatki na zapewnienie polityki społecznej;

- koszty zarządzania;

- wydatki na sądownictwo, obronę narodową, organy ścigania i bezpieczeństwo państwa.

Finansowane wyłącznie z budżetu federalnego funkcjonalne rodzaje wydatków (np. funkcjonowanie sądownictwa federalnego; obronność i bezpieczeństwo państwa, realizacja konwersji przemysłów obronnych i inne).

Funkcjonalne rodzaje wydatków są finansowane łącznie z budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych (na przykład: zapewnienie egzekwowania prawa; zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego; prace badawczo-rozwojowe i projektowo-badawcze, zapewnienie ochrona socjalna ludności i inne) .

Podział i ustalanie między budżetami różnych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej wydatków określonych w Kodeksie budżetowym FR następuje za zgodą organów państwowych Federacji Rosyjskiej i organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, odpowiednio i są zatwierdzane odpowiednimi ustawami budżetowymi lub za zgodą organu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej i jednostek samorządu terytorialnego, znajdujących się na terytorium tego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Akty ustawodawcze lub inne akty prawne, które ustanawiają zobowiązania budżetowe, których wykonanie jest zapewnione ze środków budżetów różnych szczebli, ustanawiają delimitację uprawnień do finansowania każdego rodzaju zobowiązań wynikających z ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, zgodnie z poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Zabronione jest ustalanie budżetu skonsolidowanego jako źródła finansowania wydatków.

Obiekty własności państwowej podmioty Federacji Rosyjskiej oraz mienie komunalne mogą być objęte federalnym celowym programem inwestycyjnym, federalnymi programami celowymi na etapie sporządzania, rozpatrywania i zatwierdzania budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy.

Wyłącznie z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej finansowane są funkcjonalne rodzaje wydatków (na przykład: obsługa i spłata długu państwowego podmiotów Federacji Rosyjskiej; zapewnienie realizacji regionalnych programów celowych; tworzenie państwa własność podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej itp.).

Finansowane wyłącznie z budżetów lokalnych funkcjonalne rodzaje wydatków. Na przykład:

- utrzymanie organów samorządu lokalnego;

- tworzenie majątku komunalnego i zarządzanie nim;

- organizacja, utrzymanie i rozwój przedsiębiorstw, instytucji i organizacji oświaty, ochrony zdrowia, kultury, kultury fizycznej i sportu, środków masowego przekazu, innych instytucji i organizacji będących własnością gminy lub prowadzonych przez samorządy;

- utrzymanie miejskich organów ochrony porządku publicznego;

- organizacja, utrzymanie i rozwój budownictwa komunalnego i usług komunalnych;

- budowa dróg gminnych i utrzymanie dróg lokalnych; ulepszanie i ogrodnictwo terytoriów formacji miejskich;

- organizacja wywozu i przetwarzania odpadów domowych (z wyjątkiem radioaktywnych) i innych).

28. Fundusze wsparcia finansowego, tryb ich tworzenia i wydatkowania

W celu udzielenia pomocy finansowej tworzone są: w budżecie federalnym Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, aw budżetach podmiotów Federacji - fundusze wsparcia finansowego dla gmin,. W ostatnim czasie w budżecie federalnym oprócz powyższych tworzone są: Fundusz Rekompensat, Fundusz Współfinansowania Wydatków Socjalnych, Fundusz Rozwoju Regionalnego oraz Fundusz Reformy Finansów Regionalnych.

Procedura składania i wydatkowania środków z budżetu federalnego i budżetu podmiotu jest przewidziana w odpowiednich przepisach opracowanych zgodnie z ustawami budżetowymi.

Środki Funduszy przekazywane są organom władzy wykonawczej lub samorządom terytorialnym w granicach zatwierdzonych ustawą federalną o budżecie federalnym lub ustawą o budżecie podmiotu na dany rok.

Na przykład, na podstawie prawa przyznanego przez odpowiednie władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej terytorialnym organom skarbu federalnego do otwierania rachunków i prowadzenia ewidencji transakcji na rachunku bilansowym „Środki budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej”, terytorialne organy skarbu federalnego w celu rozliczenia środków Funduszu otwierają rachunki osobiste na rachunku bilansowym „Środki budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej” w instytucjach Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej oraz w ich brak - w instytucjach Banku Oszczędności Federacji Rosyjskiej w miejscu prowadzenia rachunków organów terytorialnych skarbu federalnego, otwartego na koncie bilansowym „Federalne środki budżetowe”.

Organy terytorialne skarbu federalnego po otrzymaniu rejestrów Głównej Dyrekcji Skarbu Federalnego Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej nie później niż następnego dnia roboczego po otrzymaniu środków na konta osobiste otwarte na rachunku bilansowym „Federalne środki budżetowe”, przekaż je za pomocą płatności zamówienia z konta „Federalne środki budżetowe” na konto „Fundusze budżetów podmiotów RF” odzwierciedlają określoną operację na koncie osobistym odpowiedniego organu wykonawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej i powiadamiają określony organ otrzymanie środków poprzez dostarczenie wyciągu ze swojego konta osobistego.

Właściwy organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej, na podstawie wyciągu z jego konta osobistego, odzwierciedla w określony sposób kwotę finansowania otrzymanego w księgach rachunkowych z wykonania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Federacja Rosyjska.

Właściwe władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej finansują wydatki poprzez przekazywanie środków z rachunku bilansowego „Fundusze budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej” na rachunki odpowiednich organizacji, przedsiębiorstw, instytucji.

Zgodnie z comiesięcznymi zatwierdzonymi kwotami finansowania wydatków budżetu federalnego Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej przesyła do właściwych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej rejestry ze wskazaniem kwot przeznaczonych na koszt Funduszu, w celu wyjaśnienie planowanych przeznaczeń części dochodowej i wydatkowej budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ich późniejsze przesłanie odpowiednim organizacjom.

Właściwe organy wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej co miesiąc, nie później niż 10 dnia miesiąca następującego po złożeniu sprawozdania, łącznie przekazują Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej i organom terytorialnym skarbu federalnego sprawozdanie o ukierunkowanym wykorzystaniu przyznanych środków, a za miniony rok - nie później niż 10 stycznia roku następującego po roku sprawozdawczym.

Niezłożenie powyższych sprawozdań w ustalonych terminach oraz domniemanie nadużycia środków jest podstawą do wstrzymania transferu środków z budżetu federalnego.

29. Deficyt budżetowy

Ma ogromne znaczenie zasada równowagi budżetowej, czyli stosunek wielkości wydatków budżetowych do całkowitej wielkości jego dochodów.

Negatywnym przejawem odstępstwa od tej zasady jest deficyt budżetowy, czyli nadwyżka wydatków nad przychodami.

W przypadku uchwalenia budżetu na kolejny rok budżetowy z deficytem, ​​odpowiednia ustawa (decyzja) budżetowa zatwierdza źródła finansowania deficytu budżetowego. W przypadku uchwalenia budżetu na kolejny rok budżetowy bez deficytu, odpowiednia ustawa (decyzja) budżetowa może przewidywać pozyskiwanie środków ze źródeł finansowania deficytu budżetowego na finansowanie wydatków budżetowych w granicach kosztów spłaty zadłużenia.

Wydatki bieżące budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, budżet samorządu terytorialnego, uchwalone odpowiednio ustawą o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej lub aktem normatywnym organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, nie mogą przekroczyć wielkość dochodów budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, wielkość dochodów budżetowych samorządu terytorialnego, uchwaloną odpowiednio ustawą o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej lub aktem normatywnym organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego.

Wielkość deficytu budżetu federalnego, zatwierdzona ustawą federalną o budżecie federalnym, nie może przekroczyć sumy inwestycji budżetowych i wydatków na obsługę długu państwowego Federacji Rosyjskiej w danym roku budżetowym.

Wielkość deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej”, zatwierdzony ustawą podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie na dany rok, nie może przekroczyć 15 proc. dochodów budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, z wyłączeniem pomocy finansowej z budżetu federalnego.

Wielkość deficytu budżetów lokalnych, zatwierdzony aktem normatywnym organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego w sprawie budżetu na odpowiedni rok, nie może przekroczyć 10 proc. wielkości dochodów budżetu samorządu terytorialnego, z wyłączeniem pomocy finansowej z budżetu federalnego i budżetu jednostki tworzącej Federacja Rosyjska.

Źródłami finansowania deficytu budżetu federalnego są:

1) źródła wewnętrzne w postaci:

- pożyczki otrzymane przez Federację Rosyjską od instytucji kredytowych w walucie Federacji Rosyjskiej;

- pożyczki rządowe realizowane poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

- pożyczki budżetowe i kredyty budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

- wpływy ze sprzedaży mienia państwowego;

- wielkość nadwyżki dochodów nad wydatkami na zapasy i rezerwy państwowe;

- zmiana sald środków na rachunkach do rozliczania środków budżetu federalnego;

2) źródła zewnętrzne w postaci:

- pożyczki rządowe w walutach obcych poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

- pożyczki zagranicznych rządów, banków i firm, międzynarodowych organizacji finansowych, udzielane w walutach obcych, przyciągane przez Federację Rosyjską.

Źródła finansowania deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej” mogą być źródłami wewnętrznymi w postaci:

- pożyczki rządowe realizowane poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

- pożyczki budżetowe i kredyty budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

- pożyczki otrzymane od instytucji kredytowych;

- wpływy ze sprzedaży mienia państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

- zmiana stanu środków na rachunkach do rozliczania środków z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Źródła finansowania deficytu budżetów lokalnych mogą być źródłami wewnętrznymi w postaci:

- pożyczki komunalne realizowane poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych w imieniu gminy;

- pożyczki otrzymane od instytucji kredytowych;

- pożyczki budżetowe i pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej itp.

30. Pomoc finansowa z budżetu federalnego do budżetów podmiotu Federacji i budżetów lokalnych

Dotacja w stosunkach budżetowych - jest to pewna kwota pieniędzy przydzielona z wyższego budżetu decyzją właściwego organu przedstawicielskiego na nieodwołalnej i bezzwrotnej podstawie do niższego budżetu, ale przewidziana przez pewien ukierunkowany kierunek funduszy. Dotacja udzielana jest w przypadkach, gdy stałe i regulacyjne źródła dochodów nie wystarczają do wyrównania poziomu minimalnego bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.

Subwencja w stosunkach budżetowych - jest to kwota pieniędzy przeznaczona z wyższego budżetu do budżetów podmiotów Federacji i gmin na realizację określonych wydatków celowych.

Dotacje, podobnie jak dotacje, są przyznawane na podstawie decyzji właściwych organów przedstawicielskich.

Dotacje mogą być również przesyłane do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, czyli środków przeznaczonych z wyższego budżetu na finansowanie celowych wydatków na podstawie udziału w nich kapitałowego.

Dotacje i dotacje podlegają zwrotowi w przypadku ich niewłaściwego wykorzystania, jak również niewykorzystania w ustalonych terminach.

Podstawy przyznawania dotacji i subwencji, którym może być:

- akty ustawodawcze;

- decyzje organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego;

- federalne programy celowe;

- programy ukierunkowane na regiony.

Akty ustawodawcze mogą przewidywać alokację subwencji i dotacji w przypadku, gdy ustanawiają dodatkowe koszty dla niższych budżetów, osób prawnych i osób fizycznych. W przypadkach, w których spodziewane są dodatkowe koszty dla osób fizycznych i prawnych, dotacje i dotacje mogą być ustanawiane na mocy decyzji organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego.

program docelowy to zbiór wspólnie uzgodnionych terminów, wykonawców i zasobów środków produkcyjno-technicznych, naukowo-technicznych, społecznych lub organizacyjnych mających na celu osiągnięcie wspólnego celu, rozwiązanie wspólnego problemu. W zależności od rozwiązywanego zadania programy docelowe dzielą się na naukowo-techniczne, społeczno-ekonomiczne, zagraniczne gospodarcze, produkcyjno-techniczne, środowiskowe itp.

Obecnie w Federacji Rosyjskiej środki budżetowe są z reguły wydawane na realizację społeczno-gospodarczych (celowych programów inwestycyjnych i państwowych programów pożyczek wewnętrznych) i zagranicznych programów gospodarczych. W zależności od poziomu, na jakim realizowane są programy docelowe, dzieli się je na:

- federalne programy celowe realizujące cele federalne;

- regionalne programy celowe mające na celu osiągnięcie określonych celów w ramach poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Odbiorcy subwencji mogą być niższe budżety lub osoby prawne. Dotacje mogą być przyznawane nie tylko niższym budżetom i osobom prawnym, ale także obywatelom.

Dotacje udzielane są na zasadzie nieodwołalnej i nieodpłatnej, ale mogą być wykorzystane tylko na określone wydatki celowe. Dotacje udzielane są na podstawie udziału budżetu, który je alokuje w finansowaniu kapitałowym określonych wydatków celowych.

Tym, co łączy subwencje i dotacje, jest to, że można je wykorzystać tylko do osiągnięcia określonych celów. Nie wolno wykorzystywać środków budżetowych otrzymanych w formie subwencji i dotacji na cele inne niż te, na które zostały przekazane. W przeciwnym razie środki te zostaną zwrócone do odpowiedniego budżetu.

31. Prawa budżetowe Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin

termin "prawa budżetowe" można interpretować jako uprawnienia lub kompetencje odpowiednich podmiotów. Uprawnienia lub kompetencje budżetowe określają stan budżetowy i prawny państwa oraz jego jednostek terytorialnych. Podstawą tego statusu jest prawo do niezależnego budżetu. Takie prawo przysługuje właśnie tym podmiotom, a nie temu czy innemu rządowi czy samorządowi. Wynika z tego szeroki wachlarz uprawnień (uprawnień) budżetowych o treści materialnej i proceduralnej, za pomocą których realizowane jest prawo do niezależnego budżetu. Są to prawa do otrzymywania określonych dochodów, rozdzielania ich i wykorzystywania na potrzeby danego terytorium, a także prawa do regulowania stosunków budżetowych w ramach ustalonej kompetencji. Podstawy podziału kompetencji budżetowych określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

Kompetencje budżetowe Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów wchodzących w skład gmin, to należące do nich uprawnienia w zakresie budżetu, reprezentowane przez właściwe organy państwowe lub samorządy terytorialne, do tworzenia i wykonywania własnego budżetu oraz regulowania stosunków budżetowych na swoim terytorium w granicach określonych prawem.

Główna treść kompetencji budżetowych Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i gmin jest następująca: uprawnienie:

- stwórz własny budżet i wykorzystaj go samodzielnie;

- otrzymywanie dochodów przewidzianych przez prawodawstwo w celu włączenia ich do tego budżetu;

- wykorzystywać środki własnego budżetu do realizacji zadań i funkcji odpowiedniego szczebla państwowego lub gminnego;

- samodzielnie określają kierunki wydatkowania własnych budżetów;

- rozdzielać dochody budżetu własnego pomiędzy budżety danego terytorium; f) tworzenie i wykorzystywanie funduszy celowych i rezerwowych w ramach własnego budżetu;

- łączyć środki swojego budżetu ze środkami innych budżetów i innymi zasobami finansowymi;

- przyciągać pożyczone środki do budżetów (emisja obligacji pożyczek federalnych, pożyczki podmiotów Federacji i pożyczki komunalne, wykorzystanie pożyczki bankowej itp.);

- zapewnić wsparcie finansowe niższym budżetom;

- otrzymywać rekompensaty ze środków wyższego budżetu w przypadku spadku dochodów lub wzrostu wydatków wynikających z decyzji organów wyższego szczebla po zatwierdzeniu budżetu;

- samodzielnie dysponować dodatkowo zidentyfikowanymi lub zaoszczędzonymi środkami (wolne salda środków);

- dokonują regulacji prawnej stosunków dotyczących własnego budżetu, aw ustalonych granicach - stosunków międzybudżetowych;

- chronić swoje prawa budżetowe w sądzie.

Przy wykonywaniu tej kompetencji powstają różne stosunki budżetowe, w szczególności stosunki dotyczące podziału dochodów i wydatków między budżety różnych szczebli w celu finansowego zapewnienia wykonywania uprawnień władz państwowych i samorządu terytorialnego. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej nazywa je stosunkami międzybudżetowymi, ustanawia zasady tych stosunków, zwracając uwagę na równość praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i równość praw budżetowych gmin.

Nakreślenie kompetencji budżetowych między tymi podmiotami opiera się na zasadach federalizmu i samorządu terytorialnego oraz na zasadach jedności systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i niezależności budżetu każdego szczebla, zapisanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwie rosyjskim, wynikających z ich.

32. Pojęcie procesu budżetowego. Jego etapy

Budżet państwowy i lokalny, jako główny plan finansowy terytorium, obowiązuje przez ściśle określony czas i wymaga aktualizacji. Wynika to ze zmian społeczno-gospodarczych zachodzących w społeczeństwie. W tym zakresie organy państwowe i organy samorządu terytorialnego okresowo prowadzą działania zmierzające do opracowania nowego planu finansowego i podejmują działania w celu jego realizacji. Ta działalność składa się z gradacja:

- redagowanie;

- namysł;

- zatwierdzenie projektu budżetu.

Te trzy etapy są wspólnie określane jako budżetowanie. Kolejnym etapem jest wykonanie budżetu. Ostatni etap – zatwierdzenie sprawozdania z wykonania budżetu – obejmuje z kolei m.in gradacja:

- sporządzenie sprawozdania z wykonania budżetu;

- rozpatrzenie sprawozdania z wykonania budżetu;

- Zatwierdzenie sprawozdania z wykonania budżetu. Te etapy są typowe dla budżetu każdego poziomu. Każdy z nich jest regulowany przez normy budżetowe i proceduralne zapisane w Kodeksie budżetowym RF

Proces budżetowy - jest to uregulowana normami prawnymi działalność organów państwowych i organów samorządu terytorialnego w przygotowaniu, rozpatrzeniu, zatwierdzeniu i wykonaniu budżetu, zakończona zatwierdzeniem sprawozdania z wykonania budżetu.

Nieco inną definicję procesu budżetowego podaje ustawodawca, wyłączając z niego etap zatwierdzania sprawozdania z wykonania budżetu i włączając etap kontroli jego wykonania. Jednocześnie proces budżetowy obejmuje również działania związane z uchwalaniem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, nie wspominając o gminnych. Definicja ta wyraźnie wymaga dostosowania.

Należy zauważyć, że w najbliższych latach planowane jest wdrożenie reforma procesu budżetowegoktóry jest przewidziany i zapisany w specjalnej koncepcji jego reformy. Reforma polega na przejściu od „zarządzania zasobami budżetowymi (kosztami)” do „zarządzania wynikami”. Planowane jest zwiększenie odpowiedzialności i rozszerzenie samodzielności uczestników procesu budżetowego i dysponentów środków budżetowych w ramach jasnych celów średniookresowych. W ramach koncepcji „zarządzania wynikami” budżet będzie tworzony w oparciu o cele i planowane rezultaty polityki państwa. Alokacje budżetowe będą ściśle powiązane z funkcjami (usługami, działalnością). Jednocześnie główna uwaga w ich planowaniu będzie poświęcona uzasadnieniu ostatecznych rezultatów w ramach programów budżetowych. Reforma obejmuje również przejście do: wieloletnie planowanie budżetu poprzez ustanowienie jasnych zasad zmiany wielkości i struktury środków oraz zwiększenie przewidywalności wielkości zasobów zarządzanych przez administratorów budżetu. Generalnie, zdaniem ustawodawcy, reforma procesu budżetowego powinna przebiegać według następujących kierunki:

- zreformowanie klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej i rachunkowości budżetowej;

- podział budżetów na istniejące i przejęte zobowiązania;

- poprawa średnioterminowego planowania finansowego;

- doskonalenie i rozszerzenie zakresu stosowania programowo-celowych metod planowania budżetu;

e) usprawnienie procedur sporządzania i przeglądu budżetu.

RF BC ustala podział kompetencji w zakresie procesu budżetowego pomiędzy organami przedstawicielskimi i wykonawczymi (zgodnie z Kodeksem organom przedstawicielskim przysługuje uprawnienie do opiniowania, zatwierdzania i kontroli, a organom wykonawczym - do sporządzania i wykonywania budżetu).

33. Zasady procesu budżetowego

Proces budżetowy opiera się na ogólnych zasadach prawnych, a także na zasadach budowy systemu budżetowego, z których pierwsze zostały zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a drugie w rozdz. 5 pne RF. Do pierwszych należą zasady demokracji, humanizmu, sprawiedliwości itp. Lista zasad, na których opiera się system budżetowy Federacji Rosyjskiej, zawarta jest w art. 28 pne RF. Należą do nich następujące 11 zasad:

- jedność systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

- zróżnicowanie dochodów i wydatków pomiędzy budżetami różnych szczebli;

- niezależność budżetów;

- Kompletność odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetów;

- równoważenie budżetu;

- efektywność i ekonomiczność wykorzystania środków budżetowych;

- ogólne (zagregowane) pokrycie wydatków budżetowych;

- reklama;

- rzetelność budżetu;

- ukierunkowanie i ukierunkowany charakter środków budżetowych;

- równość praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin. Oprócz tego należy wspomnieć szczególne zasady procesu budżetowego:

- rzeczywistość;

- roczna;

- specjalizacja wskaźników budżetowych;

- związek pomiędzy tworzeniem i wykonaniem budżetu z prognozami, planami i programami rozwoju społeczno-gospodarczego.

Zgodnie z tymi zasadami, ustawa wymaga, aby projekty budżetów przedkładane przez organy wykonawcze były poparte kalkulacją przewidywanych dochodów, a przy ustalaniu (wprowadzaniu) nowych wydatków należy dołączyć informację o źródłach przewidywanych dochodów. Zasada równowagi jest równowaga między dochodami a wydatkami.

Zgodnie z zasadą jawności budżet i wyniki jego realizacji są otwarcie i wyczerpująco omawiane przez organy przedstawicielskie, w tym w mediach. Zasada ta jest najpełniej realizowana na etapach rozpatrzenia i zatwierdzenia budżetu, a także zatwierdzenia sprawozdania z wykonania budżetu. Biorąc pod uwagę, że zarówno budżet na bieżący rok budżetowy, jak i sprawozdanie z wykonania budżetu roku poprzedniego przyjmowane są w formie aktów prawnych reprezentatywnych organów władzy państwowej (samorządów terytorialnych), tj. ustaw lub decyzji, podlegają obowiązkowej publikacji. Ponadto w przypadku podjęcia decyzji o odrzuceniu projektu budżetu lub niezatwierdzeniu sprawozdania z jego wykonania, uzasadnienie takiej decyzji również podlega publikacji w mediach.

RF BC przewiduje coroczne przygotowanie i zatwierdzenie budżetu. Rok podatkowy (budżetowy) w Federacji Rosyjskiej wynosi 12 miesięcy (od 1 stycznia do 31 grudnia). Dodatkowo po roku przewidziany jest jeden miesiąc karencji na zakończenie operacji na zobowiązaniach zaciągniętych w ramach wykonania tego budżetu. Określony miesiąc karencji w połączeniu z rokiem obrotowym nazywamy zwykle okresem rozliczeniowym. Zasada budżetowania rocznego pozwala na określenie bezpośrednich perspektyw rozwoju kraju w warunkach stosunków rynkowych, ma więc duże znaczenie gospodarcze.

Specjalizacja wskaźników budżetowych oznacza konieczność określenia wielkości dochodów budżetowych według źródeł, a wydatków budżetowych – według przeznaczenia. Zasada ta jest realizowana na wszystkich etapach procesu budżetowego i jest ważna, ponieważ zgodnie z nią określane są ramy działania odpowiednich władz. Dla realizacji rozważanej zasady stosuje się klasyfikację budżetową - grupowanie dochodów i wydatków budżetów wszystkich szczebli oraz źródeł finansowania deficytów tych budżetów, z przyporządkowaniem przedmiotom klasyfikacyjnym kodów grupujących.

34. Procedura sporządzania budżetu federalnego

Sporządzanie budżetów poprzedzone jest opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin i sektorów gospodarki oraz sporządzeniem skonsolidowanych bilansów finansowych, na podstawie które władze wykonawcze opracowują projekty budżetów.

Projekty budżetów są opracowywane z uwzględnieniem potrzeby osiągnięcia minimalnych państwowych standardów socjalnych w oparciu o normy kosztów finansowych świadczenia usług państwowych lub komunalnych, a także zgodnie z innymi normami (standardami) ustanowionymi przez ustawodawstwo rosyjskie Federacja, podmioty Federacji Rosyjskiej, akty prawne samorządów.

Przygotowywanie budżetów - wyłączna prerogatywa Rządu Federacji Rosyjskiej, właściwych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów lokalnych.

Bezpośrednim przygotowywaniem projektów budżetów zajmuje się Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gminy.

W celu terminowego i wysokiej jakości sporządzania budżetów władze finansowe mają prawo do otrzymywania niezbędnych informacji od władz finansowych innego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także od innych organów państwowych, samorządowych i prawnych podmioty.

Informacje niezbędne do przygotowania projektów budżetów obejmują informacje o:

- aktualne przepisy podatkowe w momencie rozpoczęcia opracowywania projektu budżetu;

- standardy odliczeń od dochodów własnych i regulacyjnych budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

- szacunkowe wielkości pomocy finansowej udzielanej z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

- rodzaje i wielkości wydatków przeniesionych z jednego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na inny;

- standardy kosztów finansowych świadczenia usług państwowych lub komunalnych;

- normy minimalnego bezpieczeństwa budżetowego.

Budżetowanie opiera się na:

- przesłanie budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

- prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium na następny rok budżetowy;

- główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej danego terytorium na kolejny rok budżetowy;

- prognozę skonsolidowanego salda finansowego dla danego terytorium na następny rok obrotowy;

- plan rozwoju państwowego lub komunalnego sektora gospodarki danego terytorium na następny rok budżetowy.

Termin składania budżetu Federacji Rosyjskiej - nie później niż 26 sierpnia. Poddani Federacji Rosyjskiej ustalają własne warunki, a także gminy.

Organ przedstawicielski po otrzymaniu projektu budżetu przesyła go Radzie Federacji i Prezydentowi Federacji Rosyjskiej oraz Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. Podobnie organizowane są prace nad przygotowaniem i prezentacją budżetu w podmiotach Federacji Rosyjskiej i gminach.

Perspektywiczny plan finansowy - dokument tworzony równolegle z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy na podstawie średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy oraz zawierający dane o możliwościach prognozowania budżetu na mobilizację dochodów, przyciąganie pożyczek państwowych lub komunalnych oraz finansowanie głównych wydatków budżetowych.

Perspektywiczny plan finansowy rozwijany przez trzy lata, z czego:

- pierwszy rok to rok, na który sporządzany jest budżet;

- kolejne dwa lata - okres planowania, w którym można prześledzić realne rezultaty deklarowanej polityki gospodarczej.

Początkową podstawą do powstania wieloletniego planu finansowego jest budżet na bieżący rok.

35. Procedura rozpatrywania i zatwierdzania budżetu federalnego

Termin przedłożenia przez rząd Federacji Rosyjskiej projektu budżetu federalnego Dumie Państwowej upływa nie później niż 26 sierpnia. Jednocześnie przedmiotowy projekt ustawy jest przekazywany Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. W ciągu jednego dnia od dnia złożenia projektu jest on przesyłany do komisji Dumy Państwowej.

Rada Dumy Państwowej, na podstawie konkluzji Komisji Budżetowej, podejmuje decyzję o przyjęciu projektu do rozpatrzenia przez Dumę Państwową lub o skierowaniu go do rewizji Rządowi Federacji Rosyjskiej. W takim przypadku Rząd Federacji Rosyjskiej jest zobowiązany do sfinalizowania projektu ustawy i przedłożenia go Dumie Państwowej wraz ze wszystkimi niezbędnymi dokumentami i materiałami w ciągu dziesięciu dni.

Ponadto projekt ustawy o budżecie federalnym Rada Dumy Państwowej w ciągu trzech dni przesyła Radzie Federacji, komisjom Dumy Państwowej, innym podmiotom z prawem inicjatywy ustawodawczej do zgłaszania uwag i wniosków, a także do Rady Federacji. Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej do zawarcia.

Procedura rozpatrywania projektu ustawy o budżecie federalnym została zatwierdzona przez RF BC, zgodnie z którą projekt ustawy jest rozpatrywany w czterech czytaniach. Jednocześnie ustalono, że niektóre ustawy federalne muszą zostać uchwalone jeszcze przed rozpatrzeniem tej drugiej w pierwszym czytaniu, inne – przed rozpatrzeniem tej drugiej w drugim czytaniu.

Pierwsze czytanie - etap wysłuchania sprawozdania Rządu Federacji Rosyjskiej i współraportów właściwych komisji Dumy Państwowej oraz sprawozdania Przewodniczącego Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. Ten etap trwa 30 dni. W przypadku braku porozumienia na tym etapie RF BC przewiduje następujące rozwiązania:

- projekt ustawy zostaje przedłożony komisji pojednawczej;

- zwrócono do rewizji rządowi Federacji Rosyjskiej;

- może zostać podniesiona kwestia zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej.

Drugie czytanie - etap, na którym bardziej szczegółowe wskaźniki wydatków budżetu federalnego są zatwierdzane przez sekcje klasyfikacji funkcjonalnej i wielkości Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej. W przypadku braku porozumienia może zostać utworzona komisja pojednawcza. Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy w drugim czytaniu w terminie 15 dni od dnia jej przyjęcia w pierwszym czytaniu.

Trzecie czytanie - najbardziej odpowiedzialny etap. Projekt jest weryfikowany z dalszym określeniem wskaźników dla wszystkich poziomów klasyfikacji funkcjonalnej. Duma Państwowa rozpatruje projekt w trzecim czytaniu w terminie 25 dni od dnia przyjęcia tej ustawy w drugim czytaniu.

Czwarte czytanie (15 dni). Na tym etapie Duma Państwowa rozpatruje ustawę o budżecie federalnym jako całość. Nie wprowadza się tu żadnych poprawek. Uchwalona przez Dumę Państwowa ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy jest przedkładana Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni od daty przyjęcia, gdzie jest rozpatrywana w trybie przewidzianym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji rozpatruje przedłożoną ustawę w ciągu 14 dni w celu jej zatwierdzenia w całości. W przypadku odrzucenia określona ustawa federalna jest przedkładana komisji pojednawczej, w przypadku zatwierdzenia jest przesyłana do Prezydenta Federacji Rosyjskiej do podpisu w ciągu pięciu dni.

W przypadku odrzucenia przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy, ustawa ta jest przekazywana komisji pojednawczej w celu przezwyciężenia powstałych rozbieżności. Jednocześnie w skład komisji pojednawczej wchodzi przedstawiciel Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Po przezwyciężeniu rozbieżności w sposób określony przez FR BC ustawa federalna o budżecie federalnym podlega podpisaniu przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i opublikowaniu w środkach masowego przekazu.

36. Procedura wykonania budżetu federalnego”

Wykonanie budżetu - proces wykonywania zatwierdzonego budżetu dochodów i wydatków, tj. ma zapewnić pełne i terminowe wpływanie dochodów do budżetu oraz ich wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem. Ogólną odpowiedzialność za wykonanie budżetu odpowiedniego szczebla ponoszą: Rząd Federacji Rosyjskiej - za budżet federalny, rządy (administracje) podmiotów Federacji Rosyjskiej - za budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej, organy wykonawcze samorządu terytorialnego - za wykonanie budżetu lokalnego. W czynnościach związanych z wykonywaniem budżetu uczestniczą różne organy: organy wykonawcze o właściwości ogólnej oraz wszystkie organy zarządzające. Ministerstwo Finansów Rosji i jego jednostki strukturalne są bezpośrednio zaangażowane w wykonanie budżetu. Organy podatkowe są odpowiedzialne za wykonanie budżetu przeznaczonego na wpływy podatków w części dochodowej. Szczególne miejsce i rola w wykonaniu budżetu przypada kierownikowi głównemu, kierownikom i odbiorcom środków budżetowych.

Ponadto w wykonanie budżetu zaangażowane są organy federalnego skarbu i systemu bankowego. Zgodnie z RF BC, w Rosji ma miejsce realizacja budżetów skarbowych (zamiast wcześniejszej realizacji budżetów gotówkowych przez organizacje bankowe). Od 1 stycznia 2006 r. art. 215 RF BC, który bardziej szczegółowo reguluje podstawy wykonania budżetu.

Wykonanie budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego wykonują uprawnione organy wykonawcze na podstawie harmonogramu budżetowego.

Zobowiązanie budżetowe - jest to obowiązek wydatkowania środków odpowiedniego budżetu w określonym czasie, wynikający z ustawy budżetowej i ze skonsolidowanego podziału budżetu. Procedura zatwierdzania, wnoszenia i zmiany limitów zobowiązań budżetowych jest szczegółowo regulowana przez RF BC.

Wykonanie budżetów obejmuje dwa komponenty: wykonanie budżetów dochodowych и realizacja budżetów wydatkowych.

Wykonanie budżetów dochodowych przewiduje: przelew i zaksięgowanie dochodów na jednym rachunku budżetu; dystrybucja zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów regulacyjnych; zwrot nadmiernie wypłaconych kwot dochodów do budżetu; rozliczanie dochodów budżetowych i sprawozdawczość z dochodów odpowiedniego budżetu. Budżety wydatków są realizowane w granicach faktycznej dostępności środków budżetowych na jednym rachunku budżetowym zgodnie z obowiązkowymi sekwencyjnie realizowanymi procedurami autoryzacji i finansowania. W takim przypadku autoryzacja oznacza:

- przygotowanie i zatwierdzenie harmonogramu budżetu;

- zatwierdzanie i przekazywanie zawiadomień o przyznanych środkach budżetowych zarządzającym i odbiorcom środków budżetowych, a także zatwierdzanie preliminarzy dochodów i wydatków zarządcom środków budżetowych i instytucjom budżetowym;

- zatwierdzanie i przekazywanie powiadomień o granicach zobowiązań budżetowych do dysponentów i odbiorców środków budżetowych;

- przyjmowanie zobowiązań pieniężnych przez odbiorców środków budżetowych;

- potwierdzenie i uzgodnienie wykonania zobowiązań pieniężnych.

Procedura finansowania polega na przeznaczeniu środków budżetowych na wydatki. Po raz pierwszy kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej zezwalał na finansowanie wydatków poprzez kompensowanie środków w przypadku ustalenia zobowiązań wzajemnych między budżetem a odbiorcą środków budżetowych. Tryb wyrównywania środków określa Rząd Federacji Rosyjskiej, organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz organ samorządu terytorialnego.

Proces budżetowania kończy się sporządzeniem i zatwierdzeniem sprawozdania z wykonania budżetu. Przygotowanie i zatwierdzenie sprawozdania z wykonania budżetu - jeden z najważniejszych etapów realizacji.

37. Cechy wykonania budżetu przez skarb państwa”

Wszystkie organy Skarbu Federalnego (rozporządzenie z dnia 01.12.2004 „W sprawie Skarbu Federalnego”) - osoby prawne, należą do władz wykonawczych i kierują się w swoich działaniach dokumentami ustawodawczymi i wykonawczymi zatwierdzonymi przez Prezydenta, Rząd, Ministerstwo Finanse Federacji Rosyjskiej lub w porozumieniu z nią. Należy podkreślić, że wszelkie dokumenty innych ministerstw i resortów dotyczące wykonania budżetu federalnego nie są wytycznymi dla organów skarbowych. Wynika z tego, że wszelkie czynności związane z wykonaniem budżetu federalnego mogą być wykonywane przez organy skarbowe wyłącznie na podstawie dokumentów uchwalonych w ramach stosunków prawnych dotyczących wykonania budżetu federalnego przez uprawnione organy. Federalne organy skarbowe nie są uprawnione do podejmowania samodzielnych decyzji i kierowania się niewłaściwymi dokumentami.

Wykonanie budżetu federalnego powierza się organom skarbu federalnego, funkcje i zadania które są:

- rozliczanie podatków i wpłat otrzymywanych przez budżet federalny na rachunki Skarbu Państwa w bankach;

- podział zgodnie z ustaloną procedurą i kwotami dochodów pomiędzy budżety różnych szczebli;

- zwrot i wyrównanie między budżetami kwot błędnie lub nadpłaconych;

- rozliczanie świadczeń i odroczeń przyznanych podatnikom przez władze wykonawcze oraz przeliczanie podatków i rozliczeń między budżetami;

- wzajemne rozliczenia między budżetami różnych szczebli na podstawie odrębnych uchwał i decyzji uprawnionych organów;

- doprowadzenie do limitów i wdrożenie finansowania zarządcom budżetu federalnego;

- zapewnienie celowego i efektywnego wydatkowania środków poprzez kontrolę wstępną, bieżącą i późniejszą;

- zarządzanie dochodami i wydatkami budżetu federalnego na rachunkach Skarbu Państwa w bankach.

Wykonanie budżetu federalnego jest wykonywane przez organy skarbowe na rachunkach otwartych w celu ewidencjonowania dochodów i środków w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej i jego instytucjach (główne departamenty lub centra rozliczeń gotówkowych). W niektórych przypadkach rachunki skarbowe mogą być otwierane w innych instytucjach kredytowych upoważnionych przez Rządową Komisję ds. Polityki Finansowej i Pieniężnej i ustalanych na zasadach konkurencyjnych. Takie banki nazywane są autoryzowanymi. Pomiędzy bankiem a skarbem federalnym zostaje zawarta umowa o prowadzenie rachunku. Banki odpowiadają za terminowe i prawidłowe uznawanie i obciążanie środków na podstawie dokumentów rozliczenia gotówkowego na rachunkach skarbowych w ramach salda środków na nich. Banki nie odpowiadają za zobowiązania organów skarbowych, a także nie mogą w sposób bezsporny spisywać środków z rachunków bez akceptacji skarbu państwa. Liczbę rachunków otwartych przez federalny organ skarbowy określają dokumenty regulacyjne.

Należy również zauważyć, że organy skarbowe pełnią również funkcję kontrolną. Można wyróżnić główne kierunki działań kontrolnych organy skarbowe:

- weryfikacja banków komercyjnych i instytucji Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej pod kątem obciążania, przekazywania i uznawania dochodów i środków budżetu federalnego na rachunkach odbiorców;

- bieżąca i późniejsza kontrola celowego wydatkowania środków z budżetu federalnego przez administratorów;

- weryfikacja organów terytorialnych skarbu przez organy wyższe pod kątem zgodności z obowiązującymi przepisami i regulacjami w zakresie wykonania budżetu federalnego.

Działania organów skarbowych są również kontrolowane, tj. mogą być sprawdzane przez uprawnione organy.

38. Gotówkowa realizacja budżetów

Cele wykonania budżetu: pełne i terminowe otrzymywanie podatków i innych płatności (przychodów) oraz finansowanie odpowiednich działań. Podstawową zasadą wykonania budżetu jest zasada jedności gotówki. Zapewnia transfer wszystkich przychodzących dochodów i pożyczek na jedno konto budżetowe oraz realizację wszystkich przewidywanych wydatków i płatności z jednego konta budżetowego. Gotówkową egzekucję budżetu wykonują instytucje banków, w których otwierane są rachunki danego budżetu.

W celu prowadzenia polityki budżetowej państwa, efektywnego zarządzania dochodami i wydatkami w procesie wykonywania budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej, zwiększenia efektywności finansowania programów państwowych, wzmocnienia kontroli nad otrzymywaniem, celowym i oszczędnym wykorzystaniem środków publicznych zgodnie z Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Dekret Rządu Rosji (w planie organizacyjnym) rozwiązały kwestię utworzenia skarbu federalnego w Ministerstwie Finansów Federacji Rosyjskiej.

Jednym z ważnych obszarów usprawnienia procesu budżetowego jest system skarbowy służący do wykonania budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów lokalnych. Przejście od bankowego do skarbowego systemu wykonania budżetu wynika z rozwoju procesów rynkowych w rosyjskiej gospodarce, któremu towarzyszy powstawanie rozproszonej masy banków komercyjnych. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, koncentrując swoje wysiłki na kwestiach obiegu pieniężnego, znacznie ograniczył priorytet kwestii wykonania budżetu. Rachunkowość bankowa środków budżetowych została poważnie osłabiona, a lokalne banki komercyjne zostały pozbawione kontroli nad wykorzystaniem środków budżetowych.

Wraz z tym ustawodawcza konsolidacja niezależności budżetów w ramach ujednoliconego systemu budżetowego Rosji uwolniła lokalne władze finansowe od obowiązkowej kontroli nad prawidłowością i celowością wykorzystania środków z budżetu federalnego. W zakresie wykonania budżetu federalnego w zakresie dochodów dotychczasową procedurę charakteryzowała nie tylko niska efektywność przekazywania dochodów na rachunki budżetu federalnego, duże opóźnienia, niekompletność i rozbieżności w informacjach przekazywanych przez Bank Centralny, ale także przez rozbieżności w podziale wpływów między budżet federalny a budżety innych szczebli.

W dziedzinie wydatków budżetu federalnego obecny system odciskał się do tej pory na skrajnie scentralizowanej gospodarce dyrektywnej, ponieważ pozwalał na ich ustalanie dopiero na etapie płatności, tj. wtedy, gdy nadarzyła się już możliwość manewru państwowymi środkami finansowymi. został praktycznie zagubiony. Założenie rachunkowości środków budżetowych w bankach nie pozwalało na szybkie uzyskiwanie informacji o wydatkach gotówkowych i przekazywaniu tych środków na ich przeznaczenie, co oznacza, że ​​mogły one skutecznie kontrolować te operacje. Ze względu na odrębną księgowość rubli i pozycji walutowych naruszono zasadę jedności kasowej budżetu.

Obecny mechanizm wykorzystania federalnych środków finansowych był słabo dostosowany do współczesnych warunków gospodarczych, nie był w stanie zapewnić „przejrzystości” budżetu i skutecznej kontroli nad celowym i racjonalnym wykorzystaniem środków budżetowych, był obciążony wieloetapowym charakterem , charakteryzowała się niską efektywnością i rozdrobnieniem, nie pozwalała na określenie wysokości wydatków gotówkowych, a uzasadnienie manewru państwowymi środkami finansowymi w warunkach ich niedoboru, dopuszczało możliwość ich nadużycia. Dlatego pilny stał się problem wprowadzania zmian w procesie realizacji budżetu, czyli przejścia do systemu skarbowego.

39. Rodzaje zarządzających funduszami budżetu federalnego

Główny zarządca funduszy budżetu federalnego - organ władzy państwowej Federacji Rosyjskiej, który ma prawo do podziału środków z budżetu federalnego między podległych administratorów i odbiorców środków budżetowych, określony przez wydziałową klasyfikację wydatków budżetu federalnego.

Główny kierownik środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, lokalnych środków budżetowych - organ władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej”, organ samorządu terytorialnego, instytucja budżetowa, mająca prawo do podziału środków budżetowych między podległych kierowników i odbiorców środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, lokalne środki budżetowe, określone przez wydziałową klasyfikację wydatków odpowiednich budżet.

Uprawnienia naczelnego zarządcy środków budżetowych:

- może być upoważniony przez Rząd Federacji Rosyjskiej do reprezentowania strony państwa w umowach o udzielanie zwrotnych środków budżetowych, gwarancji państwowych lub komunalnych, inwestycji budżetowych;

- określa zadania w zakresie świadczenia usług państwowych lub komunalnych dla podległych kierowników i odbiorców środków budżetowych, z uwzględnieniem standardów kosztów finansowych;

- zatwierdza preliminarz dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych;

- sporządza listę budżetową, rozdziela limity zobowiązań budżetowych na podległych kierowników i odbiorców środków budżetowych oraz wykonuje odpowiednią część budżetu;

- sprawuje kontrolę nad odbiorcami środków budżetowych w zakresie zapewnienia celowego wykorzystania środków budżetowych, ich terminowego zwrotu, sprawozdawczości, realizacji zadań w zakresie świadczenia usług państwowych lub komunalnych;

- występuje w sądzie w imieniu Skarbu Federacji Rosyjskiej w sprawach roszczeń przewidzianych w FR BC itp.;

Zarządzający środkami budżetowymi - organ władzy publicznej lub organ samorządu terytorialnego, który ma prawo do podziału środków budżetowych pomiędzy podległych odbiorców środków budżetowych.

Zarządca środków budżetowych może być upoważniony przez Rząd Federacji Rosyjskiej do reprezentowania strony państwa w umowach o zwrotnym udostępnianiu środków budżetu federalnego, gwarancjach państwowych i inwestycjach budżetowych.

Zarządca środków budżetowych sporządza wykaz budżetowy, rozdziela limity zobowiązań budżetowych między podległych odbiorców środków budżetowych i przesyła je do organu wykonującego budżet; określa zadania w zakresie świadczenia usług państwowych lub komunalnych dla odbiorców środków budżetowych, z uwzględnieniem standardów kosztów finansowych; zatwierdza preliminarz dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych; sprawuje kontrolę nad wykorzystaniem środków budżetowych przez podległych odbiorców środków budżetowych itp.

Organizacja finansowana przez państwo - organizację utworzoną przez organy państwowe Federacji Rosyjskiej, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne w celu realizacji funkcji kierowniczych, społeczno-kulturalnych, naukowych, technicznych lub innych o charakterze niekomercyjnym, których działalność jest finansowana z właściwego budżetu lub budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego na podstawie preliminarzy dochodów i wydatków.

Kierownicy są odpowiedzialni za:

- celowe wykorzystanie przyznanych im środków budżetowych;

- rzetelność i terminowe składanie założonej sprawozdawczości i innych informacji związanych z wykonaniem budżetu;

- terminowe przygotowanie listy budżetowej i limitów zobowiązań budżetowych dla podległych odbiorców i zarządzających środkami budżetowymi itp.

40. Sprawozdanie z wykonania budżetu federalnego”

Sprawozdanie roczne z wykonania budżetu jest przedkładane przez właściwy organ wykonawczy organowi przedstawicielskiemu i właściwemu organowi kontrolnemu oraz Skarbowi Federalnemu. Raport roczny musi być obowiązkowo przeglądany przez reprezentatywny organ odpowiedniego szczebla. RF BC zapewnia: dwa rozwiązania organy przedstawicielskie w tym przypadku:

- zatwierdzenie raportu;

- odrzucenie raportu.

Na poziomie Federacji Rosyjskiej akty te przygotowuje Rząd Federacji Rosyjskiej – projekt ustawy federalnej o sprawozdaniu z wykonania budżetu. Sprawozdanie z wykonania budżetu federalnego jest jednocześnie przekazywane do Dumy Państwowej z następującymi dokumentami i materiałami:

- sprawozdanie z wydatkowania środków funduszu rezerwowego Rządu Federacji Rosyjskiej i funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

- sprawozdanie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej i innych upoważnionych organów w sprawie udzielania i spłaty pożyczek budżetowych, kredytów budżetowych;

- raport Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej i innych upoważnionych organów o udzielonych gwarancjach państwowych;

- raport o pożyczkach wewnętrznych i zewnętrznych Federacji Rosyjskiej według rodzajów pożyczek;

- raport o dochodach uzyskanych z korzystania z mienia państwowego;

- skonsolidowane raporty z realizacji zaplanowanych celów w zakresie świadczenia usług państwowych i komunalnych;

- skonsolidowane szacunki sprawozdawcze dochodów i wydatków instytucji budżetowych dla głównych zarządzających środkami budżetowymi;

- rejestr mienia krajów związkowych pierwszego i ostatniego dnia sprawozdawczego roku obrotowego;

- raport o stanie zadłużenia zewnętrznego i wewnętrznego Federacji Rosyjskiej na pierwszy i ostatni dzień sprawozdawczego roku obrotowego;

- raport Skarbu Federalnego dotyczący rozpatrywanych spraw i kar nakładanych za naruszenie przepisów budżetowych. Ponadto RF BC zastrzega, że ​​organy przedstawicielskie mają prawo do oceny działalności organów wykonujących budżet.

Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej przeprowadza kontrolę sprawozdania z wykonania budżetu federalnego za sprawozdawczy rok budżetowy oraz opiniuje sprawozdanie Rządu Federacji Rosyjskiej z wykonania budżetu federalnego w terminie 4,5 miesiąca od dnia złożenia przez Rząd Federacji Rosyjskiej sprawozdanie to do Dumy Państwowej, wykorzystując materiały i wyniki audytów. Duma Państwowa rozpatruje sprawozdanie z wykonania budżetu federalnego w ciągu półtora miesiąca po otrzymaniu wniosku Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej.

Rozpatrując sprawozdanie z wykonania budżetu federalnego, Duma Państwowa słyszy:

- sprawozdanie szefa skarbu federalnego z wykonania budżetu federalnego;

- Sprawozdanie Ministra Finansów z wykonania budżetu federalnego;

- sprawozdanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej o przestrzeganiu prawa w zakresie ustawodawstwa budżetowego;

- wniosek Przewodniczącego Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej.

Na sugestię Przewodniczącego Dumy Państwowej lub z własnej inicjatywy Prezes Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Prezes Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, Prezes Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej może zabierać głos lub przedstawiać sprawozdania z analizą spraw rozpatrywanych w sprawozdawczym roku budżetowym dotyczących naruszeń przepisów budżetowych.

W przypadku odrzucenia zawiadomienia mogą zostać podjęte następujące środki: materiały mogą zostać przekazane do prokuratury, odpowiedni urzędnicy mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności, a także może zostać podniesiona kwestia wotum nieufności wobec Rządu.

Na podstawie wyników rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu federalnego oraz wniosku Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej Duma Państwowa podejmuje jedną z następujących decyzji:

- w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z wykonania budżetu federalnego;

- w sprawie odrzucenia sprawozdania z wykonania budżetu federalnego.

41. Pojęcie, klasyfikacja i podstawy regulacji prawnej docelowych funduszy państwowych i lokalnych

Fundusze powiernicze - jest to szczególna forma tworzenia, dystrybucji i wykorzystania funduszy na cele specjalne w celu zapewnienia finansowania określonych działań państwa, gmin i różnych wydziałów. Najważniejsze z nich to budżetowe i pozabudżetowe fundusze celowe, fundusze celowe Rządu Federacji Rosyjskiej i rządów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz fundusze sektorowe (departamentalne). Wspólne dla wszystkich funduszy powierniczych są następujące cechy:

- mają ściśle określony cel tworzenia i funkcjonowania. Z reguły takim celem mogą być emerytury, ubezpieczenia społeczne, finansowanie opieki medycznej dla ludności, utrzymanie priorytetowych branż, zaopatrzenie w żywność dla Dalekiej Północy itp.;

- mają prawo tworzyć tylko właściwe organy państwowe i gminne. Pod tym względem ukierunkowane państwowe i lokalne fundusze pieniężne różnią się od niepaństwowych docelowych funduszy pieniężnych, działających w formie organizacji non-profit;

- ich status prawny jest regulowany (oprócz RF BC) albo przez Regulamin dotyczący konkretnego funduszu, albo przez główny akt finansowy i planistyczny odpowiedniego szczebla (ustawa; decyzja w sprawie budżetu na bieżący rok budżetowy).

Fundusze te można sklasyfikować na różnych podstawach:

- na podstawie prawnej edukacji - utworzone na podstawie ustaw federalnych (Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Obowiązkowej Edukacji Medycznej itp.), dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej, decyzje samorządów;

- według formy własności - na stanowe (federalne i regionalne) i gminne;

- do czasu eksploatacji - na stałe i tymczasowe;

- zgodnie z przeznaczeniem - gospodarczym, badawczym, środowiskowym, społecznym itp.;

- dla organów je tworzących i (lub) sprawujących kontrolę nad ich działalnością - o powołanie władz przedstawicielskich lub wykonawczych;

- w związku z budżetem - budżetowy (w ramach budżetu) i pozabudżetowy (pozabudżetowy, posiadający niezależny organ zarządzający);

- według terytorialnego poziomu funkcjonowania - na federalne, podmioty federacji, lokalne (gminne).

Fundusze pozabudżetowe mogą być tworzone na różnych poziomach. W ten sposób na poziomie federalnym i regionalnym tworzone są obowiązkowe fundusze ubezpieczenia medycznego. Podmioty Federacji Rosyjskiej mogą tworzyć własne terytorialne państwowe fundusze pozabudżetowe. Organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego mogą również tworzyć własne celowe fundusze pozabudżetowe.

Branżowe fundusze pozabudżetowe mogą być tworzone na poziomie federalnym i regionalnym. Fundusze powiernicze Rządu Federacji Rosyjskiej i rządów (administracji) podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzone są odpowiednio na szczeblu federalnym i regionalnym. Jeśli chodzi o fundusze powiernicze budżetowe, to są one tworzone na wszystkich poziomach terytorialnych.

Status prawny funduszy powierniczych reguluje znaczna liczba przepisów. Wśród nich szczególne miejsce zajmują ustawy lub decyzje budżetowe na różnych szczeblach. Już teraz zwracają uwagę na docelowe środki budżetowe. Ustawy federalne poświęcone są głównie statusowi prawnemu funduszy pozabudżetowych. Dekrety Rządu i dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej regulują stosunki finansowe w zakresie tworzenia i wykorzystania funduszy powierniczych Rządu oraz sektorowych funduszy pozabudżetowych.

42. Reżim prawny docelowych środków budżetowych

Docelowe środki budżetowe - są to scentralizowane fundusze pieniężne tworzone corocznie w ramach budżetów państwowych i samorządowych, których środki są wykorzystywane wyłącznie na zamierzony cel. Okres obowiązywania tych funduszy powierniczych można przedłużyć, ale w tym celu muszą zostać uwzględnione w przyszłorocznym budżecie. Głównym źródłem regulacji prawnej docelowych środków budżetowych jest uchwalana corocznie ustawa (lub decyzja samorządu terytorialnego) o budżecie na rok bieżący. Jednak działalność niektórych z nich reguluje również rozporządzenie w sprawie odpowiedniego funduszu, zatwierdzone przez organ wykonawczy. Mówimy o tych środkach budżetowych, które powstają w ramach budżetu przez kilka lat.

Cechy docelowych środków budżetowychsą zazwyczaj:

- działalność krótkoterminowa (rok obrotowy);

- tworzenie w ramach budżetu na odpowiednim poziomie;

- tworzenie kosztem obowiązkowych płatności osób prawnych i osób fizycznych (podatkowych i niepodatkowych);

- wykorzystanie środków na ściśle określone cele, zapisane w ustawie (decyzji) o budżecie na rok bieżący (z reguły na wsparcie państwowych i ważnych społecznie dziedzin życia, sektorów gospodarki, gospodarki itp.).

Dla budżetu federalnego Rosji w warunkach stosunków rynkowych fundusze te stały się charakterystyczne od 1993 r. W ramach budżetu federalnego z 1993 r. utworzono takie docelowe fundusze budżetowe, jak Fundusz Wsparcia Społecznego dla mieszkańców Północy; Fundusz wspierania przedsiębiorczości itp. Ponadto utworzono fundusze rezerwowe oraz fundusze wsparcia finansowego itp. Chociaż fundusze te nie mają charakteru sektorowego, warunkowo odnoszą się również (ponieważ powstały w ramach budżetu) do zaufania budżetowego fundusze. Środki te przeznaczone są na finansowanie nieprzewidzianych wydatków w roku budżetowym.

Specyfiką budżetowych funduszy powierniczych tworzonych w latach 1995-2000 było to, że większość tych funduszy miała wcześniej status pozabudżetowych. Proces konsolidacji (włączania) środków pozabudżetowych do budżetu wynikał z zadań niwelowania rozproszenia środków państwowych i gminnych wśród licznych funduszy pozabudżetowych w kontekście chronicznego deficytu budżetowego, wzmocnienia kontroli nad wydatkowaniem środków środki państwowe (gminne) i ujmowanie ich w dochodach i wydatkach budżetu wykorzystywanych na potrzeby państwa.

Fundusz Stabilizacyjny powstał po raz pierwszy w 2004 r. i stanowi część środków budżetu federalnego wygenerowaną przez nadwyżkę cen ropy naftowej nad bazową i podlega odrębnej rachunkowości, zarządzaniu i wykorzystaniu w celu zapewnienia równowagi budżetu federalnego, gdy ceny ropy spaść poniżej podstawy. Podobnie jak fundusze rezerwowe, fundusz ten może być warunkowo przypisany do budżetowych środków docelowych.

Zgodnie ze zmianami wprowadzonymi do Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej w 2005 r. Po raz pierwszy tworzone są następujące stałe fundusze budżetowe: federalny fundusz kompensacyjny - w celu zapewnienia subwencji na wypełnianie zobowiązań wydatkowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i (lub) gmin w przypadkach, gdy ich wsparcie finansowe odbywa się zgodnie z prawem kosztem subwencji z budżetu federalnego; regionalny fundusz wsparcia finansowego osiedli; regionalny fundusz wsparcia finansowego gmin miejskich (miejskich); ponadto w celu finansowego zapewnienia realizacji niektórych uprawnień państwowych przez samorządy terytorialne tworzony jest regionalny fundusz kompensacyjny.

43. Reżim prawny państwowych i samorządowych funduszy pozabudżetowych”

Docelowe środki pozabudżetowe służą realizacji polityki finansowej państwa i gmin. Reprezentują środki finansowe państwa i gmin, oddzielone według przeznaczenia, wykorzystywane do rozwiązywania ich zadań i funkcji. Źródłem ich powstawania są wpłaty obowiązkowe, wpłaty dobrowolne, aw przypadkach wyraźnie przewidzianych przez prawo środki z budżetu itp. Normy RF BC definiujące państwowe fundusze społeczne jako część systemu budżetowego są dość sprzeczne.

Głównymi źródłami prawnymi regulującymi działalność państwowych i samorządowych funduszy pozabudżetowych są: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej. Ponadto istnieją ustawy federalne nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, „O podstawach finansowych samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, a także przepisy dotyczące specjalne fundusze pozabudżetowe.

RF BC ustala zasady tworzenia, wydatkowania, zarządzania funduszami pozabudżetowymi, tryb sporządzania, zatwierdzania ich budżetów oraz sporządzania i zatwierdzania sprawozdań z ich realizacji. Normy te dotyczą państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych (Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego).

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (zwany dalej PFR) została utworzona zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O emeryturach państwowych w Federacji Rosyjskiej” w celu państwowego zarządzania finansami zabezpieczenia emerytalnego.

PFR jest odpowiedzialny za organizowanie i prowadzenie indywidualnej (spersonalizowanej) ewidencji osób ubezpieczonych zgodnie z ustawą federalną z dnia 1 kwietnia 1996 r. Nr 27-FZ „O indywidualnych (spersonalizowanych) ewidencjach w systemie obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego”. PFR prowadzi międzypaństwową i międzynarodową współpracę Rosji w sprawach należących do jej kompetencji, uczestniczy w opracowywaniu i wdrażaniu międzynarodowych traktatów i porozumień o emeryturach i świadczeniach itp.

Źródłem tworzenia środków PFR są wpłaty obowiązkowe i dobrowolne. Od 1 stycznia 2001 r. składki zapisane na Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej były opłacane w ramach ujednoliconego podatku socjalnego.

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uzyskał status wyspecjalizowanej instytucji finansowo-kredytowej przy rządzie Federacji Rosyjskiej. Obecnie źródłami prawnej regulacji jego działalności są: RF BC, federalne ustawy o ubezpieczeniach społecznych, a także Regulamin Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej. Cel jego powstania - zapewnienie gwarancji państwowych w systemie ubezpieczeń społecznych oraz zwiększenie kontroli nad prawidłowością i efektywnością wydatkowania środków. Fundusz zarządza państwowymi funduszami ubezpieczeń społecznych. Źródłem tworzenia środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych są obowiązkowe i dobrowolne wpłaty oraz inne wpływy.

Federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego zostały utworzone zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 28 czerwca 1991 r. Nr 1499-I „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli Federacji Rosyjskiej”. Działają w oparciu o postanowienia Karty Federalnej Kasy Obowiązkowych Ubezpieczeń Zdrowotnych oraz Regulamin Terytorialnej Kasy Obowiązkowych Ubezpieczeń Zdrowotnych. Cel ich powstania - gromadzenie środków finansowych na zapewnienie stabilności państwowego systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych. Fundusze tworzone są na dwóch poziomach: federalnym i regionalnym (podmioty Federacji Rosyjskiej). Dokonano tego w celu wyrównania warunków zapewnienia finansowania programów obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

44. Reżim prawny funduszy powierniczych Rządu Federacji Rosyjskiej

Fundusze powiernicze Rządu Federacji Rosyjskiej i rządów (administracji) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej są tworzone zgodnie z ustawami budżetowymi i, co do zasady, kosztem środków budżetowych ekonomicznych funduszy pieniężnych, które mają pomagać w wypełnianiu zadań państwowych w zakresie rozwoju niektórych sektorów gospodarki, małego biznesu, podstawowych badań naukowych.

Cechy szczególne:

- są tworzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej lub rządy (administracje) podmiotów Federacji Rosyjskiej na podstawie uchwalonych ustaw budżetowych na dany rok budżetowy lub na podstawie innych przepisów, a także na podstawie według własnego uznania;

- jednym z głównych źródeł finansowania tych środków są dotacje budżetowe;

- mają ściśle określony cel tworzenia i działania;

- reżim prawny tych funduszy, co do zasady, określają przepisy zatwierdzone w statucie.

Obecnie m.in najważniejsze fundusze rządu Federacji Rosyjskiej są:

1) Państwowy Fundusz Konwersyjny, utworzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej w celu finansowania kosztów związanych z reorientacją zdolności produkcyjnych, a także potencjału naukowo-technicznego i zasobów pracy przedsiębiorstw i organizacji przemysłu obronnego od potrzeb wojskowych po cywilne. Głównymi celami Funduszu są: promowanie polityki państwa w zakresie konwersji przemysłu obronnego oraz potencjału naukowego, technologicznego i produkcyjnego dla rozwoju i produkcji wyrobów cywilnych, a także zapewnienie konkurencyjnego doboru programów konwersji być finansowane przy wsparciu Funduszu i kontroli nad ich realizacją. Środki funduszu konwersji przeznaczone są na finansowanie programów przedsiębiorstw i organizacji przez okres do 3 lat z wypłatą odsetek w wysokości określonej przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej na odpowiedni rok budżetowy. Aby zapewnić fundusze, programy konwersji podlegają badaniu i selekcji konkurencyjnej;

2) Federalny Fundusz Wspierania Małej Przedsiębiorczości, utworzony zgodnie z Ustawą Federalną „O wsparciu państwa dla drobnego biznesu w Federacji Rosyjskiej” na podstawie dekretu rządu Federacji Rosyjskiej „O Federalnym Funduszu na rzecz wsparcie małych firm”. Głównym celem działalności Funduszu jest wsparcie finansowe Federalnego Programu Państwowego Wsparcia Małej Przedsiębiorczości, udział w finansowaniu programów regionalnych (międzyregionalnych), a także projektów i wydarzeń mających na celu wspieranie i rozwój małej przedsiębiorczości. Jej główne obszary działania to:

- pomoc w kształtowaniu relacji rynkowych w oparciu o wsparcie państwa dla małej przedsiębiorczości i rozwój konkurencji, realizację programów celowych, projektów i działań z zakresu małej przedsiębiorczości;

- udział w konkurencyjnej selekcji i realizacji federalnych, regionalnych (międzyregionalnych), sektorowych (międzysektorowych) i gminnych programów rozwoju i wsparcia małej przedsiębiorczości;

- wdrażanie wsparcia finansowego na działalność innowacyjną struktur biznesowych itp.

Obecnie ogólna lista funduszy powierniczych rządu Federacji Rosyjskiej obejmuje ponad 10 funduszy, w tym Rosyjską Fundację Nauk Humanitarnych, Rosyjską Fundację Badań Podstawowych, Federalny Fundusz Innowacji Przemysłowych, Fundusz Wspierania Rodaków za Granicą „Rosjanie ” itp. Na poziomie regionalnym podobne fundusze docelowe rządów (administracji) podmiotów Federacji Rosyjskiej.

45. Pojęcie dochodów państwa, ich rodzaje

Dochody rządowe - jest to część dochodu narodowego kraju, krążąca w procesie jego podziału i redystrybucji poprzez różnego rodzaju wpływy pieniężne na własność i rozporządzanie państwem w celu stworzenia bazy finansowej niezbędnej do realizacji jego zadań w zakresie realizacji zadań społeczno- polityka gospodarcza, zapewniająca obronność i bezpieczeństwo kraju, a także funkcjonowanie agencji rządowych.

Dochody rządowe są przypisywane do różnych fundusze państwowe: budżety federalne i regionalne, pozabudżetowe docelowe fundusze państwowe, część pozostaje do dyspozycji przedsiębiorstw państwowych.

Ustawodawstwo i inne akty prawne oparte na normach konstytucyjnych określają rodzaje dochodów państwa, ich system, reżim prawny.

W pewien system łączy się różne rodzaje dochodów państwa. Rządowy system dochodów - jest to zbiór różnego rodzaju wpłat gotówkowych (wpływów) skierowanych na własność i rozporządzanie państwem, oparty na jednolitych podstawowych zasadach prawnych jego tworzenia i funkcjonowania oraz posiadający własną obiektywnie określoną strukturę.

Obecny system dochodów państwa w Federacji Rosyjskiej charakteryzuje się: zasada jedności. Wyraża się to w tym, że ustawodawstwo federalne określa rodzaje dochodów stanowych i samorządowych, zasady ich podziału między Federację, jej podmioty i gminy.

Źródła i rodzaje dochodów rządowych, a także znaczenie każdego z nich zależą od systemu gospodarczego kraju. Podstawowymi normami kształtowania składu dochodów państwa są normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, które ustalają różnorodność form własności jako podstawę ustroju gospodarczego, zapewniając im równą ochronę przed państwem, gwarancje mienie obywateli powstałe w wyniku ich udziału w produkcji społecznej, prowadzenia własnej gospodarki, uzyskiwania innych dochodów na warunkach niesprzecznych z prawem.

Tworząc jeden system, przychody państwowe i lokalne są klasyfikowane w grupy. Tak więc klasyfikacja dochodów państwa w ujęciu społeczno-gospodarczym daje najpełniejszy obraz ich źródeł, relacji dochodów z różnymi formami własności oraz skuteczności tych ostatnich w kształtowaniu dochodów państwa. Zgodnie z tą cechą w systemie dochodów stanu formacji można wyróżnić następujące wpływy:

- z gospodarki państwowej, powstałej głównie w wyniku działalności produkcyjnej przedsiębiorstw państwowych, a także z wykorzystania majątku i zasobów naturalnych stanu formacji (jednocześnie uzyskany dochód (zysk) jest częściowo kredytowany do systemu budżetowego i jednocześnie pozostaje do dyspozycji przedsiębiorstw);

- od spółek joint venture, od przedsiębiorstw i organizacji zagranicznych działających na terenie Federacji Rosyjskiej;

- z dochodów osobistych obywateli.

Według poziomu terytorialnego dochody dzielą się na:

- federalny;

- regionalny;

- lokalny.

W zależności od cech prawnych i formy prawnej państwa, podatek и dochody niepodatkowe.

Biorąc pod uwagę kolejność tworzenia i wykorzystania dochodów publicznych, można je podzielić na dwie grupy: dochody scentralizowane i zdecentralizowane. Zdecentralizowane dochody rządowe - są to dochody przedsiębiorstw państwowych, innych organizacji, które po zapłaceniu podatków i wypełnieniu innych zobowiązań pozostają do ich bezpośredniej dyspozycji i są przez nie wykorzystywane samodzielnie na potrzeby produkcyjne i społeczne.

46. ​​Pojęcie podatków i opłat, rola podatków w Federacji Rosyjskiej

Podatki w aspekcie finansowym i prawnym - są to obowiązkowe i mające formę prawną indywidualnie nieodpłatne wpłaty organizacji i osób fizycznych, ustanowione w ramach ich właściwości przez organy przedstawicielskie władzy państwowej lub samorządu terytorialnego na rzecz wpisania do systemu budżetowego (lub w przypadkach określonych ustawą - pozabudżetowych państwowych i gminnych funduszy powierniczych) wraz z określeniem ich wysokości i warunków wpłat.

Środki podatkowe obowiązkowa, indywidualnie nieodpłatna wpłata pobierana od organizacji i osób fizycznych w formie przeniesienia należących do nich środków na prawo własności, gospodarcze lub operacyjne zarządzanie środkami finansowymi w celu finansowego wsparcia działalności państwa i (lub) gmin.

Podatki dają też duże możliwości regulowania przez państwo procesów społeczno-gospodarczych w kraju. Podatki mogą służyć do regulowania procesów produkcji i konsumpcji, poziomu dochodów ludności. Podatki mogą być elementem mechanizmu regulującego procesy demograficzne, środowiskowe, politykę młodzieżową i inne zjawiska społeczne.

Oznaki podatków:

- charakter imperatywno-obowiązkowy;

- indywidualna bezinteresowność;

- forma pieniężna;

- publiczny i niedocelowy charakter podatków.

Rozważmy te funkcje bardziej szczegółowo.

Charakter obowiązkowy. Zapłata podatku jest obowiązkiem konstytucyjnym i prawnym, a nie wkładem na cele charytatywne. Podatnikowi nie przysługuje prawo do odmowy wykonania obowiązku podatkowego. Te płatności podatkowe różnią się od takiego rodzaju dochodów budżetowych, jak nieodpłatne przelewy, o których mowa w art. 41 RF BC.

Indywidualnie bezpłatne. Zapłata podatku nie powoduje powstania wzajemnego zobowiązania państwa do wykonania określonych czynności na rzecz tego osobowo określonego podatnika.

Ta cecha odróżnia podatki od opłat, które podlegają częściowemu zwrotowi. Uiszczenie opłaty oznacza przeciwdziałanie ze strony państwa w interesie podatnika. Może to być wydanie koncesji, nadanie prawa do obrotu lub parkowania pojazdów, wymierzenie sprawiedliwości, dokonanie rejestracji lub inne prawnie istotne czynności. Z uiszczeniem wynagrodzenia jednostka wiąże osiągnięcie określonych korzyści. Po uiszczeniu opłaty podatnik ma prawo żądać od państwa podjęcia odpowiednich działań, w tym na drodze sądowej.

charakter pieniędzy. Historycznie potrzeby państw i innych uczestników stosunków prawnych w epoce przedkapitalistycznej były zaspokajane w formie barteru.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej definiuje podatek jako wyłącznie płatność pieniężną nakładaną na organizacje i osoby fizyczne. Zapłata podatków następuje w formie gotówkowej lub bezgotówkowej. Środkiem płatniczym jest waluta Federacji Rosyjskiej. Wyjątkowo, zgodnie z art. 3 ust. 45 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, zagraniczne organizacje, osoby fizyczne niebędące rezydentami podatkowymi Federacji Rosyjskiej, a także w innych przypadkach przewidzianych przez ustawy federalne, obowiązek zapłaty podatku może być wykonany w walucie obcej.

Publiczny charakter niedocelowy. Płatności podatkowe są bezwarunkowym atrybutem państwa, bez którego nie może istnieć. To właśnie podatki i opłaty stanowią zdecydowaną większość źródeł dochodów państwa i gmin (niekiedy do 90%). Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, zapłata podatków ma na celu pokrycie wydatków władz publicznych.

W literaturze zagranicznej funkcje podatków obejmują:

- finansowanie wydatków państwowych;

- redystrybucja dochodów państwa na rzecz najbiedniejszych obywateli;

- nieekonomiczną regulację produkcji w celu zwiększenia jej wydajności.

47. Funkcje podatków

Funkcje podatkowe - to sposoby na osiągnięcie określonych celów w wyniku funkcjonowania systemu podatkowego.

W warunkach rozwiniętych relacji rynkowych podatki pełnią kilka funkcji, z których główne to fiskalne i regulacyjne.

Za pomocą funkcji fiskalnej tworzy się centralny fundusz monetarny państwa. Poprzez funkcję fiskalną realizowany jest główny cel podatków - tworzenie zasobów finansowych państwa. Wraz z rozwojem relacji rynkowych wzrasta jego znaczenie. Fiskalna funkcja podatków, tworzących państwowe zasoby finansowe, stwarza obiektywne warunki dla interwencji państwa w gospodarkę, a to determinuje regulacyjne funkcje podatków.

Funkcja regulacyjna przejawia się w przymusie ekonomicznym państwa, kiedy manipulując stawkami podatkowymi, karami, zmieniając warunki opodatkowania, państwo wpływa na zachowanie podmiotów gospodarczych – osób fizycznych, prawnych i ogólnie – na proces inwestycyjny, tempo wzrostu produkcji itp. Niektórzy autorzy w ramach funkcji regulacyjnej wyróżniają takie podfunkcje podatków jak zachęcające, zniechęcające, reprodukcyjne.

Podfunkcja motywacyjna - przejawia się w zachętach podatkowych, które pozwalają na stworzenie korzystnego reżimu podatkowego dla niektórych kategorii podatników.

Destymulująca podfunkcja - realizowany jest poprzez podwyższenie stawek podatkowych w celu ograniczenia niektórych rodzajów działalności, do których nie zachęca państwo.

Subfunkcja rozrodcza - polega na wykorzystaniu zebranych w formie podatków środków na odtworzenie wykorzystanych środków.

W niektórych publikacjach pojawiają się odniesienia do funkcji kontrolnej podatków. Wielu autorów zwraca jednak uwagę na fakt, że funkcję kontrolną pełnią nie same podatki, ale odpowiednie organy państwowe. Podatki jako obowiązkowe płatności fiskalne same w sobie nie mogą niczego kontrolować.

W kontekście przejścia do stosunków rynkowych w Federacji Rosyjskiej podatki stały się głównym źródłem dochodów budżetów wszystkich szczebli. W związku z tym kwestie regulacji prawnej opodatkowania należą do najważniejszych w życiu gospodarczym i społecznym państwa rosyjskiego. Tym samym prawo podatkowe jako jeden z działów (podsektorów) prawa finansowego staje się jego największym elementem z perspektywą dalszego rozwoju.

Podatki - jeden z najstarszych instrumentów ekonomicznych stosowanych w społeczeństwie. Pojawiły się one wraz z powstaniem państwa i były przez nie wykorzystywane jako główne źródło środków na utrzymanie władz państwowych oraz materialne wsparcie pełnienia ich funkcji. Przy wszystkich zmianach zachodzących w procesie rozwoju społeczeństwa ludzkiego i państwa główny cel podatków jako źródła środków zapewniających funkcjonowanie państwa został zachowany, choć ich rola stała się bardziej niejednoznaczna.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej łączy opłaty i cło państwowe wraz z podatkami w jeden system. Te płatności różnią się od podatków. Niektóre z nich mają do pewnego stopnia charakter zwrotny: stanowią zapłatę za usługi lub za zezwolenie na wykonywanie jakiejś działalności itp., udzielane przez właściwe organy państwowe i samorządy. Takie płatności są zazwyczaj jednorazowe. Podatki, w przeciwieństwie do nich, charakteryzują się regularnością płatności, jeśli podatnik ma ustawowo określony przedmiot opodatkowania (nieruchomość, dochód itp.), podlegają one systematycznej wpłacie do skarbu państwa w przewidzianym terminie.

48. System podatkowy Federacji Rosyjskiej

Podatki i opłaty muszą mieć podstawę ekonomiczną i nie mogą być arbitralne. Niedopuszczalne są podatki i opłaty, które uniemożliwiają obywatelom korzystanie z ich konstytucyjnych praw.

Nikt nie może być zobowiązany do płacenia podatków i opłat, a także innych składek i płatności, które mają cechy podatków lub opłat określonych w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej, nieprzewidzianych w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej lub ustanowionych w w inny sposób niż określa to Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej.

Przy ustalaniu podatków należy określić wszystkie elementy opodatkowania. Ustawy o podatkach i opłatach powinny być formułowane w taki sposób, aby każdy dokładnie wiedział, jakie podatki (opłaty), kiedy iw jakiej kolejności musi zapłacić.

Wszelkie nieusuwalne wątpliwości, sprzeczności i niejasności ustaw o podatkach i opłatach są interpretowane na korzyść podatnika.

Federacja Rosyjska ustanawia następujące rodzaje podatków i opłat: federalne, regionalne i lokalne.

Podatki i opłaty federalne (art. 13 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) uznaje się podatki i opłaty, które są określone w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej i są obowiązkowe do zapłaty na całym terytorium Federacji Rosyjskiej, chyba że prawo stanowi inaczej. Podatki i opłaty federalne obejmują:

- podatek od wartości dodanej;

- akcyzy;

- podatek dochodowy;

- jednolity podatek socjalny;

- Podatek dochodowy od osób prawnych;

- podatek od wydobycia kopalin;

- podatek od spadków lub darowizn;

- podatek wodny;

- opłaty za korzystanie z obiektów świata zwierząt oraz za korzystanie z obiektów wodnych zasobów biologicznych;

- obowiązek rządowy.

Podatki regionalne uznaje się podatki, które są określone w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej (art. 14) i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej o podatkach i są obowiązkowe do zapłaty na terytoriach odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej, chyba że postanowiono inaczej przez prawo.

Podatki regionalne są wprowadzane i znoszone na terytoriach podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z Kodeksem Podatkowym Federacji Rosyjskiej oraz przepisami podatkowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Podatki regionalne obejmują:

- podatek od nieruchomości od osób prawnych;

- podatek od działalności hazardowej;

- podatek transportowy.

Organy ustawodawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalając podatki regionalne określają w sposób iw granicach następujące elementy opodatkowania: stawki podatkowe, tryb i warunki płacenia podatków. Inne elementy opodatkowania dla podatków regionalnych i podatników określa Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej.

Organy ustawodawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustawami o podatkach, w trybie iw granicach przewidzianych w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej, mogą ustalać ulgi podatkowe, podstawy i tryb ich stosowania.

Lokalne podatki uznaje się podatki określone w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej (art. 15) i regulacyjnych aktach prawnych organów przedstawicielskich gmin w zakresie podatków i są obowiązkowe do zapłaty na terytorium odpowiednich gmin, chyba że prawo stanowi inaczej (podatek gruntowy i podatek od majątku osób fizycznych).

Podatki lokalne są wprowadzane i przestają działać na terytoriach gmin zgodnie z kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej i regulacyjnymi aktami prawnymi organów przedstawicielskich gmin w zakresie podatków.

Podatki i opłaty federalne, regionalne i lokalne są anulowane przez kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej.

Nie można ustalić podatków i opłat federalnych, regionalnych lub lokalnych, które nie są przewidziane w kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej (art. 18) ustanawia specjalne systemy podatkowektóre mogą przewidywać podatki federalne niewyszczególnione w kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej, określa się procedurę ustalania takich podatków, a także procedurę wprowadzania i stosowania tych specjalnych reżimów podatkowych.

Szczególne reżimy podatkowe mogą przewidywać zwolnienie z obowiązku płacenia niektórych federalnych, regionalnych i lokalnych podatków i opłat określonych w artykułach Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej.

49. Procedura ustalania podatków i opłat

Ustalenie podatku (opłaty) oznacza przyjęcie przez organ ustawodawczy władzy państwowej i przedstawicielskie organy samorządu terytorialnego, w zakresie ich właściwości, decyzji o włączeniu określonej opłaty na danym terytorium do systemu podatków i opłat jako źródła dochodów budżetowych, ze wskazaniem krąg płatników i główne elementy opodatkowania.

Podatek uważa się za ustalony dopiero po określeniu podatników i elementów opodatkowania, a mianowicie:

- przedmiot opodatkowania;

- podstawa opodatkowania;

- okres podatkowy;

- wysokość podatku;

- procedura obliczania podatku;

- tryb i warunki zapłaty podatku.

Przy ustalaniu opłat ustala się ich płatników i elementy opodatkowania w odniesieniu do poszczególnych opłat.

Przedmiotem opodatkowania mogą być transakcje sprzedaży towarów (robót, usług), majątku, zysków, dochodów, kosztu sprzedanych towarów (wykonanych prac, świadczonych usług) lub innego przedmiotu, który ma koszt, ilościowe lub fizyczne cechy, o występowanie których podatnik posiada przepisy podatkowe i opłaty, wiąże powstanie obowiązku zapłaty podatku.

Podatnik samodzielnie oblicza kwotę podatku należnego za okres rozliczeniowy w oparciu o podstawę opodatkowania, stawkę podatku oraz korzyści podatkowe. Warunki płatności podatków i opłat ustalane są w odniesieniu do każdego podatku i opłaty. W przypadku uiszczenia podatku i opłaty z naruszeniem terminu płatności, podatnik (płatnik opłaty) zapłaci kary. Podatnicy obliczają podstawę opodatkowania na koniec każdego okresu rozliczeniowego na podstawie danych z rejestrów księgowych i (lub) na podstawie innych udokumentowanych danych o przedmiotach podlegających opodatkowaniu lub związanych z opodatkowaniem. Podatek płaci się jednorazowo w całości kwoty podatku lub w inny sposób (kilka wpłat). Zapłata podatków odbywa się w formie gotówkowej lub bezgotówkowej.

Podstawa opodatkowania przedstawia koszt, fizyczne lub inne cechy przedmiotu opodatkowania. Stawka podatku to kwota obciążeń podatkowych przypadająca na jednostkę miary podstawy opodatkowania. Podstawę opodatkowania i tryb jej ustalania, a także stawki podatkowe dla podatków federalnych i wysokość opłat z tytułu opłat federalnych określa Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej.

pod okres podatkowy odnosi się do roku kalendarzowego lub innego okresu w odniesieniu do poszczególnych podatków, po którym ustalana jest podstawa opodatkowania i naliczana jest kwota należnego podatku. Okres rozliczeniowy może składać się z jednego lub kilku okresów sprawozdawczych, po których dokonywane są zaliczki.

Korzyści z podatków i opłat korzyści zapewniane przez określone kategorie podatników i płatników opłat przewidziane w przepisach o podatkach i opłatach są rozpoznawane w porównaniu z innymi podatnikami lub płatnikami opłat, w tym możliwość nieuiszczania podatku lub opłaty lub wnoszenia ich w mniejszej wysokości.

Specjalne reżimy podatkowe są ustanawiane przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej i są stosowane w przypadkach iw sposób przewidziany przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej oraz inne akty prawne dotyczące podatków i opłat.

Specjalne systemy podatkowe obejmują:

- system opodatkowania producentów rolnych (jednolity podatek rolny);

- uproszczony system podatkowy;

- system podatkowy w formie jednolitego podatku od dochodów kalkulacyjnych dla niektórych rodzajów działalności;

- system opodatkowania przy realizacji umów o podziale produkcji.

50. Pojęcie prawa podatkowego, jego źródła

Prawo podatkowe - jest to zbiór norm finansowych i prawnych, które regulują public relations w zakresie ustanawiania i pobierania podatków od organizacji i osób fizycznych zaliczonych do systemu budżetowego oraz, w przewidzianych przypadkach, pozabudżetowych państwowych funduszy powierniczych.

Skład źródeł prawa podatkowego (jako podgałęź prawa finansowego) wyznacza zasada federalizmu i działania samorządu lokalnego w kraju. Główne źródła prawa podatkowego są Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej i inne federalne akty ustawodawcze, a także przyjęte na ich podstawie ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego. Wszystkie opierają się na normach konstytucyjnych, które utrwaliły pierwotne przepisy prawa podatkowego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej odwołuje ustanowienie ogólnych zasad opodatkowania na terytorium kraju do wspólnej jurysdykcji Federacji i jej podmiotów. Kwestie podatków i opłat federalnych podlegają jurysdykcji organów rządu federalnego. W granicach przewidzianych przez ustawodawstwo federalne kwestie podatkowe na ich terytorium regulują podmioty Federacji Rosyjskiej. Na terenie odpowiedniej gminy obowiązują akty organów samorządu lokalnego przyjęte na podstawie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Źródłami prawa podatkowego są również umowy międzynarodowe (np. umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania i przeciwdziałaniu uchylaniu się od opodatkowania).

Niezwykle ważną rolę w kształtowaniu źródeł prawa podatkowego odegrała nieobowiązująca ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. „O podstawach systemu podatkowego w Federacji Rosyjskiej”. Specyfika polegała na tym, że w sposób kompleksowy regulował stosunki podatkowe, określał w jednym akcie normatywnym ogólne, najistotniejsze przepisy prawa podatkowego oraz był poprzednikiem Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej, której część pierwsza została wprowadzona w życie 1 stycznia 1999 r. Ta część Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej określa ogólne zasady opodatkowania i opłat; rodzaje podatków i opłat pobieranych w Federacji Rosyjskiej; przyczyny powstania (zmiana, wypowiedzenie) oraz tryb wypełniania zobowiązań do zapłaty podatków i opłat; podstawowe zasady ustalania podatków i opłat podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz podatków i opłat lokalnych; prawa i obowiązki podatników, organów podatkowych i innych uczestników stosunków regulowanych przepisami o podatkach i opłatach; formy i metody kontroli podatkowej itp.

System normatywnych aktów prawnych dotyczących podatków i opłat obejmuje ustawy Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, a także decyzje organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego. Zmiany tych ustaw nie mają mocy wstecznej w przypadku pogorszenia się sytuacji podatników podatków i opłat, a przeciwnie, gdy ich sytuacja ulega poprawie, o ile jest to wyraźnie przewidziane, takie ustawy mogą działać z mocą wsteczną. efekt.

W szczególnych przypadkach przewidzianych prawem kwestie podatkowe są regulowane dekretami Rządu Federacji Rosyjskiej. Jednakże te ustawy oraz akty innych organów władzy wykonawczej w kwestiach związanych z podatkami i opłatami nie mogą zmieniać ani uzupełniać przepisów o podatkach i opłatach.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej wyraźnie podkreśla akty prawne organów wykonawczych finansowych i podatkowych, organów państwowych funduszy pozabudżetowych, które bezpośrednio zapewniają realizację procesu podatkowego. Organy te wydają nakazy, instrukcje i wytyczne metodyczne wiążące ich pododdziały w kwestiach związanych z opodatkowaniem i opłatami, co powinno przyczynić się do ścisłego wdrażania ustawodawstwa w zakresie podatków i opłat.

51. Podatkowe stosunki prawne, podmioty podatkowe stosunków prawnych

Podatkowe stosunki prawne - są to stosunki finansów publicznych regulowane przez normy prawa podatkowego wynikające z ustanawiania, wdrażania i poboru podatków od osób fizycznych i organizacji.

Stosunki prawne dotyczące ustalania i egzekucji podatków poprzedzają stosunki prawne powstałe w związku z poborem podatków. Obejmują one organy państwowe Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i samorządów zgodnie z przewidzianą ustawą procedurą ustalania podatków różnych szczebli terytorialnych oraz rozgraniczeniem podmiotów jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej , a także status prawny gmin, zapisany w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ponadto w związku z nimi powstają stosunki prawne między władzami przedstawicielskimi i wykonawczymi.

Podatki są realizowane poprzez podatkowe stosunki prawne, które powstają w związku z poborem tych podatków od osób fizycznych i organizacji. Główną treścią podatkowego stosunku prawnego w tym przypadku jest obowiązek podatnika wpłacania sumy pieniężnej do systemu budżetowego lub pozabudżetowego państwowego (lokalnego) funduszu według ustalonych stawek i w określonych terminach, a obowiązkiem właściwych organów jest zapewnienie zapłaty podatków.

Niewywiązywanie się podatników z ich obowiązków pociąga za sobą materialną szkodę dla państwa lub gmin, ogranicza ich zdolność do realizacji swoich funkcji i zadań. Dlatego przepisy przewidują ścisłe środki wpływu na osoby, które popełniły takie przestępstwo.

Przedmiotem podatkowych stosunków prawnych są: podatnicy, organy podatkowe i organizacje kredytowe - banki przyjmujące i uznające wpłaty podatków na rachunki odpowiednich budżetów. Są oni podmiotami praw i obowiązków w tym zakresie, czyli podmiotami prawa podatkowego. Oprócz podatników, RF Tax Code wymienia agentów podatkowych i poborców podatkowych. Agenci podatkowi - są to osoby odpowiedzialne za naliczanie, potrącanie i przekazywanie podatków do odpowiedniego budżetu (fundusz pozabudżetowy) (w szczególności przedsiębiorstwa i instytucje w zakresie podatków od wynagrodzeń pracowników). Poborcami podatkowymi mogą być organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, inne uprawnione organy oraz urzędnicy, którzy otrzymują środki od podatników na opłacenie podatków i przekazują je do budżetu. Prawa i obowiązki poborców podatkowych podlegają dalszym regulacjom prawnym. Podatnicy - Są to osoby lub organizacje, które zgodnie z kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej są zobowiązane do płacenia podatków.

Organom podatkowym powierza się zapewnienie terminowego i zgodnego z ustalonymi stawkami wpływu podatków w systemie budżetowym oraz środków pozabudżetowych. Obowiązek ten realizowany jest poprzez szeroki wachlarz ich praw i obowiązków.

Ważną rolę we wdrażaniu przepisów dotyczących podatków i opłat odgrywają banki. W zakresie podatków banki wypełniają swoje obowiązki wykonywania zleceń przelewów podatków i opłat oraz decyzji o poborze podatków i opłat. Z tytułu tego obowiązku banki realizują polecenie podatnika lub agenta podatkowego o przekazaniu podatku do odpowiednich budżetów (środków pozabudżetowych), a także decyzję organu podatkowego o pobraniu podatku na koszt podatnika lub podatku pełnomocnik w kolejności określonej przez prawo cywilne.

52. Podatki od osób prawnych. ogólna charakterystyka

Podatnicy od wydobycia kopalin (Rozdział 26 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej) uznaje organizacje i indywidualnych przedsiębiorców uznanych za użytkowników podłoża zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem opodatkowania podatkiem od wydobycia niektórych kopalin są:

- minerały wydobywane z podglebia na terytorium Federacji Rosyjskiej na działce podziemnej przekazanej podatnikowi do wykorzystania zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

- minerały wydobywane z odpadów (strat) przemysłu wydobywczego, jeżeli takie wydobycie podlega odrębnym koncesjom zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej dotyczącym podglebia;

- kopaliny wydobywane z podglebia poza terytorium Federacji Rosyjskiej, jeżeli wydobycie jest prowadzone na terytoriach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej na działce podziemnej przekazanej podatnikowi do użytkowania.

Podstawa opodatkowania definiuje się jako koszt wydobycia kopalin, z wyjątkiem gazu towarzyszącego i palnego gazu ziemnego ze wszystkich rodzajów złóż węglowodorów. Podstawę opodatkowania wydobycia gazu towarzyszącego i palnego gazu ziemnego ze wszystkich rodzajów złóż węglowodorów określa się jako ilość wydobywanych kopalin w ujęciu fizycznym.

Podatnicy z branży hazardowej (rozdział 29 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) organizacje lub indywidualni przedsiębiorcy prowadzący działalność gospodarczą w dziedzinie hazardu są uznawane.

Przedmiotem opodatkowania są:

- stół do gry;

- automat;

- kasa totalizatora;

- biuro bukmacherskie.

Dla każdego z przedmiotów opodatkowania podstawę opodatkowania ustala się odrębnie jako łączną liczbę odpowiednich przedmiotów opodatkowania. Okres podatkowy to miesiąc kalendarzowy.

Podatek od nieruchomości (Rozdział 30 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej). Jest wprowadzany w życie zgodnie z niniejszym Kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej przez prawo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i od momentu wejścia w życie jest obowiązkowy do zapłaty na terytorium odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja.

Podatnikami są:

- organizacje rosyjskie;

- organizacje zagraniczne działające w Federacji Rosyjskiej poprzez stałe przedstawicielstwa i (lub) posiadające nieruchomości na terytorium Federacji Rosyjskiej, na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej oraz w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem opodatkowania dla organizacji rosyjskich są ruchomości i nieruchomości zarejestrowane w bilansie jako środki trwałe zgodnie z ustaloną procedurą księgową.

Przedmiotem opodatkowania dla organizacji zagranicznych działających w Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem stałych przedstawicielstw jest majątek ruchomy i nieruchomy związany ze środkami trwałymi.

Płatnikami VAT są (Rozdział 21 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej):

- organizacje;

- przedsiębiorcy indywidualni;

- osoby uznane za podatników podatku od wartości dodanej w związku z przemieszczaniem towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej.

Następujące operacje są uznawane za pozycję podlegającą opodatkowaniu:

- sprzedaż towarów (robót, usług) na terytorium Federacji Rosyjskiej, w tym sprzedaż zabezpieczenia i przekazanie towarów (wyników wykonanej pracy, świadczenia usług) na podstawie umowy o rekompensatę lub innowację, a także przeniesienie praw majątkowych;

- przekazanie na terytorium Federacji Rosyjskiej towarów (wykonywanie pracy, świadczenie usług) na własne potrzeby, których koszty nie podlegają odliczeniu (w tym poprzez amortyzację) przy obliczaniu podatku dochodowego od osób prawnych;

- wykonywanie robót budowlano-montażowych na własne potrzeby;

- Import towarów na obszar celny Federacji Rosyjskiej.

54. Podatek dochodowy od osób prawnych

Podatek dochodowy (rozdział 25 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej))w formie opodatkowania jest podatkiem bezpośrednim. Podatnicy - organizacje rosyjskie, a także organizacje zagraniczne działające w Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem stałych przedstawicielstw i (lub) uzyskujące dochody ze źródeł w Federacji Rosyjskiej (art. 246 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej). Przedmiot opodatkowania - dochód uzyskany przez podatnika. Zysk organizacji rosyjskich rozumiany jest jako dochód pomniejszony o kwotę poniesionych wydatków. Zysk organizacji zagranicznych działających w Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem stałych przedstawicielstw to dochód uzyskany za pośrednictwem imiennego przedstawicielstwa, pomniejszony o kwotę poniesionych wydatków. W przypadku innych organizacji zagranicznych dochód to dochód uzyskany ze źródeł w Federacji Rosyjskiej.

Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej ustala procedurę ustalania dochodu i zawiera szczegółową listę (klasyfikacje) dochodu podlegającego opodatkowaniu. Obejmują one:

- dochody ze sprzedaży towarów (robót, usług) i praw majątkowych;

- dochód nieoperacyjny. Przychody ze sprzedaży - są to wpływy ze sprzedaży towarów (robót budowlanych, usług) zarówno własnej produkcji, jak i wcześniej zakupionych, wpływy ze sprzedaży praw majątkowych. Dochód nieoperacyjny to dochód: z tytułu udziałów kapitałowych w innych organizacjach; kwoty w postaci grzywien, kar i (lub) innych sankcji uznanych przez dłużnika lub należnych od dłużnika na podstawie orzeczenia sądu za naruszenie zobowiązań umownych itp.

Wydatki, w zależności od ich charakteru oraz warunków realizacji i obszarów działalności podatnika, dzielą się na wydatki związane z produkcją i sprzedażą oraz wydatki nieoperacyjne. Do pierwsze to: koszty materiałowe (koszty zakupu surowców i materiałów); koszty pracy; kwota naliczonej amortyzacji; inne wydatki - w celu zapewnienia normalnych warunków pracy i środków bezpieczeństwa, bezpieczeństwa przeciwpożarowego itp.

Niedziałający - są to uzasadnione koszty prowadzenia działalności niezwiązanej bezpośrednio z produkcją i (lub) sprzedażą, np. koszty utrzymania nieruchomości przekazane na podstawie umowy najmu (leasingu) (w tym amortyzacja tej nieruchomości). Podstawa opodatkowania podatku dochodowego jest pieniężnym wyrazem zysku.

wysokość podatków zależą od statusu organizacji płatniczej i rodzaju uzyskiwanego dochodu w następujących kwotach: 24, 20, 15, 10, 6 i 0%. Podstawowa stawka podatku - 24%. Stawka ta jest rozdzielana od 2004 r. między budżety różnych szczebli w następujących udziałach: do budżetu federalnego – 5%; do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - 17%; do budżetów lokalnych - 2%. Stawka 20% jest ustalana na dochody organizacji zagranicznych niezwiązanych z działalnością w Rosji za pośrednictwem stałego zakładu (z wyjątkiem przewidzianym w Ordynacji podatkowej). Stawka 10% - od przychodów z użytkowania, utrzymania lub dzierżawy (frachtu) statków, statków powietrznych lub innych środków transportu w związku z wykonywaniem przewozów międzynarodowych. Stopy 6 i 15% stosuje się do dywidend, a stawki 0 i 15% stosuje się do dochodów z operacji z niektórymi rodzajami zobowiązań dłużnych.

Okresem podatkowym dla podatku dochodowego jest rok kalendarzowy. W ramach okresu rozliczeniowego ustala się okresy sprawozdawcze - kwartał, pół roku i dziewięć miesięcy roku kalendarzowego. Co do zasady podatek dochodowy płaci się nie później niż w terminie wyznaczonym na złożenie deklaracji podatkowej, to jest nie później niż 28 dni od końca okresu sprawozdawczego. Szczegółowe warunki i tryb płacenia podatku dochodowego (w tym w formie zaliczek) określa Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej.

55. Podatki od osób fizycznych. Postanowienia ogólne

Podatek od spadków lub darowizn jest podatek federalny. Płatnikami są osoby fizyczne, które przyjmują na terytorium Federacji Rosyjskiej majątek, który przechodzi na ich własność w drodze dziedziczenia lub darowizny na podstawie aktu dziedziczenia lub umowy darowizny, poświadczonej notarialnie. Przedmiotem opodatkowania są: domy mieszkalne, mieszkania, dacze, altany w spółkach ogrodniczych, samochody, motocykle, łodzie motorowe, łodzie, jachty, inne pojazdy, antyki i dzieła sztuki, biżuteria, przedmioty gospodarstwa domowego wykonane z metali szlachetnych i kamieni szlachetnych oraz złom takich wyrobów, nagromadzenia w budownictwie mieszkaniowym, spółdzielniach garażowych i daczowych, kwoty depozytów w bankach i innych instytucjach kredytowych, środki zgromadzone na zarejestrowanych rachunkach prywatyzacyjnych osób fizycznych, wartość udziałów (akcji) majątkowych i gruntowych, wartości walutowe i papierów wartościowych w ich wartości. Opodatkowanie majątku przekazanego w drodze dziedziczenia różni się od opodatkowania majątku przekazanego w drodze darowizny. Różnice te dotyczą niepodlegającej opodatkowaniu części (wartości) majątku, stawek, składu podatników, świadczeń. Bardziej „miękkie” opodatkowanie ustanawia się w odniesieniu do odziedziczonej własności. Obowiązek zapłaty podatku od majątku odziedziczonego powstaje, gdy przekracza on wartość 850-krotności minimalnego wynagrodzenia miesięcznego ustalonego ustawą, a majątku przekazanego w formie darowizny – 80-krotności minimalnego wynagrodzenia miesięcznego. Podatek jest pobierany od nadwyżki podanej wartości. Przy dziedziczeniu stawki podatkowe zależą od wartości odziedziczonego majątku i statusu spadkobiercy (art. 1110-1185 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) i wynoszą od 5 do 40% wartości majątku. Podobna zasada opodatkowania ma zastosowanie do majątku przekazanego w formie darowizny. Podatnicy w tym przypadku dzielą się na dwie podgrupy: a) dzieci, rodzice oraz b) inne osoby fizyczne. Dzieci i rodzice zobowiązani są do zapłaty podatku w wysokości 3% wartości majątku przekazanego w prezencie, przekraczającego 80-krotność minimalnego wynagrodzenia, a pozostałe osoby fizyczne – 10%. Stawki podatkowe rosną w zależności od wartości nieruchomości. Stawki maksymalne ustala się dla majątku przekraczającego 2550-krotność minimalnego wynagrodzenia za pracę, a mianowicie: dla dzieci i rodziców – w wysokości 176,1-krotności minimalnego wynagrodzenia za pracę plus 15% wartości majątku przekraczającego 2550-krotność minimalnego wynagrodzenia za pracę, dla pozostałych osób fizycznych – 502-krotności minimalnego wynagrodzenia za pracę plus 40%.

Zwolnienia podatkowe są następujące. Z podatku zwolnione są: majątek, który przechodzi w drodze dziedziczenia lub darowizny na współmałżonka; domy mieszkalne (mieszkania) i udziały oszczędnościowe, jeżeli spadkobiercy (odbiorca) mieszkali w tych domach (mieszkaniach) razem ze spadkodawcą (darczyńcą) w dniu otwarcia spadku lub zawarcia umowy (darowizny) itp. Domy mieszkalne i pojazdy przechodzące w kolejności dziedziczenia dla osób niepełnosprawnych z pierwszej i drugiej grupy; pojazdy przekazywane w kolejności dziedziczenia członkom rodzin żołnierzy, którzy utracili żywiciela rodziny.

Podatek jest wyliczany przez organy podatkowe na podstawie dokumentów dostarczonych im przez notariuszy, a także przez urzędników uprawnionych do dokonywania czynności notarialnych. Podatnik płaci podatek na podstawie przekazanego mu przez organ podatkowy wezwania do zapłaty.

Indywidualny podatek od nieruchomości zostanie omówiony bardziej szczegółowo poniżej, a podatek dochodowy od osób fizycznych zostanie omówiony w kolejnym pytaniu.

56. Podatek dochodowy od osób fizycznych

Podatnicy podatku dochodowego od osób fizycznych (Rozdział 23 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej) uznaje osoby będące rezydentami podatkowymi Federacji Rosyjskiej, a także osoby uzyskujące dochody ze źródeł w Federacji Rosyjskiej, które nie są rezydentami podatkowymi Federacji Rosyjskiej. Przedmiotem opodatkowania są dochody uzyskiwane przez podatników:

- ze źródeł w Federacji Rosyjskiej i (lub) ze źródeł poza Federacją Rosyjską - dla osób fizycznych będących rezydentami podatkowymi Federacji Rosyjskiej;

- ze źródeł w Federacji Rosyjskiej - dla osób, które nie są rezydentami podatkowymi Federacji Rosyjskiej.

Przy ustalaniu podstawy opodatkowania uwzględnia się wszystkie dochody podatnika otrzymane przez niego zarówno w gotówce, jak i w naturze lub prawo do rozporządzania, którym powstał, a także dochód w postaci korzyści materialnych.

Podstawę opodatkowania ustala się odrębnie dla każdego rodzaju dochodu, dla którego ustalane są różne stawki podatkowe.

Obliczanie i płacenie podatku wytworzone przez następujących podatników: na podstawie kwot wynagrodzeń otrzymywanych od osób fizycznych niebędących agentami podatkowymi, na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych, w tym dochodów z umów o pracę lub umów najmu dowolnej nieruchomości; na podstawie kwot otrzymanych ze sprzedaży nieruchomości będących własnością tych osób na podstawie prawa własności; rezydenci podatkowi Federacji Rosyjskiej uzyskujący dochody ze źródeł znajdujących się poza Federacją Rosyjską - w oparciu o kwoty takich dochodów; otrzymywanie innych dochodów, przy których pobraniu podatek nie został potrącony przez agentów podatkowych – od wysokości tych dochodów; otrzymywanie wygranych wypłacanych przez organizatorów loterii, loterii i innych gier opartych na ryzyku (w tym na automatach do gry), w oparciu o kwoty takich wygranych.

Do dochodów uzyskanych przez podatnika w naturzew szczególności obejmują:

- zapłata (w całości lub w części) za niego przez organizacje lub indywidualnych przedsiębiorców towarów (robót, usług) lub praw majątkowych, w tym mediów, żywności, rekreacji, szkoleń w interesie podatnika;

- towary otrzymane przez podatnika, prace wykonane w interesie podatnika, usługi świadczone w interesie podatnika nieodpłatnie;

- wynagrodzenia w naturze.

Dochód podatnika uzyskany w formie korzyści materialnejsą:

- korzyść materialna uzyskana z oszczędności na odsetkach za wykorzystanie przez podatnika pożyczonych (kredytowych) środków otrzymanych od organizacji lub indywidualnych przedsiębiorców, z wyjątkiem korzyści materialnych otrzymanych w związku z transakcjami kartą kredytową w okresie bezodsetkowym ustalonym w umowie o kartę kredytową ;

- korzyść materialną uzyskaną z nabycia towarów (robót, usług) zgodnie z umową cywilnoprawną od osób fizycznych, organizacji i przedsiębiorców indywidualnych, którzy są współzależni w stosunku do podatnika;

- korzyść materialna uzyskana z nabycia papierów wartościowych.

Okresem podatkowym dla podatku dochodowego od osób fizycznych jest rok kalendarzowy.

Stawki podatkowe są ustalane przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej w zależności od statusu osoby jako podatnika i rodzaju uzyskanego dochodu. Ich rozmiar może wynosić 6, 13, 30 i 35%. Wielkość zakładu głównego - 13%. Nie zależy i nie zmienia się ani od rodzaju źródła, ani od wysokości uzyskiwanego dochodu. Stawkę 35% stosuje się przy otrzymywaniu dochodów z odsetek od depozytów w bankach przekraczających kwotę obliczoną na podstawie stopy refinansowania Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej dla depozytów rublowych. Stawka 30% - w przypadku uzyskiwania dochodów przez osoby fizyczne, które nie są rezydentami podatkowymi Federacji Rosyjskiej.

57. Podatek od majątku osobistego

Podatek ten należy do grupy podatków lokalnych. Jej płatnicy - osoby fizyczne - właściciele nieruchomości uznanych za przedmiot opodatkowania, do tych ostatnich należą: budynki mieszkalne, mieszkania, domki letniskowe, garaże oraz inne budynki, lokale i budowle.

Jeżeli nieruchomość uznana za przedmiot opodatkowania znajduje się we wspólnej własności kilku osób, każda z tych osób jest uznawana za podatnika w stosunku do tej nieruchomości proporcjonalnie do swojego udziału w tej nieruchomości, a jeżeli we wspólnej własności kilku osób, ponoszą równą odpowiedzialność za wypełnienie obowiązku podatkowego. W takim przypadku płatnikiem podatku może być jedna z tych osób, ustalona w drodze porozumienia między nimi. Do 1 stycznia 2003 r. przedmiotem opodatkowania były również śmigłowce, samoloty, łodzie motorowe i inne pojazdy wodne (obecnie są one przedmiotem opodatkowania podatkiem transportowym). Stawki podatku od budynków, lokali i budowli określają regulacyjne akty prawne organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego. Potrafią określić zróżnicowanie stawek w ramach ustalonych limitów w zależności od ogólnej wartości zapasów, rodzaju użytkowania i innych kryteriów. Stawki podatkowe są ustalane w następujących granicach: jeżeli wartość nieruchomości wynosi do 300 tysięcy rubli. stawka wynosi do 0,1%; i odpowiednio kosztem od 300 tysięcy do 500 tysięcy rubli. - od 0,1 do 0,3% i ponad 500 tysięcy rubli. - od 0,3 do 2%. Podatki są zapisywane do budżetu lokalnego w miejscu, w którym znajduje się przedmiot opodatkowania.

Prawo ustanawia ulgi podatkowe. Zwolnieni są więc z jej płacenia: Bohaterowie Związku Radzieckiego i Bohaterowie Federacji Rosyjskiej, a także osoby odznaczone Orderem Chwały trzech stopni; osoby niepełnosprawne z grupy I i II, niepełnosprawne od dzieciństwa; uczestnicy wojny domowej i Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, innych operacji wojskowych w obronie ZSRR spośród wojska; osoby otrzymujące świadczenia zgodnie z ustawą RSFSR „O ochronie socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w Czarnobylu” oraz osoby im zrównane; personel wojskowy, a także obywatele zwolnieni ze służby wojskowej po osiągnięciu granicy wieku służby wojskowej, ze względów zdrowotnych lub w związku z działaniami organizacyjnymi i kadrowymi, których łączny czas trwania służby wojskowej wynosi 20 lat lub więcej. Ponadto podatku od budynków, lokali i budowli nie płacą: emeryci; obywatele zwolnieni ze służby wojskowej lub powołani na szkolenie wojskowe, pełniący służbę międzynarodową w Afganistanie i innych krajach, w których toczono działania wojenne; rodzice i małżonkowie personelu wojskowego i urzędników służby cywilnej, którzy zginęli podczas służby itp.

Przedstawiciele podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej mają prawo do obniżenia stawek i ustanowienia dodatkowych korzyści podatkowych zarówno dla kategorii płatników, jak i dla płatników indywidualnych. Organy samorządu terytorialnego mogą przyznawać ulgi podatkowe tylko indywidualnym płatnikom. Kalkulację podatków dokonują organy podatkowe.

Organy rejestrujące prawa do nieruchomości i dokonywane z nią transakcje oraz organy inwentaryzacji technicznej są zobowiązane corocznie do dnia 1 marca przekazywać organowi podatkowemu informacje niezbędne do naliczania podatków, począwszy od dnia 1 stycznia bieżącego roku. W przypadku budynku, lokalu i budowli, które przeszły w drodze dziedziczenia, podatek jest pobierany od spadkobierców od momentu otwarcia spadku.

Podatek płacą właściciele w równych częściach w dwóch terminach – nie później niż 15 września i 15 listopada. Osoby, które nie są zaangażowane w płacenie podatku w terminie, płacą go za nie więcej niż trzy poprzednie lata.

58. Podatki celowe i ogólne dla osób prawnych i osób fizycznych. Postanowienia ogólne

Do celu podatki osób prawnych i osób fizycznych obejmują: podatek gruntowy (rozdział 31 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) i ujednolicony podatek socjalny (rozdział 24 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej). Te rodzaje podatków rozróżnia się w zależności od ich wykorzystania.

Wspólny dla osób prawnych i osób fizycznych jest tzw. podatek dochodowy (od osób prawnych oraz podatek dochodowy od osób fizycznych) – kwestie te zostały omówione powyżej.

Za podatników UST uznaje się:

1) osoby dokonujące płatności na rzecz osób fizycznych:

- organizacje;

- przedsiębiorcy indywidualni;

- osoby, które nie są uznawane za indywidualnych przedsiębiorców;

2) indywidualni przedsiębiorcy, prawnicy.

Przedmiotem opodatkowania są płatności i inne wynagrodzenia naliczane przez podatników na rzecz osób fizycznych z tytułu umów o pracę i umów cywilnoprawnych, których przedmiotem jest wykonywanie pracy, świadczenie usług (z wyjątkiem wynagrodzeń wypłacanych indywidualnym przedsiębiorcom), jako a także z tytułu umów autorskich, płatności i innych wynagrodzeń z tytułu umów o pracę i umów cywilnoprawnych, których przedmiotem jest wykonywanie pracy, świadczenie usług, opłacanych przez podatników na rzecz osób fizycznych, dochody z działalności gospodarczej lub innej działalności zawodowej, pomniejszone o koszty związane z ich wydobyciem.

Przedmiotem opodatkowania nie są płatności dokonywane na podstawie umów cywilnoprawnych, których przedmiotem jest przeniesienie własności lub innych praw rzeczowych do nieruchomości (praw majątkowych), a także umów związanych z przekazaniem nieruchomości (praw majątkowych) w użytkowanie .

Dla podatników będących członkami gospodarstwa (indywidualnego) chłopskiego (w tym kierownika przedsiębiorstwa chłopskiego (indywidualnego) z dochodu wyłączone są wydatki faktycznie poniesione przez wskazane przedsiębiorstwo, związane z rozwojem przedsiębiorstwa chłopskiego (indywidualnego).

O dacie dokonania wypłat i innych wynagrodzeń lub otrzymania przychodu decyduje data naliczenia wypłat i innych wynagrodzeń na rzecz pracownika (osoby, na rzecz której dokonywane są wypłaty); w dniu wypłaty wynagrodzenia osobie, na rzecz której dokonywane są wypłaty; dzień faktycznego otrzymania odpowiedniego dochodu (w przypadku dochodów z działalności gospodarczej lub innej działalności zawodowej, a także innych dochodów związanych z tą działalnością).

Kwota podatku jest obliczana i płacona przez podatników oddzielnie do budżetu federalnego, funduszu ubezpieczeń społecznych Federacji Rosyjskiej, Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego oraz terytorialnych funduszy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego i jest określana jako odpowiedni procent podstawy opodatkowania.

Podstawa opodatkowania podatników:

- kwoty płatności i innych wynagrodzeń naliczonych przez podatników za okres rozliczeniowy na rzecz osób fizycznych.

- wysokość wpłat i wynagrodzenia za okres rozliczeniowy na rzecz osób fizycznych.

- kwotę dochodów uzyskanych przez takich podatników za okres rozliczeniowy, zarówno w gotówce, jak iw naturze, z działalności gospodarczej lub innej działalności zawodowej, pomniejszoną o koszty związane z ich wydobyciem. Jednocześnie skład kosztów uzyskania przychodu przez tę grupę podatników ustalany jest w sposób zbliżony do procedury ustalania składu wydatków ustalonej dla podatników podatku dochodowego.

Okresem podatkowym jest rok kalendarzowy. Za okresy podatkowe uznaje się pierwszy kwartał, sześć miesięcy i dziewięć miesięcy roku kalendarzowego.

59. Podatek gruntowy

Podatek gruntowy jest ustanowiony w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej (rozdział 31) i regulacyjnych aktach prawnych organów przedstawicielskich gmin, zostaje wprowadzony w życie i przestaje działać zgodnie z Kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej i przepisami regulacyjnymi aktów prawnych organów przedstawicielskich gmin i jest obowiązkowa do zapłaty na terenie tych gmin.

podatek podatników organizacje i osoby fizyczne są uznawane za posiadające działki na podstawie prawa własności, prawa stałego (nieograniczonego) użytkowania lub prawa dożywotniego dziedziczenia.

Organizacje i osoby fizyczne nie są uznawane za podatników w odniesieniu do działek gruntowych, które posiadają na podstawie nieodpłatnego użytkowania na czas określony lub przekazane im na podstawie umowy dzierżawy.

Przedmiot opodatkowania uznane działki położone w granicach gminy (miast federalnych Moskwy i Petersburga), na terytorium których wprowadza się podatek.

Podstawa opodatkowania zdefiniowana jako wartość katastralna działek. Wartość katastralna działki ustalana jest zgodnie z ustawodawstwem federalnym Federacji Rosyjskiej.

Podstawę opodatkowania określa się dla każdej działki jako jej wartość katastralną na dzień 1 stycznia roku, w którym jest okres rozliczeniowy.

Podstawę opodatkowania ustala się odrębnie w odniesieniu do udziałów we wspólnym prawie własności działki, w odniesieniu do których za podatników uznaje się różne osoby lub ustala się różne stawki podatkowe.

Podatnicy-organizacje samodzielnie ustalają podstawę opodatkowania na podstawie informacji z państwowego katastru gruntów na każdej działce będącej ich własnością na podstawie prawa własności lub prawa stałego (wieczystego) użytkowania.

Podatnicy - osoby fizyczne będące indywidualnymi przedsiębiorcami samodzielnie ustalają podstawę opodatkowania w odniesieniu do działek gruntowych wykorzystywanych przez nich w działalności gospodarczej, na podstawie informacji z państwowego katastru gruntów na każdej działce gruntowej posiadanej przez nich na podstawie prawa własności, prawa stałego (nieograniczone) użytkowanie lub prawo do dożywotniego dziedzicznego posiadania.

Podstawę opodatkowania dla każdego podatnika będącego osobą fizyczną ustalają organy podatkowe na podstawie informacji przekazanych organom podatkowym przez organy prowadzące państwowy kataster gruntów, organy rejestrujące prawa do nieruchomości i transakcje z nią oraz organy gmin.

Stawki podatkowe są ustalane w aktach prawnych organów przedstawicielskich gmin (ustawy miast federalnych) i nie mogą przekraczać:

1) 0,3 proc. w stosunku do działek:

- sklasyfikowane jako grunty rolne lub jako część stref użytkowania rolniczego w osiedlach i wykorzystywane do produkcji rolnej;

- zajmowane przez zasób mieszkaniowy i obiekty infrastruktury inżynieryjnej zespołu mieszkaniowo-komunalnego (z wyjątkiem udziału w prawie do działki gruntu przypadającego na obiekt, który nie jest związany z zasobem mieszkaniowym i obiektami infrastruktury inżynieryjnej osiedla oraz kompleks komunalny) lub pod budownictwo mieszkaniowe;

- świadczone na potrzeby indywidualnego rolnictwa pomocniczego, ogrodnictwa, ogrodnictwa lub hodowli zwierząt;

2) 1,5 proc. w stosunku do pozostałych działek.

Dopuszcza się ustalanie zróżnicowanych stawek podatkowych w zależności od kategorii gruntów i (lub) dozwolonego użytkowania działki.

60. Podatek transportowy

Podatek transportowy jest ustanowiona przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej (rozdział 28 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej) oraz ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące podatków i jest obowiązkowa do zapłaty na terytorium odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacja Rosyjska.

Przedmiot opodatkowania samochody, motocykle, skutery, autobusy i inne maszyny i mechanizmy samobieżne na gąsienicach pneumatycznych i gąsienicowych, samoloty, śmigłowce, statki motorowe, jachty, żaglowce, łodzie, skutery śnieżne, skutery śnieżne, łodzie motorowe, skutery wodne, niesamo- napędzane (statki holowane) oraz inne pojazdy wodne i powietrzne należycie zarejestrowane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Nie podlega opodatkowaniu:

- łodzie wiosłowe, a także łodzie motorowe o mocy silnika nie większej niż 5 koni mechanicznych;

- samochody osobowe specjalnie wyposażone do użytku przez osoby niepełnosprawne, a także samochody o mocy silnika do 100 koni mechanicznych (do 73,55 kW), otrzymane (zakupione) za pośrednictwem organów ochrony socjalnej w sposób określony przez prawo;

- połowy statków morskich i rzecznych;

- pasażerski i towarowy transport morski, rzeczny i powietrzny będący własnością (na mocy prawa do zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego) organizacji, których główną działalnością jest transport pasażerski i (lub) towarowy;

- ciągniki, kombajny samojezdne wszystkich marek, pojazdy specjalne (mleczarki, bydlęce, pojazdy specjalne do przewozu drobiu, pojazdy do transportu i aplikacji nawozów mineralnych, opieki weterynaryjnej, konserwacji) zarejestrowane u producentów rolnych i wykorzystywane w pracach rolniczych na rzecz produkcja produktów rolnych;

- pojazdy będące w posiadaniu prawa do zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego federalnymi władzami wykonawczymi, w przypadku gdy ustawa przewiduje służbę wojskową i (lub) równoważną;

- poszukiwanych pojazdów, pod warunkiem potwierdzenia faktu ich kradzieży (kradzieży) dokumentem wydanym przez uprawniony organ;

- samoloty i śmigłowce lotniczego pogotowia ratunkowego i służby medycznej.

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotu Federacji Rosyjskiej przy nakładaniu podatku ustalają:

- wysokość podatku. Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalają stawki podatkowe w zależności od mocy silnika lub tonażu brutto pojazdów, kategorii pojazdów na podstawie jednej mocy mocy silnika pojazdu, jednej tony rejestrowej pojazdu lub zespołu pojazdu;

- tryb i warunki jego wypłaty. Podatek płacą podatnicy w miejscu lokalizacji pojazdów. Podatnicy będący organizacjami składają deklarację podatkową do organu podatkowego w miejscu, w którym znajdują się pojazdy. Informację podatkową o wysokości należnego podatku organ podatkowy doręcza podatnikowi będącemu osobą fizyczną najpóźniej do 1 czerwca roku rozliczeniowego;

- formularz zgłoszenia podatkowego. Informacje są przekazywane przez organy, które przeprowadzają państwową rejestrację pojazdów, zgodnie z formularzami zatwierdzonymi przez federalny organ podatkowy.

okres podatkowy uznawany za rok kalendarzowy.

Podstawa opodatkowania zdefiniowane w odniesieniu do:

- pojazdy z silnikami - jako moc silnika pojazdu w koniach mechanicznych;

- pojazdy wodne bez własnego napędu (holowane), dla których określa się tonaż brutto – jako tonaż brutto w tonach rejestrowych;

- pojazdy wodne i powietrzne - jako jednostka samochodowa.

61. Inne podatki ogólne dla osób prawnych i osób fizycznych

Według VK RF system płatności za korzystanie ze zbiorników wodnych obejmuje:

- płatności regulowane przepisami dotyczącymi opłat za korzystanie ze zbiorników wodnych;

- płatności regulowane przez przepisy dotyczące płatności za grunt.

Pierwsza grupa opłat obejmuje opłatę za korzystanie ze jednolitych części wód (podatek wodny) oraz opłatę skierowaną na odtworzenie i ochronę jednolitych części wód (nie była pobierana samodzielnie, ale była wysyłana w formie części opłaty za wykorzystanie zbiorników wodnych do federalnych i regionalnych funduszy na odbudowę i ochronę zbiorników wodnych) .

Druga grupa płatności składa się z płatności za pobór wody ze zbiorników wodnych do nawadniania zrekultywowanych gruntów oraz płatności za pojedyncze zbiorniki wodne.

podatników organizacje uznane za podatek wodny i osoby fizyczne zajmujące się specjalnym i (lub) specjalnym wykorzystaniem wody zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Obiekty opodatkowanie, jako podatek wodny uznaje się następujące rodzaje użytkowania jednolitych części wód:

- pobór wody ze zbiorników wodnych;

- korzystanie z akwenu akwenów wodnych, z wyjątkiem spływu drewnem na tratwach i sakiewkach;

- wykorzystanie zbiorników wodnych bez ujęcia wody do celów hydroenergetycznych;

- wykorzystanie akwenów wodnych do spływów tratwami i sakiewkami.

Nieuznawane za przedmiot opodatkowania:

- pobór z wód podziemnych wód zawierających minerały i (lub) naturalne zasoby lecznicze oraz wód termalnych;

- pobór wody ze zbiorników wodnych w celu zapewnienia bezpieczeństwa przeciwpożarowego, a także eliminacji klęsk żywiołowych i skutków wypadków;

- pobór wody ze zbiorników wodnych do uwolnień sanitarnych, ekologicznych i żeglownych;

- pobór przez statki morskie, statki żeglugi śródlądowej i mieszanej (rzeczno-morskiej) wód ze zbiorników wodnych w celu zapewnienia pracy urządzeń technologicznych;

- pobór wody ze zbiorników wodnych i wykorzystanie akwenu zbiorników wodnych do hodowli ryb i reprodukcji wodnych zasobów biologicznych;

- wykorzystanie akwenu zbiorników wodnych do nawigacji na statkach, w tym małych jednostek pływających, a także do jednorazowych lądowań (startów) statków powietrznych;

- itd.

Istnieją trzy rodzaje korzystania z wody, które nie są uznawane za przedmiot opodatkowania:

- pobór wody ze zbiorników wodnych do uwolnień sanitarnych, ekologicznych i żeglownych;

- wykorzystanie akwenu jednolitych części wód do prowadzenia państwowego monitoringu wód i innych zasobów naturalnych, a także prac geodezyjnych, topograficznych, hydrograficznych oraz poszukiwawczo-badawczych;

- wykorzystanie zbiorników wodnych do pogłębiania i innych prac związanych z eksploatacją żeglownych dróg wodnych i budowli hydrotechnicznych.

Dla każdego rodzaju korzystania z wód uznanego za przedmiot opodatkowania, podstawę opodatkowania określa podatnik odrębnie dla każdej części wód.

Jeżeli dla jednolitej części wód ustalone są różne stawki podatkowe, podstawę opodatkowania określa podatnik w odniesieniu do każdej stawki podatkowej.

okres podatkowy kwartał jest rozpoznawany.

Podatnik samodzielnie oblicza kwotę podatku.

Kwota podatku na koniec każdego okresu podatkowego jest obliczana jako iloczyn podstawy opodatkowania i odpowiedniej stawki podatkowej.

Całkowita kwota podatku to kwota uzyskana poprzez dodanie kwot podatku dla wszystkich rodzajów zużycia wody.

Całkowita kwota podatku jest płacona w miejscu przedmiotu opodatkowania.

Podatek jest płatny nie później niż 20 dnia miesiąca następującego po upływie okresu podatkowego.

62. Podatki i opłaty lokalne. Cechy podatków i opłat lokalnych

Podatek gruntowy i podatek od majątku osób fizycznych (zostały ujawnione w poprzednich pytaniach) są określone w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej i regulacyjnych aktach prawnych organów przedstawicielskich osiedli (okręgów miejskich), dzielnic miejskich w zakresie podatków i są obowiązkowe do zapłaty na terytoriach odpowiednich osiedli (terytoria między osadami), dzielnice miejskie, chyba że kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. Podatek gruntowy i podatek od majątku osób fizycznych są wprowadzane i przestają działać na terytoriach osiedli (terytoriach między osadami), dzielnicach miejskich zgodnie z Kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej i aktami prawnymi organów przedstawicielskich osiedla (gminy), powiaty miejskie na podatki.

Podatki lokalne w miastach federalnych Moskwy i Sankt Petersburgu są określone w Kodeksie Podatkowym Federacji Rosyjskiej oraz w przepisach tych podmiotów Federacji Rosyjskiej o podatkach i są obowiązkowe do zapłaty na terytoriach tych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Podatki lokalne są wprowadzane i znoszone na terytoriach miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga zgodnie z Kodeksem Podatkowym Federacji Rosyjskiej oraz przepisami prawa tych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Przy ustalaniu podatków lokalnych organy przedstawicielskie gmin (organy ustawodawcze władzy państwowej miast o znaczeniu federalnym) określają następujące elementy opodatkowania: stawki podatkowe, tryb i warunki płacenia podatków. Inne elementy opodatkowania podatków lokalnych i podatników określa Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej.

Organy przedstawicielskie formacji komunalnych (organy ustawodawcze władzy państwowej miast federalnych Moskwy i Petersburga) mogą ustanawiać ulgi podatkowe, podstawy i tryb ich stosowania w drodze ustawodawstwa o podatkach i opłatach.

Informacje i kopie ustaw, innych aktów prawnych regulujących ustanawianie, zmianę i znoszenie podatków lokalnych są przesyłane przez samorządy do Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej oraz federalnego organu wykonawczego uprawnionego do kontroli i nadzoru podatków i opłat, a także terytorialnych organów podatkowych.

Regulacyjny akt prawny władz gminnych dotyczący podatków i opłat uznaje się za niezgodny z kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej, jeżeli taki akt:

- wydany przez organ, który zgodnie z Kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej nie ma prawa do wydawania takich aktów lub wydany z naruszeniem ustalonej procedury wydawania takich aktów;

- anuluje lub ogranicza prawa podatników, płatników opłat, agentów podatkowych, ich przedstawicieli lub uprawnienia organów podatkowych, celnych, organów państwowych funduszy pozabudżetowych ustanowionych przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej;

- zmienia treść obowiązków uczestników stosunków regulowanych przez przepisy o podatkach i opłatach, określonych przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej, inne osoby, których obowiązki określa Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej;

- zakazuje działań podatników, płatników opłat, agentów podatkowych, ich przedstawicieli, dozwolonych przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej;

- zakazuje działań organów podatkowych, celnych, organów państwowych funduszy pozabudżetowych, ich urzędników, dozwolonych lub nakazanych przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej;

- zezwala lub zezwala na działania zakazane przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej;

- zmienia podstawy, warunki, kolejność lub procedurę ustanowioną przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej dla uczestników stosunków regulowanych przez przepisy o podatkach i opłatach, innych osób, których obowiązki określa Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej;

- zmienia treść pojęć i terminów zdefiniowanych w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej lub używa tych pojęć i terminów w innym znaczeniu niż te używane w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej;

- w inny sposób jest sprzeczny z ogólnymi zasadami i (lub) dosłownym znaczeniem szczegółowych przepisów Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej.

63. Pojęcie i system dochodów niepodatkowych państwa”

Dochód niepodatkowy różnią się od podatków specyfiką form płatności i sposobów oddania do dyspozycji państwa i gmin, treścią praw i obowiązków płatników z jednej strony oraz władz publicznych – z drugiej strony niepodatkowymi dochodami państwa są dochody otrzymane do ich dyspozycji z tytułu korzystania z mienia państwowego i działalności władz publicznych, płatności o charakterze ekwiwalentnym i karnym, a także środki zebrane dobrowolnie.

Dochody niepodatkowe mogą być nie tylko obowiązkowe, ale i dobrowolne. W szczególności, na zasadzie dobrowolności, odbywają się loterie państwowe, które służą jako źródło dochodu państwa, emisja państwowych papierów wartościowych, przyciąganie środków do państwowych funduszy pozabudżetowych i instytucji w ramach działalności charytatywnej itp.

Płatności niepodatkowe o charakterze obowiązkowym, w przeciwieństwie do podatków, charakteryzują się pewnym odszkodowanie, ponieważ ich pobranie wynika z przyznania płatnikowi prawa do wykonywania jakiejkolwiek działalności lub otrzymywania prawnie istotnych usług (opłaty konsularne, opłaty za wydane paszporty, opłaty za badanie i stemplowanie wyrobów z metali szlachetnych), prawo do korzystania nieruchomości (podatek od najmu) itp. Ponadto płatności te mogą mieć określony cel, tj. być wydawane na przedmiot, za którego użytkowanie nie zostały uiszczone (opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych). Poza wymienionymi powyżej dochody niepodatkowe obejmują kary pieniężne.

Dochody niepodatkowe obejmują: grupy:

- dochody z użytkowania mienia państwowego (dochody z dzierżawy mienia państwowego; dywidendy od udziałów należących do państwa itp.);

- dochody ze sprzedaży majątku państwowego (wpływy z prywatyzacji organizacji; ze sprzedaży przez państwo ich działek, majątku produkcyjnego i nieprodukcyjnego, pojazdów, innego wyposażenia, mieszkań, udziałów itp.);

- opłaty i należności administracyjne (opłaty wykonawcze; opłaty Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, inne opłaty pobierane przez organizacje państwowe za wykonywanie określonych funkcji);

- kary, odszkodowania za szkody (przychody z produkcji i sprzedaży produktów wytworzonych niezgodnie z normami i specyfikacjami technicznymi; sankcje za naruszenie procedury ustalania cen, za niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych; grzywny administracyjne; kwoty odzyskane od osób winnych przestępstw oraz brak środków materialnych itp.);

- dochody z zagranicznej działalności gospodarczej (wpływy ze scentralizowanego eksportu i inne dochody z zagranicznej działalności gospodarczej; spłata odsetek od pożyczek państwowych udzielonych zagranicznym rządom; cła i opłaty itp.).

Dochody niepodatkowe dzielą się na trzy poziomy: federalne, regionalne (podmioty Federacji Rosyjskiej) i miejskie (lokalne).

Wśród dochodów niepodatkowych znajdują się płatności (opłaty, cła, opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych itp.), które pod pewnymi względami są zbliżone do podatków (opłata obowiązkowa, wpis do systemu budżetowego, kontrola podatku lub, w stosownych przypadkach, sprawy, organy celne). Różnią się one jednak znacznie od podatków charakterem zwrotnym.

64. Pojęcie i charakterystyka prawna składek ubezpieczeniowych do państwowych pozabudżetowych funduszy socjalnych”

Główne źródła środków finansowych państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych są tworzone specjalnie na potrzeby przynależności do tych funduszy. obowiązkowe płatności. Obligatoryjny charakter tych wypłat wynika z publicznych celów tworzenia samych państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych, a także treści opracowanych i realizowanych z ich pomocą ogólnopolskich programów społecznych.

Jednocześnie na tym etapie specjalne obowiązkowe składki ubezpieczeniowe - składki ubezpieczeniowe na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne zaksięgowane w Funduszu Emerytalnym Federacji Rosyjskiej oraz składki na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych zaksięgowane w Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej. Celem ich wprowadzenia jest uzupełnienie zasobów pieniężnych rozważanych funduszy pozabudżetowych. Składki te są opłacane na podstawie taryf ustalonych w aktach ustawodawczych.

W aspekcie prawnym składki ubezpieczeniowe do tych funduszy są rodzajem obowiązkowych opłat pobieranych od organizacji i osób fizycznych według stawek (taryf), w sposób i w terminach określonych w aktach normatywnych, w celu zabezpieczenia finansowego państwa- gwarantowane prawa obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, ubezpieczeń społecznych na wypadek bezrobocia, opieki zdrowotnej i pomocy medycznej, a także zapewnienie działania samych funduszy pozabudżetowych.

Tym samym system źródeł państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych, ustanowiony obowiązującym prawodawstwem finansowym, może obecnie obejmować nie tylko obowiązkowe płatności podatkowe, ale także inne obowiązkowe płatności mające status obowiązkowych składek ubezpieczeniowych, tryb i cechy stosowania które są ustanowione w przepisach regulujących określone rodzaje ubezpieczeń obowiązkowych.

Ujednolicony podatek socjalny (UST) jako źródło tworzenia państwowych społecznych funduszy pozabudżetowych zaczęto wykorzystywać od momentu wejścia w życie drugiej części Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej. UST jest podatkiem federalnym, dlatego jest stosowany w całej Rosji. Jest zasilany w akcjach określonych ustawą z budżetu federalnego i dwóch funduszy pozabudżetowych (Państwowy Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej, fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego w Federacji Rosyjskiej). UST nie zmienia sposobu tworzenia i wykorzystania funduszy pozabudżetowych. Nadal są tworzone metodą ubezpieczeniową.

Składki ubezpieczeniowe i obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne są niezależnym źródłem dochodów PFR. Składki te są indywidualnymi obowiązkowymi wpłatami wyrównawczymi, które są wpłacane do budżetu PFR i których osobistym celem jest zapewnienie prawa obywatela do obowiązkowej emerytury z ubezpieczenia emerytalnego w wysokości odpowiadającej wysokości składek ubezpieczeniowych zapisanych na jego indywidualnym koncie osobistym. W takim przypadku płatności te nie będą w czystej postaci płatnościami ubezpieczeniowymi, ponieważ mają jednocześnie cechy podatków i opłat.

Składki ubezpieczeniowe na obowiązkowe ubezpieczenie od wypadków przy pracy i chorób zawodowych są obowiązkową wpłatą na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy i chorób zawodowych, wyliczane na podstawie taryfy ubezpieczeniowej, zniżka (dopłata) do taryfy ubezpieczeniowej, którą ubezpieczony jest zobowiązany zapłacić ubezpieczycielowi.

65. Prawa i obowiązki podatników (płatników opłat)

W wykazie obowiązków podatników kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej (art. 21) wyróżnił dwie grupy: obowiązki wspólne dla organizacji i osób fizycznych oraz dodatkowe obowiązki podatników – organizacji i indywidualnych przedsiębiorców.

Pierwsza grupa obejmuje następujące obowiązki podatników:

- płacić prawnie ustalone podatki;

- zarejestrować się w organach podatkowych, jeżeli taki obowiązek przewiduje Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej;

- postępować w przepisany sposób. Podatnicy - organizacje i indywidualni przedsiębiorcy, oprócz wymienionych, są zobowiązani do zgłoszenia organowi podatkowemu w miejscu rejestracji: o otwarciu lub zamknięciu rachunków - w ciągu dziesięciu dni; we wszystkich przypadkach uczestnictwa w organizacjach rosyjskich i zagranicznych - nie później niż jeden miesiąc od daty rozpoczęcia takiego uczestnictwa; o wszystkich odrębnych jednostkach utworzonych na terytorium Federacji Rosyjskiej - nie później niż w ciągu miesiąca od daty ich utworzenia, reorganizacji lub likwidacji; o ogłoszeniu niewypłacalności, likwidacji lub reorganizacji – nie później niż w terminie trzech dni od dnia wydania takiego postanowienia; o zmianie jego lokalizacji lub miejsca zamieszkania – nie później niż XNUMX dni od dnia dokonania takiej zmiany.

Biorąc pod uwagę różnice między podatkami i opłatami, Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej nie zrównuje obowiązków podatników z obowiązkami płatników opłat, które są wyraźnie wymienione: są oni zobowiązani do uiszczania prawnie ustalonych opłat, a także do ponoszenia innych zobowiązań ustanowione przez ustawodawstwo o podatkach i opłatach.

Przede wszystkim tzw. obowiązek zapłaty prawnie ustalonych podatków i opłat. Taki obowiązek jest charakter konstytucyjny (art. 57 CRF).

Jednocześnie opodatkowanie niektórych podmiotów może zostać zastąpione inną formą realizacji tego obowiązku. Dotyczy to podmiotów gospodarczych (inwestorów) w zakresie użytkowania podłoża gruntowego. Gdy z jednej strony zawierają one, a państwo reprezentowane przez właściwe władze, z drugiej strony, umowę o podziale otrzymanych produktów, pobór szeregu podatków i innych obowiązkowych opłat zastępuje przelew część produktów do stanu na warunkach umowy.

Obowiązek zapłaty podatku przez podatnika powstaje, zmienia się i wygasa, jeżeli zachodzą przesłanki określone w ustawie o podatkach i opłatach. Tak więc podstawą powstania obowiązku zapłaty jakiegokolwiek podatku jest przede wszystkim obecność odpowiedniego przedmiotu opodatkowania.

Podatnicy (podatnicy opłat) mają prawa, które mają na celu zapewnienie im możliwości ochrony ich praw i interesów. Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej, po ich rozszerzeniu i sprecyzowaniu, ustalił, co następuje prawa podatników (i płatników opłat):

- otrzymywać od organów podatkowych w miejscu rejestracji bezpłatne informacje o obowiązujących podatkach i opłatach, przepisach dotyczących podatków i opłat;

- otrzymywać od organów podatkowych i innych uprawnionych organów państwowych pisemne wyjaśnienia dotyczące stosowania przepisów o podatkach i opłatach; - korzystać z ulg podatkowych, jeżeli istnieją ku temu przesłanki i w sposób przewidziany przepisami o podatkach i opłatach;

- otrzymać odroczenie, plan ratalny, ulgę podatkową lub inwestycyjną ulgę podatkową;

- prawo do terminowego potrącenia lub zwrotu nadpłaconych lub zawyżonych podatków, kar, grzywien;

- być obecnym podczas kontroli podatkowej na miejscu;

- otrzymywać kopie sprawozdania z kontroli podatkowej i decyzji organów podatkowych, a także zawiadomienia i wnioski podatkowe itp.

66. Pojęcie agenta podatkowego, jego prawa i obowiązki”

Agenci podatkowi (art. 24 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) uznaje się osoby, które zgodnie z niniejszym kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej są odpowiedzialne za obliczanie, potrącanie podatku od podatnika i przekazywanie podatków do odpowiedniego budżetu (fundusz pozabudżetowy) .

Agenci podatkowi mają takie same prawa jak podatnicy, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej:

- otrzymywania bezpłatnych informacji (w tym pisemnych) od organów podatkowych w miejscu jego rejestracji o obowiązujących podatkach i opłatach, przepisach o podatkach i opłatach oraz przyjętych na ich podstawie przepisach, trybie obliczania i opłacania podatków i opłat, prawa i obowiązki podatników, uprawnienia organów podatkowych i ich funkcjonariuszy, a także otrzymywanie formularzy sprawozdawczości podatkowej i wyjaśnień dotyczących trybu ich wypełniania;

- otrzymywać od Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej pisemne wyjaśnienia dotyczące stosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat, od władz finansowych w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych - w sprawie stosowania odpowiednich przepisów;

- korzystać z ulg podatkowych, jeżeli istnieją ku temu przesłanki i w sposób przewidziany przez przepisy o podatkach i opłatach;

- otrzymać odroczenie, plan ratalny, ulgę podatkową lub inwestycyjną ulgę podatkową w sposób i na zasadach określonych w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej;

- terminowe potrącanie lub zwrot kwot nadpłaconych lub zawyżonych podatków, kar, grzywien;

- do reprezentowania swoich interesów w podatkowych stosunkach prawnych osobiście lub przez swojego przedstawiciela;

- udzielać organom podatkowym i ich urzędnikom wyjaśnień dotyczących obliczania i opłacania podatków, a także czynności kontroli podatkowych;

- być obecnym podczas kontroli podatkowej na miejscu;

- otrzymywać kopie sprawozdania z kontroli podatkowej i decyzji organów podatkowych, a także zawiadomienia podatkowe i wnioski o zapłatę podatków;

- domagać się od urzędników organów podatkowych przestrzegania przepisów o podatkach i opłatach przy podejmowaniu działań wobec podatników;

- niestosowania się do nielegalnych działań i wymogów organów podatkowych, innych uprawnionych organów i ich funkcjonariuszy, które nie przestrzegają prawa;

- odwołać się, zgodnie z ustaloną procedurą, przeciwko aktom organów podatkowych, innych uprawnionych organów i czynnościom (bezczynności) ich urzędników;

- domagać się przestrzegania tajemnicy podatkowej;

- żądać pełnego odszkodowania za straty spowodowane bezprawnymi decyzjami organów podatkowych lub bezprawnymi działaniami (bezczynnością) ich urzędników.

Agenci podatkowi są zobowiązani do:

- poprawnie i terminowo naliczać, potrącać z wypłacanych podatnikom środków i przekazywać odpowiednie podatki do budżetów (środki pozabudżetowe);

- w terminie miesiąca zawiadomić na piśmie organ podatkowy w miejscu jego rejestracji o niemożności pobrania podatku u źródła od podatnika oraz o wysokości zadłużenia podatnika;

- prowadzić ewidencję dochodów wypłaconych podatnikom, potrąconych i przekazanych do budżetów (funduszy pozabudżetowych) podatków, w tym osobiście dla każdego podatnika;

- przedłożyć organowi podatkowemu w miejscu jego rejestracji dokumenty niezbędne do kontroli poprawności naliczania, potrącania i przekazywania podatków.

Agenci podatkowi przekazują potrącone podatki w sposób określony w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej w celu zapłaty podatku przez podatnika.

Za niewykonanie lub nienależyte wykonanie powierzonych mu obowiązków agent podatkowy odpowiada zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

67. Mechanizm egzekwowania podatków

Wypełnienie obowiązku płacenia podatków i opłat (rozdział 11 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej) mogą być dostarczone przez następujące sposoby:

1. Zastaw na nieruchomości jest sformalizowany umową między organem podatkowym a zastawcą. Zastawcą może być sam podatnik lub osoba trzecia.

Jeżeli podatnik lub płatnik opłaty nie dopełni obowiązku uiszczenia należnych kwot podatku lub opłaty oraz odpowiadających im kar, organ podatkowy wykona ten obowiązek kosztem wartości zastawionej nieruchomości w sposób ustalony przez ustawodawstwo cywilne Federacji Rosyjskiej.

2. Z tytułu poręczenia poręczenie jest obowiązane wobec organów podatkowych do pełnego wywiązania się przez podatnika z podatku, jeżeli ten nie uiści w ustalonym terminie należnych kwot podatku i odpowiednich kar.

Gwarancja została sporządzona zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej na podstawie umowy między organem podatkowym a gwarantem.

W przypadku niedopełnienia przez podatnika obowiązku zapłaty podatków zabezpieczonych poręczeniem, poręczyciel i podatnik odpowiadają solidarnie. Przymusowy pobór podatku i odsetek należnych od poręczyciela przeprowadza organ podatkowy w postępowaniu sądowym.

3. Kara to stała kwota pieniężna, którą podatnik, płatnik opłat lub agent podatkowy musi zapłacić w przypadku uiszczenia należnych kwot podatków lub opłat, w tym podatków zapłaconych w związku z przemieszczaniem towarów przez granicę celną Rosji Federacji, w terminie późniejszym niż ustalone ustawodawstwo o podatkach i opłatach.

Wysokość odpowiednich kar uiszcza się dodatkowo do kwot należnego podatku lub opłaty i niezależnie od zastosowania innych środków zapewniających wypełnienie obowiązku zapłaty podatku lub opłaty, a także środków odpowiedzialności za naruszenie przepisów o podatkach i opłatach.

Kara naliczana jest za każdy dzień kalendarzowy opóźnienia w wykonaniu obowiązku zapłaty podatku lub opłaty, począwszy od dnia następującego po dniu zapłaty podatku lub opłaty określonej przepisami o podatkach i opłatach.

4. Zawieszenie operacji na rachunkach organizacji płatniczej w banku oznacza zakończenie przez bank wszystkich operacji obciążeniowych na tym rachunku.

Ograniczenie to nie dotyczy płatności, których kolejność wykonania, zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej, poprzedza wypełnienie obowiązku zapłaty podatków i opłat.

Decyzję o zawieszeniu działalności organizacji płatniczej na jej rachunkach bankowych organ podatkowy przesyła do banku z jednoczesnym zawiadomieniem organizacji podatkowej i przekazuje za pokwitowaniem lub w inny sposób wskazujący datę doręczenia tej decyzji.

Decyzja organu podatkowego o zawieszeniu operacji na rachunkach bankowych podatnika podlega bezwarunkowej egzekucji przez bank.

W przypadku decyzji o zawieszeniu operacji na rachunkach organizacji bank nie jest uprawniony do otwierania nowych rachunków dla tej organizacji.

5. Zajęcie mienia jako zabezpieczenie wykonania decyzji o poborze podatku uznaje się za działanie organu podatkowego lub celnego, z sankcją prokuratora, mające na celu ograniczenie praw majątkowych organizacji podatnika w stosunku do jego własności.

Zajęcie mienia następuje w przypadku, gdy podatnik nie wywiąże się z obowiązku zapłaty podatku w ustalonych terminach oraz gdy organy podatkowe lub celne mają wystarczające podstawy, aby sądzić, że dana osoba podejmie działania mające na celu ukrycie lub ukrycie jej mienia. własność. Zajęcie mienia może być całkowite lub częściowe.

68. Procedura zmiany terminów płatności podatków

Zmiana terminu zapłaty podatku i opłaty ujmowana jest jako przesunięcie ustalonego terminu zapłaty podatku i opłaty na późniejszy termin.

Zmiana terminu płatności podatków i opłat jest dozwolona tylko w sposób określony w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej (rozdział 9) oraz w granicach przyznawania odroczeń, rat i ulg podatkowych na zapłatę podatków i opłat określonych w ustawie federalnej o budżecie federalnym na odpowiedni rok budżetowy - w zakresie podatków i opłat wnoszonych do budżetu federalnego, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu - w zakresie podatków i opłat wnoszonych do budżetów odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej, aktów prawnych organów przedstawicielskich gmin – w zakresie podatków i opłat wpływających do budżetów odpowiednich gmin.

Zmiana terminu zapłaty podatku może dotyczyć całości lub części należnego podatku wraz z naliczaniem odsetek od niezapłaconej kwoty podatku (zwanej dalej kwotą długu), chyba że przepisy niniejszego rozdziału stanowią inaczej.

Zmiana terminu zapłaty podatków i opłat odbywa się w formie odroczenia, raty, ulgi podatkowej, inwestycyjnej ulgi podatkowej.

Zmiana terminu zapłaty podatku i opłaty nie anuluje dotychczasowego i nie tworzy nowego obowiązku zapłaty podatku i opłaty.

Zmieniając termin zapłaty podatków przewidzianych przez specjalne systemy podatkowe, kary nakładane są w sposób określony w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej.

Ciała, do którego kompetencji należy podejmowanie decyzji o zmianie warunków uiszczania podatków i opłat (art. 63 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej), są:

- za podatki i opłaty federalne - federalny organ wykonawczy upoważniony do kontrolowania i nadzorowania podatków i opłat;

- dla podatków regionalnych i lokalnych - organy podatkowe w miejscu (zamieszkaniu) osoby zainteresowanej;

- o podatkach należnych w związku z przemieszczaniem towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, - federalny organ wykonawczy upoważniony do kontroli i nadzoru w dziedzinie spraw celnych lub upoważnione przez niego organy celne;

- za obowiązek państwowy - organy państwowe i (lub) osoby upoważnione zgodnie z rozdziałem 25.3 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej do podejmowania decyzji o zmianie warunków zapłaty cła państwowego;

- w ramach jednolitego podatku socjalnego - federalny organ wykonawczy upoważniony do kontrolowania i nadzorowania podatków i opłat.

Odroczenie lub ratalna zapłata podatku to zmiana terminu płatności podatku, o ile istnieją ku temu przesłanki, na okres odpowiednio od jednego do sześciu miesięcy, z jednorazową lub etapową spłatą przez podatnika kwoty zadłużenia.

Odroczenie podatku lub plan ratalny może zostać udzielony zainteresowanej osobie, jeżeli istnieje co najmniej jedna z następujących przesłanek:

- wyrządzenia tej osobie szkody w wyniku klęski żywiołowej, katastrofy technologicznej lub innych okoliczności siły wyższej;

- opóźnienia wobec tej osoby w finansowaniu z budżetu lub wypłacie wykonanego przez tę osobę zamówienia państwowego;

- groźby upadłości tej osoby w przypadku zryczałtowanej zapłaty przez nią podatku;

- jeżeli stan majątkowy osoby fizycznej wyklucza możliwość jednorazowej zapłaty podatku;

- jeżeli produkcja i (lub) sprzedaż towarów, robót lub usług przez osobę ma charakter sezonowy;

- podstawy do przyznania odroczonego lub ratalnego planu zapłaty podatków należnych w związku z przemieszczaniem towarów przez granicę celną Federacji Rosyjskiej określa Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej z dnia 28 maja 2003 r. Nr 61- F Z.

Odroczenie podatku lub plan ratalny może być przyznany na jeden lub więcej podatków.

69. Pojęcie i znaczenie kredytu publicznego w Federacji Rosyjskiej. Dług krajowy rządu

Pożyczka państwowa jest integralną częścią takiego ogniwa w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej jako pożyczka (druga część to pożyczka bankowa). Kredyt państwowy służy, obok innych metod, do pozyskania dodatkowych środków do dyspozycji państwa i rozwiązania problemów, z jakimi się boryka, przede wszystkim deficytu budżetowego.

Z punktu widzenia ekonomii pożyczka państwowa to system ekonomicznych stosunków pieniężnych powstałych w związku z dobrowolnym i odpłatnym zaangażowaniem państwa w tymczasowe wykorzystanie wolnych środków osób prawnych i osób fizycznych w celu utworzenia fundusz pożyczkowy.

Jednocześnie kredyt państwowy jest samodzielną instytucją prawa finansowego. Jest to jedno z głównych narzędzi rozwiązywania problemów osiągania równowagi między dochodami a wydatkami budżetowymi. Biorąc pod uwagę wymienione cechy finansowe i prawne, z prawnego punktu widzenia pożyczka państwowa jest uregulowanym normami prawnymi stosunkiem gromadzenia przez państwo wolnych środków osób prawnych i osób fizycznych oraz innych podmiotów na zasadach dobrowolności, pilności, rekompensaty i spłaty w celu pokrycia deficytu budżetowego i uregulowania obiegu pieniądza.

Zasady pilności, spłaty i rekompensaty, które leżą u podstaw relacji kredytu państwowego, są charakterystyczne dla wszelkich relacji kredytowych. Istnieją jednak znaczne różnice między kredytem państwowym a bankowym. różnice zarówno ekonomicznie, jak i prawnie:

- W stosunkach z kredytem państwowym zawsze panuje supremacja państwowa. Przy kredycie bankowym wręcz przeciwnie, wierzyciel (bank) ma pełne prawo do zastosowania środków przymusu przyznanych mu z mocy prawa w przypadku niesprawności dłużnika;

- państwo zaciąga kredyty długoterminowe bez żadnego zabezpieczenia, natomiast przy zawieraniu długoterminowych umów kredytów bankowych wymagane jest zabezpieczenie;

- przy kredycie bankowym umowa kredytu bankowego zawierana jest, jak każda umowa cywilnoprawna, na zasadach równości stron. Przy pożyczce państwowej jako wyjątek możliwy jest przymus.

W wyniku realizacji stosunków finansowo-prawnych dotyczących pożyczki państwowej powstaje wewnętrzny dług publiczny, który z materialnego punktu widzenia jest łączną kwotą zadłużenia państwa z tytułu niespłaconych zobowiązań dłużnych i niespłaconych od nich odsetek. Ten dług nazywa się kapitałowym długiem rządowym. Bieżący dług państwowy wyróżnia się także jako suma wydatków państwa na wszystkie zobowiązania dłużne, których termin wymagalności już nadszedł.

Dług państwowy Federacji Rosyjskiej jest zdefiniowany w RF BC jako zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej wobec osób fizycznych i prawnych, obcych państw, organizacji międzynarodowych i innych podmiotów prawa międzynarodowego; dług publiczny podmiotu Federacji Rosyjskiej - jako zbiór zobowiązań dłużnych podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie dług państwowy Federacji Rosyjskiej jest w pełni zabezpieczony całym majątkiem federalnym stanowiącym skarb państwa, a dług państwowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest odpowiednio zabezpieczony całym majątkiem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej stanowiącym skarb państwa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Podstawy prawne pożyczki państwowej w Federacji Rosyjskiej są zapisane w federalnych aktach prawnych (BK RF, Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej, „O rynku papierów wartościowych” z dnia 22 kwietnia 1996 r., „O cechach emisji i obiegu papiery wartościowe państwowe i komunalne” z dnia 29 r. i in.).

70. Formy publicznego długu krajowego

Zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej można wyrazić w następujących pięciu formach.

Pożyczka państwowa (pożyczka) - jest to przekazanie środków na własność Rosji, które zobowiązują się zwrócić w tej samej kwocie wraz z zapłatą odsetek (opłat) od kwoty pożyczki. Pożyczki państwowe Federacji Rosyjskiej to pożyczki i kredyty zaciągnięte od osób fizycznych i prawnych, obcych państw, międzynarodowych organizacji finansowych, w stosunku do których powstają zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej jako pożyczkobiorcy lub poręczyciela spłaty pożyczek przez innych pożyczkobiorców. Ustawodawca określa państwowe pożyczki zagraniczne Federacji Rosyjskiej i państwowe pożyczki wewnętrzne Federacji Rosyjskiej.

Emisja pożyczek rządowych odbywa się poprzez emisję papierów wartościowych odpowiedniego poziomu. Zobowiązania z tytułu długu publicznego stanowiące dług krajowy muszą być denominowane i spłacane w walucie Federacji Rosyjskiej. W celu sformalizowania państwowych pożyczek wewnętrznych emitowane są różnego rodzaju papiery wartościowe: obligacje, bony skarbowe, obligacje zerokuponowe i inne związane z kapitałowymi papierami wartościowymi.

Najpopularniejszym rodzajem papierów wartościowych dla pożyczek rządowych są obligacje rządów krajowych. Obligacje kredytów wewnętrznych emitowane są co do zasady na okaziciela.

Krajowe pożyczki rządowe są również formalizowane poprzez emisję rządowych bonów skarbowych. Obligacje skarbowe to rodzaj rządowych papierów wartościowych umieszczanych dobrowolnie wśród ludności i osób prawnych, poświadczających wkład ich posiadaczy środków do budżetu i dających prawo do otrzymywania stałego dochodu przez cały okres posiadania tych papierów wartościowych.

trzecia forma dług publiczny są traktaty i umowy po otrzymaniu przez odpowiedniego pożyczkobiorcę pożyczek budżetowych i kredytów budżetowych z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Jedynymi sposobami na zapewnienie wykonania zobowiązań do spłaty kredytu budżetowego mogą być gwarancje bankowe, poręczenia, zastaw na majątku, w tym w formie akcji, innych zabezpieczeń, akcji, w wysokości co najmniej 100% udzielonego kredytu.

Własna forma dług publiczny to także kontrakty na udzielanie gwarancji miejskich przez Federację Rosyjską. Gwarancja państwowa to sposób zabezpieczenia zobowiązań cywilnych, na mocy którego odpowiednio Federacja Rosyjska jako gwarant zobowiązuje się na piśmie do odpowiedzialności za wypełnienie przez osobę, której udzielono gwarancji państwowej, zobowiązań wobec osób trzecich partie w całości lub w części. Gwarancje udzielane są z reguły na zasadach konkurencyjnych.

piąta forma federalne obligacje rządowe są umowy i kontrakty, w tym międzynarodowe zawierane w imieniu Rosji, ok. przedłużanie i restrukturyzacja zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej poprzednie lata. Restrukturyzacja zadłużenia - jest to rozwiązanie zobowiązań dłużnych stanowiących państwo, na podstawie umowy, z zastąpieniem tych zobowiązań dłużnych innymi zobowiązaniami dłużnymi, z zachowaniem innych warunków obsługi i spłaty zobowiązań.

Zobowiązania dłużne państwa mogą różnić się nie tylko formą, ale także czasem trwania. Wyróżnia się zobowiązania: krótkoterminowe (do 1 roku), średnioterminowe (od 1 roku do 5 lat) i długoterminowe (od 5 do 30 lat). Terminy zapadalności długu są określone przez szczególne warunki krajowej pożyczki rządowej. W żadnym przypadku termin zapadalności zobowiązań dłużnych państwa nie może przekraczać 30 lat, a komunalnych 10 lat.

71. Pojęcie i organizacja ubezpieczenia

Ubezpieczenia jako system stosunków chroniących interesy majątkowe obywateli, organizacji i państwa są niezbędnym elementem ustroju społeczno-gospodarczego społeczeństwa. Ubezpieczenia są niezależnym elementem systemu finansowego Federacji Rosyjskiej. Występuje w dwóch odrębnych formach: w formie ubezpieczenia społecznego (ubezpieczenia specjalne) oraz ubezpieczenia faktycznego związanego z nieprzewidzianymi zdarzeniami nadzwyczajnymi. Z kolei ubezpieczenia społeczne dzielą się na dwa rodzaje: państwowe i niepaństwowe. Zgodnie z art. 39 Konstytucji Federacji Rosyjskiej pierwszy z tych rodzajów ubezpieczeń społecznych jest gwarantowany obywatelom Rosji, drugi jest zalecany.

Relacje dotyczące obowiązkowych ubezpieczeń społecznych są najściślej powiązane z finansowymi stosunkami prawnymi, ponieważ różnią się szczególną rolą państwa w ich organizacji i regulacji.

Ubezpieczenia społeczne, w przeciwieństwie do samego ubezpieczenia, są ściśle związane z aktywnością zawodową obywateli. Ubezpieczenia społeczne to system relacji dla materialnego bezpieczeństwa państwa obywateli w przypadku niepełnosprawności, starości oraz w innych przypadkach określonych przez prawo, realizowany kosztem społeczeństwa i przedsiębiorstw, a także częściowo kosztem samych obywateli , zjednoczeni w różnych funduszach.

Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne - jest to część państwowego systemu ochrony socjalnej ludności, którego specyfiką jest ubezpieczenie pracujących obywateli przed możliwą zmianą statusu materialnego i (lub) społecznego, w tym z powodu okoliczności od nich niezależnych, i przeprowadzone zgodnie z ustawą federalną. Zarządzanie systemem obowiązkowych ubezpieczeń społecznych powierzono Rządowi Federacji Rosyjskiej.

Druga forma ubezpieczenia to właściwie ubezpieczeniezwiązane z nieprzewidzianym zdarzenia awaryjne, tradycyjnie odnosi się do przedmiotu prawa finansowego.

Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 1992 r. Nr 4015-I „O organizacji działalności ubezpieczeniowej w Federacji Rosyjskiej” po raz pierwszy ustaliła koncepcje prawne działalności ubezpieczeniowej i ubezpieczeniowej. ubezpieczenie - są to stosunki mające na celu ochronę interesów osób fizycznych i prawnych, Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz gmin w przypadku niektórych zdarzeń ubezpieczeniowych kosztem środków pieniężnych utworzonych przez ubezpieczycieli ze składek ubezpieczeniowych (składki ubezpieczeniowe ) opłacanych przez nich, jak również na koszt innych funduszy ubezpieczycieli. Działalność ubezpieczeniowa (działalność ubezpieczeniowa) ustawodawca definiuje jako obszar działalności ubezpieczycieli w zakresie ubezpieczeń, reasekuracji, ubezpieczeń wzajemnych, a także brokerów ubezpieczeniowych, aktuariuszy ubezpieczeniowych do świadczenia usług związanych z ubezpieczeniami i reasekuracją.

Charakterystyczne cechy ubezpieczenia to:

- nie stały, ale probabilistyczny charakter relacji;

- zwrot środków ubezpieczycielom;

- ściśle określony (zamknięty) charakter relacji redystrybucyjnych;

- celowe wykorzystanie utworzonego funduszu.

Wydatkowanie środków ubezpieczeniowych odbywa się wyłącznie w ściśle określonych przypadkach, przewidzianych warunkami umowy ubezpieczenia. Tryb zawierania i warunki umowy ubezpieczenia regulują normy prawa cywilnego.

Funkcje ubezpieczeniowe:

- dystrybucyjny;

- ostrzeżenie;

- funkcje odzyskiwania, oszczędności.

Jako niezależne ogniwo w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej, ubezpieczenie jest zbiorem stosunków gospodarczych, za pośrednictwem których tworzone są specjalne fundusze ubezpieczeniowe funduszy poprzez płatności pobierane od ubezpieczycieli (osób prawnych i osób fizycznych) na zasadzie dobrowolności i obowiązku.

72. Rodzaje ubezpieczeń

Ubezpieczenie (właściwie) W zależności od przedmiotu ubezpieczenia dzieli się ono na dwie główne gałęzie – majątkową i osobową. Ustawodawstwo wyróżnia następujące główne rodzaje ubezpieczeń: ubezpieczenia majątkowe, ubezpieczenia osobowe, ubezpieczenia odpowiedzialności prawnej oraz ubezpieczenia ryzyka gospodarczego. Ponadto wyróżnia się specjalne rodzaje ubezpieczeń: emerytalne, medyczne, morskie, depozytowe i inwestycyjne zagraniczne od ryzyka niekomercyjnego.

Przedmioty ubezpieczenia majątkowego mogą istnieć interesy majątkowe związane w szczególności z:

- posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie mieniem (ubezpieczenie majątkowe);

- obowiązek naprawienia szkody wyrządzonej innym osobom (ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej);

- realizacja działalności przedsiębiorczej, tj. ubezpieczenie ryzyk przedsiębiorczych.

Przedmiotem ubezpieczenia osobowego są osobiste korzyści obywatela związane z jego życiem, zdrowiem i zdolnością do pracy.

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O organizacji działalności ubezpieczeniowej w Federacji Rosyjskiej”, podobnie jak Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, przewiduje dwie formy ubezpieczenia: dobrowolne i obowiązkowe. Dobrowolne jest realizowane na podstawie umowy zawartej pomiędzy ubezpieczonym a ubezpieczycielem oraz regulaminu ubezpieczenia określającego ogólne warunki i tryb jego realizacji.

Ubezpieczenie obowiązkowe jest przewidziane przez prawo. Dla każdego szczególnego rodzaju ubezpieczenia obowiązkowego należy przyjąć ustawę federalną zawierającą elementy ustanowione przez prawo, w tym: przedmioty; przedmioty podlegające ubezpieczeniu; minimalna wysokość sumy ubezpieczenia lub tryb jej ustalenia itp.

Ubezpieczenia obowiązkowe dzielą się na obowiązkowe ubezpieczenia państwowe i obowiązkowe (niepaństwowe). W pierwszym przypadku składki ubezpieczeniowe płacone są na koszt odpowiedniego budżetu (lub środków pozabudżetowych), w drugim – na koszt ubezpieczonego lub innych osób.

Z kolei ubezpieczenia obowiązkowe (niepaństwowe) mogą być majątkowe i osobowe, a także płatne i bezpłatne.

Główne rodzaje obowiązkowych i obowiązkowych ubezpieczeń państwowych obejmują:

Ubezpieczenie OC posiadaczy pojazdów. Odbywa się to na koszt właścicieli pojazdów. Państwo reguluje taryfy ubezpieczeniowe dla tego rodzaju ubezpieczeń.

Rodzajem obowiązkowych ubezpieczeń majątkowych jest ubezpieczenie od ognia mienia znajdującego się pod kontrolą, użytkowaniem lub rozporządzaniem przedsiębiorstw.

Podstawowym rodzajem obowiązkowego ubezpieczenia osobowego jest obowiązkowe ubezpieczenie osobowe pasażerów. Z tytułu składek ubezpieczonego ubezpieczenie NNW obejmuje pasażerów transportu lotniczego, kolejowego, morskiego, wodnego śródlądowego i drogowego, a także turystów i zwiedzających na czas trwania podróży lub lotu.

Ustawodawstwo przewiduje obowiązkowe ubezpieczenie zarówno osób, jak i majątku państwowego. Lista przypadków obowiązkowych ubezpieczeń osobowych jest szersza niż obowiązkowych ubezpieczeń majątkowych. Obowiązkowe ubezpieczenie państwowe, oprócz ogólnej klasyfikacji na osobowe i majątkowe, można podzielić na:

- ustanowiony dla osób w służbie cywilnej;

- ustanowiony dla osób dotkniętych wypadkami radiacyjnymi w obiektach cywilnych i wojskowych, katastrofami środowiskowymi i innymi nadzwyczajnymi;

- ustanowiony dla osób prowadzących badania medyczne i inne badania naukowe w dziedzinie wirusologii, udzielających pomocy medycznej, psychiatrycznej i innego rodzaju, a także osób zaangażowanych w różne akcje ratownicze.

73. Pojęcie i system wydatków publicznych

Wyrażenie "Wydatki rządowe" można rozumieć na różne sposoby. Wydatki rządowe publiczny charakter. Kategoria ta ma aspekty organizacyjno-prawne, stanowiąc integralną część działalności finansowej państwa, czyli działalności na rzecz wykorzystania posiadanych i rozporządzanych przez nie środków. Posiada wszystkie ogólne cechy działalności finansowej państwa, w obecności specyficznych cech charakterystycznych dla danego etapu. Należy zwłaszcza zauważyć, że ten kierunek działalności finansowej jest współzależny z innymi kierunkami: tworzeniem funduszy pieniężnych, ich dystrybucją; jej integralnym elementem powinna być również kontrola finansowa.

Wycinkiem jest zbiór norm finansowych i prawnych regulujących wspomniane stosunki finansowe Część specjalna prawa finansowego, składający się z szeregu instytucji finansowych i prawnych, które odzwierciedlają specyfikę różnych reżimów prawnych wydatków publicznych.

wydatki rządowe otrzymują jej wyraz w odpowiednich instytucjach finansowo-prawnych i stosunkach prawnych.

Decyduje to o niezwykle ważnym praktycznym znaczeniu instytucji finansowych i prawnych wydatków publicznych, klarowności konstytuujących je norm prawnych jako mechanizmu przyczyniającego się do oszczędnego i efektywnego wykorzystania środków publicznych ściśle zgodnie z ich przeznaczeniem, zgodnie z zatwierdzonymi programami, planami i priorytety.

Wydatki publiczne stanowią w całości pewien system i są klasyfikowane na różnych podstawach. Przede wszystkim, w zależności od form własności podmiotów realizujących wydatki publiczne, należy je podzielić na państwowe i komunalne. Klasyfikacja ta jest rozwijana przez podział wydatków na trzy grupy według poziomów organizacji władzy w Federacji Rosyjskiej: wydatki federalne; wydatki podmiotów Federacji, które wraz z wydatkami federalnymi stanowią wydatki państwa; i wydatki lokalne.

Dlatego w zależności od źródeł otrzymywania środków, a także kolejności ich planowanie i użytkowanie wydatki można podzielić na:

- na scentralizowanych, realizowanych kosztem budżetu i państwowych funduszy pozabudżetowych;

- zdecentralizowane, prowadzone przez organizacje państwowe kosztem środków, które sami otrzymali w wyniku swojej działalności i pozostają do ich dyspozycji.

W zależności od charakteru uczestnictwa w produkcji i działalności społecznej, koszty finansowania są alokowane:

- kapitał obrotowy (wydatki bieżące);

- środki trwałe (inwestycje kapitałowe);

- tworzenie rezerw.

Ważne jest, aby scharakteryzować docelowe obszary wydatków rządowych, klasyfikując je według ich cech funkcjonalnych. Podstawę prawną takiej klasyfikacji określa ustawa federalna z dnia 15 sierpnia 1996 r. Nr 115-FZ „O klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej”. Choć ustawa ustanowiła ją tylko w odniesieniu do budżetów, w pewnej części ma ona zastosowanie do wydatków publicznych w ogóle. Wśród tych ostatnich można wyróżnić kierunki wydatków na:

- sektory gospodarki - przemysł, budownictwo, rolnictwo itp.;

- sfera społeczno-kulturalna i nauka;

- ochrona środowiska;

- obrona;

- egzekwowanie prawa, bezpieczeństwo, funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwości;

- działalność międzynarodowa;

- administracja publiczna i samorząd terytorialny, w tym funkcjonowanie organów przedstawicielskich i wykonawczych;

- tworzenie zapasów i rezerw;

- inne wydatki.

74. Pojęcie i zasady finansowania

Wydatki państwowe i komunalne są realizowane poprzez finansowanie. Finansowanie wydatków państwowych lub komunalnych - jest to przydział (uwolnienie) środków państwowych lub gminnych, regulowany normami prawnymi, co do zasady nieodpłatnie i nieodwołalnie (z wyjątkiem warunków zwrotu i rekompensaty ustanowionych przez prawo), na działalność i rozwój przedsiębiorstw, organizacji i instytucji zgodnie z ich zadaniami i funkcjami.

W kolejności finansowania wydatków państwowych (gminnych) w związku z transformacją gospodarki pojawiły się nowe cechy: poszerzył się zakres źródeł finansowania wydatków państwowych i komunalnych, pojawiły się nowe organizacyjne i prawne formy finansowania.

Teraz źródłami finansowania wydatków państwowych i gminnych są fundusze:

- budżety państwowe i gminne, a na podstawie specjalnie przyjętych decyzji mogą być przydzielane w trybie pilnym, zwrotnym, odpłatnym;

- państwowe (gminne) fundusze pozabudżetowe;

c) sektory gospodarki - scentralizowane fundusze ministerstw, resortów, własne środki finansowe przedsiębiorstw, instytucji.

W kształtowaniu środków niezbędnych do finansowania wydatków państwowych i komunalnych w ostatnim czasie wzrosło znaczenie środków pożyczonych i pożyczonych. Dużą wagę przywiązuje się do przyciągania inwestycji zagranicznych.

Nowe formy organizacyjno-prawne finansowania wydatków państwowych i komunalnych obejmują: finansowanie obiektów (programów) na zasadach konkurencyjnych; przydzielanie grantów, zazwyczaj instytucjom edukacyjnym, zespołom naukowym, kreatywnym itp., z reguły również w kolejności konkursu lub innego systemu selekcji.

Wielokanałowy system finansowania Powszechnie stosowane są programy państwowe wykorzystujące środki z budżetów różnych szczebli i źródeł pozabudżetowych. Jednocześnie finansowanie planowane jest na różne okresy: oprócz rocznego może być średnioterminowe i długoterminowe.

Zamiast bezpośredniego finansowania poszczególnych obiektów (programów), jako środek ich wsparcia państwa, jako warunek udzielenia pożyczki stosuje się udzielanie gwarancji i poręczeń bankom komercyjnym na koszt budżetu federalnego.

Finansowanie odbywa się na określonych zasadach. Możesz nazwać następujące ogólne zasady finansowania wydatków państwowych i komunalnych:

- planowanie;

- zgodność planowanych wydatków z wielkością dochodów państwa lub gminy;

- ukierunkowany kierunek funduszy;

- zgodność finansowanych wydatków z prawnie chronionymi prawami i interesami obywateli, organizacji, państwa, gmin;

- zgodność finansowanych wydatków z wymaganiami norm środowiskowych, sanitarno-higienicznych i innych ustanowionych ustawą i zgodnie z nią;

- nieodwołalna i nieodpłatna alokacja środków;

- kontrola wykorzystania funduszy państwowych i gminnych oraz odpowiedzialność za wykroczenia w tym zakresie.

Wyróżniać się dwa główne reżimy prawne finansowanie w zależności od specyfiki wykorzystania środków przez podmioty:

- finansowanie państwowych lub komunalnych organizacji handlowych, którym przypisuje się majątek na podstawie prawa do gospodarowania;

- finansowanie instytucji państwowych lub komunalnych znajdujących się w budżecie i związanych z organizacjami non-profit działającymi na podstawie prawa operacyjnego zarządzania majątkiem, tj. finansowanie budżetowe.

75. Pojęcie finansowania budżetowego i jego cele”

Szacunkowe finansowanie budżetu - jest to procedura przydzielania środków instytucjom budżetowym na podstawie preliminarzy z systemu budżetowego na realizację wydatków związanych z ich podstawową działalnością i rozwojem. Finansowanie budżetowe podlega ogólnym zasadom finansowania: nieodwołalne i nieodpłatne uwolnienie środków, ich celowe i efektywne wykorzystanie, przestrzeganie dyscypliny finansowej, realizacja finansowania jako praca, wykonywane usługi oraz z uwzględnieniem wykorzystania wcześniej przyznanych środków .

Istnieje również specjalne zasadynierozerwalnie związane z finansowaniem budżetowym: otrzymywanie środków przez instytucje państwowe i samorządowe na bieżącą działalność i inwestycje kapitałowe z budżetu odpowiadające ich podporządkowaniu; środki budżetowe są głównym źródłem finansowania działalności tych instytucji; ustawa finansowa i planistyczna, która służy jako podstawa alokacji środków, jest oszacowaniem dochodów i wydatków instytucji; wydatkowanie środków musi ściśle odpowiadać zamierzonemu celowi określonemu w preliminarzu, zmiany mogą być dokonywane w określony sposób przez organy, którym podlega instytucja; planowanie i finansowanie działalności odbywa się w oparciu o zatwierdzone w określony sposób standardy ekonomiczne.

Państwowe i gminne instytucje budżetowe mają prawo do pozyskiwania dodatkowych środków, w tym dewiz, dobrowolnych darowizn i wpłat celowych od osób fizycznych i prawnych, w tym zagranicznych. Przyciągnięcie dodatkowych środków nie pociąga za sobą obniżenia standardów finansowania przez państwo.

Przedmioty finansowania budżetowego to: działalność instytucji sfery społeczno-kulturalnej i naukowej, działalność organów ścigania i wymiaru sprawiedliwości, działania na rzecz zapewnienia obronności i bezpieczeństwa państwa, a także działalność organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej i samorządu terytorialnego , Prezydent Federacji Rosyjskiej i jego Administracja.

Podmiotami otrzymującymi środki w ten sposób są instytucje budżetowe. Zgodnie z Kodeksem Budżetowym Federacji Rosyjskiej instytucja budżetowa jest organizacją utworzoną przez organ państwowy Federacji Rosyjskiej, organy podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne w celu realizacji zadań kierowniczych, społeczno-kulturalnych, naukowych i funkcje techniczne lub inne funkcje o charakterze niekomercyjnym, których działalność finansowana jest z właściwego budżetu lub budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego na podstawie dochodów i wydatków.

Lista wydatków budżetowych instytucji budżetowej jest określona w RF BC. Należą do nich: pensje pracowników; transfer składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych; podróże i inne odszkodowania dla pracowników itp. Niedozwolone jest wydatkowanie środków budżetowych przez instytucje budżetowe na inne cele.

Zgodnie z RF BC instytucja budżetowa ma status „odbiorca budżetu”w tym zakresie instytucja budżetowa ma prawnie określone prawa i obowiązki (otrzymywania i wykorzystywania środków budżetowych w terminie, zgodnie z zatwierdzonym harmonogramem budżetowym, z uwzględnieniem redukcji i indeksacji; zwrotu środków budżetowych przekazanych na zasadzie zwrotnej terminowo iw całości itp.).

W procesie finansowania instytucje budżetowe, jako odbiorcy środków budżetowych, wchodzą w stosunki prawne z organami, którym podlegają, mając status zarządców lub głównych zarządców środków budżetowych.

76. Regulacja prawna funduszy pozabudżetowych instytucji budżetowych”

Przez środki pozabudżetowe instytucji budżetowych rozumie się środki otrzymywane przez te instytucje oprócz przyznanych im środków z budżetu państwa lub budżetu samorządowego. przyjęty, trzy rodzaje funduszy pozabudżetowych: specjalne, kaucja i kwoty na zamówienia. Głównymi z nich są fundusze specjalne, które definiuje się jako dochody instytucji budżetowych otrzymywane ze sprzedaży produktów, wykonywania pracy, świadczenia usług lub innej działalności. RF BC nie używa tego terminu "specjalne narzędzia", nazywając je środkami otrzymanymi ze źródeł pozabudżetowych, a dokładniej - dochodami instytucji budżetowej uzyskanymi z realizacji działalności przedsiębiorczej i innej działalności generującej dochód. Wskazuje się, że wspomniane dochody instytucji budżetowej nie tylko są w pełni uwzględniane w preliminarzu dochodów i wydatków instytucji budżetowej, ale także znajdują odzwierciedlenie w dochodach odpowiedniego budżetu jako dochody z użytkowania mienia państwowego lub komunalnego lub jako dochody ze świadczenia usług płatnych.

Oprócz wymienionych, innym sposobem na przyciągnięcie dodatkowych źródeł finansowania instytucji budżetowych może być wykorzystanie możliwości działalności charytatywnej osób prawnych i osób fizycznych na rzecz instytucji.

Z wyjątkiem ogólnych przepisów RF BC, podstawą prawną przyciągania pozabudżetowych źródeł finansowania przez instytucje budżetowe są przepisy obowiązujące w niektórych dziedzinach i dziedzinach życia publicznego oraz administracji publicznej. W ten sposób państwowe i miejskie instytucje edukacyjne mają prawo do przyciągania dodatkowej, w tym wymiany zagranicznej, poprzez dobrowolne darowizny i wkłady celowe od osób fizycznych i prawnych, własnej produkcji, komercyjnej, pośrednictwa, gospodarczej i finansowej oraz innej działalności przewidzianej w statutach instytucji. Ustawa federalna z dnia 22 sierpnia 1996 r. Nr 125-FZ „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” zapewnia państwowym i gminnym uczelniom wyższym prawo do wykonywania, oprócz zadań stanowych (liczby docelowe) finansowanych z budżetu federalnego na przyjmowanie studentów, kształcenie specjalistów w odpowiednich umowach z opłacaniem czesnego przez osoby fizyczne i (lub) osoby prawne w wysokości uzgodnionej z organami wykonawczymi, organem samorządu terytorialnego prowadzącym tę uczelnię. Jednocześnie działalność przedsiębiorcza instytucji budżetowych nie jest główną, lecz pomocniczą i nie powinna szkodzić działalności głównej.

RF BC ustanawia niezależność instytucji budżetowych w wydatkowaniu środków otrzymanych ze źródeł pozabudżetowych w wykonaniu szacunków dochodów i wydatków. Przewidywana niezależność łączy się jednak z koniecznością kontroli finansowej ze strony uprawnionych organów, w tym władz wyższych, odpowiedzialnych za poszczególne instytucje budżetowe. Przejście do skarbowego systemu wykonania budżetu ma na celu wzmocnienie kontroli. Zgodnie z tą procedurą RF BC nakazuje, aby środki otrzymane przez instytucje budżetowe z działalności gospodarczej i innej działalności generującej dochód były zapisywane na jednym koncie budżetu federalnego we właściwym organie terytorialnym Skarbu Federalnego. Ta sama procedura dotyczy instytucji finansowanych z budżetów innych szczebli.

77. Pojęcie, zasady i rodzaje kredytu bankowego

pożyczka bankowa - jest to dostarczanie przez banki (organizacje kredytowe) środków pożyczkobiorcom na określony czas na warunkach płatności, spłaty, pilności i, co do zasady, zabezpieczenia materialnego. W przeciwieństwie do przedmiotu pożyczki, którym są zarówno pieniądze, jak i rzeczy określone przez cechy ogólne, przedmiotem pożyczki bankowej są zawsze pieniądze. W aspekcie ekonomicznym pożyczka bankowa to przepływ kapitału pożyczkowego, który jest udzielany przez bank (instytucję kredytową) na pożyczkę w celu uzyskania dochodu w postaci odsetek od pożyczki lub odsetek bankowych, których stopa jest ustalana umową stron, biorąc pod uwagę jej średnią stawkę w danym miejscu i czasie oraz na niniejszych warunkach kredytowych.

В aspekt prawny Pożyczka bankowa to zobowiązanie umowne, zgodnie z którym bank lub inna instytucja kredytowa zobowiązuje się do udostępnienia kredytobiorcy środków finansowych w wysokości i na warunkach określonych w umowie, a kredytobiorca zobowiązuje się do zwrotu otrzymanej kwoty pieniędzy i zapłaty odsetek na tym.

Złożony charakter stosunków prawnych w zakresie działalności kredytowej banków przesądza o stosowaniu różnych metod prawnej regulacji tych stosunków: w przypadku regulacji finansowej i administracyjno-prawnej – metody imperatywnej, aw przypadku prawa cywilnego – metoda dyspozytywności.

Przedmiotem regulacji norm finansowych i prawnych są na przykład relacje między Bankiem Rosji a instytucjami kredytowymi dotyczące ustanowienia norm dotyczących rezerw obowiązkowych instytucji kredytowych i procedury ich deponowania w Banku Rosji, relacje dotyczące transferu przez Bank Rosji ustalonej części zysku, jaki otrzymał na koniec roku do budżetu federalnego. Przedmiotem regulacji norm cywilnoprawnych jest tryb zawarcia umowy pożyczki, regulacja jej formy oraz procedura odmowy udzielenia lub otrzymania pożyczki. Prawo administracyjne reguluje szereg relacji związanych z odpowiedzialnością za naruszenia prawa bankowego.

Rola prawa finansowego polega na państwowym uregulowaniu akcji kredytowej banków, ustanowieniu uprawnień nadzorczych Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej nad działalnością organizacji kredytowych w tym obszarze w celu ochrony interesów uczestników bankowego rynku kapitałowego.

Kredytowanie bankowe odbywa się zgodnie z zasadami spłaty, pilności, płatności, bezpieczeństwa, celowości. Pierwsze trzy z nich są podstawowe, a dwa ostatnie opcjonalne.

Kredyt bankowy można sklasyfikować z różnych powodów: według terminu zapadalności - dla pożyczek na wezwanie (spłacanych na pierwsze żądanie wierzyciela); krótkoterminowe (do 1 roku); średnioterminowe (od 1 roku do 3 lat) i długoterminowe (powyżej 3 lat); według dostępności zabezpieczeń – dla kredytów powierniczych; pożyczki zabezpieczone; pożyczki gwarantowane przez strony trzecie; Kredyt lombardowy (wydany pod zabezpieczenie mienia przeniesionego na bank jako zastawnik); hipoteka (zabezpieczona nieruchomością); celowy - dla pożyczek o charakterze ogólnym; pożyczki celowe; według kategorii kredytobiorców i celów wykorzystania - dla kredytów hipotecznych dla właścicieli nieruchomości; kredyty komercyjne; pożyczki rolne; pożyczki międzybankowe itp.; według sposobu pobierania opłat (odsetek od pożyczki) – za opłatą w momencie udzielenia pożyczki; płatność w okresie obowiązywania umowy pożyczki w równych ratach; płatność w momencie spłaty kredytu; według sposobu spłaty – za spłatę w równych ratach przez cały okres obowiązywania umowy pożyczki; spłacane w formie ryczałtu.

78. Pojęcie i struktura systemu bankowego

Banki są zwykle nazywane władzami kredytowymi (organizacjami) ze względu na to, że głównym kierunkiem ich działalności jest działalność pożyczkowa. W taki czy inny sposób wiążą się z tym wszelkie inne działania banków.

System banków w Federacji Rosyjskiej, ich status prawny i treść funkcji zmieniły się znacząco w związku z przejściem do gospodarki rynkowej. Banki przestały być przedmiotem wyłącznej własności państwowej. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 2 grudnia 1990 r. Nr 395-1 „O bankach i działalności bankowej” system bankowy Federacji Rosyjskiej składa się z dwóch poziomów, w tym:

- Centralny Bank Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji);

- organizacje kredytowe (banki komercyjne) oraz oddziały i przedstawicielstwa banków zagranicznych.

Bank Rosji zajmuje szczególne (główne) miejsce w systemie bankowym, a jego status prawny wyróżnia się istotnymi cechami. Jest to główny bank Federacji Rosyjskiej, jest państwową własnością federalną. Kapitał zakładowy Banku wynosi 3 miliardy rubli. Podobnie jak inne banki, Bank Rosji ma status osoby prawnej. Państwo nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania Banku Rosji i nie jest odpowiedzialne za zobowiązania państwa, z wyjątkiem przypadków, w których samo przejęło takie zobowiązania lub jest to przewidziane w ustawach federalnych.

Bank Rosji to pojedynczy scentralizowany system o pionowej strukturze zarządzania. Ważną cechą statusu prawnego Banku Rosji jest jego działalność jako państwowego organu regulacyjnego obdarzonego władzą w zakresie organizacji stosunków monetarnych. Bank Rosji, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, odpowiada przed Dumą Państwową.

System bankowy z przyznaniem szczególnej pozycji Banku Rosji jako agencji państwowej jest typowy dla nowoczesnych krajów rozwiniętych gospodarczo. Monopol Banku Rosji Federacji Rosyjskiej polega na emisji (wprowadzaniu do obiegu) gotówki i organizacji ich obiegu.

W sprawach należących do jego kompetencji Bank Rosji wydaje rozporządzenia. Obowiązują one organy państwowe i samorządowe, wszystkie osoby prawne i fizyczne. Jeżeli przepisy te dotyczą praw, wolności lub obowiązków obywateli, muszą być zarejestrowane w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z ustawą federalną „O bankach i działalności bankowej” organizacja kredytowa jest osobą prawną, która w celu osiągnięcia zysku jako głównego celu swojej działalności, na podstawie specjalnego zezwolenia (licencji) Banku Rosji, ma prawo do wykonywania czynności bankowych przewidzianych ww. ustawą .

Organizacje kredytowe jako integralna część systemu bankowego dzielą się na banki i pozabankowe organizacje kredytowe.

Organizacje kredytowe, w przeciwieństwie do Banku Rosji, powstają na podstawie dowolnej formy własności, będąc organizacjami komercyjnymi. Mogą tworzyć związki i stowarzyszenia w celu ochrony interesów i koordynowania działań swoich członków, a także holdingów i grup.

Organizacje kredytowe powiązane statusem z bankami mają wyłączne prawo do wykonywania łącznie następujących operacji bankowych, do których odnosi się ustawa: przyciąganie środków od osób fizycznych i prawnych do depozytów; lokowanie tych środków we własnym imieniu i na własny koszt na warunkach spłaty, płatności, pilności; otwieranie i prowadzenie rachunków bankowych osób fizycznych i prawnych.

Natomiast niebankowa organizacja kredytowa ma prawo do wykonywania tylko niektórych operacji bankowych (na które została wydana licencja).

79. Status prawny Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)

Funkcje i uprawnieniaprzewidziane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawach federalnych (ustawa federalna nr 10-FZ z dnia 2002 lipca 86 r. „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)”), Bank Rosji samodzielnie samorząd lokalny.

Kapitał zakładowy i inny majątek Banku Rosji są własnością federalną.

Zgodnie z celami i w sposób ustalony przez ustawy federalne Bank Rosji jest uprawniony do posiadania, używania i rozporządzania majątkiem Banku Rosji, w tym rezerwami złota i walutami dewizowymi Banku Rosji.

Państwo nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania Banku Rosji, a Banku Rosji - za zobowiązania państwa, jeśli nie podjęło takich zobowiązań lub o ile przepisy federalne nie stanowią inaczej. Bank Rosji realizuje swoje wydatki kosztem własnych dochodów.

Cele Banku Rosji to:

- ochrona i stabilność rubla;

- rozwój i wzmocnienie systemu bankowego Federacji Rosyjskiej;

- zapewnienie sprawnego i nieprzerwanego funkcjonowania systemu płatniczego.

Osiąganie zysku nie jest celem Banku Rosji.

Artykuł 4 ustawy federalnej „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)” określa funkcje Banku Rosji:

- Bank Rosji we współpracy z Rządem Federacji Rosyjskiej opracowuje i realizuje ujednoliconą politykę monetarną państwa;

- monopolista emituje gotówkę i organizuje obieg gotówki;

- jest pożyczkodawcą ostatniej instancji dla instytucji kredytowych, organizuje system ich refinansowania;

- ustala zasady dokonywania rozliczeń w Federacji Rosyjskiej;

ustala zasady wykonywania czynności bankowych;

- prowadzi rachunki budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, o ile ustawy federalne nie stanowią inaczej, dokonując rozliczeń w imieniu uprawnionych organów wykonawczych i państwowych funduszy pozabudżetowych, które są odpowiedzialne za organizację wykonania i wykonania budżetów;

- sprawnie zarządza rezerwami złota i walut obcych Banku Rosji;

- podejmuje decyzję o państwowej rejestracji instytucji kredytowych, wydaje instytucjom kredytowym licencje na prowadzenie operacji bankowych, zawiesza ich działalność i cofa je;

- nadzoruje działalność instytucji kredytowych i grup bankowych;

- rejestruje emisję papierów wartościowych przez instytucje kredytowe zgodnie z prawem federalnym;

- wykonuje samodzielnie lub w imieniu Rządu Federacji Rosyjskiej wszelkiego rodzaju operacje bankowe i inne transakcje niezbędne do wykonywania funkcji Banku Rosji;

- organizuje i wdraża regulacje walutowe i kontrolę walutową zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

- określa tryb dokonywania rozliczeń z organizacjami międzynarodowymi, obcymi państwami, a także z osobami prawnymi i osobami fizycznymi;

- ustala zasady rachunkowości i sprawozdawczości dla systemu bankowego Federacji Rosyjskiej;

- bierze udział w opracowywaniu prognozy bilansu płatniczego Federacji Rosyjskiej i organizuje zestawienie bilansu płatniczego Federacji Rosyjskiej.

Bank Rosji prowadzi również Polityka pieniężna.

Emisja gotówki (banknoty i monety), organizacja ich obiegu i wycofywanie z obiegu na terytorium Federacji Rosyjskiej są realizowane wyłącznie przez Bank Rosji.

Banknoty (banknoty) i monety Banku Rosji są jedynymi legalnymi środkami płatności gotówkowej na terytorium Federacji Rosyjskiej. Ich fałszerstwo i nielegalna produkcja są karalne.

80. Niebankowe instytucje kredytowe w systemie bankowym

Pozabankowa organizacja kredytowa - instytucja kredytowa, która ma prawo do wykonywania niektórych operacji bankowych przewidzianych w ustawie federalnej (ustawa federalna „O bankach i działalności bankowej”). Dopuszczalne kombinacje operacji bankowych dla niebankowych instytucji kredytowych ustala Bank Rosji.

Przewiduje się, że niebankowa instytucja kredytowa (zwana dalej instytucją kredytową) może uzyskać status banku, pod warunkiem spełnienia przez tę instytucję kredytową wymogów ustanowionych przez przepisy Banku Rosji regulujące procedurę licencjonowania działalności bankowej dla instytucji kredytowych rozszerzających swoją działalność o dodatkowe licencje.

Aby Bank Rosji mógł podjąć decyzję o uzyskaniu statusu banku przez instytucję kredytową i wydaniu licencji bankowej instytucji kredytowej, biuro terytorialne Banku Rosji nadzorujące działalność instytucji kredytowej musi złożyć dokumenty określone przez przepisy Banku Rosji regulujące procedurę licencjonowania czynności bankowych.

Oddział terytorialny Banku Rosji rozpatruje dokumenty złożone przez instytucję kredytową w terminie nieprzekraczającym czterdziestu pięciu dni kalendarzowych od daty rejestracji dokumentów w dziale ogólnym (biuro, administracja).

Jeżeli przedłożone dokumenty nie są zgodne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i przepisami Banku Rosji, są komentarze do przedłożonych dokumentów, brak kompletu dokumentów, biuro terytorialne Banku Rosji zwraca je do instytucji kredytowej. Jedna kopia złożonych dokumentów pozostaje w biurze terytorialnym Banku Rosji.

W przypadku braku uwag do przedłożonych dokumentów oddział terytorialny Banku Rosji, nie później niż w terminie przewidzianym prawem, przesyła opinię o możliwości uzyskania statusu banku przez instytucję kredytową i wydania licencji rozszerzenie swojej działalności, wraz z kompletem dokumentów, o Bank Rosji (Departament Działalności Koncesyjnej i Odzyskiwania Finansowego Instytucji Kredytowych) . Powyższa opinia została sporządzona zgodnie z wymogami określonymi przez przepisy Banku Rosji regulujące procedurę licencjonowania działalności bankowej dla instytucji kredytowych rozszerzających swoją działalność o dodatkowe koncesje.

W celu rozszerzenia swojej działalności poprzez uzyskanie koncesji na działalność bankową, w ciągu ostatnich sześciu miesięcy poprzedzających złożenie stosownego wniosku do oddziału terytorialnego Banku Rosji, a także przed podjęciem przez Bank Rosji decyzji o rozszerzeniu działalności instytucją kredytową, musi to być:

- stabilna finansowo;

- przestrzegać wymogów ustanowionych przez federalne przepisy ustawowe i wykonawcze Banku Rosji w zakresie dostarczania informacji o uczestnikach i ich grupach, co umożliwia jednoznaczną identyfikację osób (w tym tych, które nie są członkami instytucji kredytowej), które są w stanie do bezpośredniego lub pośredniego (poprzez osoby trzecie) określania decyzji podejmowanych przez organy zarządzające instytucją kredytową;

- nie mieć długów wobec budżetu federalnego, budżetu odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej, odpowiedniego budżetu lokalnego i państwowych funduszy pozabudżetowych;

- posiadać strukturę organizacyjną (w tym służbę kontroli wewnętrznej) adekwatną do skali prowadzonej przez instytucję kredytową działalności oraz podejmowanego ryzyka;

- przestrzegać wymagań technicznych ustanowionych przez Bank Rosji dla operacji bankowych.

81. Banki zagraniczne, ich oddziały i przedstawicielstwa

bank zagraniczny - bank uznany za taki na mocy prawa obcego państwa, na którego terytorium jest zarejestrowany (FZ „O bankach i działalności bankowej”).

Przez przedstawicielstwo zagranicznej instytucji kredytowej rozumie się odrębny oddział zagranicznej instytucji kredytowej otwartej na terytorium Federacji Rosyjskiej, która otrzymała od Banku Rosji zezwolenie na otwarcie przedstawicielstwa zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim.

Zagraniczna organizacja kredytowa tworzy przedstawicielstwo w celu zbadania sytuacji gospodarczej i sytuacji w sektorze bankowym Rosji, świadczenia usług doradczych dla swoich klientów, utrzymywania i rozszerzania kontaktów z rosyjskimi organizacjami kredytowymi oraz rozwijania współpracy międzynarodowej.

Przedstawicielstwo nie jest osobą prawną, nie ma prawa prowadzić działalności gospodarczej i działa w imieniu i na rzecz reprezentowanej przez siebie instytucji kredytowej, której nazwa jest wskazana w Zezwoleniu na otwarcie Przedstawicielstwa.

Przedstawicielstwo nie jest podmiotem gospodarczym i nie czerpie zysków ze swojej działalności. Wydatki Przedstawicielstwa są finansowane przez zagraniczną organizację kredytową.

Bank Rosji (Departament Stosunków Zewnętrznych) zapewnia Pełnomocnictwo przez cały okres ważności Zezwolenia wraz z obsługą paszportową i wizową, pomoc w zarejestrowaniu pobytu personelu zagranicznego, a także w załatwianiu spraw celnych i innych.

Bank Centralny Federacji Rosyjskiej zezwala na otwieranie przedstawicielstw na terytorium Federacji Rosyjskiej zgodnie z wnioskami otrzymanymi przez zagraniczne instytucje kredytowe, które działają w ich kraju od co najmniej pięciu lat i cieszą się dobrą opinią w bankowości swojego kraju i mają stabilną sytuację finansową. Informacje te są dostarczane przez organ kontrolny kraju przyjmującego.

Przy podejmowaniu decyzji o otwarciu przedstawicielstwa zagranicznej instytucji kredytowej ze strefy offshore, istnienie dwustronnej umowy między Bankiem Rosji a Narodowym Bankiem kraju pochodzenia instytucji kredytowej przewidującej wymianę informacji w brana jest pod uwagę dziedzina nadzoru bankowego.

Oddział zagranicznej instytucji kredytowej jest jej odrębnym oddziałem znajdującym się poza siedzibą instytucji kredytowej i przeprowadzającym w jej imieniu wszystkie lub część operacji bankowych określonych w licencji Banku Rosji wydanej zagranicznej instytucji kredytowej.

W celu rejestracji państwowej oddziału banku zagranicznego i uzyskania licencji na operacje bankowe, oprócz ogólnych dokumentów przewidzianych przez prawo, dodatkowo składane są należycie sporządzone dokumenty wymienione poniżej.

Zagraniczna osoba prawna reprezentuje:

- decyzja o jego udziale w tworzeniu instytucji kredytowej na terytorium Federacji Rosyjskiej lub o otwarciu oddziału banku;

- dokument potwierdzający rejestrację osoby prawnej oraz bilanse za poprzednie trzy lata, potwierdzone raportem z audytu;

- pisemna zgoda właściwego organu kontrolnego kraju jego lokalizacji na udział w tworzeniu instytucji kredytowej na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na otwarcie oddziału banku w przypadkach, gdy takie zezwolenie jest wymagane przez ustawodawstwo kraj jego lokalizacji.

Za otwarcie oddziałów instytucji kredytowych pobierana jest opłata w wysokości określonej przez Bank Rosji, ale nie więcej niż 1000-krotność płacy minimalnej. Opłata ta trafia do budżetu federalnego.

Oddziały instytucji kredytowej z inwestycjami zagranicznymi na terytorium Federacji Rosyjskiej są rejestrowane przez Bank Rosji zgodnie z ustanowioną przez niego procedurą.

82. Regulacja bankowa i nadzór bankowy

Jako organ regulacji bankowej i nadzoru bankowego Bank Rosji nadzoruje przestrzeganie przez instytucje kredytowe i grupy bankowe ustawodawstwa bankowego, przepisów Banku Rosji i ustalonych przez nie obowiązkowych wskaźników. Główne cele regulacji bankowej i nadzoru bankowego to utrzymanie stabilności rosyjskiego systemu bankowego oraz ochrona interesów deponentów i wierzycieli.

Funkcje regulacyjne i nadzorcze Banku Rosji są wykonywane przez organ działający na stałe - Komisja Nadzoru Bankowegoktóra zrzesza strukturalne pododdziały Banku Rosji, które zapewniają wykonywanie jego funkcji nadzorczych.

Bank Rosji ustanawia obowiązkowe zasady dla instytucji kredytowych i grup bankowych dotyczące prowadzenia operacji bankowych, rachunkowości i sprawozdawczości, organizowania kontroli wewnętrznej, sporządzania i przekazywania sprawozdań księgowych i statystycznych, a także innych informacji przewidzianych przez prawo federalne.

W celu ochrony praw instytucji kredytowych i zapobieżenia ewentualnemu nadużywaniu uprawnień nadzorczych przez Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, ustawodawca ustanowił zasadę, zgodnie z którą Bank Rosji nie ma prawa wymagać od instytucji kredytowych wykonywania funkcji, które są nietypowe dla nich, a także wymaganie dostarczania informacji o klientach instytucji kredytowych, które nie są przewidziane przez prawo federalne, organizacje i inne osoby trzecie niezwiązane z usługami bankowymi tych osób. Nie ma również prawa do ustanawiania ograniczeń, bezpośrednio lub pośrednio, nieprzewidzianych w ustawach federalnych, dotyczących prowadzenia działalności przez klientów organizacji kredytowych, a także nie ma prawa zobowiązywać organizacji kredytowych do żądania od swoich klientów dokumentów, które nie są określone w tych prawach.

Bank Rosji, jako organ nadzoru bankowego, decyduje o państwowej rejestracji instytucji kredytowych oraz, w celu wykonywania swoich funkcji kontrolnych i nadzorczych, prowadzi Księgę Państwowej Rejestracji Instytucji Kredytowych, wydaje licencje bankowe instytucjom kredytowym, zawiesza wspomniane licencje i cofa je.

Bank Rosji, jako organ kontroli i nadzoru bankowego, ustala wymagania kwalifikacyjne dla kandydatów na stanowiska członków rady dyrektorów (rady nadzorczej), jedynego organu wykonawczego, jego zastępców, członków kolegialnego organu wykonawczego, szefa księgowego, zastępcy głównego księgowego instytucji kredytowej, a także kandydatów na stanowiska kierownika, zastępcy kierownika, głównego księgowego, zastępcy głównego księgowego oddziału instytucji kredytowej.

Wdrożenie uprawnień nadzorczych Banku Rosji ma ogromne znaczenie dla zapewnienia stabilności instytucji kredytowych. W tym celu Bank Rosji otrzymał uprawnienia do ustalania obowiązkowych wskaźników.

W celu realizacji swoich funkcji regulacji bankowej i nadzoru bankowego Bank Rosji przeprowadza inspekcje instytucji kredytowych (ich oddziałów), wysyła im wiążące nakazy usunięcia stwierdzonych w ich działalności naruszeń oraz stosuje sankcje przewidziane prawem w związku do sprawców.

Bank Rosji ma prawo do cofnięcia licencji bankowej instytucji kredytowej na zasadach przewidzianych w ustawie federalnej. Jednocześnie Bank Rosji może zwrócić się do sądu o odzyskanie od instytucji kredytowej grzywien lub innych sankcji ustanowionych przez prawo federalne nie później niż sześć miesięcy od daty sporządzenia raportu o wykryciu naruszenia.

83. Pojęcie systemu monetarnego

Pieniądze są powszechnym środkiem wymiany i środkiem płatniczym. Główne funkcje pieniądza to po pierwsze, funkcja pomiaru wartości dóbr (pieniądze jako miara wartości); po drugie, funkcja pośrednicząca w wymianie towar-pieniądz (pieniądz jako środek obiegu); po trzecie, funkcja środka płatniczego (pieniądz jako środek płatniczy); po czwarte, funkcja akumulacji i oszczędzania (pieniądz jako środek gromadzenia); i w końcu piąty, funkcję pieniądza światowego (jako uniwersalnego środka płatniczego, środka zakupu i społecznej materializacji bogactwa).

System pieniężny - jest to forma organizacji obiegu pieniądza, czyli ciągłego procesu przepływu pieniądza jako środka obiegu i płatności w państwie, która rozwinęła się historycznie i jest usankcjonowana prawem.

Obieg pieniądza to przepływ pieniądza w formie gotówkowej i bezgotówkowej, służący obrocie produktu społecznego, a także płatnościom i wydatkom nietowarowym. W pierwszym przypadku (z obiegiem gotówkowym) środkiem płatniczym są prawdziwe banknoty (banknoty, monety itp.) przekazywane przez jeden podmiot drugiemu za wykonane towary, roboty (usługi). W drugim (z obrotem bezgotówkowym) określone kwoty pieniężne są obciążane z rachunku jednego podmiotu w bankowej instytucji kredytowej i zapisywane na rachunku bankowym innego podmiotu, w którym nie ma banknotów gotówkowych.

System monetarny Federacji Rosyjskiej obejmuje: po pierwsze, oficjalna waluta; po drugie, tryb wydawania gotówki; po trzecie, organizacja i regulacja obiegu pieniężnego.

Główny element systemu monetarnego Federacji Rosyjskiej - oficjalna jednostka monetarna (waluta) Federacji Rosyjskiej, którą jest rubel, składająca się ze 100 kopiejek. Ustawa zabrania wprowadzania na terytorium Federacji Rosyjskiej innych jednostek monetarnych oraz emitowania surogatów monetarnych, czyli banknotów, które nie są przewidziane prawem. Oficjalny kurs rubla w stosunku do walut innych państw ustala i publikuje codziennie Bank Rosji. Osoby winne naruszenia tych wymogów ponoszą odpowiedzialność karną, administracyjną lub majątkową zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Drugim elementem rosyjskiego systemu monetarnego jest procedura wydawania gotówki. Emisja gotówki, organizacja ich obiegu i wycofywanie z obiegu na terytorium Federacji Rosyjskiej są realizowane wyłącznie przez Bank Rosji. Dla funkcjonowania systemu pieniężnego przepis części 1 art. 75 Konstytucji Federacji Rosyjskiej o niedopuszczalności w Federacji Rosyjskiej wprowadzania i emisji jakichkolwiek innych pieniędzy, z wyjątkiem rubla. Gotówka w Rosji jest wprowadzana do obiegu w postaci banknotów (banknotów) i metalowych monet, które są bezwarunkowymi zobowiązaniami Banku Rosji i są zabezpieczone wszystkimi jego aktywami.

Trzecim elementem rosyjskiego systemu monetarnego jest: organizacja i regulacja obiegu pieniądza,. Ustawodawstwo rosyjskie regulując obieg monetarny wychodzi z jedności podaży pieniądza, jedności obiegu, związku między obiegiem pieniądza a polityką kredytową, kierując się jednocześnie Głównymi Kierunkami Polityki Pieniężnej Federacji Rosyjskiej.

W tym obszarze działalności Bankowi Rosji powierza się: 1) planowanie wielkości produkcji, transportu i przechowywania banknotów i monet, tworzenie ich funduszy rezerwowych; 2) ustalenie zasad przechowywania, transportu i odbioru gotówki 3) ustalenie oznak płatności za banknoty procedury wymiany uszkodzonych banknotów i monet oraz niszczenia; 4) określenie trybu przeprowadzania transakcji gotówkowych w Federacji Rosyjskiej.

84. Podstawa prawna systemu monetarnego Federacji Rosyjskiej”

Podstawą prawną funkcjonowania systemu monetarnego Federacji Rosyjskiej, opartego na przepisach konstytucyjnych, jest: prawo federalne. Różnorodność i złożoność relacji zachodzących w sferze organizacji i funkcjonowania systemu monetarnego doprowadziła do uregulowania prawnego tej sfery jednocześnie przez kilka gałęzi prawa – cywilnego, administracyjnego, karnego. Normy prawa finansowego mają jednak charakter podstawowy, gdyż to właśnie one regulują relacje związane z samą organizacją (konstrukcją, strukturą itp.) oraz funkcjonowaniem systemu monetarnego Federacji Rosyjskiej. Normy finansowe i prawne regulują public relations w sferze systemu monetarnego, jako najściślej związane z interesami państwowymi i społeczno-gospodarczymi społeczeństwa.

Głównymi celami finansowej i prawnej regulacji systemu monetarnego Federacji Rosyjskiej są rozwój oraz konsolidację regulacyjną i prawną systemu środków, które zapewniają wzrost gospodarczy, ograniczają inflację, zapewniają zatrudnienie i wyrównują bilans płatniczy, łagodzą strukturalne nierównowagi ekonomiczne w gospodarce rynkowej. Głównym źródłem prawa finansowego, które reguluje stosunki prawne w sferze systemu monetarnego, jest ustawa federalna „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)”. Ponadto stosunki te są regulowane normami ustaw federalnych „O bankach i działalności bankowej”, „O regulacji walutowej i kontroli walut”. Szczególne znaczenie mają akty prawne Banku Rosji (z reguły w formie Regulaminów, Instrukcji, które mają charakter normatywny). Wyjaśniają i konkretyzują ogólne przepisy ustawodawstwa federalnego dotyczące systemu monetarnego, przyczyniając się w ten sposób do ich wdrożenia. Bank Rosji zgodnie z częścią 2 art. 75 Konstytucji oraz art. 4 ustawy federalnej „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)”, we współpracy z rządem Federacji Rosyjskiej, opracowuje i wdraża ujednoliconą politykę monetarną państwa, mającą na celu ochronę i zapewnienie stabilności rubla. Lista głównych narzędzi i metod tej polityki jest ustalona w rozdz. VII tej ustawy. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej wykonuje swoje uprawnienia w sferze obiegu pieniężnego niezależnie od innych organów państwowych.

Jednym ze sposobów na zapewnienie stabilności rubla jest regulacja stosunku rubla do waluty obcej. Osiąga się to również poprzez wykorzystanie tzw. korytarza walutowego, w którym Bank Centralny Federacji Rosyjskiej gwarantuje dopuszczalne limity wahań kursu waluty obcej w stosunku do rubla, wykorzystując swoje rezerwy walutowe w obrocie międzybankowym. Szczególne znaczenie ma możliwość wykorzystania interwencji walutowych jako jednego z narzędzi polityki pieniężnej Banku Rosji, tj. zakupu i sprzedaży walut obcych przez Bank Rosji na rynku walutowym w celu wpłynięcia na kurs rubla i sumę popyt i podaż pieniądza. Środkiem ochrony rubla jest również ustalanie śladów płatności banknotów, a także wycofywanie z obiegu banknotów uszkodzonych i zniszczonych, wydawanie gotówki, które posiadają zabezpieczenia zapobiegające fałszowaniu.

Organizacja i funkcjonowanie systemu monetarnego należy do czynników o podstawowym znaczeniu dla gospodarki kraju i podtrzymania życia całego państwa. System monetarny kraju odzwierciedla stan jego gospodarki.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej w Federacji Rosyjskiej istnieje scentralizowane zarządzanie systemem monetarnym, ponieważ regulacja finansowa, walutowa, emisja pieniądza, a także banki federalne podlegają jurysdykcji samej Federacji.

85. Podstawa prawna obiegu gotówki

Obieg gotówki jest regulowany jako część całkowitego obrotu pieniężnego i jest prowadzony przez Bank Centralny Federacji Rosyjskiej. Do głównych aktów prawnych, które zawierają zasady regulujące obrót gotówką w Federacji Rosyjskiej należą Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 75), Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, a także liczne ustawy Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej , wśród których głównym jest rozporządzenie z 5 stycznia 1998 r. Nr 14-P ” W sprawie zasad organizacji obiegu gotówki na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Obieg gotówki rozpoczyna się od ich wydania, czyli wprowadzenia do obiegu. Emisja gotówki, organizacja ich obiegu i wypłaty na terytorium Federacji Rosyjskiej jest prowadzona wyłącznie przez Bank Rosji. Próbki banknotów i monet są zatwierdzane przez Bank Rosji w porozumieniu z najwyższym organem przedstawicielskim (ustawodawczym) Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie okresowo przeprowadzana jest modyfikacja banknotów i monet, która z reguły polega na wprowadzaniu banknotów o większych nominałach.

Bank Rosji w zakresie obrotu gotówkowego wykonuje: funkcje:

- zapewnia stabilność rubla;

- opracowuje i realizuje ujednoliconą państwową politykę pieniężną w zakresie obiegu gotówki, mającą na celu ochronę stabilności rubla, współpracując z Rządem Federacji Rosyjskiej (główna funkcja Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, którą wykonuje samodzielnie innych organów rządowych);

- pełniąc funkcję emisyjną, monopolizuje emisję gotówki i organizuje ich obieg;

- Odpowiedzialny za skład banknotów obiegu pieniężnego.

W dziedzinie obiegu gotówki Bank Rosji ma pewność uprawnienie:

- określa procedurę przeprowadzania transakcji gotówkowych;

- organizuje produkcję banknotów i monet;

- ustala zasady transportu i przechowywania gotówki;

- określa oznaki zapłaty banknotów;

- reguluje procedurę wymiany i niszczenia banknotów.

Ustawodawstwo stanowi, że banknoty i monety Banku Rosji nie mogą zostać uznane za nieważne (nieważny prawny środek płatniczy), chyba że zostanie ustalony wystarczająco długi okres ich wymiany na banknoty i moneta nowej próbki. Nie są dozwolone żadne ograniczenia dotyczące kwot lub przedmiotów wymiany. Przy wymianie banknotów i monet Banku Rosji na banknoty nowego typu okres wycofania banknotów i monet z obiegu nie może być krótszy niż jeden rok, ale nie przekracza pięciu lat. Bank Rosji wymienia odrapane i zniszczone banknoty bez ograniczeń zgodnie z ustalonymi przez siebie zasadami. Decyzję o wprowadzeniu do obiegu nowych banknotów i monet oraz wycofaniu starych podejmuje Zarząd Banku Rosji. Zatwierdza również nominały i próbki nowych banknotów.

Organizując obieg gotówki, Bank Rosji pełni następujące funkcje: prognozowanie i organizacja produkcji, transportu i przechowywania banknotów i monet, tworzenie ich funduszy rezerwowych; ustalanie zasad przechowywania, transportu i odbioru gotówki dla instytucji kredytowych; ustalenie oznak wypłacalności banknotów oraz trybu wymiany uszkodzonych banknotów i monet, a także ich niszczenia; określenie trybu przeprowadzania transakcji gotówkowych.

Kwoty rozliczeń pieniężnych między osobami fizycznymi nie są ograniczone, między osobami prawnymi podlegają przedawnieniu. Tak więc Instrukcja Banku Rosji z dnia 14 listopada 2001 r. „W sprawie ustalenia maksymalnej kwoty rozliczeń pieniężnych w Federacji Rosyjskiej między osobami prawnymi w jednej transakcji” określa maksymalną kwotę rozliczeń pieniężnych między osobami prawnymi w jednej transakcji w wysokości 60 tysięcy rubli.

86. Podstawa prawna obiegu pieniądza bezgotówkowego

Rozliczenia bezgotówkowe to rozliczenia między podmiotami bez użycia gotówki (banknotów), poprzez przelew środków z rachunków instytucji bankowych (innych instytucji kredytowych) w celu potrącenia wzajemnych roszczeń.

Podstawa prawna płatności bezgotówkowych w Federacji Rosyjskiej zawarta jest w przepisach prawa finansowego i cywilnego. Głównymi źródłami regulacji prawnych bez obiegu gotówkowego są Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)” oraz rozporządzenie w sprawie płatności bezgotówkowych w Federacji Rosyjskiej z października 3, 2002. Bank Rosji zgodnie z art. 80 tej ustawy jest organem koordynującym, regulującym i licencjonującym organizację systemów rozliczeniowych, w tym rozliczeniowych w Federacji Rosyjskiej. Ustanawia zasady, formularze, warunki i standardy płatności bezgotówkowych. Rozliczenia na terytorium Rosji prowadzone są w walucie Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej.

Formy płatności bezgotówkowych określają zasady ustalone przez Bank Rosji zgodnie z aktami ustawodawczymi Federacji Rosyjskiej. Forma płatności bezgotówkowych rozumiana jest jako metody przekazywania środków za pośrednictwem organizacji kredytowych przewidzianych przez normy prawne lub praktykę bankową. Formy płatności bezgotówkowych ustanowiony przez Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej. Obejmują one:

- rozliczenia poprzez polecenia wypłaty;

- akredytywą;

- czeki;

- przez pobranie. Lista ta nie jest jednak wyczerpująca i rozliczenia mogą być prowadzone w innych formach, jeśli są one zgodne z prawem i są stosowane w praktyce bankowej w oparciu o zasady bankowe i zwyczaje gospodarcze.

Dokumenty rozliczeniowe wystawiane są w formie dokumentów w formie papierowej lub, w ustalonych przypadkach, w formie elektronicznych dokumentów płatniczych: polecenie płatnika (klienta lub banku) pobrania środków z jego rachunku i przekazania ich na rachunek odbiorcy funduszy; polecenie odbiorcy środków (inkasenta) odpisania środków z rachunku płatnika i przelania ich na rachunek wskazany przez odbiorcę środków (inkasenta). Następujące rodzaje dokumentów płatniczych:

- przekazy pieniężne;

- akredytywy;

- czeki;

- wnioski o płatność;

- zlecenia windykacyjne.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej ustanawia ogólne przepisy dotyczące rozliczeń. Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej bezgotówkowa (lub gotówkowa) forma płatności jest wybierana przez obywateli na zasadzie dobrowolności. Rozliczenia między osobami prawnymi, a także między osobami fizycznymi i prawnymi dotyczące płatności, których kwota przekracza kwoty ustalone przez Bank Rosji, są przeprowadzane wyłącznie w formie bezgotówkowej. Płatności bezgotówkowe między osobami prawnymi a indywidualnymi przedsiębiorcami są z reguły dokonywane za pośrednictwem banków lub innych organizacji kredytowych, w których otwarte są odpowiednie rachunki, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej i nie wynika to z zastosowanej formy płatności. Rozliczenia międzybankowe, tj. Rozliczenia między bankami, są przeprowadzane przez Bank Rosji za pośrednictwem jego instytucji - centrów rozliczeń gotówkowych (RCC).

Odrębną i niezależną formą płatności bezgotówkowych jest korzystanie z rachunków. Ponadto płatnicze karty bankowe można również uznać za samodzielną odmianę obiegu pieniądza bezgotówkowego. Karta bankowa to z reguły plastikowa płytka z nadrukowanym paskiem magnetycznym lub wbudowanym mikroukładem, który zapewnia dostęp do specjalnego konta karty w organizacji kredytowej (bankowej). (Regulamin w sprawie trybu wydawania kart bankowych przez instytucje kredytowe i rozliczania operacji dokonywanych przy ich użyciu z dnia 9 kwietnia 1998 r.).

87. Pojęcie waluty i wartości walutowych

Pojęcie waluty w literaturze ekonomicznej rozpatrywany jest w kilku aspektach. Przez walutę rozumie się zazwyczaj jednostkę monetarną danego kraju (waluta krajowa). Przez walutę rozumie się również banknoty państw obcych (waluta gotówkowa), a także inne środki płatnicze i kredytowe wyrażone w obcych jednostkach pieniężnych (waluta bezgotówkowa). Termin waluta jest używany do scharakteryzowania całego zestawu jednostek monetarnych zewnętrznych w stosunku do określonego państwa (waluta obca). Nowy aspekt użycia terminu „waluta” wiąże się z takim zjawiskiem światowego rynku finansowego, jakim jest wydawanie przez międzynarodowe organizacje finansowe międzynarodowych jednostek rozliczeniowych – SDR i euro. SDR to jednostka rozliczeniowa Międzynarodowego Funduszu Walutowego, euro to jednostka monetarna Unii Europejskiej.

Krajowy system monetarny to zespół ekonomicznych stosunków monetarnych, za pośrednictwem których odbywa się międzypaństwowy obieg środków płatniczych, a zasoby walutowe kraju są formowane i wykorzystywane. Krajowy system monetarny jest bezpośrednio związany ze światowym systemem monetarnym, który jest zbiorem międzynarodowych stosunków monetarnych powstałych w związku z ewolucją gospodarki światowej i zapisanych w umowach międzynarodowych. Światowy system monetarny oparty jest na walucie rezerwowej (kluczowej) (jednej lub kilku), która pełni funkcje międzynarodowego środka płatniczego.

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 10 grudnia 2003 r. Nr 173-FZ „O regulacji walutowej i kontroli walutowej” walutą Federacji Rosyjskiej w aspekcie prawnym jest:

- banknoty w postaci banknotów i monet Banku Rosji, które znajdują się w obiegu jako legalny środek płatności gotówkowej na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także wskazane banknoty wycofane lub wycofane z obiegu, ale podlegające wymianie ;

- środki na rachunkach bankowych i lokatach bankowych.

Waluta obca to:

- banknoty w postaci banknotów, bonów skarbowych, monet znajdujących się w obiegu i będących prawnym środkiem płatniczym na terytorium danego obcego państwa (grupy państw obcych), a także wycofane lub wycofane z obiegu, ale podlegają Wymieniać się;

- środki na rachunkach bankowych i lokatach bankowych w jednostkach monetarnych państw obcych oraz międzynarodowych jednostkach monetarnych lub rozliczeniowych.

Konsolidacją legislacyjną została również koncepcja zabezpieczeń wewnętrznych i zewnętrznych. Papiery te obejmują papiery wartościowe emisyjne, których wartość nominalna jest wyrażona w walucie rosyjskiej, a emisja jest zarejestrowana w Federacji Rosyjskiej, a także inne papiery wartościowe poświadczające prawo do otrzymania waluty rosyjskiej, emitowane na jej terytorium. Pod pojęciem zewnętrznych papierów wartościowych rozumie się papiery wartościowe, w tym papiery wartościowe niebędące dokumentami, które zgodnie z normami ustawy federalnej „O regulacji walutowej i kontroli walut” nie są klasyfikowane jako krajowe papiery wartościowe.

Prawo nie ustanawia takiego pojęcia, jak: swobodnie wymienialna waluta. Jednak w literaturze i innych aktach prawnych często spotyka się to pojęcie. Ten rodzaj waluty obcej to waluta, która jest wymieniana bez ograniczeń na walutę innego państwa obcego w trakcie bieżących transakcji walutowych.

Wartości walut w aspekcie prawnym determinuje fakt, że: po pierwsze, jest walutą obcą; po drugie, ich wartość nominalna jest wyrażona w dowolnej walucie, z wyjątkiem rosyjskiej. W przeciwieństwie do poprzedniej ustawy z 1992 r., nowa ustawa nie klasyfikuje metali szlachetnych i naturalnych kamieni szlachetnych jako wartości walutowych.

88. Charakterystyka transakcji walutowych

W związku z funkcjonowaniem waluty przeprowadzane są transakcje walutowe. Podstawą klasyfikacji transakcji walutowych jest znak rezydencji. Do prawodawca transakcji walutowych dotyczy:

- nabycie przez rezydenta od rezydenta i wyobcowanie, a także wykorzystanie wartości walutowych jako środka płatniczego;

- nabycie przez rezydenta od nierezydenta lub nierezydenta od rezydenta i zbycie, a także używanie jako środka płatniczego wartości walutowych, waluty Federacji Rosyjskiej i krajowych papierów wartościowych;

- nabycie przez nierezydenta od nierezydenta i zbycie, a także wykorzystanie jako środka płatniczego wartości walut, waluty Federacji Rosyjskiej i krajowych papierów wartościowych;

- import na obszar celny Rosji i eksport z jej obszaru celnego wartości walutowych, waluty Federacji Rosyjskiej i krajowych papierów wartościowych;

- przelew walut obcych, waluty Federacji Rosyjskiej, wewnętrznych i zewnętrznych papierów wartościowych z rachunku otwartego poza terytorium Federacji Rosyjskiej na rachunek tej samej osoby otwarty na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz z rachunku otwartego w terytorium Federacji Rosyjskiej na rachunek tej samej osoby otwarty dla poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

- przelew przez nierezydenta waluty Federacji Rosyjskiej, wewnętrznych i zewnętrznych papierów wartościowych z rachunku (z sekcji rachunku) otwartego na terytorium Federacji Rosyjskiej na rachunek (sekcja rachunku) tej samej osoby otwarty w terytorium Federacji Rosyjskiej.

Wszystkie te operacje są wykonywane przez osoby fizyczne i prawne, które mają status rezydenta lub nierezydenta, co określa również ustawa federalna „O regulacji walutowej i kontroli walutowej” z 2003 r.

Transakcje walutowe między rezydentami a nierezydentami są przeprowadzane bez ograniczeń, z wyjątkiem transakcji walutowych przewidzianych w ustawie federalnej, w odniesieniu do których ustanawia się ograniczenia w celu zapobieżenia znacznemu zmniejszeniu rezerw złota i walut obcych, gwałtownym wahaniom w kursie Federacji Rosyjskiej, a także dla utrzymania stabilności bilansu płatniczego Federacji Rosyjskiej.

Operacje walutowe i papiery wartościowe w walutach obcych dzielą się na: bieżące (pozyskiwanie i udzielanie pożyczek finansowych itp.) oraz związane z przepływem kapitału.

Transakcje walutowe między mieszkańcami są zabronione, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo.

Nierezydenci mają prawo bez ograniczeń przelewać między sobą walutę obcą z rachunków w bankach poza terytorium Federacji Rosyjskiej na rachunki bankowe w uprawnionych bankach lub rachunki bankowe w uprawnionych bankach na rachunki w bankach poza terytorium Federacji Rosyjskiej lub w autoryzowanych bankach. Nierezydenci mają prawo do przeprowadzania transakcji walutowych z krajowymi papierami wartościowymi na terytorium Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem wymogów określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Transakcje walutowe na terytorium Federacji Rosyjskiej mogą być przeprowadzane wyłącznie przez upoważnione banki.

Na potrzeby kontroli został określony wykaz czynności, na których prowadzenie mogą zostać nałożone ograniczenia. Ta lista jest zamknięta, a wskazane w niej operacje są podzielone na dwie grupy w zależności od tego, który organ je reguluje - Rząd Federacji Rosyjskiej lub Bank Centralny Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z ustawą Rząd Federacji Rosyjskiej dokonuje regulacji, głównie poprzez wprowadzanie ograniczeń w postaci rezerwowania określonych kwot. Na przykład, regulując transakcje związane z rozliczeniami i transferami między rezydentami a nierezydentami przy eksporcie niektórych towarów, Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo zastosować taką metodę regulacji, jak wymaganie od rezydenta zarezerwowania określonej kwoty pieniędzy w dniu wygaśnięcia 3-letniego okresu na okres do czasu wypełnienia zobowiązań płatniczych przez nierezydenta (ale nie dłużej niż 2 lata).

89. Podmioty i przedmioty stosunków walutowych

Relacje walutowe - są to public relations regulowane normami prawa walutowego, które powstają w związku z realizacją transakcji walutowych. Przedmiotami relacji walutowych będą:

1) mieszkańcy:

a) osoby fizyczne będące obywatelami Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem obywateli Federacji Rosyjskiej uznanych za stałych mieszkańców obcego państwa zgodnie z ustawodawstwem tego państwa;

b) zamieszkały na stałe w Federacji Rosyjskiej na podstawie zezwolenia na pobyt przewidzianego w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, cudzoziemcy i bezpaństwowcy;

c) osoby prawne utworzone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

d) oddziały, przedstawicielstwa i inne pododdziały mieszkańców określone w pkt „c” znajdujące się poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

e) placówki dyplomatyczne, urzędy konsularne Federacji Rosyjskiej i inne oficjalne przedstawicielstwa Federacji Rosyjskiej znajdujące się poza terytorium Federacji Rosyjskiej, a także stałe placówki Federacji Rosyjskiej przy organizacjach międzypaństwowych lub międzyrządowych;

f) Federacja Rosyjska, podmioty Federacji Rosyjskiej, gminy działające w stosunkach regulowanych ustawą federalną z dnia 10 grudnia 2003 r. „O regulacji dewizowej i kontroli dewizowej” oraz innymi ustawami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi przyjętymi na jej podstawie .

2) nierezydenci:

a) osoby niebędące rezydentami;

b) osoby prawne utworzone zgodnie z ustawodawstwem obcych państw i znajdujące się poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

c) organizacje niebędące osobami prawnymi, utworzone zgodnie z ustawodawstwem obcych państw i zlokalizowane poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

d) placówki dyplomatyczne akredytowane w Federacji Rosyjskiej, urzędy konsularne obcych państw oraz stałe przedstawicielstwa tych państw przy organizacjach międzypaństwowych lub międzyrządowych;

e) organizacje międzypaństwowe i międzyrządowe, ich oddziały i stałe przedstawicielstwa w Federacji Rosyjskiej;

f) oddziały, stałe przedstawicielstwa i inne odrębne lub niezależne pododdziały strukturalne nierezydentów znajdujące się na terytorium Federacji Rosyjskiej, określone w pkt „b” i „c”;

g) inne osoby niebędące rezydentami.

Uprawnione banki nie są podmiotami walutowych stosunków prawnych.

Przedmiotem stosunków prawnych dewizowych są transakcje dewizowe przewidziane w ustawie federalnej.

Rezydenci i nierezydenci dokonujący transakcji walutowych w Federacji Rosyjskiej mają prawo (utworzono zamkniętą listę praw):

- zapoznać się z aktami kontroli przeprowadzanych przez organy i agentów kontroli walutowej;

- odwoływanie się od decyzji i działań (bezczynności) organów i agentów kontroli walutowej oraz ich funkcjonariuszy w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

- o odszkodowanie zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej za rzeczywiste szkody spowodowane bezprawnymi działaniami (bezczynnością) organów i agentów kontroli walutowej oraz ich urzędników.

Rezydenci i nierezydenciprzeprowadzanie transakcji walutowych w Federacji Rosyjskiej, są potrzebne do:

- przedkładać dokumenty i informacje organom i agentom kontroli walutowej, przewidzianych w ustawie federalnej;

- prowadzić ewidencję i sporządzać raporty ze swoich transakcji dewizowych zgodnie z ustaloną procedurą, zapewniając bezpieczeństwo odpowiednich dokumentów i materiałów przez co najmniej trzy lata od daty danej transakcji dewizowej, nie wcześniej jednak niż od dnia realizacji z kontraktu;

- przestrzeganie instrukcji organów kontroli walutowej w celu wyeliminowania ujawnionych naruszeń aktów ustawodawstwa walutowego Federacji Rosyjskiej i aktów organów regulacji walutowej.

90. Pojęcie i treść regulacji walutowej

Regulacja walutowa wyraża się w działaniach państwa w zakresie regulowania procedury przeprowadzania transakcji walutowych i płatności międzynarodowych.

Regulacja prawna walut odbywa się zarówno na poziomie regulacyjnym, jak i indywidualnym. Pierwszym z nich jest usprawnienie stosunków społecznych, w taki czy inny sposób związanych z walutą i operacjami z nią, poprzez przyjęcie norm prawnych. Drugi wyraża się w usprawnianiu poprzez stosowanie zasad prawa w relacjach wynikających z określonych sytuacji życiowych i powstających między określonymi podmiotami.

Główne kierunki regulacji walutowej:

1. Transakcje walutowe pomiędzy rezydentami a nierezydentami. W tym przypadku wprowadza się ograniczenia, aby zapobiec znacznemu zmniejszeniu rezerw złota i walut obcych, gwałtownym wahaniom kursu walutowego Federacji Rosyjskiej, a także utrzymać stabilność bilansu płatniczego Rosji.

2. Rozporządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie operacji walutowych dotyczących przepływu kapitału. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo ustanowić wymagania dotyczące rezerwacji określonych kwot w przypadku rozliczeń i transferów między rezydentami i nierezydentami przy eksporcie niektórych towarów itp.

3. Rozporządzenie Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej w zakresie operacji walutowych przepływu kapitału. Uprawnienia Banku Rosji do regulacji walutowej w tym przypadku polegają wyłącznie na prawie do ustanowienia wymogu korzystania ze specjalnego konta lub wymogu rezerwy.

4. Transakcje walutowe między nierezydentami. W takim przypadku ustawa ustanawia listę transakcji walutowych, które nierezydenci mają prawo przeprowadzać między sobą bez ograniczeń.

5. Organizacja funkcjonowania krajowego rynku walutowego Federacji Rosyjskiej. Główny wpływ regulacyjny ma tutaj na celu sprzedaż i zakup waluty obcej oraz czeków (w tym czeków podróżnych), których wartość nominalna jest wyrażona w walucie obcej. Transakcje te w Federacji Rosyjskiej są przeprowadzane wyłącznie za pośrednictwem autoryzowanych banków.

6. Regulacja procedury otwierania rachunków przez rezydentów w bankach znajdujących się poza terytorium Federacji Rosyjskiej. Prawo przewiduje, że rezydenci otwierają bez ograniczeń rachunki (depozyty) w walucie obcej w bankach znajdujących się na terytoriach państw obcych będących członkami Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju lub Grupy Zadaniowej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy.

7. Ustalenie trybu funkcjonowania rachunków (depozytów) nierezydentów otwieranych na terytorium Federacji Rosyjskiej. Nierezydenci na terytorium Federacji Rosyjskiej mają prawo do otwierania rachunków bankowych (depozytów bankowych) w walucie obcej i walucie Federacji Rosyjskiej tylko w upoważnionych bankach.

8. Regulacja wwozu do Federacji Rosyjskiej i wywozu z Federacji Rosyjskiej wartości walutowych, waluty Federacji Rosyjskiej i krajowych papierów wartościowych. Ustawa stanowi, że wwóz do Federacji Rosyjskiej waluty obcej i zagranicznych papierów wartościowych w formie dokumentu jest dokonywany przez rezydentów i nierezydentów bez ograniczeń, z zastrzeżeniem wymogów przepisów celnych Federacji Rosyjskiej. Osoby fizyczne - rezydenci i nierezydenci mają prawo do jednoczesnego wywozu gotówki w walutach obcych z Federacji Rosyjskiej w kwocie równej równowartości do 10 tysięcy dolarów amerykańskich. W przypadku jednorazowego wywozu z Rosji przez osoby fizyczne – rezydentów i osoby fizyczne – nierezydentów gotówki w walucie obcej w kwocie równej równowartości do 3000 dolarów amerykańskich, wywieziona gotówka w walucie obcej nie podlega zgłoszeniu do organu celnego.

9. Do 1 stycznia 2007 r. w Federacji Rosyjskiej odrębnymi obszarami (przedmiotami) regulacji dewizowej są również procedura rezerwacji oraz zasady ustalania i wyboru środków zapewniających wypełnienie zobowiązań.

91. Kontrola waluty

Głównym źródłem prawnej regulacji stosunków w zakresie kontroli walutowej jest: Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 2003 r. „O regulacji walutowej i kontroli walutowej”, nie jest w nim zdefiniowane samo pojęcie kontroli waluty. Podstawowe zasady kontroli walutowej i regulacji walutowej zostały prawnie skonsolidowane. Zgodnie z art. 3 ustawy takimi zasadami są:

- priorytet działań gospodarczych w realizacji polityki państwa w zakresie regulacji dewizowej;

- wykluczenie nieuzasadnionej ingerencji państwa i jego organów w transakcje walutowe rezydentów i nierezydentów;

- jedność zagranicznej i wewnętrznej polityki pieniężnej Federacji Rosyjskiej;

- jedność systemu regulacji waluty i kontroli waluty;

- zapewnienie przez państwo ochrony praw i interesów ekonomicznych rezydentów i nierezydentów przy realizacji transakcji walutowych.

Kontrola walutowa może być zdefiniowana jako kontrola rządu Federacji Rosyjskiej, organów i agentów kontroli walutowej nad przestrzeganiem przepisów walutowych przy realizacji transakcji walutowych.

Organami kontroli walutowej w Rosji są Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, federalny organ (organy federalne) władzy wykonawczej, upoważniony (upoważniony) przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Agenci kontroli walut to upoważnione banki odpowiedzialne przed Bankiem Centralnym Federacji Rosyjskiej, a także profesjonalni uczestnicy rynku papierów wartościowych, którzy nie są upoważnionymi bankami, w tym posiadacze rejestrów (rejestratorzy) odpowiedzialni przed federalnym organem wykonawczym ds. rynku papierów wartościowych, organami celnymi oraz organy terytorialne federalnych organów wykonawczych, organy będące organami kontroli walutowej.

Rząd Federacji Rosyjskiej jako organ kontroli walutowej, zgodnie ze swoimi uprawnieniami w dziedzinie polityki budżetowej, finansowej, kredytowej i pieniężnej, sprawuje regulację walutową i kontrolę walutową. Federalnym organem wykonawczym kontroli walutowej upoważnionym przez Rząd Federacji Rosyjskiej jest Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego, która podlega Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej. Służba ta sprawuje kontrolę i nadzór nad przestrzeganiem przez rezydentów i nierezydentów przepisów dewizowych Federacji Rosyjskiej, wymogów ustaw dewizowych i organów kontroli dewizowej, a także zgodności przeprowadzanych transakcji walutowych z warunkami licencje i zezwolenia.

Organy celne prowadzą w ramach swoich kompetencji kontrolę dewizową operacji związanych z przemieszczaniem towarów i pojazdów przez granicę celną. Federalny organ wykonawczy uprawniony w zakresie podatków i opłat, będący organem kontroli dewizowej, wykonuje funkcje związane z realizacją kontroli dewizowej, w sposób określony przez Rząd.

Po przeanalizowaniu przepisów możemy stwierdzić, że uprawnienia organów kontroli waluty są nieco szersze niż uprawnienia agentów kontroli waluty. Te pierwsze, czyli organy kontroli dewizowej, w ramach swoich kompetencji, wydają regulacje, które obowiązują wszystkich rezydentów i nierezydentów Federacji Rosyjskiej. Ci ostatni nie mają takiego prawa.

Organy i agenci kontroli walutowej oraz ich urzędnicy w ramach jego kompetencji mają prawo:

- przeprowadzać kontrole przestrzegania przez rezydentów i nierezydentów aktów ustawodawstwa dewizowego Federacji Rosyjskiej oraz aktów organów regulacji dewizowej;

- sprawdzanie kompletności i rzetelności rachunkowości i sprawozdawczości transakcji walutowych rezydentów i nierezydentów;

- żądania i otrzymywania dokumentów i informacji związanych z przeprowadzaniem transakcji dewizowych, otwieraniem i prowadzeniem rachunków.

Istnieje również wyłączna kompetencja organów i agentów kontroli walutowej.

92. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów dewizowych

Rezydenci i nierezydenci, którzy naruszyli przepisy aktów ustawodawstwa dewizowego Federacji Rosyjskiej oraz akty organów regulujących dewizy, ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Odpowiedzialność administracyjna przewidziany w art. 15.25 Kodeks administracyjny Federacji Rosyjskiej. Przeprowadzanie transakcji walutowych bez specjalnego zezwolenia (licencji), jeżeli takie zezwolenie (taka licencja) jest obowiązkowe (obowiązkowe) lub z naruszeniem wymagań (warunków, ograniczeń) określonych specjalnym zezwoleniem (licencją), a także korzystanie z rachunków rezydentów w instytucjach kredytowych poza Federacją Rosyjską, które zostały świadomie otwarte z naruszeniem ustalonej procedury -

Niewykonanie obowiązku wwozu na terytorium Federacji Rosyjskiej towarów, których wartość odpowiada kwocie za nie zapłaconych pieniędzy lub niezwrócenie w wyznaczonym terminie kwoty pieniędzy przekazanych za te towary -

Naruszenie ustalonej procedury uznawania rachunków w uprawnionych bankach wpływami należnymi za wywiezione prace, usługi, wyniki działalności intelektualnej - pociąga za sobą nałożenie kary administracyjnej na urzędników i osoby prawne w wysokości kosztów prac, usług i wyników działalności intelektualnej, które były przedmiotem wykroczenia administracyjnego.

Nieprzestrzeganie ustalonej procedury prowadzenia ewidencji, sporządzania i składania raportów z transakcji walutowych, a także naruszenie ustalonych terminów przechowywania dokumentów księgowych i sprawozdawczych - pociąga za sobą nałożenie na urzędników kary administracyjnej w wysokości od pięćdziesięciu do stukrotności minimalnego wynagrodzenia; dla osób prawnych - od czterystu do pięciuset krotności płacy minimalnej.

Przedmiotem przestępstwa przewidzianego w tym artykule są interesy finansowe i gospodarcze osób prawnych, państwa jako całości, prawa obywateli w związku z posiadaniem, używaniem i rozporządzaniem wartościami walutowymi, tryb zarządzania, zasady przeprowadzanie różnego rodzaju transakcji walutowych.

Odpowiedzialność karna przewidziane w art. 193 Kodeksu Karnego Federacji Rosyjskiej. Brak zwrotu na dużą skalę z zagranicy kierownika organizacji funduszy w walutach obcych, które podlegają obowiązkowemu przelewowi na rachunki w uprawnionym banku Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, podlega karze pozbawienia wolności na okres do trzech lat. Czyn przewidziany w niniejszym artykule uznaje się za dokonany na dużą skalę, jeżeli kwota nie zwróconych środków w walucie obcej przekracza pięć milionów rubli. Wiadomo, że jednym z priorytetów polityki gospodarczej każdego państwa jest tworzenie rezerw walutowych. Rosja nie jest wyjątkiem. Ponadto, ze względu na trudną sytuację gospodarczą w kraju, problem uzupełniania rezerw walutowych staje się istotny. To kwestia stabilności gospodarczej i politycznej państwa. Jednocześnie problemu nie da się rozwiązać samymi środkami kontroli walutowej i celnej. Liberalizacja zagranicznej działalności gospodarczej i wejście na rynek zagraniczny dużej liczby podmiotów gospodarczych przy braku odpowiedniego wsparcia prawnego i kontroli doprowadziło do niekontrolowanego eksportu środków dewizowych za granicę.

Autor: Belousov D.S.

Polecamy ciekawe artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki:

▪ Psychologia poprawcza. Kołyska

▪ Teoria rachunkowości. Notatki do wykładów

▪ Informatyka i technologie informacyjne. Notatki do wykładów

Zobacz inne artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki.

Czytaj i pisz przydatne komentarze do tego artykułu.

<< Wstecz

Najnowsze wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika:

Otwarto najwyższe obserwatorium astronomiczne na świecie 04.05.2024

Odkrywanie kosmosu i jego tajemnic to zadanie, które przyciąga uwagę astronomów z całego świata. Na świeżym powietrzu wysokich gór, z dala od miejskiego zanieczyszczenia światłem, gwiazdy i planety z większą wyrazistością odkrywają swoje tajemnice. Nowa karta w historii astronomii otwiera się wraz z otwarciem najwyższego na świecie obserwatorium astronomicznego - Obserwatorium Atacama na Uniwersytecie Tokijskim. Obserwatorium Atacama, położone na wysokości 5640 metrów nad poziomem morza, otwiera przed astronomami nowe możliwości w badaniu kosmosu. Miejsce to stało się najwyżej położonym miejscem dla teleskopu naziemnego, zapewniając badaczom unikalne narzędzie do badania fal podczerwonych we Wszechświecie. Chociaż lokalizacja na dużej wysokości zapewnia czystsze niebo i mniej zakłóceń ze strony atmosfery, budowa obserwatorium na wysokiej górze stwarza ogromne trudności i wyzwania. Jednak pomimo trudności nowe obserwatorium otwiera przed astronomami szerokie perspektywy badawcze. ... >>

Sterowanie obiektami za pomocą prądów powietrza 04.05.2024

Rozwój robotyki wciąż otwiera przed nami nowe perspektywy w zakresie automatyzacji i sterowania różnymi obiektami. Niedawno fińscy naukowcy zaprezentowali innowacyjne podejście do sterowania robotami humanoidalnymi za pomocą prądów powietrza. Metoda ta może zrewolucjonizować sposób manipulowania obiektami i otworzyć nowe horyzonty w dziedzinie robotyki. Pomysł sterowania obiektami za pomocą prądów powietrza nie jest nowy, jednak do niedawna realizacja takich koncepcji pozostawała wyzwaniem. Fińscy badacze opracowali innowacyjną metodę, która pozwala robotom manipulować obiektami za pomocą specjalnych strumieni powietrza, takich jak „palce powietrzne”. Algorytm kontroli przepływu powietrza, opracowany przez zespół specjalistów, opiera się na dokładnym badaniu ruchu obiektów w strumieniu powietrza. System sterowania strumieniem powietrza, realizowany za pomocą specjalnych silników, pozwala kierować obiektami bez uciekania się do siły fizycznej ... >>

Psy rasowe chorują nie częściej niż psy rasowe 03.05.2024

Dbanie o zdrowie naszych pupili to ważny aspekt życia każdego właściciela psa. Powszechnie uważa się jednak, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby w porównaniu do psów mieszanych. Nowe badania prowadzone przez naukowców z Texas School of Veterinary Medicine and Biomedical Sciences rzucają nową perspektywę na to pytanie. Badanie przeprowadzone w ramach projektu Dog Aging Project (DAP) na ponad 27 000 psów do towarzystwa wykazało, że psy rasowe i mieszane były na ogół jednakowo narażone na różne choroby. Chociaż niektóre rasy mogą być bardziej podatne na pewne choroby, ogólny wskaźnik rozpoznań jest praktycznie taki sam w obu grupach. Główny lekarz weterynarii projektu Dog Aging Project, dr Keith Creevy, zauważa, że ​​istnieje kilka dobrze znanych chorób, które występują częściej u niektórych ras psów, co potwierdza pogląd, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby. ... >>

Przypadkowe wiadomości z Archiwum Maska na twarz z mikrofonem i głośnikami 22.07.2021 Firma LG ogłosiła zaktualizowaną wersję swojej zaawansowanej technologicznie maski na twarz o nazwie LG PuriCare. Nowa wersja otrzymała wbudowane głośniki i mikrofon. LG po raz pierwszy ogłosiło maskę PuriCare w zeszłym roku. Wykorzystuje wymienne filtry powietrza i wbudowane wentylatory do filtrowania powietrza. LG twierdzi, że nowa wersja ma mniejszy i lżejszy silnik, a także wbudowane mikrofony i głośniki, które wzmacniają głos użytkownika. Pierwsza wersja maski nieco stłumiła głos osoby noszącej. Technologia, którą LG nazywa VoiceON, „automatycznie rozpoznaje, kiedy użytkownicy mówią, i wzmacnia ich głos przez wbudowany głośnik”. Nowa maska ​​LG PuriCare waży 94 gramy, ma wbudowany akumulator o pojemności 1 mAh i ładuje się w dwie godziny przez USB. LG twierdzi, że całkiem wygodnie jest się nosić nieprzerwanie przez około 000 godzin. LG nie twierdzi, że maska ​​w jakikolwiek sposób ochroni przed koronawirusem, chociaż takie wskazówki były już w momencie ogłoszenia pierwszej wersji. Niektóre oczyszczacze powietrza i maski zatrzymują cząsteczki wielkości wirusa wywołującego COVID-19. Nie można jednak powiedzieć, że PuriCare chroni przed koronawirusem bez badań naukowych tego konkretnego produktu lub bardziej szczegółowych informacji o rodzajach filtrów, które są stosowane w masce.

Wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika

Ciekawe materiały z bezpłatnej biblioteki technicznej:

▪ sekcja serwisu Przetwornice napięcia, prostowniki, falowniki. Wybór artykułu

▪ Artykuł z czasów zimnej wojny. Popularne wyrażenie

▪ artykuł Jakie mentalne manifestacje nazywane są bezpośrednimi i odwrotnymi efektami Dzwoneczka? Szczegółowa odpowiedź

▪ artykuł Naprawa obuwia szewskiego. Standardowe instrukcje dotyczące ochrony pracy

▪ artykuł Wskaźnik pola. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

▪ artykuł Urządzenie zabezpieczające przed przepięciem. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

Zostaw swój komentarz do tego artykułu:

Wszystkie języki tej strony

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Strona główna | biblioteka | Artykuły | Mapa stony | Recenzje witryn

www.diagram.com.ua
2000-2024