|
Arabic
Bengali
Chinese
English
French
German
Hebrew
Hindi
Italian
Japanese
Korean
Malay
Polish
Portuguese
Spanish
Turkish
Ukrainian
Vietnamese
Notatki z wykładów, ściągawki
Prawo miejskie. Ściągawka: krótko, najważniejsza
Katalog / Notatki z wykładów, ściągawki Spis treści
1. Pojęcie prawa miejskiego Samorząd terytorialny jako wyraz władzy ludu jest jednym z fundamentów ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Zakres gminnych regulacji prawnych obejmuje menedżerskie public relations w procesie ich praktycznej, codziennej realizacji na poziomie gminy (dalej – MO). Miasto - jest to osada miejska, wiejska, kilka osiedli zjednoczonych wspólnym terytorium, część osady, inne zaludnione terytorium, na którym działa samorząd lokalny (JST), jest własność komunalna, budżet lokalny i wybierane organy LGW. W imieniu regionu moskiewskiego jako specjalnej jednostki administracyjno-terytorialnej zgodnie z art. 125 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej organy samorządu terytorialnego działają, ponieważ swoimi działaniami mogą nabywać i wykonywać prawa i obowiązki w zakresie ich kompetencji, określone ustawami określającymi status tych organów. Prawo miejskie - złożona gałąź prawa, reguluje stosunki zarządcze w zakresie jurysdykcji i kompetencji organów JST oraz jako złożona gałąź prawa jest ściśle powiązana z innymi gałęziami prawa. Relacje publiczne regulowane normami miejskimi powstają przy realizacji problemów o znaczeniu lokalnym w osiedlach, dzielnicach miejskich, dzielnicach miejskich i gminach wewnątrzmiejskich w Moskwie i Sankt Petersburgu. Koło relacji, regulowane ustawą w ramach dyscypliny „Prawo gminne”, szersze niż pojęcie „prawo samorządu gminnego”, które odzwierciedla treść regulacji stosunków zarządczych realizowanej przez organy samorządu terytorialnego tylko w odniesieniu do podmiotów prawa nieuwzględnionych w systemie samorządu terytorialnego zlokalizowanego na terenie gminy. przedmiot prawo miejskie jest tożsame w treści z jego przedmiotem, tj. są to te same relacje menedżerskie; zachowanie podmiotów prawa miejskiego w procesie realizacji stosunków zarządczych w zakresie JST. Przez uczestników (podmiotami) gminnych stosunków prawnych są z jednej strony (prawo publiczne) organ LGW i upoważniony urzędnik Ministerstwa Obrony, z drugiej strony osoby fizyczne i prawne mające miejsce zamieszkania lub działające na podstawie lokalnych przepisów prawo i prawodawstwo w ogóle. Normy oddziału miejskiego wchodzą w interakcję z normami innych gałęzi prawa: na przykład normy prawa miejskiego można znaleźć w ustawie federalnej i konstytucji Federacji Rosyjskiej, które różnią się treścią i orientacją. Prawo miejskie jako złożona gałąź prawa w całości norm prawnych regulujących jego specyficzne relacje w działalności JST nie posiada, lecz wykorzystuje normy prawne innych gałęzi prawa. Szczególne znaczenie dla prawa miejskiego ma prawo administracyjne. Normy tych ostatnich nie tylko regulują status prawny organów JST i ich funkcjonariuszy, ale także regulują stosunki kierownicze realizowane w OM oraz pełnią funkcje organów ścigania. Metody oddziaływania prawem miejskim są: ogólne metody perswazji i przymusu, metody ekonomiczne i społeczno-psychologiczne, metody koordynacji i kontraktów administracyjnych itp. 2. Źródła, przemysł MP pod Źródła MP rozumiane są różne formy ich prawnego i innego wyrazu prawnego. Te akty ustawodawcze i inne akty prawne regulują, regulują i chronią public relations menedżerów w procesie zarządzania działalności organów LGW i ich urzędników. Źródła MP: - Konstytucja Federacji Rosyjskiej, FKZ, ustawa federalna i konstytucje republik rosyjskich, statuty i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej; - uchwały izb Zgromadzenia Federalnego, uchwały organów przedstawicielskich podmiotów Federacji Rosyjskiej, uchwały i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, podobne akty na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej; - akty federalnych władz wykonawczych (zwanych dalej - federalnymi władzami wykonawczymi) i podobnych organów podmiotów Federacji Rosyjskiej; - statut gminy; - decyzje organów przedstawicielskich i wykonawczych JST oraz ich upoważnionych urzędników. Źródłem posła są akty naczelne i centralne ZSRR, jeżeli nie zostały przyjęte akty Federacji Rosyjskiej regulujące te stosunki i nie są sprzeczne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Na przykład dekret Prezydium Rady Najwyższej ZSRR z 12 kwietnia 1968 r. „O trybie rozpatrywania wniosków, wniosków i skarg obywateli”. Źródła MP są praktycznie nieusystematyzowane i nieskodyfikowane, co stwarza problemy dla ich terminowego i wysokiej jakości stosowania w ramach legalności i skuteczności regulacji stosunków w zakresie działalności zarządczej organów JST. Przemysł MP - jest to zbiór norm konstytucyjnych, FKZ, FZ, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawie tworzenia i rozwoju LGW. Podstawowymi ustawami dotyczącymi samorządu terytorialnego są: Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (2003), Ustawa Federalna „O zapewnieniu konstytucyjnych praw obywateli do wybierania i bycia wybieranym do władz lokalnych organy samorządowe” (1996), ustawa federalna „O podstawach finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (1997), ustawa federalna „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (1998), dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O zatwierdzeniu głównych postanowień polityki państwa w zakresie rozwoju samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” (1999) itp. Można argumentować, że podstawą prawną jest normatywna powstały akty prawne regulujące stosunki w zakresie działalności organów JST. MP jako dyscyplina to zbiór powiązanych ze sobą, współzależnych tematów, które tworzą integralną jedność przedmiotu w procesie uczenia się nauk ścisłych i dziedziny MT. Cel kursu polega na przyswajaniu przez studentów podstawowych pojęć prawnych, kategorii, przepisów i instytucji prawnych na obecnym etapie rozwoju ustawodawstwa regulującego stosunki zarządcze w działalności organów JST. 3. Pojęcie i system LGW W Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r. art. 12, rozdz. 1 samorząd lokalny został po raz pierwszy określony jako podstawa ustroju konstytucyjnego Rosji. Wymóg ten uwzględnia Europejska Karta Samorządu Lokalnego. LGW jest uznawana, gwarantowana i wdrażana na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Szczególne znaczenie mają gwarancje prawne dla realizacji LGW. Ustawodawstwo przewiduje odpowiedzialność prawną za ograniczenie praw samorządu terytorialnego. Samorząd lokalny (JST) - forma sprawowania przez ludność ich władzy, która zapewnia, w granicach określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, Ustawę Federalną, a w wypadkach przewidzianych przez Ustawę Federalną, prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, niezależna decyzja ludności bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem organów samorządu lokalnego w sprawach o znaczeniu lokalnym, w oparciu o interesy ludności, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji. Główna zasada w LGW jest podejmowanie samodzielnych decyzji na własną odpowiedzialność. Niezależność i odpowiedzialność są w takim samym stosunku jak wolność i dyscyplina. Rosyjski filozof I. A. Ilyin powiedział: „Dyscyplina bez wolności jest martwa i upokarzająca, a wolność bez dyscypliny to pokusa i zniszczenie”. W samorządzie terytorialnym problem ten jest jednym z najpilniejszych. W sztuce. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że Organy JST nie są objęte systemem organów państwowych, jednak są one włączone do systemu władz publicznych. Po raz pierwszy pojęcie władzy publicznej zostało sformułowane orzeczeniem Sądu Konstytucyjnego Rosji z 15.01.98 nr 3-P. Złożoność, złożoność i objętość norm ustawodawstwa administracyjnego, które są najczęściej wykorzystywane w organizacji i funkcjonowaniu samorządu terytorialnego, negatywnie wpływa na efektywność działania organów samorządu terytorialnego (ze względu na brak konsolidacji legislacyjnej procedury administracyjne), co stwarza warunki do korupcji i różnych przestępstw urzędowych, ponieważ kontrola obywateli praktycznie nie jest ustalona, a państwowe metody kontroli mogą być przeprowadzane zgodnie z art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej tylko wtedy, gdy środki materialne i finansowe państwa są im przekazywane z mocy prawa. system prawa miejskiego obejmuje podstawowe pojęcia, kategorie i zasady nauki prawa miejskiego; teoretyczne i metodologiczne podstawy prawa miejskiego; podstawy uregulowania prawnego JST ich stosunku prawnego z władzami publicznymi; regulacja prawna podstaw finansowo-ekonomicznych JST; podstawy organizacyjno-prawne LGW; cechy realizacji działań LGW w miastach i osiedlach wiejskich. System LSU obejmuje główne elementy organizacji zarządzania dla realizacji funkcji, zadań i celów o znaczeniu lokalnym. System ten obejmuje podmioty i przedmioty zarządzania, bezpośrednie powiązania (w postaci decyzji i poleceń władz LGW i ich upoważnionych urzędników), informacje zwrotne (w postaci raportów, raportów, kontroli i weryfikacji realizacji, ankiet, ankiet itp. .) oraz uwzględnia wpływ środowiska zewnętrznego (tj. środowiskowe uwarunkowania funkcjonowania organu JST). 4. Istota i problemy organizacji LGW Istota koncepcji LGW określa jego powołanie w społeczeństwie, co przejawia się w charakterze i zakresie jego działalności prawno-organizacyjnej, tj. w realizacji różnych funkcji i zadań zapewniających życie społeczności lokalnej w podmiotach ich jurysdykcji oraz w zakresie kompetencji. Konieczne jest zidentyfikowanie i zrozumienie najpilniejszego problemu w zakresie LGW. Problemem tym jest rozbieżność pomiędzy pożądanym a faktycznym stanem organizacji i działalności JST. Trafność determinowane przez dwa czynniki: 1) wysoki priorytet; 2) obecność dobrych ram prawnych, kadrowych, finansowych, logistycznych, ekonomicznych, informacyjnych, tymczasowych i innych zasobów administracyjnych. Po zidentyfikowaniu rzeczywistego problemu następuje proces zrozumienia i sformułowania celu jego rozwiązania w pewnym zakresie i na określony czas. Po ustaleniu celu i jego konsolidacji prawnej określa się funkcje (rodzaje działalności), rozwój struktury organizacyjnej i kadrowej, dobór wykwalifikowanego personelu, nadanie mu uprawnień do rozwiązywania zadań postawionych do osiągnięcia cele i częściowo rozwiązać rzeczywisty problem. W praktyce nie ma pełnego rozwiązania problemów, ponieważ zmieniają się warunki, czynniki wpływu i aktualne, wiarygodne informacje o przedmiocie i podmiotach zarządzania oraz środowisku zewnętrznym. Przedmiot zarządzania jednostką samorządu terytorialnego formułując cel, musi zawsze brać pod uwagę zasoby, którymi dysponuje (finansowe, kadrowe, materiałowo-techniczne, tymczasowe). Zadanie - jest to lista środków, czynności, czynności i operacji, które muszą być wykonane przez wykonawców w ramach realizacji ich obowiązków funkcjonalnych, aby osiągnąć konkretny wynik, który zbliża ich do sformułowanego celu. 5. Funkcje i struktura JST Funkcja MSU - jest to szczególny rodzaj działalności organizacyjnej organu JST i jego upoważnionych urzędników w podmiotach podlegających ich jurysdykcji i w ramach ich kompetencji, zapewniających środki do życia ludności MO. Istnieją różne klasyfikacje funkcji zarządzania. Na przykład według obszarów działalności (wewnętrznych i zewnętrznych), według podmiotów zarządzających, według kompetencji (ogólne, sektorowe i międzysektorowe), według treści (funkcje ogólne lub główne, specjalne) itp. Funkcje zarządcze w systemach społeczno-gospodarczych (do takich systemów należą również organy JST) mają charakter obiektywny i są realizowane poprzez przyjmowanie aktów zarządczych (decyzji) przez określone uprawnione organy i urzędników w formie zadań zawsze subiektywnych, tj. wynik ich decyzji zależy od poziomu wykształcenia, doświadczenia zawodowego i osobistych cech podmiotu zarządzania. Główne funkcje organizacji działalności LGW: 1) prognozowanie zmian w rozwoju wszelkich zdarzeń lub procesów na podstawie otrzymanych informacji o przeszłości i teraźniejszości, z uwzględnieniem wszystkich uwarunkowań i czynników wpływu; 2) planowanie - wyznaczanie kierunków, formułowanie celów, wyznaczanie celów, ustalanie listy środków do rozwiązania problemów, dobór określonych wskaźników ilościowych i jakościowych w organizacji działań; 3) opracowywanie, uzasadnianie i podejmowanie decyzji oraz organizacja ich wykonania; 4) kierowanie i koordynacja działań organów władzy wykonawczej, administracji państwowej i ich urzędników w celu usprawnienia ich współdziałania; 5) uregulowanie prawne czynności wykonawczych i administracyjnych; 6) kontrole w celu identyfikacji i eliminacji uchybień w wykonywaniu decyzji państwowych, przestrzeganiu zasad i przepisów oraz podejmowaniu działań wobec sprawców naruszeń; 7) rozliczanie zasobów ludzkich, rzeczowych i finansowych; 8) wsparcie informacyjne i prace informacyjno-analityczne; 9) personel, logistyka, finansowanie itp. Wymienione funkcje są głównymi funkcjami organów LGW iw istocie charakteryzują treść ich działalności. Regulacja stosunków związanych z realizacją tych funkcji JST jest przedmiotem regulacji norm prawa administracyjnego. Podczas wdrażania funkcji ciała LGW wybierani i inni urzędnicy formułują cele, wyznaczają zadania swoim podwładnym i zapewniają ich rozwiązanie. Uprawnienia organów i urzędników JST są zapisane w przepisach o samorządzie lokalnym oraz w szczególnym statucie MO, a także w innych aktach prawnych JST. Struktura organów LGW a ich uprawnienia są określane zgodnie z ustawodawstwem przez ludność niezależnie, a przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego są ustalane w statucie MO. Na przykład jednym z pierwszych w Moskwie było przyjęcie statutu gminy Golyanovo decyzją sejmiku miejskiego z dnia 02.12.03 nr 14-1, gdzie w art. 13 statutu ustala następującą strukturę organów JST: 1) organ przedstawicielski JST - sejmik gminny MON; 2) organ wykonawczy i administracyjny - gmina obwodu moskiewskiego; 3) najwyższy urzędnik OM – szef MON; 4) wójt gminy. 6. Terytorialny samorząd publiczny Terytorialny samorząd publiczny - samoorganizacji obywateli w miejscu ich zamieszkania na części obszaru gminy (obszary osiedli niebędące gminami, osiedlami, dzielnicami, ulicami, podwórzami i innymi terytoriami) w celu samodzielnego i na własną odpowiedzialność realizacji swoich własne inicjatywy w sprawach o znaczeniu lokalnym bezpośrednio przez ludność lub poprzez tworzone przez nich organy terytorialnego samorządu publicznego. Zgodnie z statutem regionu moskiewskiego organy te mogą być osobami prawnymi. Granice terytorialne osiedla, na którym realizowany jest terytorialny samorząd publiczny, ustalane są przez właściwe organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego na podstawie wniosków mieszkańców tego terytorium, opartych na przesłankach historycznych, kulturowych, społeczno-gospodarczych i innych integralności określonego terytorium, biorąc pod uwagę granice usług mieszkaniowych i komunalnych. Kolejność organizacji i realizacji terytorialny samorząd publiczny określa statut Obwodu Moskiewskiego zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz aktami prawnymi organów LGW. Realizowany jest terytorialny samorząd publiczny na następujących zasadach: 1) szeroki udział obywateli i ich stowarzyszeń w opracowywaniu, przyjmowaniu i wdrażaniu decyzji dotyczących rozwoju danego terytorium; 2) samodzielność, która przewiduje tworzenie organów terytorialnego samorządu publicznego oraz ustalanie i zapewnianie podstaw finansowych i ekonomicznych ich działalności; 3) wybór organów terytorialnego samorządu publicznego, ich kontrola i odpowiedzialność przed ludnością; 4) jawny i publiczny charakter ich działalności; 5) legalność; 6) połączenie interesów lokalnych, interesów danego terytorium z interesami gminy, regionu i państwa. Wdrażanie zasad niezależności и samowystarczalność w różnym czasie i w różnych warunkach była prowadzona na swój własny sposób, od najbardziej zdecentralizowanego urządzenia (praktycznie samodzielne prowadzenie działalności gospodarczej na własną odpowiedzialność wobec ludności) i do kwestii regulowanych przez prawo federalne, w zakresie ścisłego relacje i współzależność MON z władzami państwowymi w zakresie udzielania pomocy prawnej, finansowej i materialno-technicznej, a tym samym realizacji funkcji kontroli państwowej. Teraz wsparcie państwa dla LGW jest jednym z głównych warunków zapewnienia niezależności LGW w Federacji Rosyjskiej. W naszym kraju tradycyjnie od XVI wieku LGW powstawała głównie przy wsparciu państwa. Dotyczy to przede wszystkim regulacji prawnych, finansowania ich działalności poprzez subwencje i dotacje. Ogólnie rzecz biorąc, wsparcie państwa dla LGW odbywa się poprzez tworzenie warunków niezbędnych do tworzenia i rozwoju LGW oraz pomoc ludności w wykonywaniu konstytucyjnego prawa do LGW Federacji Rosyjskiej, a jej podmioty zapewniają organom LGW istotne znaczenie prawne, organizacyjne i pomoc materialną i finansową. 7. Teoria „wolnej społeczności” Teoria „wolnej społeczności” została oparta na zasady społeczności rosyjskiej. 1. Zasada rodziny, ale bez konkretnego „ojca” na czele wspólnoty. Najwyższą władzę nad takim „ojcem” sprawowało zgromadzenie ogólne jako główny organ zarządzający wszystkimi sprawami gminy. Działalność gminy regulowały kodeksy, statuty itp. 2. Żaden członek społeczności nie mógł być z niej wykluczony w żadnych okolicznościach. Mógł jednak odejść dobrowolnie, ale bez udziału. Zapewniało to sprawiedliwość każdemu członkowi społeczności, ale interes publiczny był zawsze ważniejszy niż osobisty. Dokonano tego przede wszystkim środkiem ekonomicznym - niepodzielnością wspólnego udziału majątkowego. 3. Decyzja we wspólnocie została podjęta jednogłośnie, wszyscy musieli zostać wysłuchani i upewnić się, że decyzja została podjęta prawidłowo. 4. Wolność słowa była rozumiana jako druga strona obowiązku słuchania mówcy. 5. Członkowie gminy dbali przede wszystkim o interesy wspólne, a nie osobiste, gdyż społeczność rosyjska przez wieki utrzymywała interesy publiczne. 6. Sprawiedliwość w podziale środków ich egzystencji - ziemia. Ziemia była rozdzielona między mężczyzn, ale siew i zbiór były powszechne. Właścicielem ziemi był ten, kto ją uprawiał. Warunki klimatyczne i geograficzne nie pozwalały w Rosji na samotną uprawę ziemi i zbiory. Dlatego w chłopskiej Rosji zasada wzajemnej pomocy i zgody była bardziej akceptowalna niż konkurencja w tworzeniu podstaw życia społecznego. 7. Odpowiedzialność zbiorowa za zobowiązania zewnętrzne (płacenie podatków, dostarczanie rekrutów do wojska itp.), wzajemna pomoc, poświęcenie były nieodłączne od członków społeczności. Każda wspólnota objęła pełną opieką socjalną osób starszych i wychowanie dzieci bez rodziców. Szczególnym zainteresowaniem cieszyły się sieroty, które gmina wychowała w duchu priorytetu interesów gminy. 8. Najważniejszy był zwyczaj rzucania losów, jeśli dotyczyło to dodatkowych obowiązków członka społeczności. Zachęcano także wolontariuszy. Ostateczna decyzja była dla świata (społeczności), która nadała priorytet interesowi publicznemu. 9. Cały świat budował osiedla, domy, domy modlitwy i inne obiekty, wspólnie prowadzono także siew i zbiór. 10. Sprawiedliwość zawsze była ponad celowością. Legitymacja opierała się na moralności, zwyczajach i tradycjach. 11. Tylko to, co zostało wykonane własnymi rękami, było uważane za własność osobistą. 12. Pomoc wzajemna (nie charytatywna). Gmina była zobowiązana do wspierania słabych. Tak zwana "Wsparcie" wyrażona w trzech formach: 1) jeśli została zaproszona, to trzeba było iść, nie licząc na nagrodę, lepiej na własną rękę, nie czekając na prośbę (na przykład w razie kłopotów); 2) osoba wezwana do pomocy, jeśli sama nie może wykonać pracy. W tym przypadku był zobowiązany zapłacić, częściej - za zorganizowanie obiadu z drinkiem; 3) mówienie o pomocy (jako formie zatrudnienia, np. przy zbiorach). Warunki płatności zostały ustalone z góry. 8. System LGW w Niemczech System LGW w Niemczech - zarządzanie komunalne. Model gminny Niemiec wyróżnia przede wszystkim to, że za podstawę JST przyjmuje się dzielnicę (lub miasto w skali powiatu), co eliminuje problem tworzenia JST w dużych miastach, w tym w miastach o znaczeniu federalnym. Powiat jest jednocześnie nie tylko samodzielną jednostką komunalną, ale także ośrodkiem zrzeszającym odrębne wspólnoty samorządu terytorialnego, reprezentantem ich interesów na zewnątrz. Jednocześnie dzielnica jest także oddolnym ogniwem władz państwowych. funkcja organizacyjna - stały trend w kierunku unifikacji poszczególnych OM w ramach jednego państwa. Jednocześnie w Niemczech trwa powstawanie dużych ośrodków przemysłowych i powstawanie megamiast miejskich w wyniku wchłaniania przez nie pobliskich osiedli i rekrutacji mieszkańców z okolicznych wsi i małych miasteczek do pracy w miastach. Jednocześnie tworzy się efektywnie rozwinięta gospodarka infrastruktury komunalnej związku miasta lub powiatu. System organów gminnych Niemiec składa się z rad gminnych (powiatowych, miejskich i gminnych), w tym przedstawicielskiego (wybieralnego) organu JST i administracji lokalnej. Minimalna liczba OM, które mogą być uprawnione do wyboru organu przedstawicielskiego samorządu wynosi 200 osób. Cecha zarządzania komunalnego Niemcy to także obecność czterech typów administracji miejskiej. 1. „Rada Południowoniemiecka” (Bawaria Badenia-Wirtembergia) – burmistrz jest szefem administracji i jednocześnie przewodniczącym rady gminy, wybieranej bezpośrednio przez ludność. 2. „Niewłaściwy magistrat” (Schleswig-Holstein, Hesja, Brema) – istnieją dwa organy kolegialne: przedstawicielski w osobie zgromadzenia posłów gminy oraz wykonawczo-administracyjny w osobie magistratu – z ich wyraźnie oddzielonymi działalność organizacyjną i funkcjonalną. 3. Burmistrz (Nadrenia-Palatynat, Kraj Saary) – szef organu wykonawczego i administracyjnego, burmistrz, wybierany jest przez radę i jednocześnie przewodniczy jej posiedzeniom. 4. „Rada Północnoniemiecka” (Nadrenia Północna-Westfalia) – przewodniczący lokalnej administracji, wybierany przez ludność gminy – dyrektor, który pełni swoje funkcje pod kontrolą rady i komitetu zarządzającego. Europejska Karta Samorządu Lokalnego, głosząc zasadę szerokiej autonomii jako podstawę samowystarczalnego istnienia organów JST, ujmuje ją w następujących głównych zagregowanych aspektach: a) poziom i zakres jej kompetencji; b) tryb prawny wykonywania uprawnień; c) osobistą odpowiedzialność za wyniki realizacji funkcji i zadań samorządu terytorialnego oraz środki do tego wykorzystywane. Europejska Karta Samorządu Lokalnego jako całość wynika z tego, że samorząd powinien zaspokajać lokalne potrzeby i interesy korporacyjne mieszkańców gminy, a organy samorządu terytorialnego powinny mieć prawo do swobodnego wyboru decyzji, metod , środki ich realizacji w zakresie ich kompetencji i na ich osobistą odpowiedzialność. 9. Pojęcie i rodzaje konstytucyjnych i prawnych zasad działania organów JST” Organy LGW w swoich działaniach w zakresie pełnienia przydzielonych im funkcji i rozwiązywania problemów kierują się szeregiem zasad. Zasada jest zwykle rozumiana jako fundamentalna idea, stanowisko i podejście oparte na obiektywnych wzorcach rozwoju procesów i zjawisk w przyrodzie i społeczeństwie. Organy JST wykonując swoje uprawnienia, w swoich działaniach opierają się na dwóch grupach zasad: prawnej i organizacyjnej. К prawny należy przypisać zasady: niezależność, demokracja, sprawiedliwość społeczna, demokracja, rządy prawa, delimitacja ze względu na przedmiot jurysdykcji, legalność, pierwszeństwo praw człowieka i obywatela, legitymizacja, jawność. zasada demokracji, zapisane w art. 3, 12, 130-133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, oznacza, że naród jest nośnikiem suwerenności i jedynym źródłem władzy, sprawuje swoją władzę bezpośrednio oraz za pośrednictwem władz państwowych i samorządowych. Kontrola nad działalnością organów LGW powinna być wykonywana zarówno przez organy przedstawicielskie, wykonawcze i sądowe, jak i bezpośrednio przez ludność obwodu moskiewskiego. Jednocześnie stosowane są różne formy kontroli pracy organów przedstawicielskich, wykonawczych i ich urzędników. Zasada sprawiedliwości społecznej Jest to zapisane w polityce społecznej państwa, której celem jest tworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka. Jednak ta najpilniejsza funkcja państwa pozostaje najbardziej niewykonalna w dającej się przewidzieć przyszłości. Zasada demokracji realizowane w dwóch zasadniczych formach: bezpośrednie – w referendach, wolnych wyborach, zebraniach, konferencjach, zgromadzeniach obywateli, składaniu petycji (zbiorowych apeli obywateli o poprawę ustawodawstwa) itp.; przedstawiciel - poprzez wybrane organy władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego. Zasada rządów prawa (art. 4, 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) oznacza hierarchiczny system prawny zgodny z prawnym znaczeniem normatywnych aktów prawnych. Najwyższą moc prawną ma Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Regulacyjne akty prawne muszą być przyjmowane na podstawie i zgodnie z prawem. Statuty gmin i inne akty prawne JST nie powinny być sprzeczne z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Zasada delimitacji podmiotów jurysdykcji, niezależność funkcjonalna Organy LGW są zapisane w art. 12, 130-133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawa federalna „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Zasada pierwszeństwa praw człowieka i obywatela najbardziej istotne w prawie. Dla rządów prawa charakterystyczne powinno być to, że prawa jednostki są najwyższą wartością, a za ich nieprzestrzeganie odpowiadają wszystkie organy państwowe, a przede wszystkim organy władzy wykonawczej i samorządu terytorialnego. Prawa człowieka i obywatela muszą być realistycznie i rzetelnie chronione przed arbitralnością władz państwowych, organów samorządu terytorialnego i ich urzędników. 10. Zasada legalności, legitymacji i jawności w działalności JST Zasada legalności (art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), w przeciwieństwie do praworządności, oznacza, że organy władzy publicznej, w tym władzy wykonawczej, samorządu terytorialnego, urzędników, obywateli i ich stowarzyszeń są równe wobec prawa i są zobowiązane do przestrzegania to. Zasada legalności jest ściśle powiązany z zasadą demokracji, tj. okazywanie zaufania i poparcia ludności władzom państwowym i samorządowym zgodnie z art. 32, 33, 130, 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Bez realizacji tej zasady wszelkie organy władzy państwowej i samorządu terytorialnego będą funkcjonowały nieefektywnie, rozwiązując głównie problemy wąskiego kręgu ludzi. Wyraźnym przykładem niezadowalającej legitymacji (zaufania) wyborców do instytucji doradców w Moskwie są wybory z 19 grudnia 1999 r., kiedy to ok. znaki na nich dla konkretnego kandydata (kandydatów), a nie przeciwko wszystkim. Zasada reklamy oznacza nie tylko otwartość informacji, a przede wszystkim ustawodawstwa, ale także dostępność i odpowiedzialność organów LGW i urzędników w kwestiach mających wpływ na prawa, wolności i uzasadnione interesy obywateli. Wszelkie akty prawne organów JST, upoważnionych funkcjonariuszy, mające wpływ na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, nie mogą być stosowane, jeżeli nie są oficjalnie opublikowane do publicznego wglądu. Reklama - ważna zasada działania organów LGW. Ma to szczególne znaczenie dla realizacji praw, wolności i uzasadnionych interesów obywateli, w tym prawa do LGW. Organy LGW są zobowiązane do przykładania dużej wagi do realizacji tej zasady, co przejawia się w prawie do informacji poprzez wolność prasy i słowa, wolność zgromadzeń, dostęp do materiałów i dokumentów, brak cenzury w działalności mediów , raporty urzędników samorządowych do ludności itp. Charakter społeczności lokalnej jako korporacyjnej jednostki terytorialnej implikuje pewien poziom zaufania, komunikacji interpersonalnej i wymiany informacji. Brak świadomości społeczeństwa na temat działań samorządów stwarza wiele pytań i sytuacji, które utrudniają funkcjonowanie norm prawa miejskiego, wypacza demokratyczny charakter stosunków w OM. Realizacja zasady jawności w organizacji i działalności samorządu terytorialnego może mieć: ograniczony charakter. Ograniczenia lub odmowa dostępu do informacji mogą być związane z: - tajemnica państwowa; - interesy gospodarcze (handlowe) samorządu terytorialnego, osób fizycznych i prawnych; - postępowania sądowego lub wstępnego dochodzenia, chyba że właściwe organy wyrażą zgodę na zapoznanie się i otrzymanie tych dokumentów; - tajne życie prywatne, sprawy osobiste osoby, historia jej choroby itp.; - inna tajemnica chroniona prawem. 11. Zasady organizacyjne działalności LGW Zasady organizacyjne: planowanie, obiektywizm, zróżnicowanie i utrwalenie funkcji, naukowy charakter, racjonalność, odpowiedzialność, połączenie jedności dowodzenia z kolegialnością, podwójne podporządkowanie itp. Zasada planowania w działalności organów JST w kontekście przejścia do gospodarki rynkowej wyraża się w opracowywaniu różnych programów rozwoju gospodarki, prognozowaniu wyników programów rozwoju regionalnego, obliczeniach dla najbardziej efektywnego wykorzystania siły roboczej, materiałów i środki finansowe, wyznaczanie celów priorytetowych i zadań w działaniach organów JST. Zasada różnicowania (separacje) oraz ustalanie funkcji i uprawnień organy przedstawicielskie i wykonawcze JST, każdy z urzędników, jest niezwykle ważne dla prawidłowego doboru i rozmieszczenia pracowników gminnych zgodnie z ich wykształceniem zawodowym i stażem pracy, a także rozwoju organizacyjnych struktur zarządzania zgodnie z celowymi funkcjami. Zasada naukowa w zarządzaniu społecznym wyraża się w stosowaniu naukowych metod i środków gromadzenia, przetwarzania, podsumowywania i analizowania informacji o stanie obiektu gospodarowania, ich przetwarzaniu za pomocą ilościowych metod komputerowych, a także w identyfikowaniu pilnych problemów, kształtowaniu celów priorytetowych , wyznaczanie celów, określanie skutecznych metod i środków ich rozwiązania. Sprzyja temu racjonalna konsolidacja prawna obowiązków funkcjonalnych pracowników. doskonalenie struktury służb i wydziałów JST oraz organizacji naukowej ich pracy. Zasada racjonalności polega na tym, że cele i zadania zarządzania powinny być osiągane przy najniższych kosztach finansowych, zasobowych (sił i środków) i czasowych. Zarządzanie musi być optymalne. Kryteriami efektywności może być czas na rozwiązanie problemów, koszty, okresy zwrotu, minimalne koszty ujemne itp. Racjonalność zarządzania opiera się na opracowaniu rozwiązań opartych na dowodach, ich porównaniu i wyborze najlepszego. W ścisłym związku z zasadą racjonalności jest zasada odpowiedzialności organom wykonawczym za wyniki pracy w ogóle. Zapewnia to regulacyjna i prawna konsolidacja kompetencji, zadań, funkcji, struktury, form i metod pracy. Za nienależyte wykonywanie obowiązków służbowych podmioty mogą podlegać odpowiedzialności dyscyplinarnej, a urzędnicy ponoszą odpowiedzialność administracyjną za wykroczenia związane z nieprzestrzeganiem ustalonych zasad z zakresu ochrony porządku zarządzania, porządku publicznego, przyrody, zdrowia publicznego i innych zasady, których realizacja należy do ich obowiązków służbowych. Zasada łączenia jedności dowodzenia z kolegialnością polega na tym, że w organach JST o głównych sprawach polityki lokalnej decydują organy kolegialne – ciała przedstawicielskie w formie decyzyjnej, a sprawy bieżącego zarządzania operacyjnego – poprzez jedność dowodzenia, np. przez szefa administracji obwodu moskiewskiego. 12. Formy i metody współdziałania władz publicznych z organami JST. Ograniczenia niezależności LGW Wzajemne oddziaływanie - jest to skoordynowane działanie niepodległych organizacyjnie organów i pionów w celu rozwiązywania ich problemów i osiągania celów. Formy interakcji władzami publicznymi i organami LGW są: - uchwalanie przez władze publiczne ustaw i innych aktów prawnych regulujących kwestie JST; - nadanie organom LGW dodatkowych uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym; - wzajemne przekazywanie uprawnień przez władze publiczne i jednostki samorządu terytorialnego; - zawieranie umów i kontraktów pomiędzy organami państwowymi a organami JST; - tworzenie organów koordynujących, konsultacyjnych, doradczych i innych roboczych, zarówno tymczasowych, jak i stałych. Spory i konflikty między organami państwowymi a organami JST, funkcjonariuszami organów państwowych i funkcjonariuszami organów JST rozwiązywane są w trybie pojednawczym, komisjami parytetowymi lub na drodze sądowej. Władze państwowe Federacji Rosyjskiej wspierają tworzenie i rozwój LGW. Autonomia samorządu terytorialnego ma następujące cechy: ograniczenia. 1. Samorząd terytorialny powinien „wpasować się” w ogólny system porządku publicznego, administracji państwowej i samorządu publicznego w Federacji Rosyjskiej i jej podmiotach. 2. Ogranicznik o charakterze obiektywnym - ograniczenie jego uprawnień do spraw o znaczeniu lokalnym, terytorialnym. Samorząd lokalny ma szczególny charakter, który odróżnia go od administracji publicznej, działającej w interesie całego społeczeństwa, wszystkich terytoriów oraz od działań konkretnych osób fizycznych i prawnych. Społeczność lokalna ma status lokalnej (lokalnej) spółki publicznej (korporacji komunalnej). Na tym polega specyfika prawa miejskiego w porównaniu z prawem konstytucyjnym i cywilnym. Ma to swoje plusy i minusy, ale prawo wyboru przysługuje ludności regionu moskiewskiego. 3. Samorząd lokalny działa w ramach takich obiektywnych ograniczeń, jak brak środków finansowych, korporacyjny charakter interesów części lub całości społeczności lokalnej, a także czynniki subiektywne, takie jak poziom rozwoju lokalnej prawodawstwo i świadomość prawna, kultura prawna i aktywność ludności OM. Jednym z najważniejszych czynników ograniczających samodzielność samorządu terytorialnego jest kontrola państwa, umocowana w ustawodawstwie, regulacjach prawnych oraz ustalanie odpowiedzialności organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego za łamanie prawa, sprawowanie nadzoru prokuratorskiego, rejestracja statutów gmin. 13. Konstytucyjne podstawy demokracji bezpośredniej w LGW. Formy demokracji bezpośredniej LGW Podstawy demokracji Prawo miejskie jest zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Demokracja jest rozumiana i uchwalana jako władza ludu. W sztuce. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej jest napisane: „1. Nosicielem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród. 2. Lud sprawuje władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i organów samorządu terytorialnego. 3. Najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu są referendum i wolne wybory. 4. Nikt nie może przejąć władzy w Federacji Rosyjskiej. Przejęcie władzy lub przywłaszczenie władzy jest karalne na mocy prawa federalnego”. Władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest na zasadzie podziału na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze są niezależne. Podstawą wykonywania przez obywateli Federacji Rosyjskiej prawa do samorządu terytorialnego jest spotkania (zgromadzenia) obywateli. Obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 18 lat, mają prawo do uczestniczenia w zebraniach (zgromadzeniach) zgodnie z ustawodawstwem. Jednak analizując statuty obwodu moskiewskiego stwierdzono, że często zawierają one inną granicę wieku - mieszkańcy, którzy ukończyli 16 lat, mogą uczestniczyć w spotkaniu (zgromadzeniu). Spotkanie uznaje się za kwalifikowalne, jeśli weźmie w nim udział większość mieszkańców mieszkań, domów, werand, ulic lub większość mieszkańców wsi. Decyzję podejmuje się również większością głosów obecnych. W razie potrzeby zwoływane są zebrania (zgromadzenia) mieszkańców poszczególnych części miasta. Inicjatywa zorganizowania posiedzenia może pochodzić bezpośrednio od ludności, posłów wybieranych na terenie miasta (powiatu), naczelnika samorządu miejskiego, kierowników administracji powiatowych, organów terytorialnego samorządu publicznego. Spotkanie (zgromadzenie) w celu rozstrzygnięcia sprawy powołania organu terytorialnego samorządu publicznego, przeprowadzenie wyborów do tego organu, a także wysłuchanie sprawozdania nadzwyczajnego zastępcy miejskiego (powiatowego) organu samorządu terytorialnego może być również zwoływana przez grupę inicjatywną obywateli spośród stałych mieszkańców tego terytorium, składającą się co do zasady z nie mniej niż 10% liczby osób zamieszkujących ten odcinek obszaru miejskiego. Sprawy objęte porządkiem zebrania (zgromadzenia) są ustalane przez inicjatora (inicjatorów) zwołania i zatwierdzane na zebraniu większością głosów obecnych obywateli. Do prowadzenia obrad wybiera się przewodniczącego i sekretarza. Decyzję o zorganizowaniu ogólnomiejskiej konferencji wyborców, o reprezentacji na konferencji oraz sprawach zgłoszonych do rozpatrzenia podejmuje rada miasta. 14. Uprawnienia walnego zgromadzenia (zgromadzenia) obywateli Walne zgromadzenie (zgromadzenie) obywateli w miejscu zamieszkania następujące uprawnienia: - omawia kwestie życia miejskiego, które mają istotne znaczenie dla ludności tych terenów, przedkłada do rozpatrzenia projekty uchwał organów samorządu miejskiego (lokalnego), wyraża ich opinie na ich temat oraz występuje z propozycjami do Rady Miasta, administracji miasta i jego urzędnicy; - rozpatruje komunikaty, sprawozdania i sprawozdania z pracy deputowanych Rady Miejskiej, wyższych urzędników administracji miejskiej i jej wydziałów terytorialnych; - podejmuje decyzje o dobrowolnym przyjęciu przez mieszkańców obowiązków publicznych do udziału w poprawie, ochronie porządku publicznego, zachowaniu zasobów mieszkaniowych, ochronie przyrody, zabytków historii i kultury oraz pomocy potrzebującym; - podejmuje decyzje o utworzeniu i wyborze organów terytorialnego samorządu publicznego, o zatwierdzeniu regulaminów (statutów) tych organów, zatwierdzeniu programu ich działania, dysponowaniu majątkiem i środkami finansowymi będącymi w dyspozycji organów samorządu publicznego wysłuchuje i zatwierdza sprawozdania tych organów; - rozstrzyga kwestie dobrowolnych wpłat i darowizn obywateli na potrzeby publiczne; - rozpatruje inne kwestie z życia poszczególnych terytoriów. Rozwiązania na pytaniazwiązanych z organizacją i działalnością organów terytorialnego samorządu publicznego, przyjmuje się sprawozdania posłów Rady Miejskiej oraz urzędników administracji miejskiej i jej organów, rozporządzania majątkiem i funduszami spotkania (zjazdy, konferencje) z udziałem co najmniej połowy stałych mieszkańców tego terytorium, którym przysługuje prawo głosu, a przy zwołaniu konferencji ogólnomiejskich - co najmniej połowie delegowanych na nie przedstawicieli - większością głosów obecnych. Decyzje podejmowane przez zebrania (zjazdy, konferencje) w zakresie ich kompetencji dotyczące organizacji i działalności organów terytorialnego samorządu publicznego mają za to drugie siła wiążąca. 15. Inne formy udziału ludności w realizacji samorządu miejskiego Do innych form udziału społecznego w realizacji samorządu miejskiego m.in.: 1) ludowa inicjatywa prawodawcza; 2) wiece, pokazy; 3) badania populacji; 4) apele i petycje obywateli; 5) udział mieszkańców w pracach organów samorządu miejskiego oraz uzyskiwanie informacji o pracy tych organów; 6) udział i sprawowanie władzy sądowniczej; 7) inne formy nie zakazane przez obowiązujące przepisy. Do form demokracji bezpośredniej zgodnie z art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej obejmują referenda, w tym: referenda lokalne. Na przykład mieszkańcy Moskwy posiadający prawo głosu wykonują inicjatywę obywatelską poprzez składanie petycji do Dumy Miejskiej z propozycjami uchwalenia aktów ustawodawczych miasta, zniesienia lub zmiany wcześniej uchwalonych aktów prawnych miasta, w tym m.in. rady miasta. referendum, podpisanych przez co najmniej 10 tys. obywateli. Grupa inicjatywna składająca się z co najmniej 50 osób rejestruje obywatelską inicjatywę włączenia petycji do porządku obrad posiedzeń Dumy i otrzymuje oficjalną kartę podpisów. Przysługuje prawo do lokalnej inicjatywy tworzenia przepisów grupy inicjatywne mieszkańców miast, posiadanie prawa głosu. Porządek i tryb zbierania podpisów w ramach inicjatywy obywatelskiej reguluje regionalne prawo wyborcze w zakresie trybu i trybu zbierania podpisów w postępowaniu petycyjnym w sprawie zgłaszania kandydatów. Liczbę podpisów wymaganych do zgłoszenia inicjatywy obywatelskiej ustala się na nie mniej niż 1% liczby wyborców, którzy wzięli udział w ostatnich wyborach. Projekty aktów prawnych o charakterze normatywnym, przedkładane organom samorządu miejskiego w trybie inicjatywy obywatelskiej, podlegają obowiązkowo rozpatrzeniu na posiedzeniu jawnym z udziałem przedstawicieli grup obywateli, a w wyniku ich rozpatrzenia, do oficjalnej publikacji (promulgacji). Mieszkańcy miasta mają prawo, w trybie określonym w ustawie, do postępowania wiece i demonstracje, marsze i pikiety. Treść uchwał wieców, manifestacji, pochodów i pikiet ma wartość doradczą lub rekomendacyjną. W celu badania opinii publicznej przy przygotowywaniu ważnych decyzji mających wpływ na interesy mieszkańców miasta, organy samorządu miejskiego mają prawo prowadzić ankiety mieszkańców. Wyniki ankiet mają również charakter doradczy lub rekomendacyjny. Wraz z tymi formami partycypacji ludności w realizacji samorządu terytorialnego, obywatele mają prawo do udziału w realizacji samorządu terytorialnego w inne formy, które nie są sprzeczne z obowiązującym prawodawstwem (np. sprawowanie władzy sądowniczej w formie ludowej i przysięgłych). 16. Zagadnienia o znaczeniu lokalnym osady wiejskiej Osada wiejska - jedną lub więcej osiedli wiejskich zjednoczonych wspólnym terytorium (osady, wsie, wsie, wsie itp.), w których LWG jest wykonywana przez ludność bezpośrednio i (lub) przez wybrane i inne organy JST. К lokalne problemy obszary wiejskie obejmują: 1) tworzenie, zatwierdzanie, wykonanie budżetu rozliczenia i kontrola wykonania tego budżetu; 2) ustalanie, zmiana i znoszenie podatków lokalnych i opłat osadniczych; 3) posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie nieruchomościami należącymi do gminy osiedla; 4) organizacja w granicach rozliczania dostaw energii elektrycznej, ciepła, gazu i wody dla ludności, odprowadzania wody, dostarczania paliwa dla ludności; 5) utrzymanie i budowa dróg publicznych, mostów i innych obiektów inżynierii komunikacyjnej w granicach osiedli, z wyjątkiem dróg publicznych, mostów i innych obiektów inżynierii komunikacyjnej o znaczeniu federalnym i regionalnym; 6) zapewnienie mieszkańcom o niskich dochodach mieszkających w osiedlach i potrzebujących lepszych warunków mieszkaniowych lokali mieszkalnych zgodnie z ustawodawstwem mieszkaniowym, organizowanie budowy i utrzymania komunalnych zasobów mieszkaniowych; 7) stworzenie warunków do świadczenia usług transportowych dla ludności i organizacji usług transportowych dla ludności w granicach osiedla; 8) udział w zapobieganiu i eliminowaniu skutków sytuacji nadzwyczajnych w granicach osiedla; 9) zapewnienie podstawowych zabezpieczeń przeciwpożarowych w granicach osiedli; 10) stworzenie warunków do zapewnienia mieszkańcom osiedla usług komunikacyjnych, gastronomicznych, handlowych i konsumenckich; 11) organizacja usług bibliotecznych dla ludności; 12) tworzenie warunków do organizowania wypoczynku i zapewnienia mieszkańcom osiedla usług organizacji kulturalnych; 13) ochrona i zachowanie miejsc dziedzictwa kulturowego (pomniki historii i kultury) o znaczeniu lokalnym (miejskim) znajdujących się w granicach osady; 14) zapewnienie warunków do rozwoju masowej kultury fizycznej i sportu na terenie osady; 15) tworzenie warunków do masowej rekreacji mieszkańców osady oraz organizacja aranżacji miejsc masowej rekreacji ludności; 16) pomoc w ustanowieniu, zgodnie z prawem federalnym, opieki i kurateli nad potrzebującymi; 17) organizacja zbiórki i wywozu odpadów domowych i śmieci; 18) organizacja poprawy i ogrodnictwa na terenie osady itp. 978-5-369-00541-5 Organy ugody JST mają prawo rozstrzygać inne sprawy, które nie należą do kompetencji organów JST innych OM, organów państwowych i nie są wyłączone z ich kompetencji na mocy ustawy federalnej i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, tylko wtedy, gdy dysponują własnymi środkami materialnymi i finansowymi (z wyjątkiem subwencji i dotacji pochodzących z budżetu federalnego oraz budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej). 17. Zagadnienia o znaczeniu lokalnym dzielnicy miejskiej Dzielnica miejska - osiedle miejskie niebędące częścią powiatu miejskiego, którego organy samorządu lokalnego zgodnie z ustawą federalną posiadają uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. К lokalne problemy dzielnica miasta obejmuje: 1) tworzenie, zatwierdzanie, wykonywanie budżetu dzielnicy miasta oraz kontrola wykonania tego budżetu; 2) ustanowienie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych gminy; 3) posiadanie, używanie i rozporządzanie nieruchomościami stanowiącymi własność komunalną powiatu grodzkiego; 4) organizowanie w granicach gminy zaopatrzenia ludności w energię elektryczną, ciepło, gaz i wodę, odprowadzanie wody, zaopatrywanie ludności w paliwo; 5) utrzymanie i budowa dróg publicznych, mostów i innych obiektów inżynierii komunikacyjnej w granicach powiatu miejskiego, z wyjątkiem dróg publicznych, mostów i innych obiektów inżynierii komunikacyjnej o znaczeniu federalnym i regionalnym; 6) zapewnienie mieszkańcom o niskich dochodach i potrzebujących lepszych warunków mieszkaniowych lokali mieszkalnych zgodnie z prawem mieszkaniowym, organizowanie budowy i utrzymania komunalnego zasobu mieszkaniowego, tworzenie warunków dla budownictwa mieszkaniowego; 7) tworzenie warunków do świadczenia usług przewozowych dla ludności oraz organizacji usług przewozowych dla ludności w granicach powiatu miejskiego; 8) udział w zapobieganiu i likwidacji skutków sytuacji nadzwyczajnych w granicach powiatu miejskiego; 9) organizowanie ochrony porządku publicznego na terenie powiatu grodzkiego przez straż miejską; 10) zapewnienie podstawowych środków ochrony przeciwpożarowej; 11) organizacja działań na rzecz ochrony środowiska; 12) organizacja i realizacja kontroli środowiskowej obiektów przemysłowych i socjalnych na terenie okręgu miejskiego, z wyjątkiem obiektów, których kontrolę środowiskową sprawują federalne władze wykonawcze; 13) organizowanie publicznego i bezpłatnego kształcenia podstawowego ogólnego, podstawowego ogólnego, średniego (pełnego) ogólnego w ramach podstawowych programów kształcenia ogólnego, z wyjątkiem uprawnień do finansowego wspierania procesu edukacyjnego, przyznanych kompetencjom organów państwowych składu podmioty Federacji Rosyjskiej; organizowanie na terenie dzielnicy miasta dokształcania i ogólnodostępnego bezpłatnego wychowania przedszkolnego, a także organizowanie wypoczynku dzieci w czasie wakacji; 14) organizowanie świadczenia doraźnej opieki medycznej na terenie dzielnicy miasta (z wyjątkiem sanitarno-lotniczej), podstawowej opieki zdrowotnej itp. Organy samorządu terytorialnego powiatu miejskiego mają prawo rozstrzygać inne sprawy, które nie należą do kompetencji organów samorządu terytorialnego innych gmin, władz państwowych i nie są wyłączone spod ich kompetencji ustawą federalną i przepisami prawa podmioty Federacji Rosyjskiej, tylko jeśli posiadają własne środki. 18. Główne uprawnienia organów LGW Główne uprawnienia organów LGW to: 1) uchwalanie statutu gminy oraz wprowadzanie do niego zmian i uzupełnień, publikowanie gminnych aktów prawnych; 2) ustanowienie oficjalnych symboli obwodu moskiewskiego 3) tworzenie przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, finansowanie instytucji miejskich, tworzenie i składanie ładu miejskiego; 4) ustalanie taryf za usługi świadczone przez przedsiębiorstwa i instytucje komunalne, o ile ustawa federalna nie stanowi inaczej; 5) obsługa organizacyjna i logistyczna przygotowania i przeprowadzenia wyborów samorządowych, referendum lokalne, głosowanie w sprawie odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego, głosowanie w sprawach zmiany granic gminy , przekształcanie gminy; 6) przyjmowanie i organizowanie realizacji planów i programów zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego OM, a także organizowanie zbioru wskaźników statystycznych charakteryzujących stan gospodarki i sfery społecznej OM oraz przekazywanie tych danych organom państwowym w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej; 7) utworzenie prasowych środków masowego przekazu do publikacji miejskich aktów prawnych, innych informacji urzędowych; 8) realizację międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych zgodnie z ustawą federalną; 9) inne uprawnienia zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, statutami Regionu Moskiewskiego. Organy osiedli JST i organy samorządu terytorialnego powiatów miejskich jest uprawniony do zgodnie ze statutem Regionu Moskiewskiego decyzję w sprawie przyciągnięcie obywateli do realizacji na zasadzie wolontariatu społecznie znaczącej pracy na rzecz osiedla i dzielnicy miejskiej (w tym obowiązku) w celu rozwiązania problemów o znaczeniu lokalnym osiedli i dzielnic miejskich. К praca znacząca społecznie klasyfikowane mogą być tylko te prace, które nie wymagają specjalnego przeszkolenia zawodowego. Dorośli pełnoletni mieszkańcy osiedli i dzielnic miast mogą być zaangażowani w wykonywanie pracy społecznie istotnej w czasie wolnym od pracy podstawowej lub nauki odpłatnie nie częściej niż raz na trzy miesiące. Jednocześnie czas trwania pracy istotnej społecznie nie może przekraczać czterech godzin z rzędu. Powyższe uprawnienia organów JST wykonują samodzielnie organy JST osiedli, organy JST gmin miejskich i organy JST gmin. Niedopuszczalne jest podporządkowanie organu samorządu terytorialnego MO organowi samorządu terytorialnego lub urzędnikowi samorządu terytorialnego innego MO. 19. Organizacja i relacje organów terytorialnego samorządu publicznego z organami JST” Organizację i stosunki terytorialnych organów samorządu publicznego (dalej TPSU) z organami samorządu terytorialnego określają statuty MON oraz uchwały organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Inne kwestie organizacji i działalności TPSU regulują, wraz ze statutami obwodu moskiewskiego, regulacyjne akty prawne LSG, a także Konstytucja Federacji Rosyjskiej, która deklaruje i gwarantuje prawo samorządu lokalnego dla ludności, w tym w formie demokracji bezpośredniej, a także ustawodawstwo Rosji i prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Organy LGW zapewniają niezbędne warunki wykonywania ich uprawnień przez organy TPSU, przyczyniają się do kształtowania ich podstaw ekonomiczno-finansowych, zapewniają niezbędną pomoc metodyczną i doradczą. Organy samorządu terytorialnego mogą, w porozumieniu z organami samorządu terytorialnego, nadać im uprawnienia do realizacji zadań społeczno-gospodarczych i humanitarnych z przekazaniem odpowiednich środków, w tym własności, obiektów lokalnych. Wybory organów TPSU mogą być przeprowadzane na walnych zgromadzeniach (zgromadzeniach) obywateli, konferencjach lub na podstawie powszechnych równych wyborów bezpośrednich w głosowaniu tajnym w lokalu wyborczym przez okres określony w przepisach o terytorialnym samorządzie publicznym (zwykle co najmniej dwa lata) . Wybrańcy do ciała TOSU są brane pod uwagę obywatele, którzy otrzymali większość głosów w stosunku do innych kandydatów lub więcej niż połowę głosów wyborców, którzy wzięli udział w głosowaniu. W głosowaniu biorą udział obywatele posiadający czynne prawo wyborcze (18 lat) i zamieszkujący na danym terytorium. Podobnie uregulowana jest realizacja uprawnień biernych (u niektórych podmiotów od 18 roku życia, u innych od 21 roku życia). Organy TPSU zgodnie z statutem i ustaloną praktyką przynajmniej raz w roku zgłoś się o ich działaniach na spotkaniu (zgromadzeniu) mieszkańców lub konferencji mieszkańców. Z inicjatywy mieszkańców mogą być również sporządzane sprawozdania w trybie nadzwyczajnym, wysłuchane są sprawozdania poszczególnych członków organu terytorialnego samorządu publicznego, jego komisji, grup. Ponadto organy terytorialnego samorządu publicznego mogą przekazywać mediom stosowne informacje o swojej działalności. 20. Kompetencje organu terytorialnego samorządu publicznego” Kompetencje organu TOSU ustalane przez walne zgromadzenie (zgromadzenie) obywateli, konferencję obywateli, którzy wybrali organ terytorialnego samorządu publicznego, a także dobrowolnie przejęli obowiązki i uprawnienia przekazane przez organy samorządu terytorialnego. Zazwyczaj władze TOSU akceptują dobrowolnie zobowiązać się w sprawie ochrony środowiska, zachowania i funkcjonowania funduszy mieszkaniowych i niemieszkalnych, obiektów socjalnych, organizowania wypoczynku ludności, wychowywania dzieci i młodzieży, ochrony porządku publicznego, ochrony praw konsumentów towarów i usług, promowania dobroczynności i przepływu miłosierdzia, prowadzić badania socjologiczne, sprawować kontrolę nad sferą usług dla ludności i działalnością kompleksu mieszkaniowego i komunalnego. Regulację w sprawie TPSU mogą ustanawiać zarówno organy terytorialnego samorządu publicznego, jak i organy samorządu terytorialnego. Na przykład w Moskwie moskiewska Duma Miejska przyjęła ustawę „O terytorialnym samorządzie publicznym”. Ciało TOS może na podstawie decyzji obywateli danego terytorium o przyznaniu praw osoby prawnej. Prawa osoby prawnej od momentu rejestracji państwowej organu TPSU umożliwiają: 1) tworzenie przedsiębiorstw i organizacji w sposób określony przez prawo w celu prowadzenia działalności gospodarczej na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium, w celu spełnienia potrzeby ludności w zakresie towarów i usług; 2) powoływać, w ustalonym trybie, stowarzyszenia społeczne, organizacje non-profit, koła zainteresowań, ośrodki wypoczynkowe, inne instytucje i organizacje zaspokajające potrzeby społeczno-kulturalne ludności; 3) wydzierżawić lokale, budynki, budowle w swoim bilansie; 4) występować jako zleceniodawca do wykonywania prac związanych z polepszeniem terenu, budową, eksploatacją i remontami funduszy mieszkaniowych i niemieszkalnych, zaplecza socjalnego z wykorzystaniem środków budżetu lokalnego przewidzianych na ich realizację oraz własnych środków finansowych; 5) wykorzystanie posiadanych środków finansowych (z wyjątkiem budżetowych) na podwyższenie norm wydatków w sferze społecznej; 6) współpracować na zasadzie dobrowolności ze środkami pochodzącymi od ludności, przedsiębiorstw, instytucji, organizacji w celu finansowania celowych programów społecznych; tworzenie funduszy inicjatyw lokalnych; 7) uczestniczenia własnymi środkami w tworzeniu i funkcjonowaniu instytucji finansowych i kredytowych na zasadach akcyjnych lub udziałowych; 8) prowadzenia innych działań nie zabronionych przez prawo w celu pełnego zaspokojenia potrzeb ludności danego terytorium. Decyzje organów JST nie powinny być sprzeczne z prawem, aktami wykonawczymi samorządu terytorialnego. Decyzje podejmowane przez nich w ramach ich kompetencji obowiązują wszystkie przedsiębiorstwa, organizacje, instytucje, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, a także urzędników na danym terenie. Jednocześnie organy TPSU ponoszą odpowiedzialność prawną za legalność swoich decyzji i działań. 21. Pojęcie i kompozycja mechanizmu miejskich stosunków prawnych. Demokracja miejskich stosunków prawnych Miejskie stosunki prawne - specyficzne public relations, które wyraża się w procesie realizacji czynności zarządczych podmiotów prawa miejskiego (tj. ich zachowania), uregulowane zarówno własnymi normami prawa miejskiego i administracyjnego, jak i zaopatrzone w środki przymusu publicznego i charakter publiczny . Mechanizm miejskiego wpływu prawnego - zespół powiązanych ze sobą i współzależnych elementów regulujących stosunki kierownicze w działalności organów samorządu terytorialnego w ilości i w sposób określony w ustawodawstwie, zaopatrzony w środki perswazji, zachęty i przymusu publicznego lub państwowego. Skład ruchu wpływ prawno-gminny: 1) gminne normy prawne i administracyjno-prawne regulujące zasady działania, funkcje, cele i zadania JST; 2) akty interpretacji miejskich norm prawnych i administracyjno-prawnych; 3) akty stosowania gminnych norm prawnych i administracyjno-prawnych; miejskie stosunki prawne; 4) świadomość prawna podmiotów prawa gminnych stosunków prawnych; 5) kontrolę sądową i państwową oraz nadzór prokuratorski nad legalnością działalności organów JST. Demokracja miejskie stosunki prawne przejawia się w praktycznej i gwarantowanej przez państwo realizacji następujących praw. 1. Obywatele Federacji Rosyjskiej korzystają z prawa do samorządu lokalnego w osiedlach miejskich, wiejskich i innych gminach zgodnie z federalnymi gwarancjami praw wyborczych obywateli poprzez referendum, wybory, inne formy bezpośredniego wyrażania woli, a także jak poprzez wybieralne i inne organy samorządu terytorialnego. 2. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają równe prawa do sprawowania samorządu terytorialnego, zarówno bezpośrednio, jak i przez swoich przedstawicieli, bez jakiejkolwiek dyskryminacji. 3. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu lokalnego. 4. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają równy dostęp do usług komunalnych. 5. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo zwracać się do organów LGW i funkcjonariuszy LGW. 6. Organy i urzędnicy samorządu terytorialnego są obowiązani zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami bezpośrednio wpływającymi na prawa i wolności człowieka i obywatela, a także możliwość otrzymania przez obywateli innych, kompletnych oraz rzetelną informację o działalności organów samorządu terytorialnego. 7. Ludność, zgodnie ze statutem obwodu moskiewskiego, ma prawo do inicjatywy ustawodawczej w sprawach o znaczeniu lokalnym. Projekty aktów prawnych w sprawach o znaczeniu lokalnym przedkładane przez ludność organom JST podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu na posiedzeniu jawnym z udziałem przedstawicieli ludności, a wyniki rozpatrzenia podlegają urzędowej publikacji (ogłoszeniu). Obywatele mają prawo zwracać się z pytaniami indywidualnymi i zbiorowymi do organów LGW i urzędników LGW. Organy i urzędnicy LGW mają obowiązek odpowiedzieć na apele obywateli w terminie jednego miesiąca. 22. Zasada jawności w LGW Organy i urzędnicy LGW są zobowiązani do dostarczenia każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami bezpośrednio wpływającymi na prawa i wolności człowieka i obywatela, a także możliwość otrzymywania przez obywateli innych, pełnych i rzetelnych informacji o działalności samorządu terytorialnego, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej . Ta zasada jest realizowana z jednej strony w realizacji praw ludności obwodu moskiewskiego do dostępu do informacji o jej codziennych czynnościach, az drugiej strony w tworzeniu niezbędnych warunków dla woli obywateli na poziomie lokalnym. Warunki te mają szczególne znaczenie dla przeprowadzenia referendum lokalnego lub wyborów samorządowych. Rosyjskie władze państwowe zapewniają prawne uregulowanie stosunków informacyjnych. Wszystko to pociąga za sobą konsolidację legislacyjną praw osób fizycznych i prawnych znajdujących się na terenie gminy do swobodnego wyszukiwania, otrzymywania, wykorzystywania i rozpowszechniania informacji oraz pewnych gwarancji wykonywania tego prawa, z wyjątkiem szczególnych przypadków przewidzianych przez prawo. Państwo ustanawia również reżim prawny stosunków pracy z informacją, zapewnia warunki niezbędne do udostępnienia informacji, ustanawia prawne formy ochrony informacji oraz gwarancje bezpieczeństwa informacji, a także ochronę praw autorskich i innych praw pokrewnych w zakresie relacje informacyjne. Do numeru niezbędne warunki dostępu do informacji ludności regionu moskiewskiego obejmują: zgodność z prawnym reżimem pracy z wszelkiego rodzaju informacjami; wsparcie finansowe w tworzeniu i rozpowszechnianiu informacji w obszarach istotnych społecznie; prowadzenie badań podstawowych nad tworzeniem obiecujących technologii informacyjnych; kompatybilność technologiczna, programowa, prawna i organizacyjna sieci komunikacyjnych i systemów informatycznych itp. Ustawodawczo określa rodzaje informacji, które podlegają ograniczonemu wykorzystaniu, np. związane z tajemnicą państwową lub handlową. W innych przypadkach ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej opiera się na normach prawa międzynarodowego, które nie zezwalać na ograniczanie dostępu do informacji o następującym charakterze: - o nagłych wypadkach zagrażających bezpieczeństwu i zdrowiu obywateli, klęskach żywiołowych, katastrofach i ich skutkach; - o stanie ekologii, ochrony zdrowia, kanalizacji, demografii, oświaty, kultury, rolnictwa i organów ścigania; - o aktach ustawodawczych dotyczących praw, wolności i interesów człowieka i obywatela; - o faktach naruszenia prawa przez organy i funkcjonariuszy LGW; - o przywilejach i świadczeniach zapewnianych przez organy państwowe i jednostki samorządu terytorialnego obywatelom, urzędnikom, przedsiębiorstwom, instytucjom i organizacjom; - o prześladowaniach politycznych i represjach wobec kogoś, itp. 23. Regulacja prawna LGW. Uprawnienia federalnych władz wykonawczych (FOIV) w zakresie samorządu lokalnego Podstawa regulacji prawnej LGW opracowuje szereg artykułów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a przede wszystkim art. 12, 130-132, określające status prawny JST. Oprócz norm konstytucyjnych stosunki w sferze JST reguluje ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego” (2003); „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (2007) oraz przyjęte na ich podstawie ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Podstawami prawnymi służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej są Konstytucja Federacji Rosyjskiej, a także wskazane ustawy federalne i inne ustawy federalne, inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, konstytucje (karty), ustawy i inne regulacyjne akty prawne akty podmiotów Federacji Rosyjskiej, statuty Obwodu Moskiewskiego, decyzje podejmowane na zgromadzeniach obywatelskich i inne miejskie akty prawne. Pracownicy komunalni podlegają przepisom prawa pracy z cechami przewidzianymi w ustawie federalnej „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”. Istnieją już podstawy prawne dla normatywnych aktów prawnych regulujących stosunki w zakresie działalności organów JST. Biorąc pod uwagę, że problem demograficzny jest szczególnie dotkliwy dla osiedli miejskich i wiejskich, w 2007 r. dokonano zmiany polegającej na likwidacji osiedli miejskich i wiejskich. Likwidacja osadnictwa wiejskiego jest dopuszczalna na terenach o niskim zagęszczeniu ludności wiejskiej oraz na terenach trudno dostępnych, jeżeli liczba ludności wiejskiej wynosi mniej niż 100 osób, a decyzja o zniesieniu osady zostanie podjęta w gromadzenie mieszkańców na stałe zamieszkałych w osadzie wiejskiej. Zniesienia rozliczeń dokonuje się z mocy prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej z inicjatywy ludności, organów samorządu terytorialnego, organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej lub federalnych organów państwa. Regulacyjne akty prawne najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą przewidywać przyznanie dotacji MI kosztem budżetu podmiotu wchodzącego w skład podmiotu w celu ułatwienia osiągnięcia (i zachęcenia do osiągnięcia) najlepszych wartości wskaźników wydajności. Nowa ustawa zasadnicza o samorządzie terytorialnym znacznie zmniejszyła kompetencje organów państwowych w stosunku do organów samorządu terytorialnego, co powinno zwiększyć stopień autonomii samorządu terytorialnego. Uprawnienia federalnych władz wykonawczych w zakresie samorządu terytorialnego: - ustalanie ogólnych zasad organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej, ustanowionych ustawą; - uregulowanie prawne dotyczące przedmiotu jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz w ramach kompetencji Federacji Rosyjskiej dotyczące przedmiotu wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz jej podmiotów praw, obowiązków i odpowiedzialności federalnych organów władzy wykonawczej i ich funkcjonariuszy, władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ich funkcjonariusze w zakresie samorządu terytorialnego; - prawne uregulowanie praw, obowiązków i odpowiedzialności obywateli, organów i urzędników samorządu terytorialnego w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym; - prawne uregulowanie praw, obowiązków i odpowiedzialności organów samorządu terytorialnego i urzędników w wykonywaniu niektórych uprawnień państwowych, które organy samorządu terytorialnego zostały nadane ustawie federalnej w sposób ustanowiony niniejszą podstawową ustawą federalną o samorządzie lokalnym -rząd; - wykonywanie uprawnień wykonawczych, administracyjnych i kontrolnych federalnych władz wykonawczych w stosunku do organów MO i JST dozwolone jest tylko w przypadkach iw trybie określonym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych aktach ustawodawczych; - Ustawa federalna i (lub) inne normatywne akty prawne Federacji Rosyjskiej regulujące sprawy samorządu terytorialnego nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą zasadniczą o samorządzie terytorialnym. 24. Uprawnienia władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie JST Uprawnienia władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie LGW: - prawne uregulowanie organizacji samorządu terytorialnego w podmiotach Federacji Rosyjskiej w przypadkach iw trybie ustalonym przez podstawową ustawę federalną o samorządzie terytorialnym; - prawne uregulowanie praw, obowiązków i odpowiedzialności władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej i ich funkcjonariuszy w zakresie samorządu terytorialnego w przypadkach iw trybie określonym w ustawie federalnej; - uregulowanie prawne praw, obowiązków i odpowiedzialności organów i funkcjonariuszy JST w podmiotach właściwości podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w zakresie kompetencji organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej - uregulowanie prawne prawa, obowiązki i odpowiedzialność organów i urzędników LGW w wykonywaniu niektórych uprawnień państwowych, za pomocą których organy samorządów lokalnych są wyposażone w prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w sposób określony w podstawowej ustawie federalnej o samorządzie terytorialnym rząd. Wykonywanie uprawnień wykonawczych, administracyjnych i kontrolnych przez organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w stosunku do Ministerstwa Obrony i organów samorządu terytorialnego jest dozwolone tylko w przypadkach i na zasadach określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej , Ustawa Federalna, Ustawa Federalna i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi. W przypadku konfliktu z konstytucją (karta) ustawy, innego aktu prawnego organu Federacji Rosyjskiej regulującego organizację samorządu terytorialnego oraz ustalającego prawa, obowiązki i odpowiedzialność organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, Konstytucję Federacja Rosyjska, ustawa federalna, podstawowa ustawa federalna o samorządzie lokalnym i inne ustawy federalne, konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna, podstawowa ustawa federalna o MSU. 25. Administracja lokalna: koncepcja, ramy prawne, zasady i tryb formowania i organizacji jej działalności” Administracja lokalna (organ wykonawczy i administracyjny MO) jest na mocy statutu MO upoważniona do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym oraz do wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych organom JST na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacja Rosyjska. W przypadku, gdy z mocy prawa organom JST przysługują uprawnienia państwowe, ich działalność jest kontrolowana przez organy państwowe (część 2 art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), tj. W tym przypadku organy wykonawcze i administracyjne są trzecim ogniwem systemu władzy wykonawczej w Rosji. Administracja lokalna jest prowadzona kierownik administracji lokalnej na zasadach jedności. Kierownikiem samorządu terytorialnego jest wójt lub osoba powołana na stanowisko kierownika samorządu terytorialnego na podstawie umowy zawartej na podstawie wyników konkursu na obsadzanie określonego stanowiska. Administracja lokalna ma prawa osoby prawnej. Strukturę administracji terenowej zatwierdza organ przedstawicielski OM na wniosek kierownika administracji terenowej. Struktura administracji lokalnej może obejmować sektorowe (funkcjonalne) i terytorialne organy administracji lokalnej. Kierownik administracji lokalnej nie jest uprawniony do prowadzenia działalności przedsiębiorczej, a także innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności pedagogicznej, naukowej i innej działalności twórczej. Uprawnienia kierownika administracji lokalnej, realizowane na podstawie umowy, ulegają przedterminowemu rozwiązaniu w przypadku: 1) śmierci; 2) rezygnacji z własnej woli; 3) rozwiązanie umowy zgodnie z ustawą federalną o LSG; 4) usunięcie ze stanowiska zgodnie z ustawą federalną o LSG; 5) uznanie przez sąd za ubezwłasnowolnionego lub częściowo ubezwłasnowolnionego; 6) uznania przez sąd za zaginionego lub uznanego za zmarłego; 7) uprawomocnienia się skazującego go wyroku sądu; 8) wyjazdów poza Federację Rosyjską na pobyt stały; 9) zrzeczenie się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej, zrzeczenie się obywatelstwa państwa obcego - strony umowy międzynarodowej zawartej z Federacją Rosyjską, zgodnie z którą cudzoziemiec ma prawo kandydować do organów JST, nabycie obywatelstwa państwa obcego lub uzyskania zezwolenia na pobyt lub innego dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium państwa obcego niebędącego stroną umowy międzynarodowej zawartej z Federacją Rosyjską, zgodnie z którą obywatel Federacji Rosyjskiej, który posiada obywatelstwo obcego państwa, ma prawo kandydować do organów samorządu terytorialnego. 26. Procedura nadawania organom LGW określonych uprawnień państwowych Tryb nadawania organom samorządu terytorialnego określonych uprawnień państwowych zapisane w prawodawstwie. 1. Kompetencje organów samorządu terytorialnego ustanowione ustawą federalną i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawach nie zaliczonych w ustawie zasadniczej federalnej o samorządzie terytorialnym do spraw o znaczeniu lokalnym, są odrębnymi władzami państwowymi, przekazany do realizacji organom LGW. 2. Upełnomocnienie organów JST odrębnymi kompetencjami państwowymi Federacji Rosyjskiej” realizowane na mocy ustawy federalnej, odrębne uprawnienia państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej - ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Niedopuszczalne jest nadawanie organom samorządu terytorialnego odrębnych kompetencji państwowych przez inne regulacyjne akty prawne. 3. Odrębne uprawnienia państwowe przekazane do realizacji organom JST są wykonywane przez organy JST gmin i organy JST aglomeracji miejskich, chyba że ustawa federalna lub ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. 4. Organom LGW mogą być przyznane odrębne uprawnienia państwowe na czas nieograniczony lub, jeżeli uprawnienia te mają określony okres ważności, na okres obowiązywania tych uprawnień. 5. Świadczenie finansowe niektórych uprawnień państwowych przekazanych organom JST odbywa się wyłącznie kosztem subwencji przekazywanych do budżetów lokalnych z odpowiednich budżetów. 6. Ustawa federalna, ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, przewidująca nadanie organom samorządu terytorialnego odrębnych kompetencji państwowych, musi zawierać: 1) rodzaj lub nazwę MO, samorządu terytorialnego których organy posiadają odpowiednie uprawnienia; 2) wykaz praw i obowiązków organów JST oraz praw i obowiązków organów władzy publicznej w wykonywaniu odpowiednich uprawnień; 3) sposób (metodologia) obliczania standardów ustalania łącznej kwoty subwencji przekazywanych do budżetów lokalnych z budżetu federalnego, budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na wykonywanie odpowiednich uprawnień; 4) wykaz środków materialnych, które mają być przekazane do użytkowania i (lub) gospodarowania lub do własności komunalnej, niezbędnych do realizacji przekazanych uprawnień państwowych; 5) tryb składania sprawozdań przez organy samorządu terytorialnego z realizacji przekazanych im uprawnień; 6) tryb sprawowania kontroli nad wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych przez organy państwowe; 7) warunki i tryb zakończenia wykonywania przez organy JST niektórych przekazanych im uprawnień państwowych. Przepisy ustawy federalnej, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, które przewidują nadanie organom samorządu terytorialnego pewnych kompetencji państwowych, są wprowadzane w życie corocznie zgodnie z ustawą federalną o budżecie federalnym następnego roku budżetowego, ustawę podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy, o ile ustawa federalna o budżecie federalnym na odpowiedni rok budżetowy lub ustawa podmiot Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na odpowiedni rok budżetowy przewiduje przyznanie subwencji na wykonywanie tych uprawnień. 27. Ewentualne uprawnienia państwa wykonywane przez organy JST Uprawnienia organów JST w sprawach nie zaliczonych do spraw o znaczeniu lokalnym obejmują: odrębne uprawnienia państwowe, przekazany do realizacji organom LGW. Dokonuje się nadawania organom samorządu lokalnego niektórych kompetencji państwowych Federacji Rosyjskiej prawa federalne, odrębne uprawnienia państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej - ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Niedopuszczalne jest nadawanie organom samorządu terytorialnego odrębnych kompetencji państwowych przez inne regulacyjne akty prawne. Odrębne uprawnienia państwowe przekazane do realizacji organom JST wykonują organy JST powiatów i aglomeracji miejskich, chyba że ustawa federalna lub ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. Organom LGW mogą zostać przyznane odrębne uprawnienia państwa do: nieograniczony czas lub, jeśli takie uprawnienia są na czas określony, na: czas trwania tych uprawnień. Wsparcie finansowe niektóre uprawnienia państwowe przekazane organom JST realizowane są wyłącznie kosztem subwencji przekazywanych do budżetów lokalnych z odpowiednich budżetów. Organy JST mają prawo dodatkowo wykorzystywać własne środki materialne i finansowe do realizacji niektórych przekazanych im uprawnień państwowych w przypadkach iw trybie przewidzianym w statucie gminy. W zakresie wykonywania przez organy JST niektórych uprawnień państwowych, federalne organy władzy wykonawczej i organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, w przypadkach określonych w ustawie federalnej i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej, w zakresie ich kompetencji, mają prawo do wydawania bezwzględnie obowiązujących aktów prawnych oraz sprawowania kontroli nad ich wykonaniem. Organy JST są odpowiedzialne za realizację niektórych uprawnień państwa w granicach środków materialnych i środków finansowych przeznaczonych na te cele. Kontrola państwowa do realizacji przez organy LGW niektórych uprawnień państwowych. 1. Organy państwowe sprawują kontrolę nad wykonywaniem przez organy JST niektórych uprawnień państwowych, a także nad wykorzystaniem środków materialnych i środków finansowych przeznaczonych na te cele. 2. Organy i urzędnicy JST są zobowiązani do przekazywania uprawnionym organom państwowym dokumentów związanych z wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych. 3. W przypadku wykrycia przez organy samorządu terytorialnego lub urzędników naruszeń wymagań ustaw o realizacji niektórych uprawnień państwowych, upoważnione organy państwowe mają prawo do wydawania pisemnych instrukcji usunięcia takich naruszeń, które są wiążące dla samorządu lokalnego. -organy rządowe i urzędnicy. Nakazy te mogą być zaskarżone w sądzie. 28. System LGW. Przedstawicielstwo Regionu Moskiewskiego System LSU - jest to zespół organów i urzędników MO, wybranych lub powołanych na podstawie statutu MO, podejmujących samodzielnie i na własną odpowiedzialność decyzje w sprawach o znaczeniu lokalnym i w zakresie kompetencji. Do systemu MSU zgodnie z ustawą federalną o LGW są wliczone następujące organy i urzędnicy: organ przedstawicielski składający się z deputowanych wybranych przez ludność obwodu moskiewskiego; szef MO; administracja LGW (organ wykonawczy i administracyjny); kierownik administracji MSU. Organ przedstawicielski MO może wykonywać swoje uprawnienia w przypadku wyboru co najmniej 2/3 ustalonej liczby posłów. Organ przedstawicielski osady składa się z posłów wybranych w wyborach samorządowych przez ludność zamieszkującą terytorium obwodu moskiewskiego. Organ przedstawicielski osady nie tworzy się, jeżeli liczba mieszkańców osady z prawem głosu jest mniejsza niż 100 osób. W tym przypadku uprawnienia organu przedstawicielskiego wykonuje zgromadzenie obywateli. Organ przedstawicielski powiatu grodzkiego może: 1) składają się z kierowników osiedli wchodzących w skład powiatu grodzkiego oraz z zastępców organów przedstawicielskich tych osiedli, wybranych przez organy przedstawicielskie osiedli ze swojego składu zgodnie z normą reprezentacji, która jest równa niezależnie od liczby ludności osady, w sposób określony prawem; 2) być wybierani w wyborach samorządowych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Jednocześnie liczba deputowanych wybieranych z jednej osady nie może przekroczyć 2/5 ustalonej liczby organu przedstawicielskiego powiatu grodzkiego. Regulacyjny akt prawny przyjęty przez organ przedstawicielski Ministerstwa Obrony, wysłane do szefa MON do podpisania i publikacji. Kierownik MO, będący kierownikiem lokalnej administracji, ma prawo odrzucić normatywny akt prawny przyjęty przez organ przedstawicielski MO. W takim przypadku określony normatywny akt prawny powinien zostać zwrócony organowi przedstawicielskiemu MON w ciągu 10 dni z uzasadnionym uzasadnieniem jego odrzucenia lub z propozycjami zmian i uzupełnień. Jeżeli szef MON odrzuci normatywny akt prawny, to jest on ponownie rozpatrywany przez organ przedstawicielski MON. Jeżeli po ponownym rozpatrzeniu określony normatywny akt prawny zostanie zatwierdzony w poprzednio przyjętej wersji większością co najmniej 2/3 ustalonej liczby deputowanych organu przedstawicielskiego obwodu moskiewskiego, podlega podpisaniu przez szefa region moskiewski w ciągu siedmiu dni i ogłoszenie. Organizację działalności organu przedstawicielskiego MO zgodnie ze statutem MO prowadzi kierownik MO, a jeżeli określony urzędnik jest kierownikiem administracji lokalnej, przewodniczący organu przedstawicielskiego MO. 29. Status zastępcy, członka wybieralnego organu JST, wybieralnego urzędnika JST. Kompetencje organu przedstawicielskiego MON Posłowi, członkowi organu z wyboru JST, urzędnikowi z wyboru JST należy zapewnić warunki do swobodnego wykonywania swoich uprawnień. Kadencja Zastępca, członek organu wybieralnego samorządu terytorialnego urzędnika wybieranego samorządu terytorialnego jest ustanawiany statutem OM i nie może być krótszy niż dwa lata i dłuższy niż pięć lat. Zastępcy organu przedstawicielskiego Ministerstwa Obrony sprawują swoje uprawnienia co do zasady w sposób niestały. Na stała podstawa może pracować nie więcej niż 10% deputowanych z ustalonej liczby organu przedstawicielskiego obwodu moskiewskiego. Kompetencje organu przedstawicielskiego Ministerstwa Obrony, niezależnie od trybu jego utworzenia, mogą wygasnąć przedterminowo w przypadku jego rozwiązania w trybie i na zasadach przewidzianych w ustawie zasadniczej o samorządzie terytorialnym. Wygasnąć mogą również uprawnienia organu przedstawicielskiego Ministerstwa Obrony gdy: 1) wydanie przez ten organ decyzji o samorozwiązaniu; 2) wejście w życie orzeczenia sądu; 3) Transformacje MO. Przedterminowe wygaśnięcie pełnomocnictw organu przedstawicielskiego formacji miejskiej pociąga za sobą wcześniejsze wygaśnięcie pełnomocnictw jego zastępców. Wyłączną kompetencją organu przedstawicielskiego MON jest1) przyjęcie statutu obwodu moskiewskiego oraz wprowadzenie do niego poprawek i uzupełnień; 2) zatwierdzenie budżetu gminy i sprawozdanie z jego wykonania; 3) ustanowienie, zmiana i zniesienie podatków i opłat lokalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej o podatkach i opłatach; 4) przyjmowanie planów i programów rozwoju Ministerstwa Obrony, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji; 5) określenie trybu gospodarowania i rozporządzania mieniem będącym własnością gminy; 6) określanie trybu podejmowania decyzji o utworzeniu, reorganizacji i likwidacji przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, a także o ustalaniu taryf za usługi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych; 7) określenie trybu udziału OM w organizacjach współpracy międzygminnej; 8) ustalanie trybu materialnego, technicznego i organizacyjnego wsparcia działalności organów JST; 9) kontrola wykonywania przez organy JST i funkcjonariuszy uprawnień do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym. Inne uprawnienia Organy przedstawicielskie Ministerstwa Obrony określa ustawa federalna i przyjęte na jej podstawie konstytucje (karty), ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz statuty Ministerstwa Obrony. Akty normatywne organu przedstawicielskiego MON, przewidujące ustanowienie, zmianę i zniesienie podatków i opłat lokalnych, realizację wydatków z budżetu lokalnego, mogą być przedłożone do rozpatrzenia przez organ przedstawicielski MON wyłącznie z inicjatywy kierownika administracji terenowej lub w obecności kierownika administracji terenowej. 30. Akty prawne JST, ich klasyfikacja Akt prawny JST - jest to oficjalny akt pisemny, który ma skutki prawne, przyjęty bezpośrednio przez ludność Obwodu Moskiewskiego, organ LGW lub jego urzędnika pod względem jurysdykcji i zakresu uprawnień, w określonej kolejności i ustanawiający ogólnie obowiązujące zasady w sprawach o znaczeniu lokalnym zgodnie z ustawodawstwem i kartą regionu moskiewskiego. Rodzaje aktów prawnych JST: Karta Regionu Moskiewskiego - główny akt wykonawczy i prawny określający status OM. Regulamin organu przedstawicielskiego JST - akt procesowy prawny regulujący tryb pracy organu przedstawicielskiego JST, wprowadzanie i rozpatrywanie spraw na jego posiedzeniach, tworzenie komisji itp. Dekret - akt normatywny, który ma ogólnie obowiązującą receptę obowiązującą na terytorium obwodu moskiewskiego do czasu jego oficjalnego anulowania. Stanowisko - ustawa systematyzująca normy o charakterze statusowym (na konkretnym organie LGW). Zamówienie - czynność o charakterze operacyjnym. Zamówienia i instrukcje - akty o charakterze operacyjnym i administracyjnym. są sklasyfikowane akty prawne z następujących powodów: - normatywne akty prawne o długim okresie obowiązywania, skierowane do szerokiego grona osób, - statuty regionu moskiewskiego, przepisy organów przedstawicielskich LGW, uchwały organów przedstawicielskich LGW w sprawie podatków i opłat lokalnych itp.; - indywidualne akty prawne o charakterze jednorazowym lub wniosek skierowany do konkretnej osoby fizycznej lub prawnej, na przykład: umowa o wynajem mieszkań komunalnych, zarządzenie szefa administracji obwodu moskiewskiego o zwolnieniu pracownik komunalny itp. Zgodnie z treścią Akty prawne samorządu terytorialnego można sklasyfikować w zależności od podmiotu samorządu terytorialnego w następujący sposób: - akty prawne dotyczące zagadnień polityki społecznej; - akty prawne w sprawach działalności gospodarczej; - akty prawne dotyczące działalności LGW w sferze społeczno-kulturalnej; - akty prawne dotyczące ochrony porządku publicznego itp. Postanowieniem wpisu aktów prawnych LGW w mocy prawnej rozróżnia: - akty prawne wymagające obowiązkowej publikacji; - regulacyjne akty prawne organów JST i funkcjonariuszy JST dotyczące praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela; wchodzą w życie dopiero po ich oficjalnej publikacji (ogłoszeniu); - akty prawne niewymagające urzędowej publikacji (ogłoszenia) - co do zasady akty do użytku służbowego. 31. Właściwości aktu prawnego JST Akt prawny samorządu terytorialnego jako pisemny dokument regulujący stosunki w działalności zarządczej organów samorządu terytorialnego różni się przede wszystkim szczególna forma wyrażenia zawartej w nim instrukcji. W tym przypadku taka forma jest szczególną normą prawa komunalnego Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” określa istotę normy prawa komunalnego jako ogólnie obowiązującej zasady w przedmiocie jurysdykcję MO, przewidzianą w statucie MO. Obowiązkowy charakter norm prawa miejskiego zapewniają, co następuje. Po pierwsze, decyzje podjęte w wyniku bezpośredniego wyrażenia woli obywateli, decyzje organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, podjęte w ramach ich kompetencji, wiążą wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje zlokalizowane na terenie gminy, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawne, organy samorządu terytorialnego i obywatele. Po drugie, akt prawny LGW jest oficjalnie uznawany przez państwo i jego organy, tj. nie wymaga dodatkowej zgody organów rządowych. Z tego powodu, zgodnie z prawem, niewykonanie lub nienależyte wykonanie decyzji podjętych w wyniku bezpośredniego wyrażenia woli obywateli, decyzje organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego pociąga za sobą odpowiedzialność zgodnie z prawem. W ten sposób zapewniona jest moc prawna aktów prawnych JST wraz z innymi aktami prawnymi w Rosji. Potrzeby codziennej praktyki, a przede wszystkim na poziomie samorządu terytorialnego, wymagają w każdym konkretnym przypadku określenia mechanizmu realizacji prawa – konkretnych wykonawców, form, metod, środków, środków, terminów oraz wykazu środków do- prawa, odpowiedzialność określonych osób, a także system monitorowania i weryfikacji wykonania. Niezbędne jest zdefiniowanie rola i zakres prawa miejskiego jako główny sposób regulowania tych nowych relacji, które pojawiają się w komunalnym sektorze gospodarki. Nie chodzi tu o rezygnację z miejskiego uregulowania prawnego tych stosunków, ale o zmianę jego form i metod. Na przykład jedną z głównych metod regulacji w zakresie działalności gospodarczej jest metoda koordynacji interakcji i koordynacji, co nie wyklucza stosowania w niektórych przypadkach metody autorytatywnych instrukcji ze strony organów LGW. 32. Przedmioty stanowienia prawa i wymogi aktów prawnych JST akty organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mające charakter regulacyjno-prawny, przyjmowane większością głosów deputowanych. Inne akty prawne organu przedstawicielskiego JST przyjmowane są w sposób ustalony przez organ przedstawicielski samemu, ich przyjęcie wymaga jednak większości głosów deputowanych, którzy wzięli udział w głosowaniu. Statut MO lub wprowadzenie do niego zmian i uzupełnień, zmiany w strukturze administracyjno-terytorialnej MO, decyzje o odwołaniu (lub nieufności do szefa) szefa administracji i innych urzędników organu wykonawczego JST których powołanie uzgodniono z organem przedstawicielskim JST uważa się za przyjęte, jeżeli na nie głosowano najmniej 2/3 z liczby posłów, wybierany do organu przedstawicielskiego. akty uchwalone przez organ przedstawicielski dotyczące praw, wolności i obowiązków osoby i obywatela, nie mogą być stosowane, jeśli nie są oficjalnie opublikowane (ogłoszone). Akt prawny JST wydawana jest w imieniu określonego podmiotu organu JST, którego prawo do uchwalenia aktu prawnego określa ustawa lub statut MO. W rezultacie powstaje szereg wymagań. W szczególności podmioty prawa miejskiego powinny wydawać tylko te rodzaje aktów prawnych, które są im przypisane. Ważne jest również, aby podejmowane decyzje i wydawane akty nie wykraczały poza kompetencje właściwego podmiotu stanowienia prawa. Główny wymóg dla aktów prawnych JST polega na ich zgodności z normami ustawodawstwa rosyjskiego. Brak niezbędnego doświadczenia i odpowiednio wyszkolonego personelu prowadzi często do uchwalania przepisów, których treść niekiedy rażąco narusza rosyjskie prawo. W takich przypadkach przewidziana jest procedura ich unieważnienia lub unieważnienia. Decyzje organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego mogą być uchylone przez organy i funkcjonariuszy, którzy je wydali, lub unieważnione postanowieniem sądu. Akty prawne, jeśli są sprzeczne z prawem, mogą być również kwestionowane w trybie nadzoru prokuratorskiego. Główny przedmiot tworzenia prawa to populacja MO. Należy zauważyć, że ustawodawstwo dotyczące samorządu terytorialnego prawie zawsze wykorzystuje tradycyjny sposób podejmowania przez ludność ważnej decyzji prawnej w referendum lokalnym, jednocześnie wprowadzając nową formę – popularną inicjatywę prawodawczą (np. petycje), których realizacja tworzy także nowy rodzaj aktów prawnych samorządu terytorialnego – uchwałę organu przedstawicielskiego LGW, podjętą w ramach ludowej inicjatywy prawodawczej. Wraz z ludnością obwodu moskiewskiego same organy LGW i upoważnieni urzędnicy organów LGW mają również prawo do wydawania odpowiednich aktów. 33. System gminnych aktów prawnych System gminnych aktów prawnych - jest to zbiór normatywnych aktów prawnych, powiązanych ze sobą i współzależnych, tworzących integralną jedność mechanizmu regulacji prawnej spraw o znaczeniu lokalnym. System gminnych aktów prawnych obejmuje: 1) karta regionu moskiewskiego; akty prawne uchwalone w referendum lokalnym lub zgromadzeniu obywateli; 2) akty normatywne i inne akty prawne organu przedstawicielskiego MON; 3) akty prawne wójta, innych organów samorządu terytorialnego oraz funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, przewidziane statutem gminy. Karta regionu moskiewskiego i wydawane w formie aktów prawnych rozwiązania, przyjęte w referendum lokalnym lub zgromadzeniu obywateli są akty o wyższej mocy prawnej w systemie gminnych aktów prawnych, mają bezpośredni skutek i są stosowane na całym terytorium regionu moskiewskiego. Inne gminne akty prawne nie powinny być sprzeczne z statutem gminy i aktami prawnymi uchwalonymi w lokalnym referendum lub zgromadzeniu obywateli. Przedstawicielstwo Regionu Moskiewskiego uchwala akty prawne w sprawach należących do jego kompetencji ustawą, Kartą MON, do wykonania na swoim terytorium, a także podejmuje decyzje w sprawie organizacji swojej działalności. Głowa Ministerstwo Obrony, w ramach swoich uprawnień określonych w Karcie MON i decyzjach organu przedstawicielskiego MON, wydaje uchwały i zarządzenia w sprawie organizacji działalności organu przedstawicielskiego MON, jeżeli szef MON jest przewodniczącym organu przedstawicielskiego MON lub uchwał i zarządzeń w sprawach uprawnień państwowych przekazanych ustawą w przypadku, gdy szefem OM jest szef administracji lokalnej (gminy) . Przewodniczący organu przedstawicielskiego Regionu Moskiewskiego wydaje uchwały i nakazy dotyczące organizacji działalności organu przedstawicielskiego regionu moskiewskiego. Kierownik administracji lokalnej w granicach swoich uprawnień ustanowionych przez ustawodawstwo, statut Regionu Moskiewskiego, regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego Regionu Moskiewskiego, wydaje uchwały w kwestiach o znaczeniu lokalnym oraz kwestii związanych z wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych przekazanych Organy JST z mocy prawa, a także zarządzenia dotyczące organizacji pracy administracji lokalnej. Inni urzędnicy Lokalne Grupy Wsparcia wydają instrukcje i nakazy w sprawach przekazanych do ich kompetencji statutem OM. 34. Karta MO Karta Regionu Moskiewskiego określa: 1) nazwa MO; 2) spis zagadnień o znaczeniu lokalnym; 3) formy, procedury i gwarancje udziału ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym, m.in. poprzez tworzenie ciał TLSG; 4) struktura i procedura tworzenia organów LGW; 5) nazwiska i uprawnienia wybieranych i innych organów LGW, urzędników LGW; 6) rodzaje, tryb przyjmowania (publikacji), urzędowej publikacji (promulgacji) i wejścia w życie miejskich aktów prawnych; 7) kadencja organu przedstawicielskiego MON, posłów, członków innych wybieralnych organów JST, wybieranych funkcjonariuszy JST, a także podstawy i tryb wygaśnięcia uprawnień tych organów i osób; 8) rodzaje odpowiedzialności organów i funkcjonariuszy JST, podstawy powstania tej odpowiedzialności oraz tryb rozwiązywania istotnych spraw, w tym podstawy i tryb odwoływania przez ludność wybieranych funkcjonariuszy JST przez ludność przed urzędnicy LGW; 9) procedura tworzenia, zatwierdzania i wykonywania budżetu lokalnego, a także procedura monitorowania jego wykonania zgodnie z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej; 10) procedura wprowadzania zmian i uzupełnień do karty Regionu Moskiewskiego. Statut MO reguluje inne kwestie związane z organizacją LGW zgodnie z prawem. Karta Regionu Moskiewskiego przyjęty przez organ przedstawicielski MO, a w miejscowościach o liczbie mieszkańców uprawnionych do głosowania mniejszej niż 100 osób - przez ludność bezpośrednio na zgromadzeniu obywateli. Karta Regionu Moskiewskiego, miejski akt prawny o wprowadzeniu zmian i uzupełnień do Karty Regionu Moskiewskiego przyjmowane są większością 2/3 głosów ustalonej liczby deputowanych organu przedstawicielskiego Moskwy Region. Karta Regionu Moskiewskiego, miejski akt prawny dotyczący zmian i uzupełnień do Karty Regionu Moskiewskiego podlega rejestracji państwowej w organach wymiaru sprawiedliwości w sposób określony w ustawie federalnej. Podstawy odmowy rejestracji państwowej karty regionu moskiewskiego: 1) sprzeczność z kartą Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawą federalną, konstytucjami (kartami) oraz przyjętymi zgodnie z nimi ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej; 2) naruszenie procedury ustanowionej w ustawie federalnej o LSG w celu przyjęcia statutu, gminnej ustawy o wprowadzaniu zmian i uzupełnień w statucie MO. Karta Regionu Moskiewskiego, miejski akt prawny dotyczący wprowadzania zmian i uzupełnień do Karty Regionu Moskiewskiego podlegają oficjalna publikacja (publikacja) po ich rejestracji państwowej i wchodzą w życie po ich oficjalnej publikacji (publikacja). Decyzje w sprawach o znaczeniu lokalnym, podejmowane bezpośrednio przez obywateli MO, podejmowane są poprzez bezpośrednie wyrażenie woli ludności na referendum lokalnym lub zgromadzeniu obywateli. Jeżeli wykonanie decyzji podjętej w drodze bezpośredniego wyrażenia woli ludności obwodu moskiewskiego dodatkowo wymaga przyjęcia (wydania) miejskiego aktu prawnego, organ samorządu lokalnego lub urzędnik samorządu lokalnego, którego Do kompetencji należy uchwalenie tej ustawy, są obowiązani w terminie 15 dni od dnia wejścia w życie decyzji podjętej w referendum lub zgromadzeniu obywateli, określić terminy przygotowania i (lub) przyjęcia stosownej gminnej akt. 35. Pojęcie służby komunalnej, jej podstawowe zasady służba komunalna - aktywność zawodowa obywateli, która jest prowadzona na stałe na stanowiskach służby komunalnej, zastąpiona zawarciem umowy o pracę (kontraktu). Pracodawcą dla pracownika komunalnego jest Ministerstwo Obrony Narodowej, w imieniu którego uprawnienia pracodawcy wykonuje przedstawiciel pracodawcy (pracodawcy). Takim przedstawicielem może być przewodniczący organu samorządu terytorialnego, przewodniczący samorządowej komisji wyborczej lub inna osoba upoważniona do występowania w charakterze przedstawiciela pracodawcy (pracodawcy). Podstawowe zasady służby komunalnej: 1. Pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela. 2. Równy dostęp obywateli posługujących się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej do służby komunalnej i równe warunki jej przejścia, bez względu na płeć, rasę, narodowość, pochodzenie, stan majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań, przynależność do stowarzyszeń publicznych, a także z innych okoliczności niezwiązanych z cechami zawodowymi i biznesowymi pracownika gminy. 3. Profesjonalizm i kompetencje pracowników komunalnych. 4. Stabilność służby miejskiej. 5. Dostępność informacji o działalności pracowników komunalnych. 6. Interakcja ze stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami. 7. Jednolitość podstawowych wymagań dla służby komunalnej, a także uwzględnienie w toku służby komunalnej tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji. 8. Ochrona prawna i socjalna pracowników komunalnych. 9. Odpowiedzialność pracowników gminy za niewykonanie lub nienależyte wykonywanie obowiązków służbowych. 10. Bezpartyjność służby miejskiej. Wzajemne połączenia służbę komunalną i państwową służbę cywilną Federacji Rosyjskiej zapewnia: 1) jednolitość podstawowych wymagań kwalifikacyjnych na stanowiska służbowe; 2) jedność ograniczeń i obowiązków w trakcie służby; 3) jednolitość wymagań dotyczących szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia pracowników; 4) uwzględnianie stażu pracy jednej służby przy obliczaniu stażu innej pracy; 5) korelację głównych warunków wynagradzania i gwarancji socjalnych pracowników; 6) korelacja głównych warunków państwowego zabezpieczenia emerytalnego obywateli, którzy pełnili służbę, a także członków ich rodzin w przypadku utraty żywiciela rodziny. podstawa prawna służba komunalna w Federacji Rosyjskiej to Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”, konstytucje (karty), regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, statuty obwodu moskiewskiego, decyzje podejmowane na zgromadzeniach obywatelskich i inne miejskie akty prawne. Pracownicy komunalni podlegają przepisom prawa pracy z cechami przewidzianymi w ustawie federalnej „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej”. 36. Pojęcie służby komunalnej (kontynuacja) Stanowisko służb komunalnych - stanowisko w organie JST w aparacie komisji wyborczej MO, które są tworzone zgodnie ze statutem MO, z ustalonym zakresem uprawnień dla zapewnienia realizacji uprawnień organu JST, wybory prowizja MO lub osoba zastępująca stanowisko gminne. Stanowiska te są ustalane przez gminne akty prawne zgodnie z ewidencja stanowisk służb komunalnych w przedmiocie Federacji Rosyjskiej, zatwierdzony przez prawo przedmiotu Federacji Rosyjskiej. Rejestr jest wykazem tytułów zawodowych sklasyfikowanych przez organy LGW, komisje wyborcze obwodu moskiewskiego, grupy i cechy funkcjonalne stanowisk, określone z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji. Klasyfikacja stanowisk usług komunalnych obejmuje następujące grupy: 1) wyższe; 2) główny; 3) prezenterzy; 4) seniorzy; 5) niższe stanowiska w służbie miejskiej. Dla usług komunalnych jest uprawniony do wjazdu obywateli, którzy ukończyli 18 lat, posługujących się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej i spełniających wymagania kwalifikacyjne, w przypadku braku okoliczności określonych w ustawie federalnej „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” jako ograniczenia związane z usługi komunalne. Przyjęcie obywatela do służby komunalnej odbywa się w wyniku powołania na stanowisko służby komunalnej na warunkach umowy o pracę zgodnie z prawem pracy, z uwzględnieniem cech przewidzianych w ustawie federalnej „O Służba miejska w Federacji Rosyjskiej”. Podczas obsadzania stanowiska służb komunalnych w regionie moskiewskim zawarcie umowy o pracę może być poprzedzone konkursem, podczas którego oceniany jest poziom zawodowy kandydatów. Obywatel wchodzący na stanowisko szefa administracji lokalnej na podstawie wyników konkursu na obsadzanie określonego stanowiska zawiera umowę. Oprócz podstaw do rozwiązania umowy o pracę przewidzianych w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej, umowa o pracę z pracownikiem komunalnym może zostać rozwiązany z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy (pracodawcy) w przypadku: 1) osiągnięcia wieku uprawniającego do obsadzenia stanowiska w służbie komunalnej; 2) zrzeczenie się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub zrzeczenie się obywatelstwa obcego państwa - strona umowy międzynarodowej zawartej z Federacją Rosyjską, zgodnie z którą obywatel Federacji Rosyjskiej posiadający obywatelstwo obcego państwa ma prawo do być w służbie miejskiej; 3) nieprzestrzegania ograniczeń i zakazów związanych ze służbą komunalną. Dopuszcza się przedłużenie pobytu w służbie komunalnej pracowników komunalnych, którzy osiągnęli granicę wieku ustaloną dla obsadzania stanowiska w służbie komunalnej. W takim przypadku dozwolone jest jednorazowe przedłużenie terminu o nie więcej niż jeden rok. 37. Status prawny pracowników komunalnych Status prawny pracownika komunalnego - jest to zbiór jego praw, obowiązków, ograniczeń i zakazów związanych z usługą i odpowiedzialnością za wykonywanie swoich funkcji. Określa to Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna, statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej, Regionu Moskiewskiego i inne akty prawne Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej i Regionu Moskiewskiego. Pracownicy komunalni jest obywatelem, który zgodnie z procedurą określoną w miejskich aktach prawnych zgodnie z ustawą federalną i ustawami podmiotu Federacji Rosyjskiej wykonuje obowiązki na stanowisku służby komunalnej za świadczenie pieniężne, które jest wypłacane w koszt lokalnego budżetu. Osoby pełniące obowiązki technicznego wsparcia działalności lokalnych organów samorządowych komisji wyborczych obwodu moskiewskiego nie zastępują stanowisk służby miejskiej i nie są pracownikami komunalnymi. Pracownik komunalny jest uprawniony do: - zapoznanie się z dokumentami ustalającymi jego prawa i obowiązki na zajmowanym stanowisku służby miejskiej, kryteriami oceny jakości wykonywania obowiązków służbowych oraz warunkami awansu; - zapewnienie warunków organizacyjno-technicznych niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych; - wynagrodzenia i inne płatności zgodnie z prawem pracy, ustawodawstwem o usługach komunalnych i umową o pracę (umowa); - odpoczynek, zapewniony przez ustalenie normalnego czasu pracy (służby), zapewnienie dni wolnych i urlopów wolnych od pracy, a także corocznego płatnego urlopu; jednocześnie roczny podstawowy płatny urlop pracownika komunalnego wynosi 30 dni kalendarzowych, a pracowników komunalnych zastępujących stanowiska w służbie komunalnej niektórych grup stanowisk w służbie komunalnej – dłuższy, jeżeli tak stanowią przepisy prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej; - uzyskiwanie w określony sposób informacji i materiałów niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych; - udział z własnej inicjatywy w konkursie na obsadzenie wolnego stanowiska w służbie miejskiej; - zaawansowane szkolenia zgodnie z gminnym aktem prawnym kosztem lokalnego budżetu; - ochrona ich danych osobowych; - zapoznanie się ze wszystkimi materiałami z jego akt osobowych, z recenzjami działalności zawodowej i innymi dokumentami przed umieszczeniem ich w jego aktach osobowych; - Stowarzyszenie, w tym prawo do tworzenia związków zawodowych, w celu ochrony ich praw, interesów społeczno-gospodarczych i zawodowych; - rozpatrywanie indywidualnych sporów pracowniczych zgodnie z przepisami prawa pracy, ochrona ich praw i uzasadnionych interesów w służbie komunalnej, w tym odwoływanie się do sądu w sprawie ich naruszeń; - świadczenia emerytalne zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Pracownik gminny (z wyjątkiem pracownika gminnego, który na podstawie umowy zastępuje stanowisko kierownika jednostki samorządu terytorialnego) ma prawo, za uprzednim pisemnym zawiadomieniem przedstawiciela pracodawcy (pracodawcy), wykonywać inną pracę zarobkową, chyba że pociąga to za sobą konflikt interesów i o ile ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” nie stanowi inaczej. 38. Obowiązki pracownika komunalnego Urzędnik służby cywilnej musi: - przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej, FKZ, ustawy federalnej, innych aktów prawnych, konstytucji (kart), ustaw i innych aktów prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, karty Regionu Moskiewskiego i innych przepisów prawa miejskiego działa i zapewnia ich wykonanie; - wykonywać obowiązki zgodnie z opisem stanowiska; - przestrzegać praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji przy wykonywaniu obowiązków służbowych; - przestrzegać wewnętrznych przepisów pracy, opisu stanowiska, procedury pracy z oficjalnymi informacjami ustanowionymi w lokalnym organie samorządowym, aparacie komisji wyborczej obwodu moskiewskiego; - utrzymywać poziom kwalifikacji niezbędny do prawidłowego wykonywania obowiązków służbowych; - do nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione ustawą federalną, a także informacji, które stały się mu znane w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych, w tym informacji dotyczących życia prywatnego i zdrowia obywateli lub naruszających ich honor oraz godność; - chronić mienie państwowe i komunalne, w tym przekazane mu w celu wykonywania obowiązków służbowych; - składać, zgodnie z ustaloną procedurą, przewidziane prawem informacje o sobie i członkach rodziny, a także informacje o dochodach, majątku i obowiązkach o charakterze majątkowym; - poinformować przedstawiciela pracodawcy (pracodawcy) o odstąpieniu od obywatelstwa Federacji Rosyjskiej w dniu odstąpienia od obywatelstwa lub o nabyciu obywatelstwa obcego państwa w dniu nabycia obywatelstwa obcego państwa; - przestrzegać ograniczeń, wypełniać zobowiązania, nie naruszać zakazów ustanowionych w ustawie federalnej „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” i innych ustawach federalnych; - informować przedstawiciela pracodawcy (pracodawcy) o osobistym interesie w wykonywaniu obowiązków służbowych, które mogą prowadzić do konfliktu interesów oraz podejmować działania zapobiegające takiemu konfliktowi. Pracownik gminy nie jest uprawniony do wykonania powierzonego mu bezprawnego zlecenia. Po otrzymaniu od właściwego kierownika zarządzenia, które w opinii pracownika gminy jest niezgodne z prawem, musi on przedstawić kierownikowi, który wydał zarządzenie, pisemne uzasadnienie niezgodności z prawem nakazu. Jeżeli kierownik potwierdzi to polecenie na piśmie, pracownik gminy zobowiązany do odmowy z jego wydajności. W przypadku wykonania niezgodnego z prawem nakazu pracownik miejski i kierownik, który wydał to nakaz, ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Obywatel przy przyjęciu do służby komunalnej, a także pracownik komunalny, corocznie nie później niż 30 kwietnia roku następującego po roku sprawozdawczym, jest obowiązany złożyć przedstawicielowi pracodawcy (pracodawcy) informacje o dochodach, majątku i zobowiązaniach o charakterze majątkowym. Są to informacje o charakterze poufnym, chyba że ustawa federalna powołuje się na informacje stanowiące tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione ustawą federalną. 39. Ograniczenia i zakazy dla pracowników komunalnych Obywatel nie może być przyjęty do służby komunalnej, a pracownik komunalny nie może być zatrudniony w służbie komunalnej w przypadku: 1) uznania go za ubezwłasnowolnionego lub częściowo ubezwłasnowolnionego; 2) skazania go na karę wyłączającą możliwość pełnienia obowiązków służbowych; 3) odmowa poddania się procedurze uzyskania dostępu do informacji stanowiących tajemnicę państwową i inną tajemnicę chronioną ustawą federalną; 4) występowanie choroby uniemożliwiającej przyjęcie do służby komunalnej lub jej przejazd; 5) bliskie pokrewieństwo lub majątek z pracownikiem komunalnym, jeżeli zajmowanie stanowiska w służbie komunalnej wiąże się z bezpośrednim podporządkowaniem lub kontrolą jednego z nich drugiemu; 6) wygaśnięcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub obcego państwa - strony umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którą cudzoziemiec ma prawo być w służbie komunalnej; 7) obecność obywatelstwa obcego państwa, które nie jest stroną określonej umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej; 8) podawanie sfałszowanych dokumentów lub celowo nieprawdziwych informacji przy wchodzeniu do służby; 9) nieudzielenie informacji określonych w ustawie federalnej „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” lub złożenie świadomie fałszywych informacji o dochodach, majątku i zobowiązaniach o charakterze majątkowym; 10) osiągnięcia wieku 65 lat. Pracownik komunalny zabroniony: 1) być członkiem organu zarządzającego organizacji handlowej; 2) obsadzenia stanowiska służby komunalnej w przypadku wyboru lub powołania na stanowisko publiczne Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub stanowiska służby publicznej lub stanowiska komunalnego; wybór na płatne stanowisko wyborcze w organie związku zawodowego; 3) angażować się w działalność gospodarczą; 4) być pełnomocnikiem lub przedstawicielem osób trzecich w organie JST komisji wyborczej OM, w których zastępuje stanowisko służby miejskiej lub które są przez niego bezpośrednio podporządkowane lub kontrolowane; 5) otrzymywać w związku z zajmowanym stanowiskiem lub w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wynagrodzenia od osób fizycznych i prawnych; 6) wykorzystanie do celów niezwiązanych z wykonywaniem obowiązków służbowych, środków materialnego, technicznego, finansowego i innego wsparcia, innego mienia komunalnego; 7) ujawniania lub wykorzystywania do celów niezwiązanych ze służbą komunalną informacji niejawnych lub informacji urzędowych; 8) dopuszczać do publicznych oświadczeń, osądów i ocen dotyczących działalności organu JST komisji wyborczej OM i ich kierowników, jeżeli nie należy to do jego obowiązków służbowych; 9) wykorzystywać zalety swojego oficjalnego stanowiska do prowadzenia kampanii przedwyborczej, a także do prowadzenia kampanii w sprawach referendalnych; w interesie partii politycznych, stowarzyszeń religijnych i innych stowarzyszeń publicznych; 10) tworzy struktury partii politycznych, wyznaniowych i innych stowarzyszeń społecznych (z wyjątkiem związków zawodowych, kombatantów i innych organów publicznego amatorskiego występu) w organach JST i innych organach gminnych; 11) przerwać wykonywanie obowiązków służbowych w celu rozstrzygnięcia sporu pracowniczego; 12) być członkiem organów zarządzających, rad powierniczych lub rad nadzorczych, innych organów zagranicznych organizacji pozarządowych non-profit oraz ich oddziałów strukturalnych działających na terytorium Federacji Rosyjskiej itp. 40. Regulacja prawna działalności finansowej i gospodarczej JST. Zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” podstawa ekonomiczna JST stanowią własność komunalną, lokalne finanse, własność państwową i przekazywane do zarządzania organami LGW, a także, zgodnie z prawem, inną własność służącą zaspokojeniu potrzeb ludności obwodu moskiewskiego. Podstawą ekonomiczną LGW są zasoby naturalne (ziemia, jej podłoże, woda, lasy, flora i fauna), majątek komunalny i inny, który służy jako źródło dochodu dla organów LGW i zaspokaja potrzeby ludności odpowiedniego MO. Organy JST mają prawo do tworzenia przedsiębiorstw, instytucji i organizacji o dowolnej formie organizacyjno-prawnej zgodnie z przepisami prawa. Zasada samowystarczalności środków własnych jako warunku realizacji JST jest istotna w organizacji JST, co potwierdzają również doświadczenia zagranicy, w których każda gmina posiada majątek, własne źródła dochodów w formę podatków lokalnych lub wyraźnie określoną część podatków krajowych. W chwili obecnej zapewnienie podstaw finansowych i ekonomicznych samorządu terytorialnego wciąż nie wystarcza. Najszersze możliwości kształtowania podstaw finansowych i ekonomicznych dla działalności organów LGW otworzyło przyjęcie ustawy federalnej „O podstawach finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” i „O cechach problemu oraz obrót papierami wartościowymi państwowymi i komunalnymi." Te normatywne akty prawne ugruntowały podstawy niezależności finansowej i ekonomicznej samorządów terytorialnych. Jednym z ważnych elementów podstawy ekonomicznej LGW jest: mienie komunalne. Własność komunalna jest własnością ludności zamieszkującej dane terytorium. Zgodnie z prawem mienie komunalne obejmuje środki budżetu samorządowego, gminne fundusze pozabudżetowe, mienie jednostek samorządu terytorialnego, a także grunty gminne i inne zasoby naturalne będące własnością gmin, przedsiębiorstw i organizacji komunalnych, banków komunalnych i innych organizacji finansowych i kredytowych, komunalne zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne , gminne placówki oświatowe, służba zdrowia, kultura i sport, inne mienie ruchome i nieruchome. Majątek komunalny może obejmować działki, działki górnicze, obiekty przyrodnicze (zbiorniki wodne, lasy, łąki itp.), papiery wartościowe i inne aktywa finansowe, lokale niemieszkalne, przedsiębiorstwa, inne kompleksy nieruchomości, placówki oświaty publicznej, kultury, służby zdrowia, oraz mienie niezbędne do zaspokojenia potrzeb komunalnych, społecznych i kulturalnych ludności danego terytorium. mienie komunalne, na ziemię powstaje w wyniku nieodpłatnego przekazania przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów ziem państwowych znajdujących się w granicach terytorium podległego samorządowi lokalnemu w sposób określony przez obowiązujące prawodawstwo. 41. Główny przedmiot prawa własności komunalnej, cechy jego realizacji” Główny przedmiot komunalnego prawa majątkowego Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustaliła populacja MO, która jest właścicielem, użytkuje i rozporządza mieniem komunalnym. Ten zasadniczy przepis został rozwinięty w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej: osiedla miejskie i wiejskie oraz inne gminy zostały uznane za przedmiot miejskiego prawa własności. Zatem podmiotami własności komunalnej są ogólnie różne podmioty komunalne (publiczno-prawne), a nie ich organy zarządzające. Ponadto potwierdzona została zasadnicza orientacja na jasne rozgraniczenie własności państwowej i komunalnej. W imieniu odpowiedniej gminy - właściciela - jego uprawnienia i zgodnie z jego kompetencjami zarządzanie mieniem komunalnym może być wykonywane przez jeden lub drugi z jej organów, a także przez ich specjalne instrukcje oraz w ich imieniu - osoby prawne i obywatele , co nie czyni ich właścicielami danej nieruchomości. Organy MON mogą występować w obrocie majątkowym jako samodzielne osoby prawne – instytucje komunalne, które posiadają samodzielne prawo rzeczowe do operacyjnego zarządzania powierzonym im majątkiem. Część tej nieruchomości - w gotówce - będą odpowiadać za swoje zobowiązania. Kiedy wykonują uprawnienia właściciela - MO - otrzymują możliwość takiego czy innego dysponowania majątkiem tego właściciela, przychodząc. przechodzący na emeryturę lub stanowiący jego skarbiec, i to właśnie własność skarbu państwa, przede wszystkim środki odpowiedniego budżetu, stanowi podstawę niezależnej odpowiedzialności majątkowej takiego właściciela gminy za jego długi. Mienie komunalne dzieli się na dwie części: 1) mienie będące własnością komunalną i przekazane przedsiębiorstwom komunalnym i instytucjom komunalnym do posiadania, użytkowania i rozporządzania; 2) środki budżetów lokalnych i inne mienie komunalne nieprzypisane do przedsiębiorstw komunalnych i instytucji wchodzących w skład skarbu gminy odpowiedniego osiedla miejskiego, wiejskiego lub innego MO. Z punktu widzenia interesów obrotu majątkowego taki podział mienia komunalnego ma swoją specyfikę – przede wszystkim uzasadnia odrębną odpowiedzialność majątkową MO i tworzonych przez niego osób prawnych za swoje długi. Cechy uczestnictwa w cywilnym obiegu MO: 1) do OM nie mogą być stosowane zasady tworzenia i likwidacji osoby prawnej; 2) skład majątku OM, z którym odpowiada on za swoje zobowiązania, nie obejmuje majątku przypisanego utworzonym przez niego podmiotom prawnym na podstawie prawa do zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego, a także mienie, które może być tylko własnością gminy; 3) przejęcie gruntów i innych zasobów naturalnych będących własnością gminy jest dozwolone tylko w przypadkach przewidzianych prawem. 42. Cechy prywatyzacji mienia komunalnego” Prywatyzacja - zbycie (przeniesienie) mienia, głównie nieruchomego, z mienia komunalnego na własność prywatną obywateli lub osób prawnych w sposób i na warunkach przewidzianych w przepisach szczególnych. Wpływy z prywatyzacji obiekty mienia komunalnego są przyjmowane w całości do budżetu gminy. Obecnie używane są następujące elementy sposoby prywatyzacji: 1) nieodpłatne przeniesienie akcji spółek akcyjnych typu otwartego, powstałych w procesie prywatyzacji, pracownikom tych przedsiębiorstw oraz osobom zrównanym z nimi zgodnie z ustalonymi świadczeniami; 2) sprzedaż akcji spółek akcyjnych typu otwartego powstałych w procesie prywatyzacji (pracownikom przedsiębiorstw i osobom im zrównanym w drodze subskrypcji zamkniętej zgodnie z ustalonymi świadczeniami, w drodze konkurencji inwestycyjnej, konkurencji komercyjnej, na aukcji, na specjalistycznej aukcji sprzedaży akcji); 3) sprzedaż przedsiębiorstw niebędących spółkami akcyjnymi (na aukcjach, przetargach handlowych i inwestycyjnych); 4) umorzenie dzierżawionego majątku, sprzedaż przedsiębiorstw spółkom osobowym zgodnie z ustalonymi korzyściami. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej ustanawia procedurę zakupu działek na potrzeby komunalne, jeśli nie są one wystarczające do rozwoju osiedli. Działki mogą zostać odebrane właścicielom decyzją organów federalnych i organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Decyzja o wycofaniu podlega rejestracji państwowej. Cena wykupu, warunki i inne warunki wykupu są określone w umowie z właścicielem strony. W porozumieniu z właścicielem może otrzymać w zamian działkę, której wartość jest wliczona w cenę umorzenia. Prawa właściciela w stosunku do nieruchomości stanowiącej część mienia komunalnego, w imieniu obwodu moskiewskiego są one przeprowadzane przez lokalne organy samorządowe, a w przypadkach przewidzianych przez prawo podmiotów Federacji Rosyjskiej i statuty obwodu moskiewskiego bezpośrednio przez ludność. Organy samorządu terytorialnego, zgodnie z ustawą, mają prawo przekazywać przedmioty mienia komunalnego do czasowego lub stałego użytkowania osobom fizycznym i prawnym, wynajmować je, zbywać zgodnie z ustaloną procedurą, a także dokonywać innych transakcji z nieruchomościami komunalnymi, określać w umowach i umowach warunki korzystania z obiektów prywatyzowanych lub oddawanych do użytkowania. Organy samorządu terytorialnego, zgodnie z prawem, mogą, w interesie ludności, również ustalać warunki użytkowania gruntów położonych w granicach gminy. Tryb i warunki prywatyzacji mienia komunalnego określa ludność bezpośrednio lub samodzielnie przez organy przedstawicielskie JST, zgodnie z postanowieniami statutu. Dochody z prywatyzacji obiektów mienia komunalnego w całości trafiają do budżetu gminy. Organy LGW mają również prawo, zgodnie z prawem, tworzyć przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje do realizacji działalności gospodarczej, do rozwiązywania problemów ich reorganizacji i likwidacji, w oparciu o potrzeby ludności. 43. Relacje między organami LGW a organizacjami będącymi własnością gminy Organy LGW samodzielnie określają cele, warunki i tryb działalności przedsiębiorstw, instytucji i organizacji będących własnością komunalną, regulują ceny i taryfy na ich produkty (usługi), zatwierdzają ich statuty, mianują i odwołują szefów tych przedsiębiorstw, instytucji i organizacje, słyszą raporty z ich działalności. 1. Działa jako właściciel w imieniu ludności organem przedstawicielskim, rozporządzaniem i zarządzaniem obiektami mienia komunalnego zajmuje się administracja lokalna na zasadach określonych statutem samorządu terytorialnego i obowiązującym prawem. 2. Zgodnie z podziałem kompetencji Organy LGW mają prawo: a) przekazywać w posiadanie i użytkowanie (stałe lub czasowe) przedmioty będące własnością gminy, wydzierżawiać je, sprzedawać, zbywać w sposób i na zasadach przewidzianych w ustawach i aktach prawnych organu przedstawicielskiego wydanego we właściwości; b) dysponowania środkami budżetu lokalnego, środkami pozabudżetowymi i dewizowymi; c) ustanowienie, w przypadku przeniesienia się przedsiębiorstw komunalnych, ograniczeń na określony czas w zakresie zmiany profilu tych przedsiębiorstw, a także zmiany asortymentu ich produktów; d) żądać od właściwych władz przeniesienia lub sprzedaży na własność komunalną przedsiębiorstw, ich podziałów strukturalnych, a także innego mienia państwowego, jeżeli mają one szczególne znaczenie dla zaspokojenia potrzeb komunalnych, społecznych i kulturalnych ludności dane terytorium, funkcjonowanie jego kompleksu gospodarczego; e) otrzymać pełne odszkodowanie za szkody wyrządzone w przypadku przeniesienia na własność państwową obiektów mienia komunalnego itp. Organy LGW mają preferencyjne prawo do nabywania organów państwowych w sposób przewidziany prawem budynki, budowle i inne obiekty znajdujące się na ich terytorium, które mogą być wykorzystane na potrzeby lokalne. 3. Organy administracji terenowej, w zakresie swoich właściwości, zarządzają obiektami mienia gminy, a także dysponują środkami odpowiedniego budżetu samorządowego. 4. Nieruchomość stanowiąca mienie komunalne przypisana do przedsiębiorstwa komunalnego należy do przedsiębiorstwa na prawie zarządzania gospodarczego. 5. Nieruchomość stanowiąca własność gminy i przekazana przez właściciela instytucji finansowanej z budżetu gminy jest w zarządzaniu tą instytucją. 6. Wykaz przedmiotów mienia komunalnego, których zbycie odbywa się za zgodą organu przedstawicielskiego, a także wysokość wkładu organów JST do majątku przedsiębiorstw ze środków budżetowych ustala właściwy organ przedstawicielski. Wsparcie materialne i techniczne organów LGW oraz przedsiębiorstw i organizacji komunalnych odbywa się w oparciu o bezpośrednie relacje gospodarcze, handel hurtowy i detaliczny. 44. Prawo do zarządzania operacyjnego organami JST Prawo do zarządzania operacyjnego - jest to prawo do posiadania, użytkowania i rozporządzania majątkiem trwałym właściciela w ramach uprawnień ustanowionych przez prawo, zgodnie z celami jego działalności, wymaganiami właściciela i przeznaczeniem nieruchomości. Organy JST korzystają z prawa zarządzania operacyjnego w stosunku do przedsiębiorstw unitarnych, według zasad: 1) niepodzielność majątku przedsiębiorstwa unitarnego; 2) materialny interes pracowników przedsiębiorstw (ich zachęty ekonomiczne); 3) tworzenie funduszy tych przedsiębiorstw na polecenie państwa; fundusze nie stają się przedmiotem wspólnej lub innej własności pracowników, lecz należą do państwa do momentu wypłaty na rzecz konkretnych osób; 4) utworzenie funduszu celowego, którego wielkość nie może być mniejsza niż minimum określone w specustawie. W przypadku braku takiego prawa obowiązuje ogólna zasada dotycząca procedury państwowej rejestracji podmiotów gospodarczych, zgodnie z którą wielkość docelowego funduszu kapitałowego kapitału przedsiębiorstwa komunalnego nie powinna być mniejsza niż kwota równa tysiąckrotność minimalnego wynagrodzenia miesięcznego ustalonego przez prawo w dniu przedłożenia statutu firmy do rejestracji; 5) państwowa rejestracja statutu przedsiębiorstwa jako jedynego dokumentu założycielskiego takiej osoby prawnej; statut przedsiębiorstwa musi zawierać nazwę przedsiębiorstwa, jego lokalizację, procedurę zarządzania działalnością, przedmiot i cele działalności, wielkość uprawnionego funduszu, tryb i źródła jego utworzenia; 6) jedność dowodzenia, tj. organem zarządzającym takiego przedsiębiorstwa jest jego jedyny szef (dyrektor), wyznaczony przez państwo i odpowiedzialny przed nim, a nie przed walnym zgromadzeniem kolektywu lub innym podobnym organem; 7) państwo zajmuje nadwyżkę nieużywanego lub niewłaściwie używanego mienia i rozporządza nim według własnego uznania. Organ LGW ma prawo zbywać lub rozporządzać mieniem takiego jednolitego przedsiębiorstwa tylko za zgodą państwa. 45. Relacje organów JST z osobami fizycznymi i prawnymi nie będącymi własnością gminy Decyzje podejmowane przez organy LGW są wiążące dla wszystkich osób fizycznych i prawnych prowadzących swoją działalność, niezależnie od formy własności. W kwestiach, które nie wchodzą w zakres kompetencji organów LGW, ich relacje z przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami, które nie są własnością gminy, a także z osobami fizycznymi zaangażowanymi w działalność przedsiębiorczą, budowane są na podstawie umów. Organy JST, zgodnie z ustawą, mają prawo koordynować udział przedsiębiorstw, instytucji i organizacji nie będących własnością gminy w zintegrowanym rozwoju społeczno-gospodarczym obszaru gminy. Organy LGW nie są uprawnione do ustanawiania ograniczeń w działalności gospodarczej przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawie federalnej i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej. Uprawnienia organów LGW: 1. Organy JST promują rozwój przedsiębiorczości na terenie podlegającym ich jurysdykcji. 2. Organy JST nie są uprawnione do ustanawiania ograniczeń w imporcie i eksporcie produktów i towarów poza właściwe terytorium lub innych ograniczeń w prowadzeniu działalności gospodarczej, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej. 3. Stosunki gospodarcze organów JST z przedsiębiorstwami, instytucjami, organizacjami niebędącymi częścią mienia komunalnego budowane są wyłącznie na podstawie umowy. 4. Organy przedstawicielskie mają prawo do ustanowienia, zgodnie z ustawodawstwem, podatków i innych korzyści i korzyści dla przedsiębiorstw w granicach kwot podatków i innych płatności zaliczonych do dochodów odpowiedniego budżetu lokalnego. 5. Wykorzystywanie zasobów naturalnych przez przedsiębiorstwa na danym terytorium odbywa się za zgodą właściwego organu samorządu terytorialnego zgodnie z podziałem kompetencji między organami samorządu terytorialnego, określonym ustawą lub statutem o samorządzie terytorialnym -rząd. 6. Warunki korzystania ze złóż kopalin znajdujących się na terytorium samorządowym określają akty normatywne organu przedstawicielskiego zgodnie z ustawodawstwem federalnym i ustawodawstwem podmiotów Federacji Rosyjskiej. Organy LGW zgodnie z prawem działają klient do pracy dla poprawy terytorium gminy, usług publicznych dla ludności, budowy i naprawy obiektów infrastruktury społecznej, wytwarzania produktów, świadczenia usług niezbędnych do zaspokojenia potrzeb krajowych i społeczno-kulturalnych ludności odpowiednich terytorium, na wykonanie innych prac z wykorzystaniem przewidzianych do tego własnych środków materialnych i finansowych. Porządek gminy może być ustalany na zasadzie konkursu. 46. Podstawy finansowe JST Na środki finansowe JST składają się: środki z budżetu lokalnego, środki pozabudżetowe i dewizowe, środki na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji władz państwowych, otrzymane środki kredytowe, dotacje i subwencje od władz państwowych oraz środki od organów JST. W okresie przejściowym w tworzeniu i zatwierdzaniu projektów budżetów gmin miejskich na lata 2006-2008. środki wojewódzkich funduszy na finansowe wsparcie rozliczeń mogą być dystrybuowane za pomocą wskaźników rzeczywistych przychodów i wydatków za okres sprawozdawczy lub przychodów i wydatków budżetów rozliczeń prognozowanych na planowany okres. W okresie przejściowym dotacje z regionalnych funduszy wsparcia finansowego, okręgi miejskie (okręgi miejskie) przewidziane w budżetach jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej można rozdzielać za pomocą wskaźników rzeczywistych lub przewidywanych dochodów i wydatków budżetów dzielnic miejskich (okręgów miejskich): 1) w 2006 r. - do 100% sumy środków tych funduszy; 2) w 2007 r. - do 80% sumy środków tych funduszy; 3) w 2008 r. - w wysokości do 50% sumy środków tych funduszy. W Europejskiej Karcie LGW dla zapewnienia podstaw finansowych dla organizacji i działalności samorządu terytorialnego proponuje się kierować się następującymi przepisami: 1. Organy samorządu terytorialnego mają prawo, w ramach narodowej polityki gospodarczej państwa, posiadać wystarczające własne środki finansowe, którymi mogą samodzielnie zarządzać w realizacji swoich funkcji i zadań. 2. Środki finansowe organów samorządu terytorialnego muszą być wystarczające do wykonywania uprawnień określonych w ustawie. 3. Część środków finansowych jednostek samorządu terytorialnego powinna pochodzić z opłat i podatków lokalnych, których stawki ustalają jednostki samorządu terytorialnego w granicach określonych ustawą. 4. Źródła finansowe, na których opierają się fundusze jednostek samorządu terytorialnego, muszą być zróżnicowane i elastyczne, aby były adekwatne do zmian kosztów wynikających z wykonywania kompetencji organów lokalnych. 5. Środki prawne zapewniają ochronę niestabilnych finansowo organów JST poprzez wprowadzenie procedur wyrównania finansowego lub innych równoważnych środków mających na celu skorygowanie skutków nierównomiernego rozkładu potencjalnych źródeł finansowania jednostek samorządu terytorialnego i odpowiednio ich kosztów. Te procedury i środki nie powinny jednak ograniczać swobody wyboru organów LGW w zakresie ich kompetencji. 6. Procedura przekazywania redystrybuowanych środków musi być w określony sposób skoordynowana z organem LGW. 7. Udzielanie dotacji nie powinno odbywać się kosztem swobody wyboru organów JST w zakresie ich własnych kompetencji. Najważniejszy problem za istnienie LGW jest ich ograniczenie finansowe. Zdecydowana większość gmin nie jest w stanie zapewnić realizacji programów komunalnych jedynie poprzez podatki i opłaty lokalne, choć obecnie w wielu krajach istnieją dziesiątki rodzajów podatków i opłat lokalnych jako źródeł dochodu. 47. Budżet lokalny i podatki lokalne budżet lokalny - jest to budżet Ministerstwa Obrony, którego tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie jest realizowane przez organy przedstawicielskie LGW. Podatki i opłaty lokalne - podatki i opłaty, które są niezależnie ustalane przez organy przedstawicielskie LGW zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Ponadto Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że władze publiczne, umocowując organy samorządu terytorialnego odrębnymi kompetencjami, przekazują również środki materialne i finansowe niezbędne do ich realizacji, rekompensując dodatkowe koszty powstałe w wyniku ich decyzji. Te postanowienia konstytucyjne zostały opracowane w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”: 1) budżety lokalne mogą obejmować, jako integralną część kosztorysu, poszczególne osiedla i terytoria, które nie są gminy; 2) regulowane są główne źródła dochodów do budżetu samorządowego; po stronie przychodowej znajdują się lokalne podatki, opłaty i grzywny, a także potrącenia z federalnych podatków i podatków podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie ze standardami ustanowionymi w ustawie federalnej i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustalone długoterminowo; środki finansowe przekazywane przez władze państwowe organom JST na realizację niektórych uprawnień państwowych; wpływy z prywatyzacji mienia, z dzierżawy mienia komunalnego, z lokalnych pożyczek i loterii, część zysków komunalnych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, dotacje, subwencje, płatności transferowe i inne wpływy zgodnie z prawem i decyzjami JST organy, a także inne fundusze powstałe w wyniku działalności organów JST; 3) zwraca się uwagę, że kwota nadwyżki dochodów nad wydatkami budżetów lokalnych oparta na wynikach roku sprawozdawczego nie podlega wycofaniu przez federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej; 4) ustalono, że w części dochodowej i wydatkowej budżetów lokalnych odrębnie przewidziano finansowanie dla rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywania przez organy samorządu terytorialnego niektórych kompetencji federalnych, kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5) ustalono, że władze państwowe Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów zapewniają minimalne standardy dla budżetów lokalnych. Minimalne standardy dla budżetów lokalnych - jest to szacunkowa kwota dochodów i wydatków budżetów lokalnych, zapewniająca pokrycie minimalnych niezbędnych wydatków, - nie niższa niż minimalne normy socjalne państwa (określone ustawą), tj. podstawowe potrzeby społeczne obywateli, których zaspokojenie gwarantuje państwo. Przy ustalaniu minimalnego budżetu lokalnego państwo bierze również pod uwagę normy społeczne - pojedyncze lub grupowe wskaźniki minimalnego niezbędnego zaopatrzenia ludności w najważniejsze usługi mieszkaniowe, komunalne, społeczno-kulturalne i inne usługi rzeczowe (ich wartość pieniężna jest finansowa normy). Zwróćmy uwagę na prawo organów samorządu terytorialnego do otrzymywania płatności, w tym rzeczowych, od użytkowników zasobów naturalnych wydobywanych na terenie gminy, a także prawo organów samorządu terytorialnego do tworzenia gminnych środków budżetowych i uczestniczenia w relacjach kredytowych. 48. Formy i metody państwowej kontroli przestrzegania przez organy JST prawa podatkowego i budżetowego Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów Państwo sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem przez organy JST ustawodawstwa podatkowego i budżetowego Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Wskaźniki działalności finansowej organów samorządu terytorialnego, przedsiębiorstw i organizacji komunalnych podlegają rejestracji przez państwowe organy statystyczne w sposób przewidziany prawem. Władze państwowe Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów gwarantują: - przeniesienie do MO na stałe, w całości lub w części, podatków federalnych i regionalnych w granicach zapewniających udział dochodów własnych budżetów lokalnych w łącznym wolumenie dochodów własnych i regulacyjnych (z wyłączeniem dotacji, subwencji i innych wsparcie finansowe) w wysokości co najmniej 70%; - prawo organów JST do samodzielnego określania kierunków wykorzystania środków z budżetu lokalnego; - prawo organów JST do samodzielnego zarządzania wolnymi saldami środków budżetów lokalnych powstałych w wyniku wzrostu dochodów lub oszczędności kosztowych; - odszkodowania za utracone dochody i zwiększone wydatki wynikające z ustaw lub innych decyzji wydanych przez federalne organy wykonawcze lub organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej. Każdy MO ma własny budżet i prawo do otrzymywania środków z budżetu federalnego i budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w trybie rozporządzenia budżetowego. Budżet lokalny w rosyjskim ustawodawstwie jest rozumiany jako budżet gminy, którego tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie jest przeprowadzane przez organy samorządu terytorialnego. W ramach regulacji budżetowej – redystrybucja środków w celu zapewnienia minimalnego wymaganego poziomu dochodów w budżetach lokalnych. finanse lokalne obejmują środki z budżetów lokalnych, gminne środki pozabudżetowe (w tym dewizowe), papiery wartościowe będące własnością organów JST oraz inne środki finansowe wykorzystywane do wykonywania funkcji organów JST. Ich tworzenie i użytkowanie odbywa się na takie zasady jako: - niezależność; - wsparcie finansowe JST przez państwo; - prawa właściciela w odniesieniu do lokalnych finansów, wykonywane przez lokalne organy samorządowe lub bezpośrednio przez ludność obwodu moskiewskiego; - ochrona finansów lokalnych przez państwo. Część dochodowa budżety lokalne składają się z ich dochodów własnych oraz dochodów z dochodów regulacyjnych. Z reguły we współczesnych warunkach dochody budżetów lokalnych obejmują również dotacje, subwencje, środki na wzajemne rozliczenia z innymi budżetami, środki pożyczone. Kolejną częścią lokalnego budżetu jest kosztorys. Dochody własne budżetów lokalnych - są to dochody przekazywane do budżetów lokalnych w całości lub w określonej części na bieżąco przez ustawę federalną lub ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także wprowadzane przez organy przedstawicielskie JST i przesyłane bezpośrednio do lokalnych budżety. 49. Opracowanie projektu i wykonanie budżetu lokalnego Opracowanie projektu i wykonanie budżetu lokalnego realizowane przez właściwą administrację lokalną zgodnie z obowiązującym prawem, oraz w granicach wydatków przewidzianych na utrzymanie organów przedstawicielskich, - niezależnie przez organ przedstawicielski JST. Ingerencja innych organów i organizacji w proces opracowywania, zatwierdzania i wykonywania budżetu jest niedopuszczalna, chyba że prawo stanowi inaczej (np. dostępność środków budżetowych na realizację programów regionalnych). Minimalna wielkość budżetu lokalnego pod względem wydatków bieżących ustalana jest na podstawie zachowania bezpieczeństwa wydatków w ramach budżetu samorządowego w poprzednim roku budżetowym, z uwzględnieniem wzrostu wydatków spowodowanego decyzjami wyższych władz i administracji. W przypadku braku środków, pochodzących ze źródeł stałych, w celu realizacji funkcji przydzielonych organom samorządu terytorialnego, władze państwowe regionu decydują o przekazaniu do budżetu lokalnego zgodnie z obowiązującymi przepisami potrąceń z ustawowych źródeł dochodów, a także jako udzielanie dotacji i subwencji. W przypadku niewykonania zobowiązań odszkodowawczych lub gwarancyjnych przez organy państwowe i administrację, organy samorządu terytorialnego wyższego szczebla, organ przedstawicielski, na wniosek administracji lokalnej, może podjąć decyzję o niewykonaniu tej decyzji na właściwym terytorium . O takiej decyzji niezwłocznie zawiadamia się właściwe organy władzy i administracji państwowej. Taka decyzja o odmowie wykonania nie może być podjęta w stosunku do decyzji o likwidacji skutków klęsk żywiołowych oraz w innych tego rodzaju przypadkach zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym. Dochody budżetu lokalnego otrzymane dodatkowo w trakcie realizacji budżetu, a także nadwyżka dochodów nad wydatkami wynikająca z przekroczenia dochodów lub oszczędności w wydatkach pozostają do dyspozycji właściwych organów JST, nie podlegają wycofaniu i są wykorzystywane według ich uznania. 50. Dochody budżetów lokalnych Na część dochodową budżetów lokalnych składają się: a) z własnych dochodów i wpływów; b) pomoc finansowa w różnych formach (granty, subwencje, środki z funduszu wsparcia gmin) itp. К dochód własny budżety lokalne obejmują: 1) podatki i opłaty lokalne, inne dochody własne budżetów lokalnych (podatek gruntowy, podatek od majątku osób fizycznych); 2) udziały podatków federalnych i udziały podatków podmiotów Federacji Rosyjskiej przypisane na stałe do budżetów lokalnych. Podatki i opłaty te są przekazywane przez podatników do budżetów lokalnych (część podatku dochodowego od osób prawnych w granicach średnio co najmniej 5% dla podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, część VAT od towarów wyprodukowanych w kraju, część akcyzy itp. ); 3) dochody z prywatyzacji i sprzedaży mienia komunalnego; 4) co najmniej 10% dochodów z prywatyzacji mienia państwowego znajdującego się na terenie gminy, przeprowadzonej zgodnie z państwowym programem prywatyzacji; 5) dochody z dzierżawy mienia komunalnego, w tym dzierżawy lokali niemieszkalnych oraz gruntów komunalnych; 6) opłaty za korzystanie z podglebia i zasobów naturalnych, ustalone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej; 7) dochody z prowadzenia gminnych loterii pieniężnych i odzieżowych; 8) kary pieniężne przekazywane do budżetów lokalnych zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej; 9) obowiązek państwowy ustalony zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej; 10) nie mniej niż 50% podatku od nieruchomości przedsiębiorstw (organizacji); 11) podatek dochodowy od PBOYULov. 51. Wydatki budżetów terytoriów JST: pojęcie dotacji, subwencji i regulacji budżetowej Terytorialne wydatki budżetowe Samorządy terytorialne realizowane są kosztem własnych dochodów, a także dotacji i subwencji otrzymywanych z budżetów wyższego szczebla terytorialnego. Dotacje - środki przekazywane do budżetów lokalnych z budżetu federalnego oraz budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej w trybie regulacji budżetowej bez specjalnego przeznaczenia. Regulacja budżetowa - jest to proces podziału dochodów i redystrybucji środków pomiędzy budżety różnych szczebli w celu wyrównania bazy dochodowej budżetów lokalnych, realizowany z uwzględnieniem minimalnych państwowych standardów socjalnych. Subwencje - środki przeznaczone na określone cele i na określony czas przez Ministerstwo Obrony z budżetu federalnego, budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej i podlegające zwrotowi, jeżeli nie zostaną wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem w ustalonym terminie . Organy LGW samodzielnie: 1) określać kierunki wykorzystania środków budżetu lokalnego; 2) podwyższyć, w oparciu o dostępne środki, normy wydatków na utrzymanie mieszkań i usług komunalnych, placówek służby zdrowia, oświaty publicznej, ubezpieczeń społecznych, kultury, sportu, organów ścigania, ochrony przyrody; kierować dochody z podatku od właścicieli pojazdów na cel przeznaczony na rozwój komunikacji transportowej; 3) ustanowić dodatkowe świadczenia i zasiłki dla określonych kategorii ludności potrzebującej ochrony socjalnej; 4) tworzą fundusze rezerwowe i celowe; 5) ustalić wysokość wydatków na utrzymanie formowanych organów. Wyżej wymienione decyzje są podejmowane przez organy przedstawicielskie na podstawie przedłożenia lub w obecności rozstrzygnięcia samorządu terytorialnego o dostępności środków finansowych na realizację tych decyzji. Organy wykonawcze JST może inwestować wolne środki w działalność gospodarczą, w akcje, papiery wartościowe, a także udzielać oprocentowanych i nieoprocentowanych pożyczek zgodnie z ustaloną procedurą. Budżet lokalny przewiduje kwoty niezbędne do spłaty pożyczek, długów oraz spłaty od nich odsetek. Zasoby finansowe LGW mogą być umownie połączone z funduszami przedsiębiorstwom, instytucjom, organizacjom i obywatelom na finansowanie budowy, remontu i utrzymania obiektów infrastruktury społecznej i przemysłowej. Oprócz środków budżetowych organy LGW dysponują również fundusze pozabudżetowe (w tym walutowe). Fundusze pozabudżetowe OM tworzone są wyłącznie na cele celowe. Prawo do ich edukacji należy do wyłącznej kompetencji organów przedstawicielskich LGW. Niezależnie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w jej skład, zatwierdzają rozporządzenie w sprawie pozabudżetowego, w tym walutowego, funduszu, ustalają procedurę tworzenia i wykorzystywania środków tych funduszy pozabudżetowych i kontroli nad ich wykorzystaniem, angażując w tym celu audytorów. 52. Źródła powstawania gminnych funduszy pozabudżetowych Powstają gminne fundusze pozabudżetowe z następujących źródeł: 1) dobrowolne wpłaty osób prawnych i osób fizycznych; 2) dochody z licytacji, z wyjątkiem dochodów z prywatyzacji przedsiębiorstw, sprzedaży majątku (majątku) działających, zlikwidowanych i zlikwidowanych przedsiębiorstw mienia komunalnego, a także niedokończonych projektów budowlanych; 3) grzywny za zanieczyszczenie środowiska, nieracjonalne korzystanie z zasobów naturalnych i inne naruszenia prawa ochrony środowiska, norm i zasad sanitarnych, a także płatności odszkodowawcze za wyrządzone szkody. Kwoty tych grzywien i płatności są wykorzystywane zgodnie z ich przeznaczeniem na prowadzenie działalności środowiskowej, profilaktycznej i rekreacyjnej; 4) kary pieniężne za zniszczenie i utratę zabytków historii i kultury będących własnością gminy, inne naruszenia przepisów o ochronie tych obiektów oraz opłaty rekompensujące wyrządzone szkody. Kwoty tych grzywien i płatności są wykorzystywane do realizacji działań mających na celu odtworzenie i utrzymanie nienaruszonych zabytków historii i kultury będących własnością gminy; 5) inne dochody funduszy pozabudżetowych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Miejski Fundusz Walutowy powstaje kosztem dobrowolnych wpłat dewizowych osób prawnych i osób fizycznych oraz innych wpływów. Do gminnych funduszy pozabudżetowych nie mogą być kierowane podatki i inne opłaty przewidziane ustawami organów państwowych oraz aktami prawnymi organów samorządu terytorialnego w celu zasilenia budżetu samorządu terytorialnego. Środki z funduszy pozabudżetowych są na specjalnych kontach otwarte przez organ JST i (lub) organ zarządzający funduszem pozabudżetowym w instytucjach bankowych nie podlegają wypłacie i są wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem. Prawo do dysponowania środkami fundusz pozabudżetowy, zgodnie z rozporządzeniem w sprawie tego funduszu, należy do organu jednostki samorządu terytorialnego lub, jeżeli przewiduje to rozporządzenie, do organu zarządzającego tym funduszem. W skład organu zarządzającego funduszem pozabudżetowym mogą wchodzić przedstawiciele organów JST, zainteresowane przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje oraz inne zainteresowane osoby. Do środków finansowych regulacji budżetowej budżety lokalne, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej obejmuje: 1) część podatków federalnych i regionalnych przekazywana do budżetów lokalnych według standardów zatwierdzonych przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w trybie rozporządzenia budżetowego na planowany rok; 2) dotacje i subwencje z budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, aw ramach programów federalnych - z budżetu federalnego; 3) środki przeznaczone z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na wsparcie finansowe gmin miejskich przez budżety lokalne na wzajemne rozliczenia na koszt budżetu federalnego i budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. 53. Podział środków funduszu wsparcia finansowego MON i jego regulacja budżetowa” Podział środków z funduszu wsparcia finansowego regionu moskiewskiego reguluje ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizowania samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Zasady reklamy w stosunkach międzybudżetowych Ministerstwa Obrony i podmiotów Federacji Rosyjskiej zakłada się, że ustalone kryteria są zrozumiałe i akceptowalne dla ludności regionu moskiewskiego w celu określenia standardów odliczeń od przychodów regulacyjnych, udział ( w procentach) organów LGW w całkowitym wsparciu finansowym Regionu Moskiewskiego, kwota pomocy finansowej w różnych formach przydzielona potrzebującym MO, z odpowiednią argumentacją, informującą organy LGW o planowanych i zatwierdzonych wskaźnikach regulacji budżetowej. Wraz z zasadą otwartości we wdrażaniu przepisów budżetowych” to jest konieczne: - łączyć interesy między wszystkimi poziomami systemu budżetowego; - zapewnić, poprzez stały podział podatków (w całości lub w stałej części) pomiędzy ogniwa systemu budżetowego, przy wystarczającym potencjale podatkowym, minimalny wymagany poziom dochodów własnych budżetów lokalnych; - stosować przez podmioty Federacji Rosyjskiej metodologię, która jest jednolita dla wszystkich OM, biorąc pod uwagę ich indywidualne cechy, przy określaniu kwoty pomocy finansowej, a także udziału podatków regulacyjnych i podatków ustalonych na stałe; - wyrównanie poprzez regulację budżetową do minimalnego wymaganego poziomu dochodów budżetowych per capita gmin, które nie mają wystarczającego potencjału podatkowego; - ograniczyć, jeśli to możliwe, przeciwdziałać przepływom finansowym; - rekompensowanie budżetom lokalnym spadku dochodów lub wzrostu wydatków w wyniku decyzji władz państwowych; - wyrównać rozwój opóźnień z przyczyn obiektywnych, MO do minimalnego wymaganego poziomu; - zwiększenie zainteresowania organów JST zwiększaniem dochodów własnych w budżetach lokalnych; - zapewnić wzajemną odpowiedzialność pomiędzy ogniwami systemu budżetowego za przestrzeganie zobowiązań w ramach stosunków międzybudżetowych. Regulujące dochody budżetów lokalnych to podatki federalne i regionalne, zgodnie z którymi ustalane są stawki potrąceń (jako procent) do budżetów lokalnych w porządku regulacji budżetowych przekraczające ich dochody własne. 54. Wielkości podatków federalnych i regionalnych przypisanych na stałe do budżetów lokalnych Z podatków federalnych i regionalnych dla budżetów lokalnych ustalone na stałe: 1) co najmniej 50% podatku od majątku osób prawnych; 2) opłaty za korzystanie z podglebia i zasobów naturalnych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej; 3) część wpływów z prywatyzacji majątku państwowego zgodnie z państwowym programem prywatyzacyjnym; 4) podatek dochodowy od osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą; 5) część podatku dochodowego od osób fizycznych w granicach co najmniej 50% dla każdego MO; 6) część podatku od zysków przedsiębiorstw i organizacji w granicach co najmniej 5% średnio dla podmiotu Federacji Rosyjskiej; 7) część podatku od wartości dodanej od towarów wyprodukowanych w kraju (z wyjątkiem metali szlachetnych i kamieni szlachetnych sprzedawanych z Państwowego Funduszu Metali Szlachetnych i Kamieni Szlachetnych Federacji Rosyjskiej), w granicach średnio co najmniej 10% dla podmiot Federacji Rosyjskiej; 8) część podatku akcyzowego od alkoholu, wódki i napojów alkoholowych w granicach co najmniej 5% średnio dla podmiotu Federacji Rosyjskiej; 9) część podatku akcyzowego od pozostałych rodzajów wyrobów akcyzowych (z wyjątkiem podatku akcyzowego od surowców mineralnych, benzyny, samochodów, importowanych wyrobów akcyzowych) średnio w co najmniej 10% dla podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Dotacje do budżetów lokalnych - środki przeznaczone do budżetów lokalnych w stałej (bezwzględnej) wysokości z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w trybie regulacji budżetowej bez specjalnego przeznaczenia. Dotacje do budżetów lokalnych - kwoty przeznaczone na określone cele i na określony czas do budżetów lokalnych z budżetu federalnego podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ogólnie główne formy wsparcia finansowego MO to dotacje i subwencje. Tryb ich udzielania i wysokość, w tym środki przeznaczone na wsparcie finansowe OM, są ustalane przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i służą do finansowania wydatków minimalnego budżetu lokalnego w przypadku niewystarczających potencjał podatkowy własnych dochodów oraz regulacja wysokości podatków na terenie MO. Subwencje są przewidziane na projekty inwestycyjne i programy celowe, które przeszły egzamin i uzyskały akceptację organów JST oraz na inne szczególne cele. Organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej opracowują przepisy dotyczące warunków i trybu składania, rozpatrywania i zatwierdzania projektów i programów inwestycyjnych, sprawują kontrolę nad przeznaczeniem przyznanych środków, w tym na podstawie przedłożenia przez odbiorca subwencji obowiązkowego raportowania w określony sposób. W celu dodatkowego uzupełnienia części dochodowej budżetów lokalnych konieczne jest przyciągnięcie środków od inwestorów na realizację programów rozwoju społeczno-gospodarczego regionu moskiewskiego. Przyciąganie takich funduszy odbywa się poprzez zawieranie umów pomiędzy inwestorami a organami LGW. 55. Koszty i możliwe źródła zasilenia budżetu lokalnego Źródła zasilenia budżetu lokalnego może również stać się: 1) nabywanie przez organy JST na koszt funduszy pozabudżetowych państwowych i niepaństwowych papierów wartościowych, akcji i obligacji z obowiązkowym przekazaniem dochodów z nich do budżetu samorządowego; 2) wydawanie pożyczek komunalnych oraz zawieranie umów pożyczek w wysokości ustalonej przez organ przedstawicielski JST. Dochód z obligacji komunalnych jest zwolniony z opodatkowania. Wypłata odsetek i spłata zadłużenia z tytułu pożyczek komunalnych odbywa się kosztem budżetów lokalnych, aw przypadku niedoboru tych środków – kosztem odpowiednich środków pozabudżetowych. Organy LGW mogą być dostarczane na podstawie umowy pożyczki na uzgodnionych warunkach iw granicach ustalonych przez organy przedstawicielskie LGW. Szczegółowe warunki udzielania i spłaty kredytów określa umowa zawarta pomiędzy organem LGW a bankiem. Organy samorządu terytorialnego mają prawo do otrzymywania z budżetu lokalnego przepisów przewidzianych w ustawach Federacji Rosyjskiej i prawach jej podmiotów podatki od oddziałów i przedstawicielstw, których główne przedsiębiorstwa znajdują się na ich terytoriach. Decyzje o jednorazowym dobrowolnym odbiorze środków od obywateli na sfinansowanie uregulowania pojawiających się trudności o znaczeniu lokalnym mogą również podejmować organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego lub bezpośrednio ludność. Z uwagi na fakt, że budżet MON składa się z budżetu minimalnego oraz budżetu rozwojowego, koszty są odpowiednio dzielone na koszty bieżące i koszty związane z rozwojem DM. Taki podział jest tradycyjny nie tylko dla praktyki działalności finansowej organów LGW naszego kraju, ale także dla zagranicy. do bieżących wydatków obejmują koszty utrzymania i remontu mieszkań i usług komunalnych regionu moskiewskiego, instytucji edukacyjnych, nauki, kultury, kultury fizycznej i sportu, wsparcia społecznego dla ludności, utrzymania publicznego transportu pasażerskiego i innych kosztów, które nie są uwzględnione w rozwoju budżet. Część wydatkowa budżetu rozwojowego, z reguły obejmuje ona alokacje na działalność inwestycyjną i innowacyjną związaną z inwestycjami kapitałowymi w rozwój społeczno-gospodarczy gminy, inne wydatki na reprodukcję rozszerzoną. Jednocześnie wydatki MON można klasyfikować w zależności od tego, do jakich uprawnień są one kierowane. W szczególności wśród uprawnień organów JST znajdują się uprawnienia własne związane z rozwiązywaniem problemów o znaczeniu lokalnym, a także te delegowane przez organy państwowe. Mając to na uwadze, część wydatkowa budżetu samorządowego obejmuje: 1) wydatki związane z wykonywaniem funkcji organów JST; 2) wydatki związane z realizacją uprawnień państwowych przekazanych organom JST. Podsumowując, należy zauważyć, że za wykonanie budżetów lokalnych odpowiedzialne są organy JST. Składają sprawozdania z wykonania budżetów lokalnych zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo i statut obwodu moskiewskiego. 56. Uprawnienia organów przedstawicielskich do podejmowania decyzji o utworzeniu celowych funduszy pozabudżetowych” Organy przedstawicielskie mają prawo decydowania o tworzeniu docelowych funduszy pozabudżetowych, do których należą: 1) dobrowolne wpłaty i darowizny od obywateli, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji; 2) kary nakładane za otrzymanie przez przedsiębiorstwa i organizacje nieuzasadnionych zysków (dochodów) z tytułu zawyżenia cen (taryf) produktów (robót, usług); 3) grzywny za zanieczyszczenie środowiska i nieracjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych oraz inne naruszenia przepisów dotyczących ochrony środowiska, norm i zasad sanitarnych, a także płatności rekompensujące wyrządzone szkody. Kwoty tych grzywien i płatności są wykorzystywane do prowadzenia działalności środowiskowej i rekreacyjnej; 4) grzywny za uszkodzenie i utratę obiektów dziedzictwa historycznego i kulturowego, inne naruszenia odpowiednich przepisów, a także płatności rekompensujące wyrządzone szkody. Kwoty tych grzywien i płatności są wykorzystywane do prowadzenia działań mających na celu odtworzenie i utrzymanie obiektów dziedzictwa historycznego i kulturowego; 5) grzywny za wykroczenia administracyjne popełnione na terenie JST; 6) inne fundusze pozabudżetowe. Podatki i inne płatności przeznaczone na zasilenie budżetu nie podlegają skierowaniu do funduszy pozabudżetowych. Środki budżetowe nie mogą być przenoszone do środków pozabudżetowych. Środki pozabudżetowe gromadzone są na specjalnych rachunkach w instytucjach bankowych, nie podlegają wypłacie i są wydawane przez administrację terenową lub organ zarządzający funduszami pozabudżetowymi zgodnie z przepisami o środkach pozabudżetowych uchwalonymi przez organ przedstawicielski. Organy przedstawicielskie i wykonawcze oraz inne organy LGW będące osobami prawnymi, jest uprawniony do w sposób i w granicach określonych ustawą lub aktem prawnym uchwalonym przez przedstawicielski organ władzy: 1) korzystać z pożyczek na podstawie umowy na cele produkcyjne i społeczne; 2) udzielać oprocentowanych i nieoprocentowanych pożyczek innym organom, przedsiębiorstwom, instytucjom i organizacjom JST; 3) udzielać pożyczek lokalnych na rozwój infrastruktury społecznej i przemysłowej; 4) tworzyć fundusze powiernicze i przekazywać je do dowolnego banku jako środki na kredytowanie programów celowych i działań mających na celu rozwiązanie problemów terytorialnych; 5) otrzymywać pożyczki od banków komercyjnych i instytucji kredytowych; 6) tworzyć organizacje i instytucje finansowe i kredytowe (banki, firmy ubezpieczeniowe, inwestycyjne i inne), w tym korzystające ze środków budżetowych, w sposób przewidziany obowiązującymi przepisami. Teraz wdrożenie tego prawa jest trudne ze względu na trudną sytuację ekonomiczną zdecydowanej większości podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz niewystarczalność ram prawnych. Prawie dziesięć podmiotów Federacji Rosyjskiej to darczyńcy, reszta otrzymuje różnego rodzaju granty i subwencje z centrum federalnego. Regulacją prawną działalności JST zajmują się głównie podmioty Federacji Rosyjskiej, a także udzielają one JST pomocy finansowej i logistycznej. 57. Gwarancje prawne i polityczne JST Gwarancje prawne LGW: 1. Zakaz ograniczania praw samorządu terytorialnego, ustanowiony przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, Ustawę Federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne. 2. Obowiązek podjęcia następujących decyzji dla wszystkich podmiotów prawa znajdujących się na terytorium obwodu moskiewskiego, podjętych w wyniku bezpośredniego wyrażenia woli obywateli, decyzji samorządów lokalnych i urzędników samorządowych: a) decyzje podjęte w wyniku bezpośredniego wyrażenia woli obywateli, decyzje organów samorządu terytorialnego i urzędników, podjęte w ramach ich kompetencji, obowiązują wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje zlokalizowane na terenie gminy, niezależnie od ich organizacji i formy prawne, a także organy samorządu terytorialnego i obywatele; b) decyzje organów i urzędników JST mogą być uchylone przez organy i urzędników, które je podjęły, lub unieważnione decyzją sądu; c) niewykonanie lub nienależyte wykonanie decyzji podjętych w wyniku bezpośredniego wyrażenia woli obywateli, decyzji organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego pociąga za sobą odpowiedzialność zgodnie z prawem. Ważnym warunkiem jej realizacji są polityczne gwarancje działalności LGW. Pod gwarancje polityczne samorządu terytorialnego, należy rozumieć demokratyczny charakter ustroju politycznego w samym kraju, który nie tylko warunkuje przyznanie ludności prawa do samorządu terytorialnego, ale także zapewnia jej wszelkiego rodzaju wsparcie i ochronę przed władze stanu. Jedna z tych gwarancji w wyniku czego realizowana jest zasada zróżnicowania kompetencji, ma charakter relacji między państwem a LGW. Jak pokazują doświadczenia rozwoju politycznego ostatnich lat, w Federacji Rosyjskiej doszło do znacznego ograniczenia zakresu kompetencji państwa, w wyniku którego dokonuje się decentralizacja władzy, choć nie zawsze działa ona na rzecz wzmocnienia państwowości. Jasno określona sfera kompetencji państwa w Konstytucji Federacji Rosyjskiej stwarza niezbędną przestrzeń polityczną i prawną dla tworzenia demokratycznych struktur społeczeństwa obywatelskiego, tworzenia i rozwoju LGW. Zasada pluralizmu ideologicznego i politycznego jest uznana i konstytucyjnie usankcjonowana w Rosji. W wyborach samorządowych czynny udział biorą partie polityczne, ruchy społeczno-polityczne i stowarzyszenia wyborcze. Pluralizm polityczny i zróżnicowanie ideologiczne, będące integralną częścią gwarancji politycznych LGW, wpływają, choć nie zawsze w sposób jednoznaczny, na wdrażanie demokratycznego reżimu struktury państwa i funkcjonowania na poziomie lokalnym. 58. Gwarancje gospodarcze i społeczne JST Gwarancje ekonomiczne - to przede wszystkim obecność mienia komunalnego i własnych środków finansowych, możliwość znalezienia gruntów i innych zasobów naturalnych we własności komunalnej. LSG jest realne tylko wtedy, gdy jest dostarczane ekonomicznie. Potwierdzają to dotychczasowe doświadczenia w kraju i za granicą. Brak samodzielności ekonomicznej jest główną przyczyną bezprawia organów JST. System budżetowy oparty na redystrybucji środków finansowych nie pozostawiał miejsca na samodzielność Ministerstwa Obrony. Funkcje sowietów lokalnych ograniczały się do wspierania własnego życia i finansowania imprez społecznych kosztem środków pochodzących z budżetu państwa. Taka regulacja budżetowa doprowadziła do całkowitego uzależnienia sowietów lokalnych od wyższych władz i administracji, włączając w to kwestie czysto lokalne, które mogły i powinny były być rozstrzygane na szczeblu lokalnym. Ta sama sytuacja istnieje obecnie w wielu MO. Wśród głównych gwarancji społecznych LGW należy wymienić rozwój miejskiej struktury społecznej społeczeństwa, tworzenie głównych grup społecznych o określonych interesach i potrzebach społeczno-gospodarczych, głównie ustanowionych instytucji społeczeństwa obywatelskiego. Jak wynika z praktycznych doświadczeń działalności poszczególnych gmin, w rozwiązywaniu różnych problemów o znaczeniu lokalnym z reguły zainteresowane są społeczności społeczne różniące się terytoriami. Stąd głównym mechanizmem uwzględniania interesów poszczególnych społeczności i każdego mieszkańca z osobna staje się: policentryczna organizacja społeczna. Wobec istnienia wielu różnych szczebli organizacyjnych kształtowania się społeczności lokalnych (np. osiedle, ulica, blok, wieś, dzielnica, miasto itp.) uprawnionych do samorządu terytorialnego, tworzy się system, który może łagodzić lub eliminować konflikty interesów i wspierać legalną konkurencję, dopuszczać różne problemy społeczne w dużych i małych gminach. Specjalne znaczenie w tych warunkach nabywa działalność różnych komitetów, komisji, związków, stowarzyszeń (komitety domowe i uliczne, komisje terytorialnej administracji publicznej, związki na rzecz zdrowego środowiska, komisje ds. rozwoju edukacji humanitarnej, badania historii ulicy lub dzielnicy itp.), które na podstawie umowy zezwalają na nie tylko po to, by określić interesy ludności, formułować swoje roszczenia, ale i wdrażać LGW. Możliwość reprezentowania przez ludzi swoich interesów za pośrednictwem instytucji społeczeństwa obywatelskiego oznacza, że są oni w stanie samodzielnie myśleć, komunikować się z innymi ludźmi i mieć wspólne poglądy na to, jak działać w interesie społeczności lokalnej. W takich warunkach każdy człowiek, obywatel, najpierw sam się organizuje, potem uczy się łączyć lub koordynować swoje interesy osobiste z interesami publicznymi. 59. Ogólne gwarancje socjalne dla mieszkańców zamkniętej jednostki administracyjno-terytorialnej (ZATO) Ogólne gwarancje socjalne dla obywateli żyjących i pracujących w specjalnym systemie ZATO obejmują: - podwyższony poziom bezpieczeństwa budżetowego ludności, środki ochrony socjalnej, świadczenia płacowe, ubezpieczenia państwowe i gwarancje zatrudnienia ustanowione ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, a także decyzjami rządu Federacji Rosyjskiej. - rozwiązywanie kwestii przesiedleń i zapewniania mieszkań obywatelom, którzy utracili połączenie przemysłowe, usługowe z przedsiębiorstwami i (lub) obiektami, a także jeśli, zgodnie z warunkami specjalnego reżimu ZATO, dalsze przebywanie w nim jest dla nich ograniczone; kwestie te są rozwiązywane w porozumieniu z obywatelami przez odpowiednie przedsiębiorstwo, placówkę, ministerstwo lub departament, w tym na koszt środków przyznanych na te cele przez Rząd Federacji Rosyjskiej, a następnie przekazanie tych środków w formie udziału kapitałowego o budowę dla jednostek samorządu terytorialnego w miejscach planowanych przesiedleń. Obywatele przeprowadzający się do innego miejsca zamieszkania otrzymują: - rekompensata za mieszkania, które przekazali na własność federalną lub komunalną po cenach obowiązujących w regionie na 1 mkw. m powierzchni mieszkalnej lub mają zapewnione mieszkanie zgodnie z ustalonymi standardami w nowym miejscu zamieszkania w sposób ustalony przez rząd Federacji Rosyjskiej; - obowiązkowe bezpłatne ubezpieczenie państwowe dla osób mieszkających lub pracujących w ZATO na wypadek uszkodzenia ich życia, zdrowia i mienia na skutek promieniowania lub innych skutków w razie wypadku w przedsiębiorstwie i (lub) obiektach; - zachowanie przeciętnego wynagrodzenia, z uwzględnieniem miesięcznej odprawy i ciągłego stażu pracy, dla pracowników przedsiębiorstw i (lub) zakładów, innych osób prawnych zlokalizowanych na terenie ZATO, zwolnionych w związku z reorganizacją lub likwidacją tych organizacji , a także w przypadku zmniejszenia liczby lub personelu tych pracowników, na okres zatrudnienia (nie dłuższy jednak niż sześć miesięcy). Zwolnieni pracownicy otrzymują: inne korzyści i odszkodowania zgodne z prawem, a mianowicie: możliwość wcześniejszego (ale nie wcześniej niż dwa lata) przejścia na emeryturę dla zwalnianych pracowników na ich wniosek w przypadku likwidacji przedsiębiorstw i (lub) zakładów, a także inne osoby prawne zlokalizowane na terenie ZATO, zmniejszenie wolumenu lub przeprofilowanie produkcji, co pociąga za sobą redukcję personelu. Odwołania organów i urzędników JST podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez władze publiczne, urzędników państwowych, przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje, do których te odwołania są kierowane. 60. Dodatkowe gwarancje organów JST, wybieranych przez nich urzędników, sądowa ochrona ich praw Organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego mają prawo inicjatywy ustawodawczej w organie ustawodawczym podmiotu Federacji Rosyjskiej. Prawo federalne stanowi dodatkowe gwarancje dla posłów członkowie wybieralnego organu LGW. Ich treść można sprowadzić do następujących głównych postanowień: - stworzenie warunków do swobodnego i efektywnego wykonywania uprawnień; - ochrona praw, honoru i godności; - ustalenie uprawnień na okres co najmniej dwóch lat; - ustalonej kadencji nie można zmienić w trakcie obecnej kadencji; - ustawodawcza konsolidacja statusu deputowanych, członków wybieralnego organu JST i wybieralnych funkcjonariuszy JST oraz ograniczenia związane ze statusem tych osób jest możliwe tylko na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawy Federalnej i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej; - deputowani, członkowie wybieralnych organów samorządu lokalnego, wybierani urzędnicy samorządu lokalnego na terenie obwodu moskiewskiego nie mogą być zatrzymywani (z wyjątkiem przypadków zatrzymania na miejscu przestępstwa), poddawani przeszukaniu w miejsce zamieszkania lub pracy, aresztowany, pociągnięty do odpowiedzialności karnej bez zgody prokuratora podmiotu Federacji Rosyjskiej; - obecność gwarancji społecznych związanych z pobytem na tych stanowiskach. Obywatele zamieszkujący na terytorium obwodu moskiewskiego, organy i urzędnicy LGW mają prawo do wnoszenia roszczeń do sądu lub sądu arbitrażowego o unieważnienie aktów organów państwowych i urzędników państwowych, organów LGW i urzędników przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, jak a także stowarzyszenia publiczne, które naruszają prawa LGW. Szczególne miejsce wśród gwarancji prawnych zajmuje: ochrona sądowa LGW. „Organy samorządu terytorialnego – zapisane w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego – powinny mieć prawo do ochrony sądowej w celu zapewnienia swobodnego wykonywania swoich uprawnień i przestrzegania zasad samorządu terytorialnego zapisanych w konstytucji i ustawodawstwo kraju." W ustawodawstwie rosyjskim sądowa ochrona samorządu terytorialnego jest interpretowana szerzej niż wynika to z Europejskiej Karty samorządu terytorialnego. Gwarantowana ochrona sądowa nie tylko dla organów LGW, ale także dla obywateli mieszkających na terytorium obwodu moskiewskiego, oraz urzędnicy instytucji i organizacji LGW, a także stowarzyszeń publicznych.
▪ Choroby nerwowe. Notatki do wykładów ▪ Prawo ubezpieczeń społecznych. Kołyska ▪ Prawo administracyjne. Kołyska
Otwarto najwyższe obserwatorium astronomiczne na świecie
04.05.2024 Sterowanie obiektami za pomocą prądów powietrza
04.05.2024 Psy rasowe chorują nie częściej niż psy rasowe
03.05.2024
▪ sekcja serwisu Alternatywne źródła energii. Wybór artykułów ▪ artykuł Jak kurczaki w kapuśniaku (wejdź). Popularne wyrażenie ▪ artykuł Czego nie pić przy odwodnieniu? Szczegółowa odpowiedź ▪ artykuł Kamienna malina. Legendy, uprawa, metody aplikacji ▪ artykuł Wyszukiwarka ukrytych przewodów. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki ▪ Artykuł Mecz i niewidzialna nić. Sekret ostrości
Strona główna | biblioteka | Artykuły | Mapa stony | Recenzje witryn
www.diagram.com.ua |
Polecamy ciekawe artykuły Sekcja 
Zobacz inne artykuły Sekcja 
Najnowsze wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika:
Wszystkie języki tej strony