Prawo administracyjne. Ściągawka: krótko, najważniejsza

Notatki z wykładów, ściągawki
Darmowa biblioteka / Katalog / Notatki z wykładów, ściągawki

Prawo administracyjne. Ściągawka: krótko, najważniejsza

Notatki z wykładów, ściągawki

Spis treści

1. ADMINISTRACJA PUBLICZNA: PODSTAWOWE POJĘCIA, SYSTEM ZARZĄDZANIA, JEGO ZNAKI

Studiując podstawowe pojęcia, przepisy i instytucje prawa administracyjnego jako jednej z głównych gałęzi prawa publicznego, należy rozumieć sam termin "Administracyjny", co oznacza przetłumaczone z łaciny „kierowniczy lub wiodący”, czyli posiadający państwowy, autorytatywny charakter.

W jego centrum, Prawo administracyjne - państwowe prawo o zarządzaniu, realizujące publiczny interes prawny większości obywateli, dla którego podmioty zarządzania posiadają pełnomocnictwa. W konsekwencji podmiotem i przedmiotem działania norm prawnych są stosunki kierownicze (ściślej zachowania), jakie powstają między podmiotami zarządzania, realizującymi swoje prawa i obowiązki. Te relacje zarządcze mają charakter zarówno wewnątrzorganizacyjny, jak i zewnętrzny dla realizacji funkcji i zadań stojących przed władzami, państwem i społeczeństwem jako całością.

System kontroli - zestaw dwóch lub więcej elementów (podsystemów), połączonych ze sobą i współzależnych między sobą i tworzących integralną jedność.

Rodzaje systemów sterowania: społeczne (państwowe i publiczne), biologiczne i techniczne. Rozważamy koncepcję systemu zarządzania państwem, który ściśle współdziała z systemami zarządzania publicznego.

Oznaki systemu kontroli

Pierwszy znak system sterowania: posiada dwa lub więcej elementów (podsystemów), tj. element sterowania (potężny podmiot prawa) i kontrolowany element systemu (podlegający prawu). Z reguły układ danego organu kontrolnego jest zarówno układem sterowania w stosunku do podukładu sterowanego niższego, jak i układem sterowania w stosunku do układu sterowania wyższego, to znaczy układy są hierarchiczne (podrzędne).

Drugi znak systemy zarządzania to wzajemne powiązania i współzależności, które regulują zarówno normy społeczne (tradycje, obyczaje, moralność itp.) – te relacje zarządzania mają charakter społeczny i władczy, - i legalne. Relacje wzajemnych powiązań i współzależności powstające między systemami zarządzającymi i zarządzanymi, z których jeden jest koniecznie podmiotem prawnym będącym własnością państwa, komunalnym lub mieszanym, są regulowane przez administracyjne normy i zasady prawne i mają charakter państwowo-władczy.

Trzeci znak systemy zarządzania: integralna jedność systemu rozumiana jest jako zintegrowana jakość, a nie jako suma arytmetyczna cech funkcjonujących elementów systemu. Oznacza to, że związek między elementami jednego systemu jest zawsze bliższy niż z elementami innych systemów lub środowiskiem zewnętrznym.

2. ZARZĄDZANIE SPOŁECZNE: PAŃSTWOWE I PUBLICZNE

Publiczna administracja - jest to świadome i celowe oddziaływanie dokonywane przez specjalnie uprawnione organy państwowe i samorządowe (głównie wykonawcze) w zakresie jurysdykcji i kompetencji na podstawie i w sposób przewidziany prawem, z wykorzystaniem systemu środków perswazji i przymus administracyjny w celu zapewnienia godnych warunków życia jednostce, rodzinom i całemu społeczeństwu.

publiczna administracja sprawy państwowe prowadzą głównie partie polityczne, związki zawodowe, stowarzyszenia społeczne i inne organizacje niepaństwowe, a także obywatele Federacji Rosyjskiej (art. 32, 33 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Te dwa rodzaje zarządzania społecznego (państwowego i publicznego) nie są przeciwstawne, lecz wzajemnie się uzupełniają, tworząc integralny system zarządzania społecznego.

Oznaki zarządzania społecznego (państwowego i publicznego):

▪ świadomy (wolicjonalny) charakter wpływu podmiotu zarządzania na przedmioty zarządzania. Może być realizowany różnymi metodami i formami, zgodnie z treścią systemu zarządzania, jego zależnością od wpływu różnych czynników i warunków środowiskowych;

▪ celowość oddziaływania, gdyż cel administracji publicznej ma nie tylko obiektywny charakter rozwoju społeczeństwa, ale także subiektywną refrakcję, gdyż odzwierciedla interesy określonych klas, grup społecznych czy większości obywateli kraju. W aktach zarządczych wymóg legalności łączy się z wymogiem celowości;

▪ obecność w systemie kontroli sterownica:

1) podmiot zarządzania – kierownik;

2) obiekty kontrolne – podwładni;

3) komunikacja bezpośrednia (rozkazy, polecenia, instrukcje itp.);

4) informacje zwrotne (informacje otrzymane przez podmiot zarządzający (kierownika) o wynikach pracy podwładnych, w tym różne formy kontroli);

▪ prawne uregulowanie procesu organizacji zarządzania. Administracyjne normy prawne ustalają podział pracy, funkcje, prawa, obowiązki podmiotów zarządzania, pomagają zwiększyć odpowiedzialność każdego ogniwa systemu zarządzania w społeczeństwie, eliminują powielanie i zastępowanie niektórych organów zarządzających innymi, ustalają podział funkcji i zadania z punktu widzenia właściwości i zakresu kompetencji konkretnego organu zarządzającego. Administracyjne regulacje prawne porządkują działalność władzy wykonawczej i administracji publicznej, nadając jej celowość, uporządkowanie i spójność.

3. CELE I FUNKCJE ZARZĄDZANIA, ICH KLASYFIKACJA. CYKL ZARZĄDZANIA

Klasyfikacja celów zarządzania:

▪ według treści (np. ekonomicznej, społecznej, politycznej, ideologicznej, naukowej i technicznej);

▪ według poziomów zarządzania (krajowy, sektorowy, międzysektorowy, terytorialny i lokalny).

Wszystkie cele są sobie podporządkowane w hierarchii celów); ogólnie cele strategiczne są określone w różnych celach cząstkowych (rozgałęzienie celów), niektóre cele są ważniejsze, nadrzędne lub priorytetowe w porównaniu z innymi (ranking celów). Czasami hierarchia celów nazywana jest „drzewem celów”. Jednak priorytet celów jest „ruchomy”, gdyż zależy od wpływu czynników środowiskowych. Dlatego w praktyce w racjonalnym zarządzaniu często mają do czynienia z priorytetem celu w czasie rzeczywistym, tj. sformułowany cel priorytetowy powinien być adekwatny do działań czynników i uwarunkowań środowiskowych.

Klasyfikacja funkcji kontroli:

1) główne (subiektywne) funkcje, dla których realizacji ustanowiono właściwy organ wykonawczy, administrację państwową;

2) udostępnianie - funkcje, które są niezbędne do pomyślnej realizacji funkcji podmiotu. W celu realizacji funkcji wspierających tworzone są specjalne struktury organizacyjne, najczęściej są to strukturalne wydziały organu zarządzającego utworzone w celu realizacji funkcji merytorycznych.

Do funkcji wspierających należą: prawna, informacyjna, intraorganizacyjna, kadrowa, finansowa, logistyczna, społeczna itp., stwarzające dogodne warunki do realizacji funkcji podmiotowych właściwego organu zarządzającego.

Pod względem merytorycznym zarządzanie sprowadza się do zestawu cyklicznie powtarzających się etapów realizacji funkcji zarządczych (tzw. cykl zarządzania). Może być uszczegółowiony w różnym stopniu w zależności od celów opracowania, a pod względem merytorycznym cykl zarządzania to te stosunki zarządzania, które regulują normy prawa administracyjnego.

Cykl zarządzania - powtarzający się zestaw kolejno realizowanych operacji lub etapów zarządzania, w zakresie iw trakcie realizacji których podmiot zarządzania osiąga pożądane rezultaty (pośrednie lub końcowe).

W literaturze nie ma zgody co do liczby etapów cyklu zarządzania.

Cykl kontrolny:

1) zidentyfikowanie i zrozumienie bieżącego problemu zarządzania;

2) formułowanie celów i wyznaczanie zadań;

3) przygotowywanie i podejmowanie decyzji zarządczych oraz ich utrwalenie prawne;

4) organizacja wykonania decyzji zarządczych;

5) korekta decyzji zarządczej i regulacji systemu zarządzania.

Cel regulacji administracyjno-prawnej - tworzenie stabilności stosunków kierowniczych w już zorganizowanym i uporządkowanym systemie w celu zwiększenia prawdopodobieństwa realizacji wiedzy, doświadczenia, praw, wolności i uzasadnionych interesów wszystkich podmiotów prawa administracyjnego.

4. ZASADY ORGANIZACJI DZIAŁALNOŚCI ORGANÓW ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Tam specjalne zasady, które odzwierciedlają specyfikę organizacji i działalności poszczególnych organów rządowych: np. organy FSB, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych korzystają z organów regulowanych ustawami zasady konspiracji, połączenie jawnych i tajnych form działalności, np. w walce z przestępczością zorganizowaną i innymi szczególnie niebezpiecznymi przestępstwami. I zasady organizacyjne:

Zasada planowania i prognozowania - opracowanie kompleksowych federalnych programów realizacji dynamicznie zrównoważonego rozwoju procesów społecznych w oparciu o znane prawa przedmiotowe, wzorce zarządzania społecznego.

Zasada obiektywizmu - analiza i rozliczanie stanu faktycznego procesu zarządzania, jego zrównoważonego i dynamicznego rozwoju oraz określanie kompleksowych działań w celu utrzymania wymaganego poziomu procesu zarządzania.

Zasada różniczkowania (separacji) i utrwalenia funkcji i uprawnień każdego z organów i ich urzędników, co jest niezwykle ważne dla prawidłowego doboru i rozmieszczenia personelu zgodnie z ich wykształceniem zawodowym i doświadczeniem zawodowym.

Zasada naukowa wyraża się w stosowaniu naukowych metod poznania praw i wzorców procesu zarządzania, ich teoretycznego usystematyzowania i wykorzystania w praktyce, wykorzystania naukowych metod i środków gromadzenia, przetwarzania, podsumowywania i analizowania informacji o stanie kontroli obiekt, jego przetwarzanie metodami ilościowymi opartymi na komputerze, a także identyfikowanie i rozumienie pilnych problemów, formułowanie priorytetowych celów do ich rozwiązania, wyznaczanie celów, określanie skutecznych sposobów i środków ich rozwiązywania.

Zasada racjonalności, tj. wykonalność osiągnięcia pożądanego rezultatu polega na tym, że cele i zadania zarządzania muszą zostać osiągnięte przy jak najmniejszych kosztach zasobów (sił i środków, zasobów finansowych, czasowych itp.).

Zasada odpowiedzialności organom zarządzającym i ich urzędnikom za wyniki ich pracy w ogóle. Zapewnia to regulacyjna i prawna konsolidacja kompetencji, zadań, funkcji, form i metod pracy.

Zasada łączenia jedności dowodzenia z kolegialnością wdrażane w prawie wszystkich organach wykonawczych, nawet tam, gdzie główną zasadą zarządzania jest jedność dowodzenia (np. w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej).

Zasada liniowości zapewnia kierownikowi możliwość realizacji wszystkich funkcji i zadań w stosunku do swoich podwładnych oraz osobistą odpowiedzialność za wyniki pracy organu zarządzającego w obszarach należących do jego kompetencji i leżących w jego kompetencjach.

Zasada podwójnego podporządkowania stanowi połączenie początków centralizacji w przywództwie, biorąc pod uwagę np. warunki lokalne. administracja jednostek milicji bezpieczeństwa publicznego i milicji miejskich.

Zasada jedności i centralizacji typowe dla przemysłu, a zwłaszcza dla paramilitarnych władz wykonawczych.

5. ORGANY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ: POJĘCIE I FUNKCJE

Niektórzy autorzy rozumieją system administracji publicznej jedynie jako system władzy wykonawczej, a ten osąd opiera się na ich funkcjach.

Federalne organy wykonawcze (FOIV) pełnią takie funkcje administracji państwowej jak regulacja prawna, kontrola państwowa, nadzór administracyjny, funkcje podatkowe, zarządzanie lub koordynacja w zakresie swoich kompetencji i kompetencji. To ważne funkcje administracji publicznej, ale nie wszystkie.

Organy rządowe w zależności od przedmiotu ich jurysdykcji oraz w zakresie swoich kompetencji, samodzielnie pełnią funkcje wykonawcze i administracyjne, przede wszystkim kontrolne i nadzorcze.

Organy rządowe obejmują prawie wszystkie liniowe i funkcjonalne pododdziały władzy wykonawczej, które wykonują funkcje wykonawcze i administracyjne w zakresie jurysdykcji i kompetencji, ale nie pełnią takich funkcji władzy wykonawczej, jak realizacja polityki państwa i stanowienie prawa. Wyjątkiem (częściowym) są przypadki, w których część uprawnień federalnych organów wykonawczych z prawem mianowania urzędnika może zostać przekazana organom samorządu terytorialnego.

Funkcje administracji publicznej:

1) prognozowanie zmian w rozwoju dowolnych obiektów lub zjawisk w procesie zarządzania na podstawie otrzymanych informacji o przeszłości i teraźniejszości, z uwzględnieniem wszystkich uwarunkowań i czynników wpływu; np. biorąc pod uwagę prognozy, opracowywane są federalne i regionalne programy głównych kierunków działalności państwa;

2) planowanie działań w procesie administracji publicznej dla realizacji programów federalnych i regionalnych regulowanych ustawami rządowymi;

3) identyfikacja i zrozumienie pilnych problemów, formułowanie celów, wyznaczanie celów, ustalanie listy środków rozwiązywania problemów, wybór określonych wskaźników ilościowych i jakościowych oraz kryteriów oceny organizacji działań zarządczych;

4) opracowanie wariantów, uzasadnienie i podjęcie racjonalnej decyzji (w formie prawnej) oraz organizacja jej wykonania;

5) administracja (przywództwo) i koordynacja działań niepodległych sobie organów administracji państwowej w celu poprawy ich współdziałania;

6) prawne uregulowanie stosunków w wewnętrznej i zewnętrznej sferze administracji publicznej w zakresie podmiotów jurysdykcji iw zakresie kompetencji;

7) kontrolę w celu zidentyfikowania i wyeliminowania odchyleń w procesie administracji publicznej, przestrzegania regulaminu oraz podejmowania środków dyscyplinarnych wobec osób odpowiedzialnych;

8) rozliczanie dostępności zasobów finansowych, ludzkich, materialnych, technicznych i innych;

9) wsparcie informacyjne oraz prace informacyjno-analityczne;

10) personel, logistyka, finansowanie itp.

6. REGULAMIN, REGULACJE I KONTROLA ORGANÓW ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Cele działalności normatywnej są następujące:

1) prawnie utrwalić odpowiednie stosunki oraz zapewnić ich uregulowanie prawne i ochronę;

2) zapewnić nawiązanie nowych relacji, których na tym etapie rozwoju społeczno-gospodarczego nie ma, ale uwzględniających czynniki i warunki niezbędne do rozwiązywania długofalowych zadań;

3) eliminować etapami negatywne lub przestarzałe relacje, które utrudniają rozwój nowych postępowych nurtów za pomocą metod perswazji, stymulujących metod ekonomicznych i społeczno-psychologicznych, metod przymusu administracyjnego i prawnego.

Zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 03.03.2004 nr 314 z późniejszymi zmianami. z dnia 12.05.2008 maja XNUMX r.

funkcje normotwórcze realizowane wyłącznie przez ministerstwa federalne, z wyjątkiem służb federalnych i agencji federalnych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

Rozporządzenie (w tym prawna) to czynność zarządcza, w trakcie której dokonuje się swoistego dostosowania już zorganizowanego systemu zarządzania w stosunku do zmieniających się zewnętrznych i wewnętrznych warunków jego funkcjonowania. Zmiany warunków powodują, że system odbiega od zadanych parametrów. Eliminacja takich odchyleń, zapewniająca normalne funkcjonowanie systemu, jest głównym zadaniem regulacji jako funkcji kontrolnej. Konieczność regulacji determinowana jest zarówno ciągłymi zmianami samego systemu, które prowadzą do naruszeń, awarii w jego funkcjonowaniu, jak i zmianami czynników i warunków otoczenia zewnętrznego.

Oprócz funkcji regulacji prawnej, organy zarządzające, ich upoważnieni urzędnicy pełnią również taką funkcję zarządczą, jak: kontrolować. Brak ustawy federalnej o jednolitej kontroli państwa w istocie pozbawia władze państwowe i kierownictwo niezbędnej informacji zwrotnej, tj. otrzymywania na czas, kompletnej i rzetelnej informacji o wynikach funkcjonowania systemu władzy wykonawczej, co poddaje w wątpliwość możliwość efektywnego zarządzania sprawami państwa w obliczu niepełnych lub fałszywych informacji o procesach zachodzących w państwie i społeczeństwie.

Sterowanie - forma informacji zwrotnej, która pozwala ustalić, na ile dokładnie realizowane są parametry funkcjonowania systemu nastawione przez podmiot kontroli.

Cele kontrolne:

▪ ukierunkowywać wszelkie działania na realizację postawionych wcześniej zadań, sprawdzając stan faktyczny, stopień realności realizacji podjętych decyzji;

▪ doskonalenie działań poprzez terminowe wykrywanie i eliminowanie powstałych odchyleń oraz ich przyczyn.

7. WŁADZA WYKONAWCZA

Historia pojawienia się terminu „władza wykonawcza” za granicą ma długą historię jako zasada podziału władzy i stworzenia systemu „kontroli” i „równowagi”, czyli zwiększenia wielkości władzy dowolnego państwa organ lub urzędnik powinien być adekwatny do wzrostu odpowiedzialności w celu uniknięcia niekontrolowanych rodzajów władzy państwowej.

Teoria rozdziału władzy ustawodawczej i wykonawczej, opracowany przez angielskiego filozofa Johna Locke'a (1632-1704), został następnie rozwinięty i uzupełniony przez niezależną władzę sądowniczą przez francuskiego prawnika Charlesa Montesquieu (1689-1755) i służy rozwojowi państwa, biorąc pod uwagę historyczne i historyczne cechy narodowe różnych krajów. W Rosji władza wykonawcza została po raz pierwszy prawnie ustanowiona jako niezależna forma władzy państwowej w art. 10, 11 i 110 Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 12.12.1993 grudnia XNUMX r.

W sztuce. 10 ustaliło trzy formy władzy państwowej, aw art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa już cztery organy władzy państwowej. Władza wykonawcza ma swoje specyficzne cechy (oznaki) zarówno na poziomie federalnym, jak i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej:

1. Najwyższym ogniwem (podsystemem) organu wykonawczego Federacji Rosyjskiej jest Rząd Federacji Rosyjskiej.

2. Określenie przedmiotu jurysdykcji, jego granic oraz trybu przyjmowania administracyjnych aktów prawnych na szczeblu federalnym i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej.

3. Akty zarządcze są zawsze uchwalane na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, ustaw federalnych i dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

4. Władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne, Rząd Federacji Rosyjskiej i sądy Federacji Rosyjskiej.

5. Obecny system federalnych władz wykonawczych, zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 09.03.2004 marca 314 r. Nr XNUMX, składa się z dwóch bloków - „prezydenckiego” i „rządowego”, które mają własne poziomy systemu.

Szczególna rola władzy wykonawczej polega na tym, że wszystkie najistotniejsze atrybuty władzy państwowej pozostają do dyspozycji jej poddanych (np. finanse, środki łączności, wojsko, wojska wewnętrzne, policja, wewnętrzne i zewnętrzne służby bezpieczeństwa itp.).

Władza wykonawcza ze swej natury nie jest tożsama z władzą administracyjną, ponieważ władza administracyjna to przede wszystkim wykonywanie przymusu pozasądowego, tj. administracyjnego.

8. ZNAKI ORGANÓW WYKONAWCZYCH

1. Najwyższym ogniwem (podsystemem) organu wykonawczego Federacji Rosyjskiej jest Rząd Federacji Rosyjskiej – organ kolegialny, który realizuje swoje funkcje w formie podejmowania (kolegialnych) uchwał, które są podrzędnymi regulacyjnymi aktami prawnymi w sprawach: jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wspólnych Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i obowiązują na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. zapisane w Konstytucji zasada jedności dowodzenia przy ustalaniu głównych obszarów działania Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej organizuje również prace Rządu Federacji Rosyjskiej. Podobnie – w administracji państwowej i organach władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej, z tym że kierownik podmiotu Federacji Rosyjskiej jest jednocześnie najwyższym urzędnikiem władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej, co znacznie różni się od federalnego poziom.

2. Na poziomie federalnym administracyjne akty prawne przyjmowane są na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, ustaw federalnych i dekretów wykonawczych Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Na szczeblu podmiotów Federacji Rosyjskiej władze wykonawcze w podlegających im podmiotach mają pełną władzę państwową i podejmują decyzje w oparciu o normy konstytucji republik w Rosji oraz normy statutów konstytucyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także innych ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

3. Akty władzy wykonawczej wydawane są zawsze na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, ustaw federalnych i dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

4. Władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne, Rząd Federacji Rosyjskiej oraz sądy Federacji Rosyjskiej (art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), czyli tutaj skład władz publicznych jest odmienna, w przeciwieństwie do art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który określa trzy formy władzy państwowej. Ponadto w art. 11 zamiast władz wykonawczych wskazany jest Rząd Federacji Rosyjskiej, co jest dalekie od tego samego. Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej istnieją trzy formy władzy państwowej: ustawodawcza, wykonawcza, na której czele stoi Prezydent republiki lub głowa podmiotu Federacji, oraz sądowa.

5. Obecny system federalnych władz wykonawczych, zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 r. Nr XNUMX, składa się z dwóch bloków - „prezydenckiego” i „rządowego”, które mają własne poziomy systemu. Pierwszym szczeblem systemu kontroli „bloku prezydenckiego” jest Prezydent Federacji Rosyjskiej osobiście ze swoim personelem. Drugi poziom zarządzanego i jednocześnie zarządzającego systemu to federalne ministerstwa, służby i agencje, które mają status prawny ministerstw federalnych, ponieważ podlegają bezpośrednio Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, realizują politykę państwa w swoim zakresie i mają prawo wydawania przepisów dotyczących przedmiotów swojej jurysdykcji. Trzeci poziom to podsystem zarządzany, składający się ze służb i agencji federalnych, które są federalnymi organami wykonawczymi i podlegają jurysdykcji ministerstw federalnych. W „bloku rządowym” pierwszym szczeblem jest Rząd Federacji Rosyjskiej, drugim – ministerstwa federalne, a trzecim – służby federalne i agencje federalne podlegające jurysdykcji ministerstw federalnych.

9. KONSTYTUCYJNE ZASADY WYKONYWANIA FUNKCJI WŁADZY WYKONAWCZEJ

Zasada demokracji - naród jest nośnikiem suwerenności i jedynym źródłem władzy, sprawuje swoją władzę bezpośrednio i za pośrednictwem władz publicznych, w tym władzy wykonawczej i samorządu terytorialnego. Kontrolę nad działalnością władzy wykonawczej sprawować powinna zarówno władza przedstawicielska i sądowa, jak i bezpośrednio ludność. Jednocześnie stosowane są różne formy kontroli pracy aparatu administracyjnego i urzędników.

Zasada sprawiedliwości społecznej Jest to zapisane w polityce społecznej państwa, której celem jest tworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka.

Zasada demokracji realizowane w dwóch głównych formach: bezpośredniej – w referendach, wolnych wyborach, spotkaniach, konferencjach, zgromadzeniach obywateli, składania petycji (zbiorowe apele obywateli o poprawę ustawodawstwa) itp.; przedstawicielski - poprzez wybieralne organy władzy państwowej i organy samorządu terytorialnego.

Zasada rządów prawa oznacza hierarchiczny system prawny zgodny ze znaczeniem prawnym normatywnych aktów prawnych. Najwyższą moc prawną ma podstawowe prawo państwowe, Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Wszelkie akty normatywno-prawne muszą być uchwalane na podstawie i zgodnie z ustawą zasadniczą.

Zasada delimitacji podmiotów jurysdykcji i kompetencji Przejawia się w tym, że akty władzy wykonawczej szczebla federalnego i szczebla podmiotów Federacji Rosyjskiej nie powinny być sprzeczne. Federalne władze wykonawcze tworzą własne struktury terytorialne i mianują odpowiednich urzędników, a także w porozumieniu z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji przekazują im część swoich kompetencji, o ile nie jest to sprzeczne z Konstytucją Rosji i Prawo federalne. Z kolei organy wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji również przekazują im część swoich uprawnień.

Zasada legalności w przeciwieństwie do praworządności oznacza, że organy władzy publicznej, w tym władza wykonawcza, samorządy lokalne, urzędnicy, obywatele i ich stowarzyszenia są równe wobec prawa i są zobowiązane do ich przestrzegania.

Zasada pierwszeństwa praw człowieka i obywatela. Za nieprzestrzeganie tych praw odpowiadają wszystkie organy rządowe, a przede wszystkim władze wykonawcze.

Zasada reklamy zakłada otwartość prawodawstwa, dostępność i odpowiedzialność instytucji państwowych i urzędników w sprawach mających wpływ na interesy obywateli.

Zasada federalizmu zakłada integralność państwową, jedność władzy państwowej, rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji i kompetencji między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, równość i samostanowienie narodów Federacji Rosyjskiej.

Zasada obiektywnego uwzględnienia cech narodowych. Liczne konflikty międzyetniczne wymagają dokładnego przestudiowania tej zasady i uwzględnienia przy organizacji działań władz wykonawczych.

10. POJĘCIE PRZEMYSŁU PRAWA ADMINISTRACYJNEGO, JEGO ŹRÓDŁA

Prawo administracyjne jest jedną z głównych gałęzi prawa publicznego i ma na celu przede wszystkim uregulowanie stosunków kierowniczych w zakresie działania organów władzy wykonawczej (zwanych dalej samorządem państwowym i samorządowym).

Normy administracyjno-prawne regulują także stosunki kierownicze w toku działalności innych form sprawowania władzy państwowej (legislacyjnej, sądowniczej), ich aparatów służbowych, w zakresie działania instytucji prezydencji i jej struktur służbowych, a także w urzędach np. prokuratura, kontrola państwowa, administracja wojskowa, aparat CKW Federacji Rosyjskiej, Izba Obrachunkowa i inne organy państwowe, a także stosunki kierownicze powstające w sferze administracji niepaństwowej. w związku z realizacją przez stowarzyszenia publiczne niektórych funkcji administracji państwowej (DND, sądy koleżeńskie, komisje ds. nieletnich i ochrony ich praw itp.).

Prawo administracyjne jako kategoria pojęciowa oznacza przede wszystkim prawo administracji publicznej jako sektor publiczny, gdyż przedmiotem regulacji jego norm i reguł są relacje zarządcze, które powstają między potężnymi i podmiotami prawa.

Stroną inicjującą w stosunkach administracyjno-prawnych jest co do zasady podmiot zarządu, któremu przysługuje władza państwowa w stosunku do podmiotu zarządu, któremu przysługują uprawnienia, tj. prawo żądania przestrzegania, egzekucji i ochrony swoich praw , wolności i prawnie uzasadnione interesy.

Prawo administracyjne jako gałąź prawa - jest to zbiór norm, zasad postępowania ustanowionych lub usankcjonowanych przez państwo, jego upoważnione organy, funkcjonariuszy, wyposażonych w środki przymusu państwowego, w celu uregulowania stosunków kierowniczych powstających w zakresie działania organów władzy wykonawczej, administracji państwowej, a także w działalności innych organów władzy państwowej i ich aparatów, w działalności organizacji pozarządowych uprawnionych do pełnienia funkcji kierowniczych.

Źródła prawa administracyjnego - różne formy ich legislacyjnego wyrazu. Normy prawa administracyjnego zawarte są w normatywnych aktach prawnych o różnym znaczeniu i charakterze. Normy administracyjno-prawne mogą być zawarte w aktach normatywnych innych gałęzi prawa.

Źródła prawa administracyjnego to:

1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej i konstytucje republik rosyjskich, statuty innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, FKZ, ustawa federalna i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) uchwały izb Zgromadzenia Federalnego, organów przedstawicielskich podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, podobne akty na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej;

4) akty prawne uprawnionych organów wykonawczych na poziomie federalnym i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej;

5) decyzje organów administracji samorządu terytorialnego.

11. PRZEDMIOT I METODA DZIAŁALNOŚCI PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

Przedmiot gałęzi prawa administracyjnego - stosunki kierownicze powstające w procesie realizacji funkcji i zadań państwowych dla realizacji celów regulacji administracyjno-prawnej przez władze wykonawcze, administrację publiczną i ich upoważnionych funkcjonariuszy. Ponadto normy prawa administracyjnego chronią public relations uregulowane np. przez inne gałęzie prawa. gruntowe, górnicze, wodne, finansowe, celne, podatkowe, komunalne, mieszkaniowe itp.

Przedmiot prawa administracyjnego to także administracyjno-proceduralne i inne stosunki organizacyjno-prawne w zakresie działalności aparatów władzy wykonawczej, administracji publicznej, a także wewnątrzorganizacyjne stosunki kierownicze w aparatach służących instytucji Prezydenta, władzach ustawodawczych, sądach, prokuratorach , Izba Obrachunkowa, Centralna Komisja Wyborcza itp.

Jeśli przedmiot danej gałęzi prawa jest bardzo zawężony, to sama gałąź staje się zubożona, dużo traci; jeśli granice podmiotu rozszerzają się na granice przedmiotu, to samodzielność podmiotu samej gałęzi prawa może zostać utracona, ponieważ łączy się on z podmiotami innych gałęzi prawa.

Metoda administracyjna - jest to metoda władzy realizowana w imieniu państwa przez władze wykonawcze, administrację państwową i ich upoważnionych funkcjonariuszy, jej wdrożenie jest gwarantowane i zapewniane przez państwowe środki perswazji i przymusu. W niektórych przypadkach, zgodnie z prawem, ta autorytatywna metoda może być delegowana na inne organy niepaństwowe na podstawie iw sposób określony przez prawo (na przykład DND w przypadku doręczenia sprawcy i sporządzenia protokołu administracyjnego).

Obok metody administracyjnej (władczej) szeroko stosuje się prawo administracyjne metody administracyjne i kontraktowe, np. zawarcie umowy o służbę wojskową lub inną specjalistyczną służbę w organach państwowych. Podczas zawierania umowy administracyjnej obowiązuje zasada równości stron, natomiast w momencie podpisania przez strony umowy o świadczenie usług wchodzą w życie metody administracyjne. Jednakże istnieje wyjątek, gdy między władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub między władzą wykonawczą podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej a federalną władzą wykonawczą zostaje zawarte równorzędne porozumienie administracyjne. Prawo administracyjne również posługuje się tym prawem metody motywacyjne działania administracyjne, różne zachęty (moralne i materialne), ulgi podatkowe itp. Znacznie rzadziej stosuje się metody przymusu administracyjnego, ponieważ są to metody drogie i nie zawsze skuteczne. Metody administracji publicznej i regulacji w nowych warunkach gospodarczych ulegają zasadniczym zmianom w zależności od uwarunkowań i działania czynników środowiskowych, poziomu świadomości prawnej obywateli i urzędników państwowych jako podmiotów stosunków administracyjno-prawnych.

12. SYSTEM PRZEMYSŁU PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

System gałęzi prawa administracyjnego - jest to zbiór norm, reguł prawa administracyjnego, wzajemnie powiązanych i współzależnych oraz tworzących specyficzną jedność informacyjno-prawną, która zapewnia skuteczną regulację prawną stosunków zarządczych w zakresie działalności organów wykonawczych, administracji publicznej, a także stosunków w sferze zakres czynności zarządczych wykonywanych przez inne organy państwowe i ich urządzenia służące oraz inne podmioty prawa administracyjnego dopuszczone przez prawo.

System gałęzi prawa administracyjnego zawiera dwa główne podsystemy - części ogólne i specjalne, które z kolei można podzielić na mniejsze podsystemy.

Część wspólna:

1) administracja publiczna, organy wykonawcze;

2) prawo administracyjne jako gałąź prawa, naukowa gałąź wiedzy i dyscyplina naukowa;

3) podmioty prawa administracyjnego;

4) formy i sposoby wykonywania czynności władzy wykonawczej, administracji publicznej;

5) wykroczenie administracyjne i odpowiedzialność administracyjna;

6) jurysdykcja administracyjna;

7) proces administracyjny i rodzaje postępowań administracyjnych;

8) legalność i dyscyplina w działaniach organów władzy wykonawczej, administracji publicznej.

Część specjalna:

1) regulacje administracyjno-prawne w sferze stosunków gospodarczych;

2) administracyjno-prawne regulowanie stosunków w sferze społeczno-kulturalnej;

3) administracyjno-prawne regulacje administracji publicznej w sferze administracyjno-politycznej;

4) regulacje administracyjno-prawne w innych dziedzinach.

Głównym ogniwem łączącym jednego podmiotu regulacji administracyjno-prawnej jest zarządczy charakter stosunków, które powstają we wszystkich tych sferach i obszarach działalności państwa.

Główne zadanie dyscypliny - pomoc w studiowaniu gałęzi i nauki prawa administracyjnego, rozwoju praktyki prawodawczej i egzekucyjnej, a także poznanie podstawowych pojęć, kategorii, pojęć, przepisów i instytucji prawa administracyjnego, głównych zadań nauka, której celem jest poznanie obiektywnych praw i wzorców w działaniach zarządczych w celu ich doskonalenia.

13. ZWIĄZEK PRAWA ADMINISTRACYJNEGO Z INNYMI DZIAŁAMI PRAWA

Najbardziej ścisły związek z prawem konstytucyjnym, który reguluje główne stosunki społeczne rozwijające się w sferze rządzenia, organizację rodzajów władzy państwowej, tryb tworzenia i organizację działalności władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej.

Związek z prawem miejskim. Samorządy lokalne nie są objęte systemem władz państwowych. Ich działalność może być przedmiotem prawa administracyjnego, jeżeli ustawa przyznaje im określone uprawnienia państwowe. W ramach samorządów lokalnych istnieje wiele różnych komisji administracyjnych, które są uprawnione do rozpatrywania i rozstrzygania przypadków naruszeń administracyjnych.

Związek z dyscypliną „Egzekwowanie prawa i organy ścigania”. Wiele organów wykonawczych i administracji publicznej jako swoje główne (przedmiotowe) funkcje pełni egzekwowanie prawa, a status organów egzekwowania prawa określają normy administracyjne.

Związek z prawem finansowym, podatkowym i celnym. Prawo administracyjne określa kompetencje podmiotów tych branż, reguluje organizację ich działalności, a także reguluje administracyjny tryb postępowania przy rozpatrywaniu spraw i pociąganiu do odpowiedzialności administracyjnej.

Związek z prawem gruntowym, którego normy regulują stosunki pomiędzy użytkownikami gruntów a państwem. Jednocześnie władze wykonawcze dzierżawią działki, przejmują je i kontrolują ich racjonalne wykorzystanie.

z prawem pracy istnieje również związek w sferze regulowania normami prawa administracyjnego obowiązków służbowych i praw urzędników, przejście specjalnej służby publicznej (obrona, sprawy wewnętrzne, służba bezpieczeństwa itp.).

Stosunek do prawa cywilnego w kwestiach regulacji stosunków majątkowych przez organy władzy wykonawczej, organy rządowe, ich funkcjonariuszy odbywa się również metodą władzy - podporządkowania.

Związek z prawem karnym przeprowadzane zgodnie z kwalifikacją składu wykroczenia administracyjnego, zgodnie ze stopniem publicznego niebezpieczeństwa czynu; jeżeli odpowiedzialność karna nie jest przewidziana, to w ciągu dwóch miesięcy rozstrzyga się kwestia doprowadzenia sprawcy do kary administracyjnej.

Związek z procedurą karną, prawem procesowym cywilnym i ustawodawstwem sądowym. Główna różnica polega na procedurze korzystania z funkcji władzy administracyjnej, tj. Istnieje pozasądowy charakter ich realizacji przez władze wykonawcze, ich urzędników (władzę jurysdykcyjną) w celu rozpatrywania i rozwiązywania sporów zarządczych oraz przypadków wykroczeń administracyjnych.

Jest dostępny powiązanie z takimi gałęziami prawa jak: lotniczy, morski, leśny, ochrony środowiska, górniczy, celny itp.. Stosunki w nich regulują różne gałęzie prawa, w tym normy administracyjne.

14. NAUKA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

Prawo administracyjne jako jedna z gałęzi naukowych prawa publicznego - system poglądów teoretycznych, idei i przepisów z dziedziny prawa administracyjnego, przedmiotu i sposobu jego regulacji.

Nauka administracyjna jako jedna z naukowych gałęzi prawa rozwija i teoretycznie systematyzuje obiektywną wiedzę, idee, poglądy, koncepcje, idee i przepisy dotyczące przemysł prawo administracyjne, jego przedmiot i sposób regulacji, praktyka stanowienia i egzekwowania prawa realizowana przez władze wykonawcze, administrację publiczną i administrację organów samorządu terytorialnego.

Przedmiot nauki prawa administracyjnego - badanie praw, wzorców i cech w czynnościach zarządczych organów władzy wykonawczej, organów rządowych, ich funkcjonariuszy oraz bieżących stosunków zarządczych w innych dziedzinach, skuteczności norm administracyjnych i prawnych regulujących te stosunki, praktyki egzekucyjnej, identyfikacji nieruchomości w celu poprawy je.

Przedmiot nauki prawa administracyjnego - relacje kierownicze badane przez naukę w celu ich doskonalenia.

Główne obszary badań w nauce prawa administracyjnego:

1) przedmiot prawa administracyjnego we współczesnych warunkach kształtowania się i rozwoju władzy wykonawczej, administracji publicznej;

2) metody i formy regulacji prawnej działalności władz wykonawczych, wykonawczych i administracyjnych organów władzy we współczesnych warunkach;

3) status prawny organów wykonawczych, organów rządowych, administracji organów JST jako podmiotów stosunków administracyjno-prawnych;

4) status prawny osób fizycznych w zakresie działalności władz wykonawczych, administracji państwowej, administracji organów samorządu terytorialnego;

5) status administracyjno-prawny pracowników państwowych i komunalnych jako podmiotów stosunków administracyjno-prawnych;

6) status prawny stowarzyszeń niepaństwowych i publicznych jako zbiorowych podmiotów stosunków administracyjno-prawnych;

7) czynności administracyjnych i jurysdykcyjnych, jego jurysdykcji w rozwiązywaniu sporów administracyjnych oraz w rozpatrywaniu indywidualnych przypadków wykroczeń administracyjnych;

8) odpowiedzialność na gruncie prawa administracyjnego;

9) wykroczenie administracyjne i odpowiedzialność administracyjna;

10) proces administracyjny i jego rodzaje;

11) postępowanie administracyjne i jego rodzaje;

12) administracyjno-prawna regulacja administracji publicznej w różnych dziedzinach itp.

Szczególny element przedmiotu nauki prawa administracyjnego to działalność prawodawcza i egzekucyjna organów władzy wykonawczej, administracji państwowej i ich funkcjonariuszy. Studiując praktykę stosowania norm administracyjno-prawnych można ocenić ich skuteczność, zidentyfikować luki prawne i wady techniki prawniczej.

15. PRAWO ADMINISTRACYJNE JAKO DYSCYPLINA NAUKOWA I JAKO GAŁĄZ USTAWODAWSTWA

Dyscyplina przedmiotu „Prawo administracyjne” to system edukacji, który zbudowany jest w oparciu o uwzględnienie branży i nauki prawa administracyjnego. Dyscyplina przedmiotu bada podstawowe pojęcia, przepisy, instytucje, zasady i zadania nauki prawa administracyjnego, a także system norm gałęzi prawa, praktykę egzekwowania prawa i skuteczność tych norm, a także podstawowe pojęcia, przepisy, terminy (definicje prawne), pozwalające na głębsze zbadanie dyscypliny i naukowej gałęzi prawa.

Prawo administracyjne jako dyscyplina naukowa jest przedmiotem studiów na wyższych uczelniach prawniczych. Konstrukcja systemu kursów w dużej mierze zależy od profilu uczelni, na której studiuje się dyscyplinę prawo administracyjne.

Dyscyplina ma swoje własne cechy, które znajdują odzwierciedlenie przede wszystkim w konstrukcji instytucji systemu kursów. Jej cechami są przede wszystkim złożoność i objętość podmiotu i przedmiotu regulacji stosunków kierowniczych, bez których nie może istnieć żadne państwo i społeczeństwo, gdyż ta publiczna gałąź prawa reguluje stosunki w sferze administracji publicznej i chroni normy. innych gałęzi prawa.

Prawo administracyjne jako gałąź prawa - jest to zbiór norm i zasad prawnych regulujących zachowanie podmiotów stosunków prawnych w procesie realizacji ich praw i obowiązków w zakresie działania organów władzy wykonawczej (państwowej i samorządowej), administracji publicznej, ich funkcjonariuszy i stosunki kierownicze wynikające z realizacji innych form władzy państwowej: ustawodawcza, instytut prezydentury, sądownictwo, prokuratura Federacji Rosyjskiej, Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Rosji itp.

16. MECHANIZM ADMINISTRACYJNEJ REGULACJI PRAWNEJ

Układ elementów mechanizmu regulacji administracyjno-prawnej - zespół elementów i środków prawnych, które są ze sobą powiązane i współzależne, tworząc jedność informacyjno-prawną w celu usprawnienia oddziaływania i zrównoważonego rozwoju relacji zarządczych w zakresie działalności władz wykonawczych, administracji publicznej i innych relacji zarządczych regulowanych przez administracyjne normy prawne.

Elementy mechanizmu regulacji administracyjno-prawnej:

1) normy prawa administracyjnego regulujące zasady organizacji i działania organów władzy wykonawczej, administracji publicznej; tworzenie celów, ustalanie zadań; określenie funkcji, kompetencji organów władzy wykonawczej, administracji publicznej zawartych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawie Federalnej, Ustawie Federalnej, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz uchwałach Rządu Federacji Rosyjskiej, a także jako podobne regulacje na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz inne regulacje wydawane przez uprawnione organy władzy i administracji państwowej;

2) akty interpretacji norm prawa administracyjnego, co do zasady, przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, inne organy wymiaru sprawiedliwości;

3) akty indywidualne;

4) akty stosowania norm prawa administracyjnego (akty stosowania, w odróżnieniu od zwykłych aktów indywidualnych, wykonują uprawnienia jurysdykcyjne (podrzędne));

5) stosunki administracyjno-prawne w sferze działania władzy wykonawczej, administracji publicznej to przede wszystkim uprawnienia, funkcje, zadania, formy, metody w działaniu podmiotów prawa regulowane przez normy prawa administracyjnego. W systemie elementów mechanizmu regulacji administracyjno-prawnej szczególne znaczenie ma świadomość prawna obywateli, metody perswazji i przymusu administracyjnego. Świadomość prawna to zespół idei, poglądów, opinii wyrażających określone postawy ludzi, ich grup społecznych wobec przepisów prawa, egzekwowania prawa, legalności, sprawiedliwości, ich opinii na temat legalności lub nielegalności tego typu stosunków prawnych.

Proces regulacji administracyjno-prawnej - konsekwentne oddziaływanie metod i środków prawnych na osiąganie celów regulacji zachowań uczestników stosunków kierowniczych w obszarze działania władz wykonawczych, administracji publicznej.

17. ADMINISTRACYJNE ZASADY PRAWNE: KONCEPCJA I STRUKTURA

Szczególne znaczenie w funkcjonowaniu systemu mechanizmu regulacji administracyjno-prawnej mają: akty prawneŻe obejmują obejmuje pojęcie aktów normatywnych i jednostkowych.

System administracyjnych normatywnych aktów prawnych - połączony i współzależny zestaw norm i reguł, wyrażony w formie norm administracyjnych, wyposażony w środki perswazji i przymusu państwowego.

Cechy systemu administracyjnych normatywnych aktów prawnych polegają na tym, że pozostają one w stosunku podrzędnym względem siebie, rodzaj powiązania określa moc prawna tych aktów.

Norma prawa administracyjnegopodobnie jak norma innej gałęzi prawa, jest zasadą ogólną, określonym miernikiem możliwego, prawidłowego lub obowiązkowego zachowania uczestników stosunków zarządczych, ustanowionym lub usankcjonowanym przez państwo, gwarantującym ich realizację za pomocą specjalnych środków zachęty lub przymusu państwowego.

Cechy prawa administracyjnego jest to, że są regulatorem stosunków menedżerskich, które rozwijają się w obszarze działania władz wykonawczych, administracji publicznej. Normy prawa administracyjnego mogą przewidywać nie tylko odpowiedzialność prawną, ale także zachętę do wzorowego wykonywania obowiązków służbowych.

Administracyjne normy prawne przyczyniają się do rozwiązania następujących głównych zadań:

1) usprawnienie stosunków kierowniczych i regulacja funkcji w systemie władzy wykonawczej, administracji publicznej;

2) regulacja komunikacji i stosunków różnych gałęzi i sfer zarządzania branżowego i międzysektorowego, koordynacja i współdziałanie władz państwowych i ich aparatów usługowych z osobami prawnymi i osobami fizycznymi;

3) utrwalanie opartych na naukowo i racjonalnych relacjach pomiędzy podmiotami i przedmiotami działalności zarządczej w celu ich optymalizacji i zrównoważonego, dynamicznego rozwoju;

4) stymulacji, środków prohibicyjnych, określenia stopnia i trybu stosowania środków przymusu administracyjnego, w tym stosowania rodzajów kar za wykroczenia administracyjne lub zwolnienia od kary.

Struktura normy prawa administracyjnego - metoda i forma relacji jej elementów. Te elementy to hipoteza, dyspozycja i sankcja. Jednocześnie zachęta jest również nierozerwalnie związana z normami prawa administracyjnego.

Hipoteza normy administracyjno-prawnej - relacje menedżerskie, na które ma wpływać w określonych warunkach.

Dyspozycja - zasady postępowania stron określone w normie. Dyspozycja zawsze zakłada ścisły związek między prawami i obowiązkami podmiotów prawa.

Sankcja zawsze zawiera wskazanie kary administracyjnej (lub innych środków przymusu) zastosowanej wobec sprawcy.

Zachęta - publiczne uznanie zasług osoby w wykonywaniu jej obowiązków prawnych i powinności publicznych, sformułowanych w zarządzeniu administracyjnej normy prawnej.

18. KLASYFIKACJA NORMY ADMINISTRACYJNE I PRAWNE

1. Zgodnie z treścią normy administracyjno-prawne łączone są w instytucje prawne, za ich pomocą uregulowane są związane treściowo stosunki administracyjno-prawne. Są to przede wszystkim następujące grupy (rodzaje) norm:

1) regulowanie porządku formowania, funkcji, zadań, struktury i kompetencji władzy wykonawczej, administracji publicznej;

2) ustalanie podstawowych przepisów organizacyjnych, funkcjonowania i statusu prawnego przedsiębiorstw państwowych, instytucji i organizacji;

3) ustalanie optymalnych form i metod realizacji działań władz wykonawczych, administracji publicznej;

4) ustalanie praw, obowiązków i odpowiedzialności obywateli i ich stowarzyszeń publicznych w zakresie działania władz wykonawczych, administracji państwowej;

5) ustalanie i regulowanie głównych przepisów, zasad organizacji i działalności instytucji służby publicznej;

6) uregulowanie sposobów zapewnienia praworządności i dyscypliny w zakresie działania organów władzy wykonawczej, administracji publicznej;

7) rozstrzyganie kwestii jurysdykcji administracyjnej (podporządkowanie) sądowego rozwiązywania sporów i konfliktów administracyjnych, rozpatrywanie indywidualnych przypadków wykroczeń administracyjnych oraz podejmowanie administracyjnych środków przymusu, w tym kar administracyjnych;

8) określenie przepisów i zasad regulacji stosunków między podmiotami prawa administracyjnego w gospodarce, przemyśle, sektorze rolnym, sferze gospodarczej, społeczno-kulturalnej i administracyjno-politycznej oraz zarządzaniu międzysektorowym.

2. Na temat regulacji prawnych:

1) materialny - regulujący istotę stosunków kierowniczych, zasady postępowania podmiotów prawa administracyjnego w procesie wykonywania praw, obowiązków, zadań, funkcji i uprawnień;

2) proceduralne – regulujące tryb realizacji tych stosunków kierowniczych lub tryb postępowania, tryb rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne, orzekania o rodzaju kary administracyjnej, tryb odwołania od decyzji oraz tryb wykonania decyzji.

3. Zgodnie z metodą uderzenia o zachowaniu podmiotów relacji menedżerskich:

1) wiążący;

2) autoryzacja;

3) groźny;

4) stymulujący;

5) pojednanie.

4. Zgodnie z formą recepty normami administracyjnymi i prawnymi są:

1) imperatyw kategoryczny);

2) doradczy;

3) dyspozycyjny.

5. Według sposobu działania:

1) w kosmosie - ogólnorosyjski, w granicach przedmiotu Federacji Rosyjskiej, lokalnych aktów prawnych itp.;

2) według czasu - z określonym okresem ważności, nieograniczony, bez wstępnego okresu ważności;

3) podmiotami regulacji – w zakresie działalności organów władzy wykonawczej, administracji publicznej, dotyczących osób fizycznych lub prawnych, urzędników państwowych, instytucji pozarządowych.

19. WDROŻENIE NORMY ADMINISTRACYJNE I PRAWNE

Formy wdrażania norm administracyjno-prawnych:

1) zgodność;

2) wykonanie;

3) używać;

4) wniosek.

Najczęściej stosowaną formą wdrożenia jest przestrzeganie prawa, czyli dobrowolne spełnienie przez podmioty stosunków kierowniczych wymagań określonych w normie administracyjno-prawnej.

Egzekucja prawa, w przeciwieństwie do compliance, polegają na aktywnym zgodnym z prawem i pozytywnym działaniu podmiotów stosunków kierowniczych w celu spełnienia wymagań zawartych w normach. W pewnych sytuacjach bierne zachowanie podmiotu zarządzania można uznać za zaniechanie, złą wiarę, zaniedbanie.

Używać prawo to czynne i dobrowolne zlecanie przez podmioty i podmioty stosunków kierowniczych czynności zgodnych z prawem, które są związane z realizacją praw i obowiązków podmiotowych w zakresie działania organów władzy wykonawczej, administracji publicznej.

Stosowanie prawo zawsze ma charakter czynny, twórczy, państwowo-władzy, organizujący, jest realizowane przez właściwe organy wykonawcze, administrację państwową.

Taka klasyfikacja norm prawa administracyjnego pozwala szybko zidentyfikować podmioty i zakres ich relacji w celu poprawy relacji kierowniczych.

Wymagania dotyczące stosowania prawa administracyjnego:

1. Zgodność z prawem w procesie stanowienia prawa administracyjnego i praktyki egzekucyjnej w zakresie działalności zarządczej jest obowiązek organy wykonawcze, administracja państwowa.

2. Optymalność stosowania normy zgodnie z celem sformułowanym w praworządności oraz w związku z określonymi warunkami jego realizacji. Podmioty zarządzania powinny wykonywać swoje funkcje i zadania przy możliwie najniższych kosztach zasobów.

3. Ważność stosowania normy oparte na rzetelnych faktach. Ważność nałożenia kary administracyjnej jest wyczerpująco uregulowana w Kodeksie wykroczeń administracyjnych.

4. Organizacja naukowa organów ścigania wyrażone:

) optymalizacja procesu stosowania norm administracyjnych i prawnych;

b) racjonalny podział pracy między podmiotami stosunków;

C) rozsądny podział kompetencji i kompetencji pomiędzy podmiotami stosunków administracyjno-prawnych;

d) z wykorzystaniem metod ilościowych, nowoczesnych narzędzi komputerowych i nowych technologii informatycznych;

d) korzystanie z najlepszych praktyk.

5. Celowość stosowania norm prawa administracyjnego tłumaczy się charakterem działania organów władzy wykonawczej, administracji państwowej na podstawie prawa i zgodnie z celem określonym w ustawie.

6. Stabilizacja relacji menedżerskich jest jednym z głównych celów regulacji administracyjno-prawnej, ponieważ pozwala każdemu na korzystanie ze swoich praw, wolności, prawnie uzasadnionych interesów w każdej dziedzinie działalności nie zakazanej przez prawo.

20. KONCEPCJA ADMINISTRACYJNYCH STOSUNKÓW PRAWNYCH

Administracyjne stosunki prawne - uregulowanych i chronionych normami prawa administracyjnego, stosunków kierowniczych stron (władnych i podmiotowych), powstających w zakresie działania organów władzy wykonawczej, administracji publicznej, a także stosunków kierowniczych powstających w realizacji funkcji i zadań administrację publiczną przez inne organy władzy publicznej, a także stosunki kierownicze, które powstają w sferze administracji niepaństwowej w związku z (uprawnionym) realizacją funkcji i zadań administracji publicznej przez te podmioty.

W stosunkach prawa administracyjnego, jako głównego elementu mechanizmu regulacji prawnej, zindywidualizowane są przepisy tej lub innej normy prawa administracyjnego, charakter, prawa, obowiązki, funkcje, zadania i odpowiedzialność uczestników (podmiotów) stosunków kierowniczych ustalona. Te stosunki prawne oddziałują na procesy zarządzania poprzez wolę i świadomość ich uczestników (stron), działają jako końcowy rezultat spójności kierowniczego, porządkującego i przeobrażającego oddziaływania ze strony potężnego podmiotu zarządzania na podległe mu podmioty zarządzania w proces realizacji funkcji i zadań administracji publicznej oraz regulacji prawnych.

Samo prawo nie może być wykonywane bez zastosowania odpowiednich metod i środków zapewniających je, dlatego władza wykonawcza, administracja państwowa, ich upoważnieni urzędnicy, pełniący codzienne funkcje i zadania administracji państwowej i regulacji prawnej, posiadają władzę państwową stymulowanie dobrowolnego wykonywania decyzji kierowniczych lub stosowanie środków przymusu państwowego.

21. ZNAKI ADMINISTRACYJNYCH STOSUNKÓW PRAWNYCH

1. W przeciwieństwie do prawa cywilnego, stosunków administracyjnych i prawnych mają charakter jednostronny, publiczny, państwowo-władczy.

2. Stosunki administracyjno-prawne realizowane są w rozległych, złożonych relacjach zarządczych w skali państwa.

Na przykład FKZ „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, który reguluje stosunki kierownicze realizowane przez najwyższą władzę wykonawczą we wszystkich sferach i obszarach administracji publicznej. Ponadto, administracyjne stosunki prawne powstają w procesie realizacji stosunków kierowniczych, które powstają w działaniach władz ustawodawczych, sądownictwa, ich aparatów służbowych, organów ścigania, organów kontrolnych, wojskowych organów dowodzenia i kontroli, instytucji niepaństwowych uprawnionych do wykonywania część funkcji i zadań państwa w dziedzinie egzekwowania prawa.

3. Ogólnym przedmiotem oddziaływania stosunków administracyjno-prawnych jest public relations, a ściślej zachowanie uczestników, uwarunkowane świadomością i wolą każdej ze stron. Istnieje wyjątek od tej reguły. Przedmiotem stosunku prawnego może być także przedmiot np. przedmiot prawa autorskiego, a także przedmiot niematerialny - honor i godność człowieka i obywatela.

4. Stosunki administracyjno-prawne regulują i chronią głównie publiczne interesy prawnepowstałe w związku z realizacją działań organów władzy wykonawczej i administracji publicznej. Często interes publiczny interpretuje się po prostu jako interes państwa. Nie jest to jednak do końca prawdą, gdyż w realizacji administracji publicznej rozumie się przez to adekwatną reakcję władz państwowych i kierownictwa na potrzeby społeczeństwa w zakresie tworzenia rzetelnej ochrony społeczno-ekonomicznej lub wdrażania skutecznych działań organów ścigania.

5. Powstają stosunki administracyjno-prawne z inicjatywy uprawnionych jednostek rządowych” w zakresie realizacji funkcji administracji państwowej i regulacji prawnych, a także z inicjatywy podległych podmiotów zarządzania” w wyniku niezadowalającej realizacji relacji zarządczych przez podmiot zarządzania (w formie wniosków, wniosków, skarg od osób fizycznych i prawnych).

6. Stosunki administracyjno-prawne czasami charakteryzuje się równością uczestników relacji. Na przykład przy zawieraniu umów administracyjnych między władzami wykonawczymi na szczeblu federalnym a poziomem podmiotów Federacji Rosyjskiej, przy rozwiązywaniu konfliktów i sporów w zarządzaniu itp.

7. Stosunki administracyjno-prawne regulują stosunki zarządcze i w istocie mają charakter organizacyjny i prawny, czyli za pomocą norm prawnych usprawnia się proces organizacji zarządzania w celu optymalnego funkcjonowania władzy wykonawczej i administracji publicznej.

22. ELEMENTY I TREŚĆ ADMINISTRACYJNYCH STOSUNKÓW PRAWNYCH

Główne elementy stosunków administracyjno-prawnych: podmioty, przedmioty i fakty prawne.

Podmioty stosunków administracyjno-prawnych są imprezy; z inicjatywy jednego z nich, na podstawie zasady prawa i faktu prawnego, powstają, zmieniają się i kończą stosunki administracyjno-prawne.

Podmiotami stosunków administracyjno-prawnych są zarówno osoby prawne, jak i osoby fizyczne.

przedmiot - tak powstają stosunki prawne.

Fakty prawne są podstawą powstania, zmiany lub rozwiązania stosunków administracyjno-prawnych. Fakty prawne mają charakter świadomy, wolicjonalny. Są to zgodne z prawem i niezgodne z prawem działania (bezczynność) ludzi. Fakty prawne mają prosty i złożony skład.

zdarzenie prawne - zdarzenie niezależne od woli osób wymagające rejestracji państwowej i w związku z którym następuje zmiana zakresu administracyjnej osobowości prawnej. Przykładowo obywatel ukończył 18 lat, nabył czynne prawo wyborcze oraz obowiązek zarejestrowania się w celu podjęcia decyzji w sprawie pełnienia służby wojskowej w ramach poboru.

Treść stosunków administracyjno-prawnych określa, co do zasady, stopień administracyjnej osobowości prawnej stron związku, związany z ograniczeniami wieku, stanem zdrowia ustalonym w sądzie, statusem społecznym i innymi warunkami.

Osobowość prawna - ogólne pojęcie zdolności do czynności prawnych i zdolności do czynności prawnych.

Zdolność administracyjna - przypisana podmiotowi prawnemu możliwość posiadania praw i obowiązków o charakterze prawnym.

W przypadku osób fizycznych zdolność do czynności prawnych powstaje z chwilą narodzin i ustaje na skutek śmierci, a w przypadku osób prawnych – od momentu zarejestrowania do jej ustania w sposób przewidziany przepisami prawa.

Specjalne zdolności administracyjne dla pracowników państwowych i komunalnych powstaje z chwilą objęcia stanowiska i wygasa z chwilą ich zwolnienia.

Zdolność administracyjna - jest to przypisana podmiotom prawa możliwość nabywania przez swoje działania praw podmiotowych i wypełniania obowiązków wynikających z prawa.

Stosunki administracyjno-prawne mają charakter dwustronny: na przykład prawo potężnego podmiotu zarządzania odpowiada obowiązkom podległego podmiotu zarządzania i vice versa. Na przykład prawo do złożenia reklamacji odpowiada obowiązkowi podmiotu zarządzającego do terminowego i merytorycznego rozpatrzenia tej reklamacji oraz terminowego zgłoszenia wyniku reklamacji.

23. KLASYFIKACJA ADMINISTRACYJNYCH STOSUNKÓW PRAWNYCH

1. Zgodnie z treścią stosunki administracyjno-prawne dzielą się na materialne i proceduralne.

Materiał Stosunki administracyjno-prawne nazywane są takimi public relations, które powstały w zakresie działania organów władzy wykonawczej, administracji publicznej, uregulowanych normami materialnoprawnymi prawa administracyjnego.

Procedura administracyjna normy regulują równe traktowanie stron – na przykład w procesie postępowań w sprawie odwołań obywateli do organów państwowych, administracji państwowej, a także w procesie rozwiązywania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w sprawach o charakterze administracyjnym przestępstwa.

Relacje o charakterze administracyjno-umownym - szczególny rodzaj stosunków administracyjno-prawnych, które obecnie często powstają między organami wykonawczymi Federacji Rosyjskiej a podmiotami Federacji Rosyjskiej, a także między organami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

2. Zgodnie ze stosunkiem praw i obowiązków uczestników relacje dzielą się na władzę lub podporządkowanie (w pionie) oraz interakcję lub koordynację (w poziomie).

Stosunki władzy (podporządkowanie) powstają pomiędzy podmiotami wiodącymi i podległymi, są relacjami wertykalnymi (podporządkowaniem), które realizują wpływ kontrolny.

3. Ze względu na charakter faktów prawnych stosunki administracyjno-prawne dzielą się na stosunki generowane przez zgodne z prawem i niezgodne z prawem fakty (działanie lub zaniechanie). Stosunki administracyjno-prawne determinują takie zachowanie ich uczestników, co odpowiada uchwalonemu prawu lub innemu aktowi prawnemu (nakazowi lub nakazowi). W przeważających przypadkach stosunki administracyjno-prawne powstają, zmieniają się lub kończą na podstawie faktów prawnych powstałych w wyniku czynności zgodnych z prawem. Jeśli te instrukcje i wymagania zostaną naruszone, to ich ochrona jest gwarantowana i prowadzona w sposób administracyjny lub sądowy. Zdecydowana większość stosunków administracyjno-prawnych jest chroniona w porządku administracyjno-procesowym. Postępowanie ochronne jest realizowane zgodnie z procedurą określoną ustawą przez właściwe organy w sprawach i zakresie kompetencji. Wiele wykroczeń administracyjnych jest chronionych w sądzie. Ta metoda jest bardziej wykwalifikowana i pozbawiona subiektywnego czynnika uprzedzeń wydziałowych. Stosunki administracyjno-prawne chronione przed sądem określa ustawa „O odwołaniu do sądu czynnościowego i orzeczeń naruszających prawa i wolności obywatela”. Szczególnie duży wolumen stosunków administracyjno-prawnych związanych z legalnymi i nielegalnymi działaniami uczestników powstaje między organami ścigania a osobami fizycznymi i prawnymi. W zależności od charakteru tych relacji mogą to być relacje władzy (rozpatrywanie przypadków wykroczenia administracyjnego) lub charakteryzować się równością stron (rejestracja obywateli, wydanie licencji itp.).

24. STATUS ADMINISTRACYJNO-PRAWNY OBYWATELI. OBYWATELSTWO

Osoby fizyczne - obywatele Federacji Rosyjskiej, obywatele WNP, osoby posiadające podwójne obywatelstwo, cudzoziemcy i bezpaństwowcy. Wszystkie te kategorie obywateli mają różny status administracyjno-prawny, ale wszyscy jako jednostki są podmiotami prawa administracyjnego.

Normy konstytucyjne regulujące podstawowe prawa i wolności jednostki są normami działania bezpośredniego, nie oznacza to jednak, że normy administracyjno-prawne tracą na znaczeniu. Przeciwnie, uszczegóławiają i urzeczywistniają prawa i wolności, regulują stosunki, nakładając obowiązki na podmioty stosunków w zakresie zarządzania, ustanawiają, zgodnie z ustawodawstwem administracyjnym, środki odpowiedzialności za naruszenie tych norm.

Obywatele Federacji Rosyjskiej, działając jako podmioty prawa administracyjnego, posiadają odpowiedni status administracyjno-prawny, zapisany w normach prawnych określających ich rolę społeczno-prawną w państwie i społeczeństwie.

Administracyjno-prawny status obywatela - zbiór jego praw i obowiązków, gwarancje państwowe dotyczące wykonywania tych praw i obowiązków, zapewnione za pomocą środków prawnych i środków ochrony.

Administracyjno-prawny status obywatela Federacji Rosyjskiej określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, międzynarodowe traktaty prawne, ustawa federalna „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej”, dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O zatwierdzenie rozporządzenia w sprawie trybu rozpatrywania kwestii obywatelstwa Federacji Rosyjskiej” itp.

Ustawa „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej” określa po raz pierwszy zasady obywatelstwa Federacji Rosyjskiej i zasady regulujące kwestie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej.

1. Zasady obywatelstwa Federacji Rosyjskiej oraz przepisy regulujące kwestie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej nie mogą zawierać przepisów ograniczających prawa obywateli ze względu na przynależność społeczną, rasową, narodową, językową lub wyznaniową.

2. Obywatelstwo Federacji Rosyjskiej jest jednolite i równe, niezależnie od podstaw jego nabycia.

3. Pobyt obywatela Federacji Rosyjskiej poza Federacją Rosyjską nie powoduje wygaśnięcia jego obywatelstwa Federacji Rosyjskiej.

4. Obywatel Federacji Rosyjskiej nie może być pozbawiony obywatelstwa Federacji Rosyjskiej ani prawa do jego zmiany.

5. Obywatel Federacji Rosyjskiej nie może być wydalony z Federacji Rosyjskiej ani wydany do obcego państwa.

6. Federacja Rosyjska zachęca do nabywania obywatelstwa rosyjskiego przez bezpaństwowców zamieszkujących na terytorium Federacji Rosyjskiej.

7. O posiadaniu obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub posiadaniu obywatelstwa ZSRR w przeszłości decydują akty ustawodawcze Federacji Rosyjskiej, RFSRR lub ZSRR, traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, RSFSR lub ZSRR, które obowiązywały w dniu wystąpienia okoliczności, z którymi związane jest posiadanie przez daną osobę odpowiedniego obywatelstwa.

Zawarcie lub rozwiązanie małżeństwa między obywatelem Federacji Rosyjskiej a osobą nieposiadającą obywatelstwa Federacji Rosyjskiej nie pociąga za sobą zmiany obywatelstwa tych osób. Rozwiązanie małżeństwa nie pociąga za sobą również zmiany obywatelstwa dzieci urodzonych w tym małżeństwie lub adoptowanych (adoptowanych) przez małżonków.

25. OSOBY JAKO UCZESTNICY ADMINISTRACYJNYCH STOSUNKÓW PRAWNYCH

Podmioty administracyjnych stosunków prawnych - konkretnych uczestników, stron stosunków prawnych, obdarzonych obowiązkami i uprawnieniami w zakresie władzy wykonawczej, administracji publicznej i zdolnych do faktycznej realizacji tych stosunków.

Podmioty prawa administracyjnego mogą stać się podmiotami stosunków administracyjno-prawnych, jeżeli występują:

1) norma administracyjno-prawna przewidująca realizację praw i obowiązków stron (podmiotów stosunków prawnych);

2) fakt prawny (działanie zgodne z prawem lub bezprawne, zaniechanie), zdarzenie prawne;

3) administracyjną zdolność prawną i zdolność prawną podmiotów tych stosunków.

Cecha jednostek jako uczestnicy administracyjnych stosunków prawnych polega na tym, że działają jako osoby fizyczne, tj. wykonują swoje podmiotowe prawa i obowiązki osoby i obywatela w sferze władzy wykonawczej, administracji publicznej, a nie prawa i obowiązki osób prawnych lub ich upoważnionych funkcjonariuszy .

Administracyjne stosunki prawne z udziałem osób fizycznych mogą powstać w związku z:

1) z realizacją przez jednostki ich konstytucyjnych praw w zakresie stosunków administracyjno-prawnych;

2) z naruszeniem praw, wolności i słusznych interesów człowieka i obywatela przez organy władzy wykonawczej, administrację państwową, administrację organów samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy;

3) z wykonywaniem obowiązków przez osoby fizyczne z zakresu działalności organów władzy wykonawczej, administracji państwowej, administracji organów samorządu terytorialnego;

4) z naruszeniem przez osoby fizyczne ciążących na nich obowiązków prawnych w zakresie działalności organów wykonawczych, administracji publicznej.

Zgodnie z art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej obywatele Federacji Rosyjskiej mają prawo do uczestniczenia w kierowaniu sprawami państwowymi zarówno bezpośrednio, jak i przez swoich przedstawicieli. Obywatele Federacji Rosyjskiej mają równy dostęp do służby publicznej.

Zgodnie z art. 33 obywateli Rosji ma prawo wnioskować osobiście, a także kierować indywidualne i zbiorowe apele do organów państwowych i samorządowych.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy i inne akty normatywne określają szereg specjalne normy prawne, których celem jest ochrona praw i wolności obywateli przed wszelkimi naruszeniami. Każdy ma prawo do ochrony swoich praw i wolności wszelkimi środkami nie zabronionymi przez ustawę oraz ma prawo do naprawienia przez państwo szkody wyrządzonej nielegalnym działaniem (lub zaniechaniem) organów państwowych lub ich urzędników (art. 53) itp.

Ustawowe nakaz procesowy, co stanowi gwarancję legalnego i uzasadnionego pociągnięcia obywateli do odpowiedzialności administracyjnej za ich niezgodne z prawem działania w sferze działania władzy wykonawczej i administracji publicznej.

26. STATUS ADMINISTRACYJNO-PRAWNY OBYWATELI ZAGRANICZNYCH I BEZPAŃSTWOWCÓW

Administracyjno-prawny status cudzoziemców i bezpaństwowców reguluje ustawa federalna „O procedurze wyjazdu z Federacji Rosyjskiej i wjazdu do Federacji Rosyjskiej”, traktaty i umowy międzynarodowe oraz ustawa federalna „O statusie prawnym cudzoziemców Obywatele".

Zdolność administracyjna osoby przybywające do kraju mają swoje cechy czasowe (dokumentacja, pobyt w kraju i wyjazd lub zmiana obywatelstwa).

Zdolność administracyjna zależy od tego, jakie prawa i obowiązki wykonują oni poprzez swoje działania na zasadach ogólnych, a jakie – na podstawie postanowień traktatów i umów międzynarodowych. Na podstawie art. 62 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ta kategoria osób korzysta ze wszystkich praw i ponosi obowiązki na równych zasadach z obywatelami Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawie federalnej lub umowach międzynarodowych. Cudzoziemcy, w tym większość obywateli krajów WNP, posiadają mniejszą ilość administracyjnej osobowości prawnej niż obywatele Federacji Rosyjskiej. Nie mogą sprawować urzędów publicznych ani podejmować działań związanych z przynależnością do obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub związanych z tajemnicą państwową. Dla tej kategorii osób dopuszcza się ograniczenia w poruszaniu się i wyborze miejsca zamieszkania w celu zapewnienia bezpieczeństwa państwa. Cudzoziemcy i bezpaństwowcy nie podlegają przepisom o obowiązkach wojskowych i służbie wojskowej. Pobyt tej kategorii osób różni się również w zależności od celu: stałego pobytu z uzyskaniem dokumentów uprawniających do pobytu oraz czasowego pobytu lub przejazdu przez terytorium Federacji Rosyjskiej.

Obcokrajowcy i bezpaństwowcy podlegają na zasadach ogólnych odpowiedzialności administracyjnej. Ponadto mogą podlegać odpowiedzialności administracyjnej za życie bez dokumentów za prawo do pobytu w Federacji Rosyjskiej lub mieszkać z nieważnymi dokumentami, nieprzestrzegania ustalonej procedury rejestracji lub przemieszczania się i wyboru miejsca zamieszkania, unikania wyjazdu po upływ okresu pobytu, nieprzestrzeganie zasad tranzytu przez terytorium Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 3.10 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej osoby te mogą zostać wydalone z Federacji Rosyjskiej. Wydalenie administracyjne cudzoziemców i bezpaństwowców jako środek kary administracyjnej jest ustalane i wyznaczane przez sędziego, aw przypadku wykroczenia administracyjnego przy wjeździe do Federacji Rosyjskiej - przez odpowiednich upoważnionych urzędników.

Cudzoziemcy posiadający immunitet dyplomatyczny, zgodnie z traktatami międzynarodowymi, nie podlegają jurysdykcji administracyjnej, a osoby prawnie uznane za uchodźców lub osoby wewnętrznie przesiedlone mają specjalny status administracyjny.

Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia inne zasady niż przewidziane przez prawo Federacji Rosyjskiej, stosuje się przepisy umowy międzynarodowej.

27. WŁADZE WYKONAWCZE: KONCEPCJA, KLASYFIKACJA I SYSTEM

Specyfikę i status prawny władzy publicznej określają jej funkcje i zadania, formy i metody, które realizuje w imieniu państwa w zakresie i w ramach swoich kompetencji. Uprawnienia te polegają na prawie władzy wykonawczej, jej funkcjonariuszy do wydawania normatywnych aktów prawnych wiążących adresatów oraz do stosowania środków wpływu państwa (perswazji, zachęt i przymusu) w celu zapewnienia ich realizacji.

Władza wykonawcza wchodzi w skład aparatu państwowego, posiada kompetencje, strukturę, sposób formowania, terytorialny zakres działania ustanowiony ustawą lub innym aktem prawnym o charakterze regulacyjnym, jest upoważniona do działania w imieniu państwa, wykonywania czynności wykonawczych i administracyjnych w procesie codziennych czynności zarządczych w sferze gospodarczej, społeczno-kulturalnej, administracyjnej i politycznej.

Administracyjna osobowość prawna organów wykonawczych powstaje równocześnie z ich powstaniem i ustaje w związku z ich zniesieniem. Zakres kompetencji władz wykonawczych (cele, zadania, funkcje, prawa i obowiązki, formy i metody działania) jest wyrażony i utrwalony w odpowiednich ustawach, rozporządzeniach, statutach i innych aktach prawnych.

Klasyfikacja organów wykonawczych: Ze względu na charakter kompetencji:

1) ogólne kompetencje, rozwiązywanie problemów zarządzania we wszystkich sferach życia ludności na określonym terytorium;

2) kompetencje sektorowe, rozwiązujące problemy w ramach jednej gałęzi zarządzania, czyli podmiotów, które w większości uchwalają akty prawne obowiązujące w branży;

3) kompetencje międzysektorowe, rozstrzyganie zagadnień o charakterze międzysektorowym, tj. wydawanie normatywnych aktów prawnych w zakresie podlegania jurysdykcji i w zakresie uprawnień, obowiązkowych do wykonania przez organy im niepodległe.

Na podstawie wykształcenia:

1) konstytucyjne lub ustawowe organy władzy państwowej;

2) utworzone na podstawie przepisów ustawowych i wykonawczych.

W kolejności edukacji:

1) wybierani przez ludność;

2) utworzone w drodze wydania aktu prawnego.

W kolejności odpowiedzi na pytania:

1) organy kolegialne;

2) organy, w których sam menadżer podejmuje decyzje.

Według obszaru działalności:

1) poziom federalny;

2) poziom podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

System władzy wykonawczej oparte na zasada federalizmu i podziału administracyjno-terytorialnego, zawiera dwa poziomy (podsystemy) w pionie:

▪ federalne władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej;

▪ władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej. Organ wykonawczy, jako integralny system zarządzania, musi mieć strukturę organizacyjną opartą na podstawach naukowych strukturę i personel. Stanowisko urzędnika federalnego jest głównym elementem struktury władzy wykonawczej.

28. SYSTEM FEDERALNYCH WŁADZ WYKONAWCZYCH

System federalnych władz wykonawczych (FOIV) - zespół form organizacyjno-prawnych organów państwowych, powiązanych i współzależnych, tworzących integralną jedność w procesie sprawowania władzy wykonawczej na całym terytorium Federacji Rosyjskiej w przedmiocie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska i podmioty Federacji Rosyjskiej.

Federalny system władzy wykonawczej oparty jest na zasadzie federalizmu i podziału administracyjno-terytorialnego i w granicach jurysdykcji i kompetencji Federacji Rosyjskiej oraz w zakresie ich wspólnej kompetencji z podmiotami Federacji Rosyjskiej jest jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej.

Władza wykonawcza, jako jedna z form władzy państwowej, sprawnie i na co dzień realizuje najszerszy zakres funkcji i zadań administracji państwowej w zakresie jej właściwości i kompetencji.

Federalne władze wykonawcze (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 09.03.2004 marca 314 r. Nr 1): XNUMX.

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w ustalonym obszarze działalności; samodzielnie wykonuje regulacje prawne w ustalonym obszarze działalności, a także koordynuje i kontroluje działalność podległych mu służb federalnych i agencji federalnych, koordynuje działalność państwowych funduszy pozabudżetowych od 12.05.2008 maja 724 r. Nr XNUMX. W zakresie swojej działalności nie jest uprawniony do wykonywania funkcji kontrolnych, nadzorczych, egzekucyjnych, a także zarządzania majątkiem, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezesa. Na czele ministerstwa stoi minister w rządzie.

2. służba federalna (FS) jest federalnym organem wykonawczym pełniącym funkcje kontrolne i nadzorcze w ustalonym zakresie działalności, a także funkcje specjalne w dziedzinie obronności, bezpieczeństwa państwa, ochrony i ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, walki z przestępczością oraz bezpieczeństwo publiczne. Na czele FS stoi kierownik (dyrektor), służba może mieć status organu kolegialnego.

W ramach swoich kompetencji FS jest upoważniony do: wydawania indywidualnych aktów prawnych; wydawać licencje; rejestrują akty, dokumenty, prawa i przedmioty; prowadzenie rejestrów, rejestrów i katastrów; pełnić funkcje organów ścigania.

FS jest niedozwolone wykonuje regulacje prawne, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta lub uchwałami Rządu, zarządza majątkiem państwowym i świadczy państwowe usługi odpłatne.

3. agencja federalna (FA), będąc federalnym organem wykonawczym w swoim zakresie działania, realizuje funkcje świadczenia państwowych usług odpłatnych, z wyjątkiem funkcji kontrolnych i nadzorczych, oraz zarządza majątkiem państwowym. Na czele FA stoi szef (dyrektor), agencja może mieć status organu kolegialnego.

W ramach jego kompetencji wydaje indywidualne akty prawne; prowadzi rejestry, rejestry i katastry. Agencja federalna nieuprawnione pełnią funkcje regulacji prawnej, kontroli i nadzoru w zakresie swojej działalności, z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

29. STRUKTURA FEDERALNYCH WŁADZ WYKONAWCZYCH

Struktura federalnych władz wykonawczych (FOIV):

Pierwszy „blok” federalnych władz wykonawczych - ministerstw federalnych, służb federalnych i agencji federalnych, którymi kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej:

5 federalnych ministerstwa: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Rosji, Ministerstwo Obrony Rosji, Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji;

13 federalnych usługi: Federalna Służba Migracyjna; Federalna Służba Współpracy Wojskowo-Technicznej; Rosoboronzakaz; Federalna Służba Kontroli Technicznej i Eksportowej; Spetsstroy Rosji; Federalna Służba Wykonania Kar; Rosrejestracja; Federalna Służba Komornicza; Państwowa Służba Kurierska Federacji Rosyjskiej; Służba Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej; Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej; Federalna Służba Federacji Rosyjskiej ds. Kontroli Narkotyków; Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej;

3 agencje federalne: Federalna Agencja ds. Wspólnoty Niepodległych Państw, Główna Dyrekcja ds. Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz Urząd Prezydenta.

Drugi „blok” podlega jurysdykcji rządu Federacji Rosyjskiej:

11 federalnych ministerstwa:

1) zdrowie i rozwój społeczny;

2) kultura;

3) oświata i nauka;

4) zasoby naturalne i ekologia;

5) przemysł i handel;

6) rozwój regionalny;

7) łączność i komunikacja masowa;

8) rolnictwo;

9) polityka sportowa, turystyczna i młodzieżowa;

10) transport;

11) finanse;

12) rozwój gospodarczy;

13) energia;

Federalny usługi:

1) służba antymonopolowa;

2) służba celna;

3) według taryf;

4) o monitorowaniu finansowym;

5) na rynkach finansowych; o nadzorze w różnych dziedzinach itp.;

Federalny Agencja (agencja kosmiczna; edukacja; prasa i komunikacja masowa; zarządzanie majątkiem państwowym; turystyka itp.).

Ponadto wszystkie inne służby federalne i agencje federalne znajdują się pod kontrolą ministerstw federalnych. Rozporządzenia dotyczące federalnych władz wykonawczych podległych Prezydentowi zatwierdza dekretem Prezydenta. Przepisy dotyczące innych federalnych władz wykonawczych są zatwierdzane dekretami rządowymi.

Ministrowie federalni są powoływani na urząd i odwoływani dekretem Prezydenta na wniosek Przewodniczącego Rządu. Wiceministrów federalnych powołuje i odwołuje rząd, chyba że ustawa stanowi inaczej.

Szefowie federalnych władz wykonawczych podległych Prezydentowi są powoływani i odwoływani w sposób specjalnie ustalony.

30. UPRAWNIENIA PREZYDENTA ROSJI W ZAKRESIE WŁADZY WYKONAWCZEJ

Prezydent Federacji Rosyjskiej jako podmiot prawa administracyjnego w sferze władzy wykonawczej ma wyłączne uprawnienia.

Prezydent Federacji Rosyjskiej zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie Rządu Rosji i innych organów państwowych, kieruje działalnością federalnych organów wykonawczych odpowiedzialnych za obronność, bezpieczeństwo, sprawy wewnętrzne, sprawy zagraniczne, zapobieganie sytuacjom kryzysowym i likwidację skutków klęsk żywiołowych, zatwierdza na wniosek Przewodniczącego Rządu Rosji przepisy w ich sprawie i mianuje ich przywódców, a także wykonuje inne uprawnienia jako Naczelny Dowódca Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej oraz Przewodniczący Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 80 Konstytucji Prezydent jest głową państwa, gwarantem Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela.

Zgodnie z konstytucyjną procedurą podejmuje działania na rzecz ochrony suwerenności Rosji, jej niepodległości i integralności państwa, zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie władz państwowych.

Prezydent wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa oraz zwraca się do Zgromadzenia Federalnego (obie izby – parlamentu państwa) z corocznymi komunikatami o sytuacji w kraju, o głównych kierunkach polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa.

Prezydent jako głowa państwa reprezentuje Rosję w kraju iw stosunkach międzynarodowych.

Prezydent Rosji:

a) powołuje, za zgodą Dumy Państwowej, Przewodniczącego Rządu;

b) ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu; c) podejmuje decyzję o dymisji Rządu; d) przedstawia Dumie Państwowej kandydata na stanowisko Prezesa Banku Centralnego; podnosi przed Dumą Państwową kwestię odwołania Prezesa Banku Centralnego; e) na wniosek Prezesa Rządu powołuje i odwołuje wiceprezesa Rządu oraz ministrów federalnych; f) przedstawia Radzie Federacji kandydatów na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego, a także kandydaturę Prokuratora Generalnego; przedkłada Radzie Federacji propozycję odwołania Prokuratora Generalnego ze stanowiska; powołuje sędziów innych sądów federalnych;

g) tworzy i przewodniczy Radzie Bezpieczeństwa;

h) zatwierdza doktrynę wojskową Rosji; i) tworzy Administrację Prezydenta.

Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić działania organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w przypadku kolizji tych aktów Konstytucji z ustawą federalną, zobowiązań międzynarodowych Federacji Rosyjskiej lub naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii przez właściwy sąd.

Dekrety i zarządzenia Prezydenta obowiązują na całym terytorium Rosji i nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, FKZ i FZ.

Prezydent w porozumieniu z władzami ustawodawczymi mianuje szefów władzy wykonawczej (gubernatorów) podmiotów Federacji Rosyjskiej.

31. UPRAWNIENIA OGÓLNE RZĄDU FEDERACJI ROSYJSKIEJ W WYKONYWANIU WŁADZY WYKONAWCZEJ

Rząd Federacji Rosyjskiej sprawuje władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej (art. 110 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 1 ustawy federalnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej”). Rząd Federacji Rosyjskiej jest organem kolegialnym, a przewodniczący określa główne kierunki jego działania.

Rząd - jest to kolegialny organ o kompetencjach ogólnych, sprawujący władzę wykonawczą w całej Rosji, obejmujący premiera, jego zastępców i ministrów federalnych (art. 110 Konstytucji).

Główne zasady działania Rządu: nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, FKZ, Prawa Federalnego, demokracji, federalizmu, funkcjonalnego podziału władzy, odpowiedzialności, rozgłosu oraz zapewnienia praw i wolności człowieka i obywatela.

Ogólne uprawnienia Rządu: kieruje pracą ministerstw federalnych i innych federalnych organów wykonawczych oraz kontroluje ich działalność; tworzy własne organy terytorialne i mianuje urzędników, ustala tryb ich tworzenia i finansuje ich działalność z budżetu federalnego; powołuje i odwołuje wiceministrów, szefów federalnych organów wykonawczych i ich zastępców, zatwierdza członków kolegiów; anuluje lub zawiesza akty federalnych organów wykonawczych; ma prawo do tworzenia organizacji, tworzenia organów koordynacyjnych, doradczych, a także organów podległych Rządowi.

Rząd organizuje realizacja polityki zagranicznej i krajowej; dokonuje regulacji w sferze społeczno-gospodarczej; zapewnia jedność systemu władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej, kieruje i kontroluje działalność jej organów; tworzy federalne programy celowe i zapewnia ich realizację; korzysta z prawa inicjatywy ustawodawczej; w porozumieniu z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą przekazywać sobie nawzajem część swoich uprawnień.

32. SZCZEGÓLNE UPRAWNIENIA RZĄDU FEDERACJI ROSYJSKIEJ DO WYKONYWANIA WŁADZY WYKONAWCZEJ

Kompetencje Rządu w zakresie gospodarki: reguluje procesy gospodarcze; zapewnia jedność przestrzeni gospodarczej i swobodę działalności gospodarczej, swobodny przepływ towarów, usług i środków finansowych; prognozuje rozwój społeczno-gospodarczy kraju, opracowuje i realizuje programy rozwoju priorytetowych sektorów gospodarki; opracowuje politykę strukturalną i inwestycyjną państwa oraz podejmuje działania w celu jej realizacji; zarządza majątkiem federalnym.

W zakresie polityki budżetowej, finansowej, kredytowej i pieniężnej Rząd zapewnia realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i pieniężnej; opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej budżet federalny oraz zapewnia jego wykonanie; składa sprawozdanie z jego realizacji; opracowuje i realizuje politykę podatkową; zapewnia poprawę systemu budżetowego.

W sferze społecznej: zapewnia ujednoliconą politykę socjalną państwa, realizację konstytucyjnych praw obywateli w zakresie zabezpieczenia społecznego, wspiera rozwój zabezpieczenia społecznego i dobroczynności; podejmuje działania w celu realizacji sporów pracowniczych obywateli; opracowuje programy ograniczania i eliminowania bezrobocia oraz zapewnia realizację tych programów; zapewnia ujednoliconą politykę migracyjną.

W dziedzinie nauki, kultury, edukacji: opracowuje i wdraża środki wsparcia państwa dla rozwoju nauki; zapewnia wsparcie państwa dla nauk podstawowych o znaczeniu krajowym, priorytetowych dziedzin nauki stosowanej; zapewnia ujednoliconą politykę państwa w dziedzinie edukacji.

W zakresie zapewnienia praworządności, praw i wolności obywateli, walka z przestępczością: uczestniczy w tworzeniu i realizacji polityki państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa; realizuje środki w celu zapewnienia praworządności, praw i wolności obywateli, ochrony własności i porządku publicznego, zwalczania przestępczości i innych społecznie niebezpiecznych czynów.

W dziedzinie obronności i bezpieczeństwa państwa: podejmuje niezbędne środki w celu zapewnienia obrony i bezpieczeństwa państwa w Rosji; organizuje dostawy broni i sprzętu wojskowego, dostarczanie materiałów, zasobów i usług dla Sił Zbrojnych i formacji wojskowych.

W zakresie polityki zagranicznej i stosunków międzynarodowych: sprawuje przywództwo w dziedzinie zapewnienia stosunków Rosji z obcymi państwami, organizacjami międzynarodowymi; zapewnia przedstawicielstwo w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych; podpisać traktaty międzynarodowe.

W zakresie zarządzania przyrodą i ochrony środowiska: zapewnia realizację jednolitej polityki państwa w zakresie ochrony środowiska i zapewnienia bezpieczeństwa środowiska; podejmuje działania w celu realizacji praw obywateli do sprzyjającego środowiska, w celu zapewnienia dobrostanu środowiska.

33. UPRAWNIENIA WŁADZ WYKONAWCZYCH PODMIOTÓW FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Rozważając tę kwestię, szczególne znaczenie mają ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz ustawa federalna „O zasadach i trybie delimitacji „podmioty kompetencji i uprawnień między władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej".

System organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej jest przez nie ustanawiany samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

Formowanie, tworzenie i działalność organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej reguluje Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna, a także konstytucje republik, statuty terytoriów, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, regiony autonomiczne, okręgi autonomiczne.

W podmiocie Federacji Rosyjskiej ustanawia się system władz wykonawczych, na czele którego stoją najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej może określać stanowisko najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej. Najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej stoi na czele najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej i jednocześnie jest najwyższym urzędnikiem władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Główne uprawnienia najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej:

1) opracowuje i wdraża środki zapewniające wszechstronny rozwój społeczno-gospodarczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, uczestniczy w realizacji jednolitej polityki państwa w dziedzinie finansów, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i środowiska;

2) realizuje, w ramach swoich kompetencji, środki w celu realizacji, zapewnienia i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony własności i porządku publicznego oraz zwalczania przestępczości;

3) opracowuje do przedłożenia przez najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej organowi władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej projekt budżetu oraz projekty programów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

4) zapewnia wykonanie budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz sporządza sprawozdanie z wykonania tego budżetu oraz sprawozdania z realizacji programów rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu Federacji Rosyjskiej do przedłożenia przez najwyższy urzędnik podmiotu Federacji Rosyjskiej do organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej;

5 tworzy inne organy wykonawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej;

6) zarządza i rozporządza mieniem podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także majątkiem federalnym przekazanym w zarząd podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą;

7) zwraca się do organu samorządu lokalnego, jego urzędnika, o dostosowanie wydawanych przez niego aktów prawnych do ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a także ma prawo wystąpić do sądu;

8) zawiera, zgodnie z ustawą federalną, umowy z federalnymi organami wykonawczymi dotyczące rozgraniczenia jurysdykcji i uprawnień;

9) wykonywać inne uprawnienia przewidziane prawem.

34. UPRAWNIENIA INSTYTUCJI PAŃSTWOWYCH, ADMINISTRACJI JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO, ORGANIZACJI

Instytucje państwowe, jako podmioty prawa administracyjnego, wykonują czynności operacyjne i bieżące czynności wykonawcze i administracyjne w obszarach kompetencji i w zakresie uprawnień określonych dla nich przede wszystkim przez organy władzy wykonawczej, a także ustawy federalnej, dekretów Prezydent Federacji Rosyjskiej oraz uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej.

Większość funkcji administracji publicznej (przede wszystkim funkcji regulacji prawnej) realizują nie tylko władze wykonawcze, których kompetencje określa przede wszystkim Konstytucja Federacji Rosyjskiej, FKZ i FZ, ale także liczne instytucje państwowe.

Analizując rozdział 23 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej można zauważyć, że spośród 61 podmiotów uprawnionych do rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne, zdecydowaną większość stanowią instytucje państwowe pełniące funkcje regulacji prawnej w swoim obszarze i zakresie władzy, podczas gdy prawie każdy z tych organów, z wyjątkiem sędziów i komisji do spraw nieletnich, jest częścią jakiejś federalnej władzy wykonawczej.

Przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje własności państwowej, komunalnej, spółdzielczej i innych form własności podlegają prawu administracyjnemunie mogą jednak być organami rządowymi, gdyż ich przywódcy, wykonując działalność wykonawczą i administracyjną, przyjmują lokalne i indywidualne akty prawne, organizują podległy personel w celu rozwiązywania problemów gospodarczych, produkcyjnych, gospodarczych, społeczno-kulturowych i innych.

Samorząd lokalny są także przedmioty prawa administracyjnego. Szczególne znaczenie ma ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (weszła w życie, z wyjątkiem artykułów określonych w ustawie federalnej, 1 stycznia 2009 r.), która określiła główne etapy i kierunki polityki państwa w zakresie rozwoju samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.

Podczas reformy samorządu terytorialnego głównym zagadnieniem nie jest stopień samodzielności w procesie realizacji głównych zadań i funkcji w terenie, ale zapewnienie mechanizmu odpowiedzialności za wyniki działań organów wykonawczych władz lokalnych. samorząd lokalny.

Obecnie najpilniejszym zadaniem jest wzmacnianie państwowości, jedności i integralności władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej, czego dokonuje Prezydent. Dlatego szczególną uwagę należy zwrócić na kształtowanie i wzmacnianie integralnego systemu władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej, optymalizację struktur organizacyjnych federalnych władz wykonawczych w celu efektywnej realizacji ich funkcji i zadań administracji publicznej oraz regulacji prawnych. Wzmocnieniu władzy wykonawczej służy również przedstawianie przez Prezydenta kandydatur szefów podmiotów Federacji Rosyjskiej do zatwierdzenia przez ich lokalne parlamenty.

35. SŁUŻBY PUBLICZNE I PRACOWNICY: KONCEPCJA I KLASYFIKACJA STANOWISK

Państwowa służba cywilna Federacji Rosyjskiej - rodzaj służby cywilnej, która jest zawodową działalnością służbową obywateli Federacji Rosyjskiej na stanowiskach państwowej służby cywilnej w celu zapewnienia realizacji uprawnień federalnych organów państwowych, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, osoby zajmujące stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osoby zajmujące stanowiska publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (FZ z 27.07.2004 nr 79-FZ „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej”).

służba cywilna - jest to obywatel Federacji Rosyjskiej, który przejął obowiązki związane z przejściem służby cywilnej. Urzędnik służby cywilnej wykonuje zawodową działalność służbową na stanowiskach służby cywilnej zgodnie z aktem powołania na stanowisko i umową o świadczenie usług oraz otrzymuje świadczenie pieniężne na koszt budżetu federalnego lub budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej .

Państwowa służba cywilna Federacji Rosyjskiej dzieli się na federalną państwową służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Kategorie stanowisk w służbie cywilnej:

1) Przywódcy - szefowie i zastępcy szefów organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, kierownicy i wiceszefowie organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych i ich wydziałów strukturalnych, szefowie i zastępcy szefów przedstawicielstw organów państwowych i ich wydziałów strukturalnych, którzy są zastępowani na określoną kadencję lub bez ograniczenia kadencji;

2) asystenci (doradcy) - stanowiska utworzone w celu pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych i przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i obsadzone przez określony czas, ograniczony kadencją tych osób lub głowy;

3) Specjaliści - stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzane bez ograniczenia kadencji;

4) dostarczanie specjalistów - stanowiska utworzone w celu organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczenia kadencji.

Grupy stanowisk służby cywilnej:

1) wyższy;

2) główny;

3) prezenterzy;

4) seniorzy;

5) młodsi.

Stopnie klasowe służby cywilnej są przydzielane urzędnikom służby cywilnej zgodnie ze stanowiskiem służby cywilnej, jakie ma być obsadzone w grupie stanowisk służby cywilnej.

Urzędnicy służby cywilnej na stanowiskach: najlepsza grupa przypisywana jest ranga klasy - ważny doradca państwowy Federacji Rosyjskiej 1., 2. lub 3. klasy; główna grupa - Radny Stanowy Federacji Rosyjskiej I, II lub III klasy; wiodąca grupa - Doradca I, II lub III klasy; grupa seniorów - Referent 1, 2 lub 3 klasa; grupa młodsza - Sekretarz 1, 2 lub 3 klasy.

36. PRAWA SŁUŻBY PUBLICZNEJ

Urzędnik ma prawo:

1) zapewnienie odpowiednich warunków organizacyjno-technicznych niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych;

2) zapoznanie się z regulaminami urzędowymi i innymi dokumentami, które określają jego prawa i obowiązki na stanowisku służby cywilnej, kryteriami oceny skuteczności wykonywania obowiązków służbowych, wskaźnikami wykonania czynności zawodowych oraz warunkami awansu;

3) odpoczynek zapewniony poprzez ustanowienie normalnych godzin pracy, zapewnienie dni wolnych od pracy i dni wolnych od pracy, a także corocznych płatnych urlopów podstawowych i dodatkowych;

4) wynagrodzenia i inne płatności zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i umową o świadczenie usług;

5) uzyskiwanie w przewidziany sposób informacji i materiałów niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych, a także przedstawianie propozycji usprawnienia działalności organu państwowego;

6) dostęp w ustalonym trybie do informacji stanowiących tajemnicę państwową, jeżeli wykonywanie obowiązków służbowych wiąże się z wykorzystaniem tych informacji;

7) dostęp w ustalonym trybie w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wobec organów państwowych, samorządów terytorialnych, stowarzyszeń społecznych i innych organizacji;

8) zapoznanie się z recenzjami jego działalności służbowej i innymi dokumentami przed wpisaniem ich do akt osobowych, materiałów z akt osobowych, a także dołączenie jego pisemnych wyjaśnień oraz innych dokumentów i materiałów do akt osobowych;

9) ochrona informacji o urzędniku;

10) promocja na zasadach konkursowych;

11) przekwalifikowanie zawodowe, doskonalenie zawodowe i staże w trybie przewidzianym w ustawach federalnych;

12) przynależność do związku zawodowego;

13) rozpatrywanie indywidualnych sporów dotyczących usług zgodnie z ustawami federalnymi;

14) przeprowadzenie audytu wewnętrznego na jego wniosek;

15) ochronę ich praw i prawnie uzasadnionych interesów w służbie cywilnej, w tym odwoływanie się do sądu o ich naruszenie;

16) ubezpieczenie zdrowotne;

17) państwową ochronę ich życia i zdrowia, życia i zdrowia członków ich rodzin oraz należącego do niego mienia;

18) państwowa rezerwa emerytalna. Urzędnik ma prawo, za uprzednim zawiadomieniem przedstawiciela pracodawcy, wykonywać inną pracę zarobkową, jeżeli nie powoduje to konfliktu interesów.

37. OBOWIĄZKI SŁUŻB PUBLICZNYCH

Urzędnik służby cywilnej musi:

1) przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej, FKZ, ustawy federalnej, innych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, konstytucji (kart), ustaw i innych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz zapewnić ich wykonanie;

2) wykonywać obowiązki służbowe zgodnie z przepisami urzędowymi;

3) wykonywać polecenia właściwych kierowników, wydane w granicach ich uprawnień;

4) przestrzegać praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji przy wykonywaniu obowiązków służbowych;

5) przestrzegać przepisów urzędowych organu państwowego;

6) utrzymywać poziom kwalifikacji niezbędny do prawidłowego wykonywania obowiązków służbowych;

7) nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice prawnie chronione, a także informacji, które stały się mu znane w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych, w tym informacji dotyczących życia prywatnego i zdrowia obywateli lub naruszających ich honor i godność ;

8) ochrony mienia państwowego, w tym przekazanego mu do wykonywania obowiązków służbowych;

9) składania, zgodnie z ustaloną procedurą, informacji o sobie i członkach swojej rodziny przewidzianych prawem federalnym, a także informacji o uzyskanych przez niego dochodach i posiadanym przez niego majątku, które są przedmiotem opodatkowania, o obowiązkach o charakterze majątkowym (zwane dalej informacją o dochodach, majątku i zobowiązaniach majątkowych);

10) zawiadomić o zrzeczeniu się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabyciu obywatelstwa innego państwa w dniu zrzeczenia się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub w dniu nabycia obywatelstwa innego państwa;

11) przestrzegać ograniczeń, wypełniać obowiązki i wymagania dotyczące oficjalnych zachowań, nie naruszać zakazów ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

12) poinformować przedstawiciela pracodawcy o osobistym interesie w wykonywaniu obowiązków służbowych, który może prowadzić do konfliktu interesów, podjąć działania zapobiegające takiemu konfliktowi.

Urzędnik nie jest uprawniony do wykonywania powierzonych mu prac bezprawne zlecenie. Otrzymując polecenie od właściwego kierownika, które w opinii urzędnika jest niezgodne z prawem, urzędnik państwowy musi przedstawić na piśmie uzasadnienie nielegalności tego zarządzenia, wskazując przepisy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, które mogą być naruszone przy wykonywaniu niniejszego zamówienia i otrzymać potwierdzenie tego zamówienia od kierownika na piśmie. Jeżeli kierownik potwierdzi to polecenie na piśmie, urzędnik ma obowiązek odmówić jego wykonania. Jeżeli urzędnik wykona polecenie niezgodne z prawem, urzędnik oraz kierownik, który wydał to polecenie, ponoszą odpowiedzialność dyscyplinarną, cywilną, administracyjną lub karną.

Urzędnicy państwowi podlegają obowiązkowi państwowemu rejestracja odcisków palców w przypadkach i w sposób przewidziany w ustawie federalnej.

38. OGRANICZENIA I ZAKAZ DOTYCZĄCE SŁUŻBY CYWILNEJ

Obywatel nie można zaakceptować do służby cywilnej i urzędnika państwowego nie może być w służbie cywilnej, jeżeli:

1) uznanie go za ubezwłasnowolnionego lub ubezwłasnowolnionego częściowo na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu;

2) skazania go na karę wyłączającą możliwość pełnienia obowiązków służbowych na stanowisku służby publicznej (służby cywilnej), prawomocnym wyrokiem sądu, a także w przypadku nieskasowanej lub nieskasowanej karalności ;

3) odmowy przejścia procedury uzyskania dostępu do informacji stanowiących tajemnicę państwową i inną chronioną ustawą federalną, jeżeli z wykorzystaniem tych informacji wiąże się wykonywanie obowiązków służbowych;

4) występowanie choroby uniemożliwiającej wstąpienie do służby cywilnej lub jej przejście;

5) bliskie pokrewieństwo lub majątek z urzędnikiem państwowym, jeżeli zastąpienie stanowiska w służbie cywilnej wiąże się z bezpośrednim podporządkowaniem lub kontrolą jednego z nich drugiemu;

6) pozbawienie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub nabycie obywatelstwa innego państwa;

7) przedłożenie sfałszowanych dokumentów lub umyślnie nieprawdziwych informacji przy wstąpieniu do służby cywilnej.

Urzędnikowi państwowemu zabrania się:

1) odpłatnie uczestniczyć w czynnościach organu zarządzającego organizacji handlowej;

2) zamiany stanowiska w służbie cywilnej w przypadku: wyboru lub powołania na stanowisko publiczne; wybór na stanowisko z wyboru w organie samorządu terytorialnego;

3) prowadzić działalność gospodarczą;

4) otrzymywać w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych wynagrodzenia od osób fizycznych i prawnych (prezenty, wynagrodzenie pieniężne, pożyczki, usługi, opłaty za rozrywkę, rekreację, koszty transportu i inne wynagrodzenia);

5) wykorzystywania w celach niezwiązanych z wykonywaniem obowiązków służbowych, środków wsparcia materialnego, technicznego i innego, innego mienia państwowego, a także przekazywania ich innym osobom;

6) ujawniania lub wykorzystywania w celach niezwiązanych ze służbą cywilną informacji niejawnych lub urzędowych;

7) zezwalać na publiczne wypowiedzi, osądy i oceny, w tym w mediach, dotyczące działalności organów państwowych, ich przywódców, jeżeli nie należy to do jego obowiązków służbowych;

8) korzystać z władzy publicznej w interesie partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związków wyznaniowych i innych organizacji, a także publicznie wyrażać swój stosunek do tych stowarzyszeń i organizacji jako urzędnik państwowy, jeżeli nie należy to do jego obowiązków służbowych;

9) tworzyć struktury partii politycznych, innych stowarzyszeń publicznych (z wyjątkiem związków zawodowych, kombatantów i innych organów publicznego amatorskiego występu) oraz związków wyznaniowych w organach państwowych lub ułatwiać tworzenie tych struktur.

39. ZASADY SŁUŻBY CYWILNEJ, WYMAGANIA DOTYCZĄCE SŁUŻBY PRACOWNIKA

Zasady służby cywilnej:

1) pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela;

2) jedność podstaw prawnych i organizacyjnych federalnej służby cywilnej i służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) równy dostęp obywateli posługujących się językiem państwowym Rosji do służby cywilnej i równe warunki jej przejścia, niezależnie od płci, rasy, narodowości, pochodzenia, statusu majątkowego i urzędowego, miejsca zamieszkania, stosunku do religii, przekonań, przynależności do stowarzyszeń publicznych , a także z innych okoliczności niezwiązanych z kwalifikacjami zawodowymi i biznesowymi urzędnika;

4) profesjonalizm i kompetencje urzędników służby cywilnej;

5) stabilność służby cywilnej;

6) dostępność informacji o służbie cywilnej;

7) interakcja ze stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami;

8) ochronę urzędników służby cywilnej przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową.

W sztuce. 5 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” stanowi, że ta ustawa federalna jest ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowej służby cywilnej.

Stosunek między służbą cywilną a służbą cywilną Federacji Rosyjskiej innego typu jest zapewniony na podstawie jedności systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej oraz zasad jego budowy i funkcjonowania.

Wymagania dotyczące urzędowego zachowania urzędnika służby cywilnej:

1) sumiennie wykonywać obowiązki służbowe na wysokim poziomie zawodowym;

2) wynikają z tego, że uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela określa sens i treść jego zawodowej działalności służebnej;

3) prowadzić zawodową działalność usługową należącą do kompetencji organu państwowego;

4) nie dawać pierwszeństwa żadnym stowarzyszeniom publicznym lub religijnym, grupom zawodowym lub społecznym, organizacjom i obywatelom;

5) niepodejmowania działań związanych z wpływem jakichkolwiek interesów osobistych, majątkowych (finansowych) i innych, które utrudniają sumienne wykonywanie obowiązków służbowych;

6) przestrzegać ograniczeń ustanowionych dla urzędników służby cywilnej;

7) przestrzegają neutralności, wyłączając możliwość wpływania na ich profesjonalną działalność służbową decyzjami partii politycznych, innych stowarzyszeń społecznych, związków wyznaniowych i innych organizacji;

8) nie popełniać czynów dyskredytujących honor i godność;

9) wykazać poprawność w traktowaniu obywateli;

10) okazywać szacunek dla obyczajów i tradycji moralnych narodów Rosji;

11) uwzględniać kulturowe i inne cechy różnych grup etnicznych i społecznych, a także wyznania;

12) promować harmonię międzyetniczną i międzywyznaniową;

13) unikać sytuacji konfliktowych, które mogłyby zaszkodzić jej reputacji lub władzy organu państwowego;

14) przestrzegać ustalonych zasad wystąpień publicznych i udzielania oficjalnych informacji.

40. NARUSZENIE ADMINISTRACYJNE: KONCEPCJA I ZNAKI

Wykroczenie administracyjne - bezprawne, winne działanie (bezczynność) osoby fizycznej lub prawnej, za którą Kodeks wykroczeń administracyjnych lub ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące wykroczeń administracyjnych ustanawiają odpowiedzialność administracyjną.

Jednocześnie istnieją formalne przestępstwagdy szkoda wynikająca z popełnienia przestępstwa administracyjnego w rzeczywistości nie nastąpiła, ale osoba, która naruszyła normę administracyjną, może zostać pociągnięta do odpowiedzialności administracyjnej.

Ustawodawstwo dotyczące wykroczeń administracyjnych składa się z Kodeksu wykroczeń administracyjnych oraz przyjętych zgodnie z nim przepisów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej dotyczących wykroczeń administracyjnych.

Zadania ustawodawstwa o wykroczeniach administracyjnych: ochrona osobista; ochrona praw i wolności człowieka i obywatela; ochrona zdrowia obywateli, dobrostan sanitarno-epidemiologiczny ludności; ochrona moralności publicznej; ochrona środowiska, ustalony tryb sprawowania władzy państwowej, porządek publiczny i bezpieczeństwo publiczne, własność; ochrona uzasadnionych interesów gospodarczych osób fizycznych i prawnych, społeczeństwa i państwa przed przestępstwami administracyjnymi, a także zapobieganie przestępstwom administracyjnym.

To jest oznaka publicznego niebezpieczeństwa wykroczenia administracyjnego jest naruszeniem w postaci działania lub zaniechania w interesie publicznym, które mieszczą się w postaci zadań chronionych normami prawa administracyjnego.

Oznaki (cechy) wykroczenia administracyjnego - orientacja antyspołeczna, bezprawność, wina i karalność czynu.

Działać - akt wolicjonalnego zachowania, przejawiający się w postaci działania lub bezczynności.

efekt - czynne niewypełnianie obowiązków określonych normą lub zasadą lub naruszenie zakazu (np. naruszenie zasad polowania).

Bezczynność - bierne nieprzestrzeganie obowiązku (np. przepisów przeciwpożarowych).

Czasami te same zasady mogą zostać naruszone zarówno przez działanie, jak i bezczynność (na przykład naruszenie zasad ochrony zasobów wodnych itp.).

Niesłuszność czynu jest to, że narusza określoną zasadę prawa. Normy te mogą należeć nie tylko do prawa administracyjnego, ale także do prawa finansowego, gruntowego, celnego, pracy i innych gałęzi prawa, które są chronione prawem administracyjnym.

Wina czynu oznacza, że przestępstwo zostało popełnione przez osobę umyślnie lub w wyniku niedbalstwa (art. 2.2 ust. XNUMX Kodeksu wykroczeń administracyjnych). Obecność winy jest obowiązkowym znakiem wykroczenia administracyjnego, ale ten znak nie wystarcza do odpowiedzialności administracyjnej, ponieważ przedmiot odpowiedzialności administracyjnej obejmuje takie niezbędne cechy, jak wiek i zdolność prawna osoby. Np. osoba niepełnoletnia lub niepoczytalna łamie zasady ustanowione dla pieszych, a w przypadku bezprawności formalnej nie ma winy popełnionego czynu.

41. SKŁAD NARUSZENIA ADMINISTRACYJNEGO

Skład wykroczenia administracyjnego - zestaw znaków ustalonych przez regulacyjne akty prawne, których obecność może pociągać za sobą odpowiedzialność administracyjną.

Treść przedmiotu wykroczenia administracyjnego - specyficzne public relations regulowane przepisami prawa i chronione środkami odpowiedzialności administracyjnej. Formy wyrażania przedmiotu mogą być różne. W Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej są one wymienione w art. 1.2: na przykład przedmiotem drobnego chuligaństwa są normy chroniące porządek publiczny lub moralność publiczną.

Treść obiektywnej strony przestępstwa - charakter działania lub zaniechania, które ustawodawstwo kwalifikuje jako wykroczenie administracyjne.

Podmioty wykroczenia administracyjnego to zarówno osoby fizyczne, jak i prawne.

W przypadku niektórych kategorii osób czynniki te determinują: dodatkowe podstawy przy pociąganiu ich do odpowiedzialności administracyjnej, za innych - ograniczenie środków stosowanie odpowiedzialności administracyjnej.

Do pierwszej kategorii osób, zastosowanie mają dodatkowe podstawy zwiększające miarę odpowiedzialności administracyjnej. Należą do nich urzędnicy, kierowcy pojazdów, pracownicy handlowi itp.

Druga kategoria osoby fizyczne obejmują wojskowych i obywateli powołanych na przeszkolenie wojskowe, kobiety w ciąży, kobiety z małym dzieckiem, osoby niepełnosprawne I i II grupy, osoby niepełnoletnie (poniżej 18 roku życia). W przypadku tej grupy istnieje prawne ograniczenie środków dotyczących stosowania odpowiedzialności administracyjnej.

Przedmiot wykroczenia administracyjnego nie zawsze podlega odpowiedzialności administracyjnej. Poborowi za szereg wykroczeń administracyjnych podlegają odpowiedzialności dyscyplinarnej (art. 2.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych). W konsekwencji zakres podmiotów wykroczenia administracyjnego i zakres podmiotów odpowiedzialności administracyjnej nie pokrywają się.

Podmiotowa strona wykroczenia administracyjnego - nastawienie psychiczne podmiotu do nielegalnego działania lub zaniechania i jego konsekwencje. Wyraża się w formie zamiaru lub zaniedbania.

Wina - mentalny stosunek osoby do popełnionego przez nią bezprawnego działania lub zaniechania i możliwe konsekwencje. Poczucie winy objawia się w formie zamiaru lub zaniedbania.

W odniesieniu do winy osoby prawnej domniemywa się niewykorzystaną możliwość zastosowania się do normy lub reguły, to znaczy, że nie podjęto wszelkich środków od niej zależnych w celu ich przestrzegania. Nałożenie kary administracyjnej na osobę prawną nie zwalnia osoby winnej od odpowiedzialności administracyjnej za to przestępstwo, podobnie jak pociągnięcie osoby do odpowiedzialności administracyjnej lub karnej nie zwalnia osoby prawnej z odpowiedzialności administracyjnej za to przestępstwo.

42. ODPOWIEDZIALNOŚĆ ADMINISTRACYJNA: KONCEPCJA I CECHY WSPÓLNE

Odpowiedzialność administracyjna jest jednym z rodzajów odpowiedzialności prawnej, która jest stosowana przez sędziego, organ, upoważnionego urzędnika jako kara administracyjna wobec osoby, która popełniła wykroczenie administracyjne.

Odpowiedzialność administracyjna posiada wszystkie cechy (cechy) nieodłączne od odpowiedzialności prawnej.

Odpowiedzialność administracyjna - jest to wniosek sędziego, upoważnionego organu lub urzędnika o środki kary administracyjnej ustanowione przez państwo na podstawie prawa i w sposób określony przez ustawę, do osób fizycznych i prawnych za wykroczenia administracyjne przewidziane przez ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także świadomej woli poniesienia tej kary przez winnego. To ostatnie jest ważne, ponieważ kształtuje świadomość prawną obywateli i urzędników na temat sprawiedliwości kary i prewencyjnego wpływu na tych, którzy popełnili wykroczenie administracyjne, i tych, którzy tego nie zrobili.

Normy prawa administracyjnego przewidują różne rodzaje odpowiedzialności prawnej: karne, dyscyplinarne, administracyjne i materialne. Rozwiązanie kwestii odpowiedzialności karnej i częściowo materialnej należy do właściwości sądownictwa sądowego, podczas gdy inne rodzaje odpowiedzialności prawnej, przede wszystkim administracyjnej, dyscyplinarnej i częściowo materialnej, należą do właściwości sądownictwa administracyjnego.

Ponadto w oparciu o normy prawa administracyjnego, środki wpływu publicznego w przypadku, gdy w opinii uprawnionego urzędnika rozpatrującego przypadek wykroczenia administracyjnego, wskazane jest zastosowanie środków wpływu publicznego wobec naruszającego normy prawa administracyjnego (zob. art. 2 ust. 4.2 i art. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Odpowiedzialność administracyjna jest wspólne cechy z innymi rodzajami odpowiedzialności prawnej – karną, dyscyplinarną, materialną, co wyraża się przede wszystkim w ogólnym celu realizowanym przez wszystkie rodzaje odpowiedzialności prawnej za wychowanie sprawców, zapobieganie przestępstwom, a niekiedy w przymusowym charakterze środków wpływania na sprawców .

43. CECHY ODPOWIEDZIALNOŚCI ADMINISTRACYJNEJ

1. Nakładanie kar administracyjnych dokonują sędziowie, organy, upoważnieni urzędnicy. Nie ma bezpośredniego podporządkowania sprawcy wobec podmiotu uprawnionego do rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne.

2. Podmioty odpowiedzialności administracyjnej obejmują nie tylko osoby fizyczne, ale także osoby prawne.

3. Do odpowiedzialności mogą zostać pociągnięte osoby, które w chwili popełnienia przestępstwa ukończyły 16 lat. Jednocześnie, co do zasady, wobec osób w wieku 16-18 lat, które popełniły wykroczenia administracyjne, stosuje się inne środki, tj. komisję ds. nieletnich i ochrony ich praw. Rodzice i osoby ich zastępujące (rodzice adopcyjni, opiekunowie, opiekunowie) nie ponoszą odpowiedzialności za przestępstwa małoletnich dzieci, ale w związku z nimi, tj. za niekontrolowanie ich zachowania, gdyż prawo rodzicielskie jest jednocześnie obowiązkiem wychowania dzieci.

Urzędnicy ponoszą odpowiedzialność w przypadku popełnienia wykroczenia administracyjnego w związku z niewykonaniem lub nienależytym wykonywaniem swoich obowiązków służbowych.

4. Szczególne podmioty odpowiedzialności administracyjnej - personel wojskowy i obywatele powołani do przeszkolenia wojskowego, którzy ponoszą odpowiedzialność zgodnie z kartami dyscyplinarnymi.

Za naruszenie przepisów o ochronie środowiska naturalnego, przepisów ruchu drogowego oraz innych osób podlegających karom dyscyplinarnym lub szczególnym przepisom o dyscyplinie, ponosić odpowiedzialność na zasadach ogólnych. Do nich nie można zastosować kary administracyjne w postaci aresztu administracyjnego, a dla powołanego do wojska – również w postaci grzywny administracyjnej.

5. Wykroczenie administracyjne to czyn godzący w interesy osób fizycznych i prawnych, społeczeństwa i państwa, zawsze bezprawny.

6. Karę administracyjną wymierza się za wykroczenie administracyjne, karę dyscyplinarną za wykroczenie dyscyplinarne, a karę karną za przestępstwo.

7. Osoby, które popełniły wykroczenia administracyjne, podlegają szczególnym środkom przymusu administracyjnego o charakterze władczym.

8. Kara administracyjna nałożona na osobę prawną nie zwalnia jej zarządcy lub właściciela od odpowiedzialności prawnej i odwrotnie.

9. W przypadku popełnienia kilku wykroczeń administracyjnych popełnionych przez jedną osobę karę wymierza się za każde wykroczenie z osobna, z wyjątkiem przypadków, gdy sprawy te są rozpatrywane przez ten sam organ (urzędnik), kara wymierzana jest w ramach sankcji ustalonej dla poważniejszych wykroczeń administracyjnych. przestępstwo .

44. KARA ADMINISTRACYJNA: KONCEPCJA, RODZAJE I CHARAKTERYSTYKA

Kara administracyjna ma głównie cele prewencyjne, dlatego też wcześniej używany termin „kara administracyjna” był bardziej zgodny z jej celem.

Kara administracyjna - jest to środek odpowiedzialności prawnej, wyznaczony przez państwo lub w imieniu państwa za popełnione wykroczenie administracyjne, który służy przede wszystkim do edukacji osoby, która popełniła wykroczenie administracyjne w duchu przestrzegania prawa i poszanowanie praw i wolności innych oraz rządów prawa w ogólności. Pełni również funkcję zapobiegania popełnieniu przestępstwa zarówno przez osobę pociągniętą do odpowiedzialności administracyjnej, jak i przez inne osoby.

Cel kary administracyjnej - zapobieganie popełnieniu nowych przestępstw zarówno przez samego sprawcę, jak i przez inne osoby (art. 3.1 ust. XNUMX Kodeksu wykroczeń administracyjnych).

Kara administracyjna nie może mieć na celu upokorzenia godności osoby, która popełniła wykroczenie administracyjne, lub spowodowania jej cierpienia fizycznego, a także szkodzenia reputacji biznesowej osoby prawnej. Cecha ta opiera się na przepisie konstytucyjnym zawartym w części 2 art. 21 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Rodzaje kar administracyjnych:

1) ostrzeżenie;

2) kara administracyjna;

3) odpłatne zajęcie instrumentu lub przedmiotu przestępstwa administracyjnego;

4) konfiskatę instrumentu lub przedmiotu przestępstwa administracyjnego;

5) pozbawienie jednostki specjalnego prawa;

6) areszt administracyjny;

7) wydalenie administracyjne z Federacji Rosyjskiej cudzoziemca lub bezpaństwowca;

8) dyskwalifikacja;

9) administracyjne zawieszenie działalności.

Kary administracyjne wymienione w paragrafach 3-9 określa wyłącznie Kodeks wykroczeń administracyjnych.

Kary administracyjne podstawowe i dodatkowe:

1. Ostrzeżenie, grzywna administracyjna, areszt administracyjny i dyskwalifikacja mogą być ustanowione i stosowane tylko jako: główne kary administracyjne.

2. Odpłatne zajęcie przedmiotu stanowiącego narzędzie popełnienia lub będącego przedmiotem przestępstwa administracyjnego, konfiskata przedmiotu stanowiącego narzędzie popełnienia lub bezpośredniego przedmiotu przestępstwa administracyjnego, pozbawienie szczególnego prawa przysługującego osobie, która popełnił wykroczenie administracyjne, a także administracyjne wydalenie z Federacji Rosyjskiej cudzoziemca lub osoby bez obywatelstwa może zostać ustalone i zastosowane jako podstawowa i dodatkowa kara administracyjna.

3. Za jedno wykroczenie administracyjne może zostać nałożona główna lub główna i dodatkowa kara administracyjna z kar określonych w sankcjach odpowiedniego artykułu Kodeksu wykroczeń administracyjnych lub ustawie o odpowiedzialności administracyjnej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

45. OGÓLNE ZASADY WYKRYWANIA KAR ADMINISTRACYJNYCH

Ogólne zasady nakładania kar administracyjnych. 1. Karę administracyjną za popełnienie przestępstwa administracyjnego nakłada się w granicach określonych przez ustawę przewidującą odpowiedzialność za to przestępstwo administracyjne, zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych.

2. Przy nakładaniu kary administracyjnej na osobę uwzględnia się charakter popełnionego przez nią przestępstwa administracyjnego, tożsamość sprawcy, jego sytuację finansową, okoliczności łagodzące odpowiedzialność administracyjną oraz okoliczności zaostrzające odpowiedzialność administracyjną.

3. Nakładając karę administracyjną na osobę prawną, bierze się pod uwagę charakter popełnionego przez nią przestępstwa administracyjnego, sytuację majątkową i finansową osoby prawnej, okoliczności łagodzące odpowiedzialność administracyjną oraz okoliczności zaostrzające odpowiedzialność administracyjną.

4. Nałożenie kary administracyjnej nie zwalnia osoby od wykonania obowiązku, za którego niedopełnienie została nałożona kara administracyjna.

5. Nikt nie może zostać pociągnięty do odpowiedzialności administracyjnej dwukrotnie za to samo wykroczenie administracyjne.

Okoliczności łagodzące odpowiedzialność administracyjną:

1) skrucha osoby, która popełniła wykroczenie administracyjne;

2) zapobieganie szkodliwym skutkom wykroczenia administracyjnego przez osobę, która popełniła wykroczenie administracyjne, dobrowolne zadośćuczynienie za wyrządzoną szkodę lub usunięcie wyrządzonej szkody;

3) popełnienie przez nieletniego wykroczenia administracyjnego;

4) popełnienie wykroczenia administracyjnego przez kobietę w ciąży lub kobietę z małym dzieckiem.

Ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej może przewidywać inne okoliczności ograniczające odpowiedzialność administracyjną. Sędzia, organ, urzędnik rozpatrujący sprawę o wykroczenie administracyjne może uznać okoliczności łagodzące, które nie są określone w Kodeksie wykroczeń administracyjnych lub w ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej (zasada celowości).

Okoliczności zaostrzające odpowiedzialność administracyjną:

1) kontynuacja zachowań niezgodnych z prawem, pomimo żądania osób uprawnionych do ich zaprzestania;

2) powtórne popełnienie jednorodnego wykroczenia administracyjnego, jeżeli za popełnienie pierwszego wykroczenia administracyjnego osoba została już obciążona karą administracyjną, za którą termin przewidziany w art. 4.6 Kodeks Administracyjny;

3) udział nieletniego w popełnieniu wykroczenia administracyjnego;

4) popełnienie wykroczenia administracyjnego przez grupę osób;

5) popełnienie wykroczenia administracyjnego w wyniku klęski żywiołowej lub innych nagłych okoliczności;

6) popełnienie wykroczenia administracyjnego w stanie nietrzeźwości.

Sędzia, organ, urzędnik nakładający karę administracyjną w zależności od charakteru popełnionego wykroczenia administracyjnego może nie uznać tej okoliczności za obciążającą.

46. ODPOWIEDZIALNOŚĆ PODMIOTÓW PRAWNYCH

Szczególne miejsce w systemie odpowiedzialności administracyjnej zajmuje problem odpowiedzialności administracyjnej osób prawnych. Obecnie nie doczekała się dostatecznie akceptowalnej interpretacji teoretycznie, gdyż jednym z przejawów wykroczenia administracyjnego jest wina, rozumiana jako stan psychiczny osoby (sprawcy) do skutków jego czynu, co delikatnie mówiąc , jest niejednoznaczny w rozumieniu tego znaku przestępstwa w stosunku do twarzy prawnej.

W odniesieniu do osób prawnych termin „odpowiedzialność administracyjna” jest mało poprawny. Właściwe byłoby użycie terminu „odpowiedzialność na gruncie prawa administracyjnego” jako odpowiedzialności dyscyplinarnej i materialnej na gruncie prawa administracyjnego.

Jeżeli artykuły działów I, III, IV, V Kodeksu wykroczeń administracyjnych nie wskazują, że normy ustanowione tymi artykułami mają zastosowanie tylko do osoby fizycznej lub tylko do osoby prawnej, normy te są jednakowo ważne zarówno dla osoby fizycznej, jak i osoba prawna, z wyjątkiem przypadków, gdy znaczenie niniejszych przepisów dotyczy i może być stosowane tylko do osoby fizycznej.

W przypadku różnych reorganizacji osoby prawne podlegają odpowiedzialności administracyjnej według następujących zasad:

1. W przypadku połączenia kilku osób prawnych odpowiedzialność ponosi nowo powstała osoba prawna.

2. Jeżeli osoba prawna przystępuje do innej osoby prawnej, odpowiedzialność ponosi łącząca się osoba prawna.

3. W przypadku podziału osoby prawnej lub gdy jedna lub więcej osób prawnych zostaje oddzielonych od osoby prawnej, osoba prawna, której, zgodnie z bilansem wydzielenia, prawa i obowiązki dotyczące zawartych transakcji lub majątku, w związku z którymi zostało popełnione wykroczenie administracyjne, zostało przeniesione, ponosi odpowiedzialność.

4. W przypadku przekształcenia osoby prawnej jednego rodzaju w osobę prawną innego rodzaju, odpowiedzialność ponosi nowo powstała osoba prawna. Oznacza to, że zmiana formy prawnej nie zwalnia podmiotu prawnego z odpowiedzialności administracyjnej.

Odpowiedzialność administracyjna powstaje niezależnie od tego, czy odpowiedzialny podmiot prawny wiedział o fakcie popełnienia przestępstwa przed zakończeniem reorganizacji.

Przejście do stosunków rynkowych, ukształtowanie się podmiotów prawa administracyjnego o różnych formach organizacyjno-prawnych w naturalny sposób ożywiło problem odpowiedzialności osób prawnych na gruncie prawa administracyjnego w postaci grzywny. Zgodnie z art. 2.1 pkt XNUMX Kodeksu wykroczeń administracyjnych nałożenie kary administracyjnej na osobę prawną nie zwalnia osoby winnej z odpowiedzialności administracyjnej za to wykroczenie, podobnie jak pociągnięcie osoby do odpowiedzialności administracyjnej lub karnej nie zwalnia osoby prawnej z odpowiedzialności administracyjnej za to przestępstwo.

47. KONCEPCJA DYSCYPLINY I ODPOWIEDZIALNOŚCI DYSCYPLINARNEJ

Dwie koncepcje dyscypliny w administracji publicznej:

1) dyscyplina - komunikacja, relacje podmiotów (stron) zarządzania, regulowane przez zbiór norm, reguł, algorytmów, procedur i operacji, wypracowanych w procesie racjonalnego zarządzania i zatwierdzonych w postaci określonych wymagań;

2) dyscyplina - faktyczne zachowanie urzędników służby cywilnej, które znajduje odzwierciedlenie w decyzjach i działaniach kierownictwa, a także w oficjalnej komunikacji.

Bardziej celowe jest wyróżnienie przede wszystkim aspektu behawioralnego, nie jest przypadkiem, że ustawa federalna z dnia 27.07.2004 lipca 79 r. Nr XNUMX-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” naprawia zachowanie cywila sługa.

Odpowiedzialność dyscyplinarna - środki przymusu ustanowione przez prawo, stosowane wobec urzędników służby cywilnej w porządku podległości służbowej, za winne naruszenie norm i zasad służby publicznej.

Kara dyscyplinarna może zostać nałożona tylko za przewinienie dyscyplinarne.

Każdy urzędnik państwowy ponosi osobistą odpowiedzialność dyscyplinarną za bezprawność tylko swoich działań. Sankcję dyscyplinarną nakłada upoważniony urzędnik lub organ, który ma prawo mianować urzędnika państwowego na stanowisko publiczne. Urzędnik, który dopuścił się wykroczenia służbowego, może być czasowo, do czasu rozstrzygnięcia kwestii odpowiedzialności, zawieszony w czynnościach służbowych przez kierownika, który go powołał.

Kara dyscyplinarna nie może być wymierzona później niż 6 miesięcy od dnia popełnienia lub wykrycia przestępstwa. Za każde wykroczenie może zostać nałożona tylko jedna kara dyscyplinarna.

Kierownik, który wymierzył urzędnikowi karę dyscyplinarną, ogłasza to w zarządzeniu i ogłasza karę pracownikowi za pokwitowaniem. Jednocześnie odmowa zapoznania się z charakterem kary nie wpływa na obligatoryjne wykonanie ogłoszonej kary.

Czas trwania odpowiedzialności dyscyplinarnej - rok od dnia ukarania. Ponadto, jeżeli w ciągu roku od dnia zastosowania kary dyscyplinarnej na pracownika nie zostanie nałożona nowa sankcja dyscyplinarna, wówczas kara dyscyplinarna ulega automatycznemu uchyleniu. Kara może zostać zniesiona wcześniej niż rok, jeśli pracownik wykaże się wyjątkowo pozytywnie w swojej służbie.

Pracownik, według własnego uznania, może odwołać się od legalności nałożenia sankcji dyscyplinarnej w postępowaniu administracyjnym lub sądowym.

Odpowiedzialność dyscyplinarna personelu wojskowego reguluje Karta Dyscyplinarna Sił Zbrojnych, zatwierdzona Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Karta dotyczy personelu wojskowego oraz osób znajdujących się w rezerwie lub w stanie spoczynku, którym przyznano prawo do noszenia mundurów wojskowych. Ponadto przepisy dyscyplinarne mają zastosowanie do oddziałów granicznych, wojsk wewnętrznych MSW Rosji, wojsk kolejowych, wojsk obrony cywilnej i personelu wojskowego innych federalnych władz wykonawczych.

48. ODPOWIEDZIALNOŚĆ

Co do zasady ustalanie i realizacja środków odpowiedzialności to przede wszystkim obszar regulacji stosunków między prawem cywilnym a prawem pracy. Jednak prawo administracyjne częściowo reguluje te relacje. Na przykład za pomocą jego norm określa się uprawnienia organów i urzędników w zakresie odszkodowania za szkody materialne w sposób administracyjny. Jeżeli pracownik odmawia dobrowolnego zrekompensowania szkód materialnych na polecenie szefa administracji, kwota ta jest potrącana pracownikowi z jego wynagrodzenia.

Jeżeli w wyniku wykroczenia administracyjnego wyrządzono szkodę majątkową obywatelowi, przedsiębiorstwu, instytucji lub organizacji, wówczas właściwy organ, orzekając o nałożeniu kary, ma prawo do jednoczesnego rozstrzygnięcia kwestii odszkodowania za uszkodzenie mienia przez winnego.

Odpowiedzialność materialna urzędnika państwowego powstaje w wyniku wykroczenia służbowego, w wyniku którego wyrządzono szkodę majątkową w mieniu państwowym. Odpowiedzialność wyraża się w bezspornym zadośćuczynieniu pracownikowi za wyrządzone mu szkody majątkowe.

Odpowiedzialność za szkody wyrządzone państwu powstaje w przypadku: szkody bezpośredniej; związek przyczynowy między niewłaściwym postępowaniem a szkodliwymi konsekwencjami; wina sprawcy; chyba że przestępstwo jest zakwalifikowane jako przestępstwo.

Odpowiedzialność może być realizowana w postępowaniu przedsądowym (administracyjnym) lub w sądzie.

Odszkodowanie za szkody materialne w porządku administracyjnym jest również przewidziane w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej. Jeżeli pracownik odmawia dobrowolnego zrekompensowania szkody wyrządzonej przez niego przedsiębiorstwu, instytucji, organizacji, szkoda jest rekompensowana na polecenie administracji poprzez potrącenie z wynagrodzenia, jeżeli kwota szkody do odzyskania nie przekracza jego średnich miesięcznych zarobków .

Personel wojskowy i osoby odpowiedzialne za służbę wojskową powołane na szkolenie, które podczas wykonywania swoich obowiązków służbowych są winne spowodowania szkód majątkowych na rzecz państwa, ponoszą odpowiedzialność materialną na podstawie ustawy federalnej z dnia 12.07.1999 lipca 161 r. Nr. z prawem pracy. Wojskowi i osoby odpowiedzialne za służbę wojskową powołane do szkolenia nie ponoszą odpowiedzialności materialnej, gdy szkoda powstała w wyniku sumiennego wykonania zlecenia lub ryzyko służby uzasadnione w tych szczególnych warunkach lub gdy szkoda powstała w wyniku zgodnego z prawem działania.

W każdym konkretnym przypadku prowadzone jest dochodzenie administracyjne (urzędowe) w celu ustalenia przyczyn szkody, ustalenia jej rozmiaru i sprawców, z wyjątkiem przypadków, gdy sprawcy zostaną ustaleni w drodze audytu, kontroli, dochodzenia, dochodzenia lub Sąd. Po zakończeniu dochodzenia administracyjnego lub otrzymaniu materiałów kontrolnych dowódca lub szef wydaje nakaz odzyskania odpowiedniej kwoty od winnego żołnierza lub osoby wezwanej na przeszkolenie wojskowe.

49. PROCES ADMINISTRACYJNY: KONCEPCJA I TREŚĆ

Proces administracyjny - tryb ustanowiony prawem, kolejność czynności wykonywanych przez uprawniony organ lub urzędnika w celu osiągnięcia pozytywnego wyniku przy rozwiązywaniu poszczególnych spraw administracyjnych, a także rozwiązywania konfliktów i sporów administracyjnych z zakresu działania organów władzy wykonawczej , publiczna administracja.

Cel procesu administracyjnego - wdrożenie zgodnego z prawem stosowania norm materialnego prawa administracyjnego iw efekcie zwiększenie efektywności działania organów wykonawczych i administracji publicznej.

Z prawnego punktu widzenia proces administracyjny zapewnia prawną realizację norm materialnych prawa administracyjnego oraz możliwość odwołania się od niezgodnej z prawem decyzji podjętej przez potężny podmiot zarządzający.

Istota administracyjnych norm proceduralnych ma dwojaki cel. Z jednej strony normy te realizują funkcje egzekucyjne, gdyż zapewniają realizację norm materialnych, z drugiej zaś pełnią rolę egzekucyjną, gdyż regulują tryb realizacji tych norm, ustalony proceduralnie i zapewnić prawo do złożenia skargi.

Procedura rozpatrywania spraw administracyjnych zawiera pewne gwarancje legalności (prawne, ekonomiczne, polityczne itp.), zapewniając jednocześnie praktyczną realizację prawa obywateli do ochrony.

Ogólny obiekt procesu administracyjnego - public relations regulowane przez różne gałęzie prawa - administracyjne, cywilne, pracy, finansowe, komunalne itp. z wyjątkiem prawa karnego.

Pozwala to na przedstawienie procesu administracyjnego jako zbioru różnego rodzaju postępowań administracyjnych dotyczących realizacji stosunków prawnych, które powstają w toku poszczególnych spraw, niezależnie od tego, do jakiej gałęzi prawa należą public relations regulowane prawem. Pod tym względem administracyjne normy proceduralne, zgodnie ze słusznym twierdzeniem wielu naukowców, można wyodrębnić jako odrębną gałąź prawa.

50. PROCES ADMINISTRACYJNY: CECHY, TREŚĆ I ZASADY

Cechy procesu administracyjnego.

Proces administracyjny opiera się głównie na podstawa jurysdykcjiJednakże administracyjno-proceduralny aspekt procesu administracyjnego ma również swoje własne, przekonujące uzasadnienie. Z reguły oba te aspekty procesu administracyjnego nie są ze sobą sprzeczne, lecz raczej się uzupełniają.

Mają następujące podobne cechy:

1) głównie pozasądowy charakter rozstrzygania indywidualnych spraw administracyjnych;

2) indywidualność rozstrzygnięcia tych spraw;

3) reguluje co do zasady jeden akt prawny.

Jednocześnie sędzia, organ, upoważniony urzędnik ma prawo do podejmowania działań zarówno w celu rozstrzygnięcia sporu administracyjno-prawnego, jak i wykonywania funkcji organów ścigania, które nie odnoszą się w pełni do czynności o charakterze jurysdykcyjnym. Na przykład przy wykonywaniu funkcji kontrolnych i nadzorczych przez uprawnione organy władzy wykonawczej, administracji państwowej, prowadzone są czynności procesowe, ale nie ma sporu administracyjno-prawnego między uczestnikami tych stosunków.

Czynności administracyjne i proceduralne władzami wykonawczymi, administracja publiczna przejawia się w takich funkcjach zarządczych jak rejestracja, licencjonowanie, akredytacja, kontyngenty itp.

Działalność administracyjna i jurysdykcyjna implikuje istnienie sporu, natomiast czynności administracyjne i proceduralne mogą przejawiać się w realizacji funkcji permisywnych, rejestracyjnych, motywacyjnych, motywacyjnych, koordynacyjnych i innych. Aspekty administracyjno-proceduralne przejawiają się zatem kompleksowo w procesie administracyjnym w realizacji określonych relacji administracyjnych.

Procedura rozstrzygania spraw z zakresu działania organów władzy wykonawczej, administracji publicznej wychodzi z zasad postępowania administracyjnego oraz norm określających prawa i obowiązki procesowe uczestników tych stosunków.

Podstawowe zasady procesu administracyjnego: legalność; równość broni wobec prawa; obiektywność; rozgłos, otwartość; prowadzenie działalności gospodarczej w języku narodowym; prawo do korzystania z usług prawnika; ekonomia procesu; odpowiedzialność urzędników za prawidłowość rozstrzygania spraw; prawo do odwołania się od decyzji.

Będąc rodzajem czynności administracyjnej i procesowej o charakterze jurysdykcyjnym, postępowanie administracyjne w sprawach o wykroczenia administracyjne można rozpatrywać w określonej kolejności etapów procesu, z których każdy ma swój własny cel procesowy.

51. ETAPY PROCESU ADMINISTRACYJNEGO

Etap - niezależną część kolejno wykonywanych czynności lub czynności procesowych, która w porównaniu z zadaniami ogólnymi posiada własne cechy dotyczące stron tego procesu, ich praw i obowiązków, terminów procesowych, czynności oraz charakteru sporządzanych pism procesowych.

Etapy procesu administracyjnego: wszczęcie sprawy administracyjnej; jego badanie i wysyłanie materiałów zgodnie z jurysdykcją; rozpatrzenie sprawy przez właściwy organ (urzędnik) i wydanie decyzji; fakultatywne - odwołanie i protest od decyzji, jej rewizja; obligatoryjne wykonanie wydanej w sprawie decyzji.

Wszczęcie sprawy o wykroczenie administracyjne jest zarówno czynnością procesową, jak i faktem prawnym powstania stosunków procesowych administracyjnych. Może to nastąpić zarówno z inicjatywy uprawnionego organu (osoby), jak i obywatela (na przykład złożenie skargi). Podstawą wszczęcia sprawy jest popełnienie wykroczenia administracyjnego oraz istnienie przepisu o odpowiedzialności, z którego sporządzany jest protokół.

W trakcie dochodzenia administracyjnego realizowane są takie czynności procesowe jak zbieranie i utrwalanie materiału dowodowego, sporządzenie protokołu o wszczęciu postępowania administracyjnego, postanowienie o zawieszeniu lub zakończeniu postępowania. Określono również środki zapewniające postępowanie w sprawach, w szczególności: areszt administracyjny; osobiste przeszukanie i kontrola rzeczy; zajęcie rzeczy i dokumentów; zawieszenie w prowadzeniu pojazdu i badanie pod kątem zatrucia.

Rozpatrzenie sprawy o wykroczenie administracyjne - główny etap postępowania administracyjnego, w którym przejawiają się cechy jurysdykcyjnej działalności procesowej administracyjnej.

Dla każdej sprawy ustawa określa tryb przygotowania, tryb i warunki jej rozpatrzenia. Sprawy o wykroczenia administracyjne są rozpatrywane zgodnie z jurysdykcją, co do zasady, w obecności sprawcy. Od orzeczenia w sprawie o wykroczenie administracyjne osoba, w stosunku do której zostało wydane, lub pokrzywdzony może się odwołać do wyższego organu wykonawczego lub w postępowaniu sądowym. Możliwa jest również apelacja do prokuratury. Wniesienie skargi i wniesienie protestu przez prokuratora co do zasady wstrzymuje wykonanie postanowienia do czasu rozpatrzenia skargi lub protestu.

Zażalenie na decyzję składa się w ciągu 10 dni i rozpatruje w ciągu dziesięciu dni. Zażalenie na postanowienie o aresztowaniu administracyjnym jest rozpatrywane w ciągu XNUMX godzin od dnia złożenia skargi.

Tryb wykonywania orzeczeń w sprawach o wykroczenia administracyjne jest ważną gwarancją przestrzegania praw obywateli wniesionych do odpowiedzialności administracyjnej. Celem wykonania orzeczeń jest praktyczne wykonanie kary administracyjnej nałożonej na sprawcę.

52. POSTĘPOWANIE W SPRAWACH O PRZESTĘPSTWA ADMINISTRACYJNE

Cel postępowania administracyjnego - terminowe, kompletne i obiektywne wyjaśnienie okoliczności sprawy, jej rozstrzygnięcie w ścisłej zgodności z prawem oraz zapewnienie terminowego i rzetelnego wykonania orzeczenia.

Okoliczności wyłączające postępowanie w sprawie o wykroczenie administracyjne. Postępowania w sprawie wykroczenia administracyjnego nie można wszcząć, a wszczęte postępowanie należy zakończyć, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z poniższych okoliczności:

1) brak zdarzenia i elementy wykroczenia administracyjnego;

2) osoba nie ukończyła 16 lat w chwili popełnienia wykroczenia administracyjnego;

3) nieodpowiedzialność osoby, która dopuściła się czynu lub zaniechania bezprawnego;

4) czynu osoby w stanie wyjątkowym lub potrzebie obrony;

5) wydanie aktu amnestii, jeżeli znosi zastosowanie kary administracyjnej;

6) uchylenie ustawy ustanawiającej odpowiedzialność administracyjną;

7) wygaśnięcia do czasu rozpoznania sprawy o wykroczenie administracyjne terminów przewidzianych w ustawie (dwa miesiące);

8) obecność w związku z tym samym faktem w stosunku do osoby pociągniętej do odpowiedzialności administracyjnej uchwały właściwego organu (urzędnika) o nałożeniu kary administracyjnej lub nieuchylonego orzeczenia sądu towarzyszeń w przypadku przekazania materiałów na podstawie prawnej, a także istnienie sprawy karnej z tego powodu;

9) śmierć osoby, przeciwko której wszczęto postępowanie. Sprawy o wykroczenia administracyjne rozpatrywane są jawnie.

W celu zapewnienia legalności postępowania administracyjnego w sprawach o wykroczenia administracyjne Prokurator ma prawo:

▪ wszcząć postępowanie w sprawie wykroczenia administracyjnego;

▪ brać udział w rozpatrywaniu sprawy o wykroczenie administracyjne, składać wnioski, opiniować kwestie powstałe w toku rozpatrywania sprawy;

▪ wnieść protest od decyzji w sprawie o wykroczenie administracyjne, niezależnie od udziału w sprawie, a także wykonać inne czynności przewidziane w ustawie federalnej.

Prokuratorowi należy zawiadomić o miejscu i terminie rozpatrzenia sprawy o wykroczenie administracyjne popełnione przez nieletniego, jak również o wykroczenie administracyjne wszczęte z inicjatywy prokuratora.

Postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne regulują przepisy ust. 4 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

53. RODZAJE INDYWIDUALNYCH SPRAW ADMINISTRACYJNYCH I RODZAJE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

Rodzaje indywidualnych spraw administracyjnych:

▪ przypadki naruszeń administracyjnych;

▪ przypadki naruszeń dyscyplinarnych;

▪ przypadki odwołań obywateli;

▪ sprawy o przyjęcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej;

▪ sprawy o odszkodowania administracyjne za szkody materialne wyrządzone państwu, przedsiębiorstwu, instytucji, organizacji;

▪ sprawy o wykonanie decyzji o nałożeniu kar administracyjnych;

▪ sprawy z zakresu nadzoru administracyjnego;

▪ sprawy arbitrażowe dotyczące sporów z zakresu zarządzania itp.

Poszczególne sprawy administracyjne są łączone w niektóre rodzaje postępowań administracyjnych:

▪ postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne;

▪ postępowania dyscyplinarne;

▪ postępowania w sprawach odwołań obywateli;

▪ postępowania w sprawach o przyjęcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej;

▪ postępowania o administracyjne odszkodowania za szkody materialne wyrządzone państwu, przedsiębiorstwu, instytucji, organizacji;

▪ postępowania w sprawie wykonania decyzji o nałożeniu kar administracyjnych;

▪ postępowania związane z nadzorem administracyjnym;

▪ postępowania arbitrażowe dotyczące sporów z zakresu zarządzania oraz inne postępowania.

jedna strona stosunki administracyjno-proceduralne to zawsze sędzia, organ lub upoważniony urzędnik wykonujący uprawnienia o charakterze władczym; druga impreza jest osobą fizyczną lub prawną, która popełniła wykroczenie administracyjne.

54. JURYSDYKCJA ADMINISTRACYJNA

Jurysdykcja administracyjna - działalność sędziów, organów, urzędników uprawnionych do rozpatrywania spraw o wykroczenia administracyjne ustanowione przez ustawodawstwo administracyjne, a także rozpatrywanie i rozwiązywanie sporów administracyjnych przez uprawnione organy, urzędników oraz, w razie potrzeby, przywrócenie naruszonych praw i wniosku sankcji prawnych w administracyjnym porządku procesowym do winnych.

Główne cechy (znaki) czynności administracyjnych i jurysdykcyjnych:

1. Czynności jurysdykcyjne w istocie polegają na rozpatrywaniu i rozstrzyganiu spraw o wykroczenia administracyjne oraz indywidualnych przypadków sporów administracyjnoprawnych w ilości i trybie określonym przez administracyjne normy proceduralne i procedury administracyjne.

2. Organy władzy wykonawczej mogą być również stronami sporu administracyjno-prawnego.

3. U podstaw sporów administracyjno-prawnych, co do zasady, leży prawne rozstrzyganie przez uprawniony organ, urzędnika indywidualnie określonych sporów, które z natury są subiektywne, tj. jedna ze stron stara się przywrócić lub chronić swoje subiektywne lub tzw. prawo urojone lub ewentualnie naruszony interes. W takim przypadku uprawniony organ, urzędnik kwalifikuje (dokonuje oceny prawnej) sporu prawnego i podejmuje wiążącą decyzję.

4. Zasady i tryb rozpatrywania i rozwiązywania sporów administracyjno-prawnych, procesowych oraz spraw o wykroczenia administracyjne regulują normy administracyjno-procesowe.

5. Normy prawa administracyjnego nie tylko regulują stosunki kierownicze, ale także tworzą podstawę szczególnych stosunków administracyjno-prawnych, które na pewnym etapie mają stosunki równości stron, które następnie przechodzą na przykład w stadium nierówności. zawarcie umowy administracyjnej o świadczenie usług kontraktowych.

6. Do pewnego stopnia jurysdykcja administracyjna jako system jest powiązanym i współzależnym zestawem rodzajów postępowań administracyjnych, które mają pewną integralność w kolejności i kolejności etapów produkcji.

7. Jurysdykcja administracyjna (podporządkowanie) ma swoją specyfikę dla rodzajów podmiotów uprawnionych, które ją sprawują. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej wymienia 61 podmiotów uprawnionych do wykonywania funkcji jurysdykcji administracyjnej.

Działalność jurysdykcyjna pełni ponadto szeroki zakres funkcji organów ścigania w różnych gałęziach prawa (finanse, mieszkalnictwo, grunty, woda, praca itp.).

55. SPOSOBY ZAPEWNIENIA LEGALNOŚCI I DYSCYPLINY

Legalność - jednolite rozumienie, świadomość i przestrzeganie norm i zasad obowiązującego ustawodawstwa, przede wszystkim przez władze państwowe, organizacje publiczne i inne stowarzyszenia pozarządowe, urzędników i obywateli.

Sposoby zapewnienia legalności - kontrola, nadzór i odwołanie (realizacja prawa do reklamacji).

Sterowanie - jest to system monitorowania i sprawdzania procesu funkcjonowania obiektu w celu wyeliminowania jego odchyleń od określonych parametrów.

Oznaki kontroli jako sposób na zapewnienie praworządności: istnieją stosunki podporządkowania lub jurysdykcji między organem kontrolującym (urzędnikiem) a kontrolowanym obiektem; przedmiotem kontroli jest zarówno legalność, jak i celowość czynności kontrolowanego, a kontrolujący ma prawo ingerować w bieżącą działalność administracyjną i gospodarczą kontrolowanego; kontroler często otrzymuje prawo do uchylenia decyzji kontrolowanego; w niektórych przypadkach osoba kontrolująca ma prawo zastosować wobec osoby kontrolowanej środki wpływu za popełnione przestępstwa.

Formy działalności kontrolnej: słuchanie raportów, informacji i komunikatów, inspekcje, badania, monitorowanie działań kontrolowanych (np. w zakresie rejestracji, licencjonowania, certyfikacji), badanie cech biznesowych i osobistych kandydatów na stanowiska, koordynowanie działań organów kontrolnych, rozpatrywanie skarg itp.

Nadzór sposobem na zapewnienie praworządności w sferze władzy wykonawczej - stałe, systematyczne monitorowanie przez specjalne organy państwowe działalności organów lub osób im niepodległych w celu wykrycia naruszeń prawa. Jednocześnie ocena działalności nadzorowanego obiektu podana jest jedynie z punktu widzenia legalności, a nie celowości. Dlatego w trakcie nadzoru, w przeciwieństwie do kontroli, niedopuszczalna jest ingerencja w bieżącą działalność administracyjną i gospodarczą nadzorowanego.

Nadzór prokuratorski jest prowadzona w celu jednolitego wykonywania i przestrzegania prawa przez wszystkie organy państwowe i ich funkcjonariuszy, a także stowarzyszenia niepaństwowe i ich funkcjonariuszy.

Nadzór administracyjny - szczególny rodzaj kontroli państwowej, której istotą jest monitorowanie wdrażania norm specjalnych, ogólnie obowiązujących zasad przez nadzór federalny.

Rodzaje uprawnień organów sprawujących nadzór administracyjny:

1) zapobiegania przestępstwom;

2) zwalczanie przestępczości;

3) w sprawie stanowienia przepisów;

4) pociągnięcie sprawcy do odpowiedzialności prawnej.

Najczęstszym sposobem zapewnienia praworządności i dyscypliny w administracji publicznej jest: prawo obywateli do złożenia skargi o działaniach lub bezczynności organów państwowych i ich funkcjonariuszy naruszających prawa i wolności obywateli.

56. NADZÓR PROKURACYJNY I ADMINISTRACYJNY

Zgodnie z ustawą federalną „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” w celu zapewnienia praworządności, jedności i wzmocnienia praworządności, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela oraz prawnie chronionych interesów społeczeństwa i państwa Prokuratura Federacji Rosyjskiej wykonuje:

▪ nadzór nad wykonywaniem prawa przez federalne władze wykonawcze (FEB), organy przedstawicielskie i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, wojskowe organy dowodzenia i kontroli, organy kontroli, ich urzędników, a także przestrzeganie prawa wydanych przez nie aktów prawnych;

▪ nadzór nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela przez federalne władze wykonawcze, organy przedstawicielskie i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, wojskowe organy dowodzenia i kontroli, organy kontrolne, ich funkcjonariusze, a także szefowie służb organizacje komercyjne i non-profit;

▪ nadzór nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjną działalność dochodzeniowo-śledczą, dochodzeniowo-śledczą;

▪ ściganie karne zgodnie z uprawnieniami określonymi w przepisach dotyczących postępowania karnego;

▪ koordynacja działań organów ścigania w zakresie zwalczania przestępczości. Prokuratura nadzoruje przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz wykonywanie ustaw i przestrzeganie przepisów aktów prawnych wydawanych przez uprawnione organy państwowe. Prokuratura ich nie zastępuje i nie ingeruje w działalność operacyjną i gospodarczą, gdyż nie ma prawa oceniać jej zasadności, unieważniać czy zmieniać aktów zarządczych.

Kontrole realizacji przepisów przez prokuraturę przeprowadzane są na podstawie otrzymanych zawiadomień i innych informacji o naruszeniach prawa wymagających bezpośredniej reakcji prokuratora.

Prawa prokuratora:

1) protestować przeciwko działaniom sprzecznym z prawem lub zwracać się do sądu w celu ochrony praw i prawnie chronionych interesów obywateli, społeczeństwa i państwa;

2) prowadzenia postępowania karnego lub postępowania administracyjnego;

3) zgłosić propozycję usunięcia naruszeń prawa;

4) wystawić pisemne upomnienie o niedopuszczalności naruszenia prawa, jeżeli posiada informację o zbliżającym się czynu niezgodnym z prawem.

Nadzór administracyjny - systematyczne monitorowanie dokładnego i ścisłego przestrzegania przepisów ustawowych i wykonawczych, prowadzone przez specjalnie upoważnione federalne władze wykonawcze w ramach ich kompetencji w sprawach należących do ich właściwości w stosunku do osób prawnych i osób niepodległych im organizacyjnie (dekret Prezydenta Rosji Federacji z dnia 12.05.2008 maja 724 r. nr XNUMX).

Cel nadzoru administracyjnego - zapewniają bezpieczeństwo jednostki, społeczeństwa, państwa oraz wymaganą jakość produktów i usług.

Na przykład specjalny nadzór jako rodzaj nadzoru administracyjnego sprawuje Federalna Służba Nadzoru Ochrony Praw Konsumentów i Opieki Społecznej, która podlega rosyjskiemu Ministerstwu Zdrowia i Rozwoju Społecznego.

57. ODWOŁANIE DZIAŁAŃ (DECYZJI) ORGANÓW PAŃSTWOWYCH

Apelacja - korzystanie przez obywateli z prawa do wniesienia skargi do sądu, jeżeli ich prawa i wolności zostały naruszone przez niezgodne z prawem działania (decyzje) organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, instytucji, przedsiębiorstw i ich stowarzyszeń, stowarzyszeń lub urzędników publicznych, cywilnych urzędnicy (Ustawa federalna „O apelacji w sądzie działań i decyzji naruszających prawa i wolności obywateli”).

Konstytucja stanowi, że obywatele rosyjscy mają prawo do ochrony swoich praw i wolności wszelkimi sposobami nie zabronionymi przez prawo, do osobistego występowania, a także do kierowania indywidualnych i zbiorowych odwołań do organów państwowych i samorządów.

Zgodnie z ustawą federalną nr 59-FZ „W sprawie procedury rozpatrywania wniosków obywateli Federacji Rosyjskiej” propozycja - rekomendacja obywatela w sprawie doskonalenia ustaw i innych aktów prawnych regulacyjnych, działalności organów państwowych i samorządowych, rozwoju public relations, poprawy społeczno-gospodarczych i innych sfer aktywności państwa i społeczeństwa; oświadczenie - wniosek obywatela o pomoc w realizacji jego konstytucyjnych praw i wolności lub konstytucyjnych praw i wolności innych osób lub zawiadomienie o naruszeniu przepisów prawa i innych regulacyjnych aktów prawnych, uchybieniach w pracy organów państwowych, samorządowych i urzędników lub krytyka działalności tych organów i urzędników; skarga - żądanie obywatela o przywrócenie lub ochronę jego naruszonych praw, wolności lub uzasadnionych interesów lub praw, wolności lub uzasadnionych interesów innych osób. Wszystko to łączy koncepcja „apel obywatelski”.

Sposoby rozpatrywania i rozpatrywania skarg obywateli - administracyjne i sądowe.

Wadą administracyjnej procedury rozpatrywania skarg jest to, że są one rozwiązywane przez zainteresowane organy wykonawcze, natomiast w kuluarach, pod nieobecność skarżącego, często przez pracowników nieposiadających wykształcenia prawniczego. Dlatego uzasadnione skargi często pozostają bez odpowiedzi. Procedura ta nie może być w pełni uznana za skuteczną w sprawach ochrony praw i wolności obywateli.

Sądowe rozstrzygnięcie sprawy może być poprzedzone jej rozpatrzeniem w kolejności podporządkowania przez organ lub urzędnika. Stwarza to możliwość szybkiego naprawienia błędu bez wnoszenia sprawy do sądu oraz promuje odpowiedzialne podejście do decyzji administracyjnych.

Działania (decyzje), od których można odwołać się do sądu, - działania kolegialne i indywidualne (decyzje), w wyniku których:

a) naruszane są prawa i wolności obywatela;

b) powstały przeszkody w korzystaniu przez obywatela z jego praw i wolności; c) obywatelowi nielegalnie powierzono jakiś obowiązek lub został on nielegalnie pociągnięty do jakiejkolwiek odpowiedzialności.

Skargę składa się według uznania obywatela albo do sądu w miejscu jego zamieszkania, albo do sądu w miejscu siedziby organu, urzędnika. W ten sam sposób żołnierz ma prawo wystąpić do sądu wojskowego ze skargą na czynności (decyzje) wojskowego organu dowodzenia i kontroli oraz funkcjonariuszy wojskowych.

58. ORGANY PAŃSTWA W SFERY DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ

Prezydent Federacji Rosyjskiej realizuje politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa, mając jednocześnie istotny wpływ na rozwój całej gospodarki. Wielkie uprawnienia w sferze gospodarczej sprawują: Rząd RF (patrz pytanie 32).

Swoje uprawnienia mają 3 służby federalne podległe Rządowi:

1. Federalna Służba Celna prowadzi rejestry osób prowadzących działalność celną; określa formę i tryb wydawania zezwolenia organu celnego na czynności celne itp.

2. Federalna Służba Taryfowa sprawuje uprawnienia do ustalania cen (taryf) za usługi w elektroenergetyce; za obsługę terminali transportowych, portów, lotnisk; do transportu gazu, ropy, produktów naftowych itp.

3. federalna służba antymonopolowa sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem przez organizacje i organy ustawodawstwa antymonopolowego, ustawodawstwa o monopolach naturalnych, ustawodawstwa o reklamie itp.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej organizuje: przeprowadzanie badań państwowych dokumentacji projektowej obiektów; sprawuje kontrolę państwową nad przestrzeganiem przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej ustawodawstwa dotyczącego urbanistyki itp.

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej realizuje regulacje prawne w zakresie: monitoringu procesów społeczno-gospodarczych; stosunki gospodarcze Rosji z zagranicą; działalność inwestycyjna i inwestycje publiczne; działalność przedsiębiorcza itp.

Swoje uprawnienia mają 2 służby federalne i 5 agencji federalnych podległych Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego.

Federalna Służba Statystyczna gromadzi sprawozdawczość statystyczną i na jej podstawie generuje oficjalne informacje statystyczne itp.

Federalna Służba Rejestracyjna przeprowadza państwową rejestrację praw do nieruchomości i transakcji itp.

Federalna Agencja Geodezji i Kartografii zapewnia jednolitość pomiarów geodezyjnych, czynności w zakresie badania środków pomiarów geodezyjnych itp.

Federalna Agencja ds. Rezerw Państwowych zapewnia tworzenie, umieszczanie, przechowywanie, użytkowanie, uzupełnianie i odświeżanie zapasów państwowej rezerwy materiałowej itp.

Federalna Agencja Katastru Nieruchomości prowadzi terytorialną gospodarkę gruntami; wykonuje: inwentaryzacje techniczne obiektów budownictwa kapitałowego; wycena katastralna gruntów itp.

Federalna Agencja Zarządzania Mieniem Państwowym przeprowadza konkursy zgodnie z ustaloną procedurą oraz zawiera umowy dotyczące organizacji przetargów (konkursy, aukcje); prowadzi księgowość własności federalnej, prowadzi jej rejestr i wydaje wyciągi z niej itp.

Federalna Agencja ds. Zarządzania Specjalnymi Strefami Ekonomicznymi zarządza specjalnymi strefami ekonomicznymi; zarządza i zbywa nieruchomości, działki itp.

59. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W DZIEDZINIE ROLNICTWA (ROLNICTWO)

System administracji publicznej w sektorze rolnym obejmuje następujące formy organizacyjno-prawne: Ministerstwo Rolnictwa Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Rolnictwa Rosji) i podległe mu federalne władze wykonawcze:

1) Federalna Służba Nadzoru Weterynaryjnego i Fitosanitarnego;

2) Federalna Agencja Rybołówstwa;

3) Federalna Agencja Leśnictwa.

Ministerstwo Rolnictwa Federacji Rosyjskiej rozstrzyga ogólne kwestie organizacji zarządzania przedsiębiorstwami rolnymi zaliczanymi do własności federalnej. Ministerstwo Rolnictwa Rosji przeprowadza funkcje w sprawie rozwoju polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie kompleksu rolno-przemysłowego, w tym hodowli zwierząt, weterynarii, produkcji roślinnej, kwarantanny roślin, melioracji, żyzności gleb, regulacji rynku surowców rolno-spożywczych, przemysłu spożywczego i przetwórczego , zrównoważony rozwój obszarów wiejskich, a także w zakresie rybołówstwa, działalność produkcyjną na statkach floty rybackiej i w morskich portach rybackich, ochronę, badania, konserwację, reprodukcję i użytkowanie obiektów przyrodniczych klasyfikowanych jako obiekty łowieckie oraz biologiczno-wodne zasoby itp.

Federalna Służba Nadzoru Weterynaryjnego i Fitosanitarnego pełni funkcje kontrolne i nadzorcze w zakresie weterynarii, kwarantanny i ochrony roślin, osiągnięć hodowlanych, kontroli ochrony, rozrodu, użytkowania obiektów przyrodniczych zaliczanych do obiektów łowieckich, wodnych zasobów biologicznych.

Federalna Agencja Rybołówstwa:

1) opracowuje: metody obliczania wielkości szkód wyrządzonych zasobom biologicznym wody; czarter obsługi na statkach floty rybackiej; procedurę ustanawiania ograniczeń w połowach; procedurę wyznaczania granic obszarów połowowych itp.;

2) organizuje: kompleksowe studia, rachunkowość państwową i monitoring stanu zasobów biologicznych wód; szkolenie i zaawansowane szkolenie specjalistów ds. rybołówstwa itp.;

3) prowadzi kataster państwowy obiektów przyrodniczych należących do obiektów rybackich itp.

Federalna Agencja Leśnictwa:

1) decyduje o ustaleniu wieku zrębowego, o przeznaczeniu lasów pod lasy cenne, eksploatacyjne, rezerwowe oraz o przeznaczeniu obszarów szczególnie ochronnych itp.;

2) prowadzi państwową inwentaryzację lasów;

3) określa liczbę leśnictwa, parków leśnych, ustala ich granice itp.

Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej” i LGW posiadają szerokie uprawnienia w zakresie gospodarki rolnej: opracowują i wdrażają regionalne programy poprawy żyzności gleb, zarządzają usługami weterynaryjnymi i fitosanitarnymi, rybołówstwem oraz zapewniają pomoc producentom rolnym na swoim szczeblu.

60. WŁADZE RZĄDU I MINISTERSTWA TRANSPORTU FEDERACJI ROSYJSKIEJ W ZAKRESIE TRANSPORTU

Na mocy Konstytucji Federacji Rosyjskiej transport federalny, środki komunikacji należą do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Najważniejsze kwestie zarządcze w tym obszarze rozwiązywane są na poziomie Rządu Federacji Rosyjskiej oraz federalnych władz wykonawczych.

Rząd rozwiązuje ogólne pytania dotyczące organizacji zarządzania przedsiębiorstwami transportowymi. W głównych obszarach swojej pracy Rząd opracowuje i przedkłada projekty ustaw do Dumy Państwowej. Od sprawnego funkcjonowania transportu zależy sytuacja ekonomiczna wszystkich gałęzi przemysłu, rolnictwa oraz świadczenia prawnie umocowanych usług publicznych na rzecz osób prawnych i osób fizycznych.

Zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 20.05.2004 maja 649 nr XNUMX, a Ministerstwo Transportu Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Transportu Rosji) oraz Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30.07.2004 lipca 396 r. Nr XNUMX zatwierdził Regulamin w tej sprawie.

Ministerstwo Transportu Rosji jest federalnym organem wykonawczym odpowiedzialnym za rozwój polityki państwa i regulacji prawnych w dziedzinie transportu lotniczego, morskiego, wodnego śródlądowego, kolejowego, drogowego i miejskiego (w tym metra), transportu przemysłowego i infrastruktury drogowej.

Ministerstwo Transportu Rosji zapewnia koordynację i kontrolę działalność podlegająca jego jurysdykcji:

1) Federalna Służba Nadzoru Transportu;

2) Federalna Agencja Transportu Lotniczego;

3) Federalna Agencja Drogowa;

4) Federalna Agencja Transportu Kolejowego;

5) Federalna Agencja Transportu Morskiego i Rzecznego;

6) Federalna Służba Żeglugi Powietrznej.

Ministerstwo Transportu Rosji upoważniony samodzielnie przeprowadzać regulacje regulacyjne i prawne, a także opracowywać i przedkładać rządowi projekty ustaw na następujące pytania:

1) reforma strukturalna w dziedzinie transportu i łączności;

2) rozwój transportu samochodowego, lotniczego, kolejowego, żeglugi śródlądowej, transportu morskiego i innych;

3) projektowanie, budowa i eksploatacja dróg samochodowych;

4) współpraca międzynarodowa w dziedzinie transportu;

5) finansowanie budżetowe w zakresie transportu;

6) ekspertyzy i prognozy w dziedzinie transportu;

7) zabezpieczenie transportu.

Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej” i LGW organizują usługi transportowe dla ludności na swoim terenie, kontrolują jej stan, wydajność i bezpieczeństwo.

61. SYSTEM FEDERALNYCH WŁADZ WYKONAWCZYCH W ZAKRESIE TRANSPORTU

Federalna Służba Nadzoru Transportu wykonuje funkcje do kontroli i nadzoru w zakresie lotniczym, morskim (w tym zapewnienie bezpieczeństwa żeglugi i porządku w morskich portach rybackich), żeglugą śródlądową, kolejową, samochodową i elektryczną miejską (w tym metro), transportem przemysłowym i obiektami drogowymi, a także pełni funkcję nadzoru technicznego nad boiskami sportowymi, a swoją działalność realizuje bezpośrednio i za pośrednictwem swoich organów terytorialnych.

Federalna Agencja Transportu Lotniczego wykonuje funkcje do świadczenia usług publicznych, zarządzania mieniem państwowym oraz funkcji organów ścigania w zakresie transportu lotniczego oraz cywilnej części Zunifikowanego Systemu Zarządzania Ruchem Lotniczym.

Federalna Agencja Dróg wykonuje funkcje o świadczenie usług publicznych, zarządzanie majątkiem państwowym oraz funkcje organów ścigania w zakresie transportu drogowego i infrastruktury drogowej.

W transporcie drogowym iw sektorze drogowym znaczną część funkcji kontrolnych i nadzorczych pełnią organy i wydziały policji drogowej MSW.

Federalna Agencja Transportu Kolejowego wykonuje funkcje o świadczenie usług publicznych, zarządzanie majątkiem państwowym, a także funkcje organów ścigania w zakresie transportu kolejowego.

Federalna Agencja Transportu Morskiego i Rzecznego wykonuje funkcje do świadczenia usług publicznych, zarządzania mieniem państwowym, a także funkcji organów ścigania w zakresie transportu morskiego i rzecznego, w tym w odniesieniu do morskich portów rybackich, w celu rozwoju kompleksu transportowego; publikacja indywidualnych aktów prawnych z zakresu działalności; prowadzenie rejestrów, rejestrów i katastrów.

Federalna Agencja Geodezji i Kartografii wykonuje funkcje o świadczenie usług publicznych i gospodarowanie mieniem państwowym w zakresie działalności geodezyjnej i kartograficznej, a także nazwy obiektów geograficznych.

Pod jurysdykcją Ministerstwa Transportu Rosji znajduje się Federalna Służba Żeglugi Powietrznej. Ona:

1) opracowuje federalne przepisy lotnicze;

2) zagadnienia: zezwolenia na przeloty zagranicznych samolotów przez rosyjską przestrzeń powietrzną; zezwolenia na pojedyncze loty;

3) zapewnia państwowe służby żeglugi powietrznej użytkownikom rosyjskiej przestrzeni powietrznej;

4) organizuje ujednolicony system poszukiwania i ratownictwa lotniczego;

5) zapewnia zarządzanie działaniem Zunifikowanego Systemu Zarządzania Ruchem Lotniczym itp.

62. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W DZIEDZINIE PRZEMYSŁU, ENERGETYKI I KOMUNIKACJI

Ustanowiono dekret prezydencki nr 12.05.2008 z dnia 724 maja XNUMX r. Ministerstwo Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Przemysłu Rosji).

Wykonuje regulacje prawne na następujące pytania:

1) polityka państwa w sferze przemysłu, kompleksu wojskowo-przemysłowego i polityki strukturalnej;

2) priorytetowe obszary rozwoju naukowego i technologicznego oraz innowacji;

3) polityka państwa w zakresie regulacji technicznych i metrologii, opracowywanie przepisów technicznych;

4) stosunki handlowe i gospodarcze z zagranicą oraz handel wewnętrzny itp.

Zarządza: rejestry organizacji kompleksu wojskowo-przemysłowego, niebezpiecznych zakładów produkcyjnych; rejestr materiałów jądrowych; bilans produkcji, dystrybucji i wykorzystania materiałów wybuchowych do zastosowań przemysłowych. Ponadto zabezpiecza dla Rosji prawa do przedmiotów własności intelektualnej i innych wyników działalności naukowej i technicznej.

Podlega Ministerstwu Przemysłu Rosji Federalna Agencja Regulacji Technicznych i Metrologii:

1) organizuje: badanie i opiniowanie projektów federalnych programów celowych; badanie projektów norm krajowych; weryfikacja przyrządów pomiarowych w Rosji itp.;

2) zarządza działalnością służb publicznych (metrologiczne, wzorcowe próbki składu i właściwości substancji i materiałów itp.).

Agencja odpowiada za: federalny fundusz informacyjny przepisów technicznych i norm; ujednolicony system informacyjny dla regulacji technicznych; rejestry deklaracji zgodności, wydanych certyfikatów, rodzajów przyrządów pomiarowych, dobrowolnych systemów certyfikacji; federalny katalog produktów na potrzeby państwa; kataster państwowy broni cywilnej i wojskowej oraz nabojów do nich itp.

Ustanowiono dekret prezydencki nr 12.05.2008 z dnia 724 maja XNUMX r. Ministerstwo Energii Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Energii Rosji), które odziedziczyło uprawnienia i personel zlikwidowanej Federalnej Agencji Energetycznej.

Wykonuje regulacje prawne na następujące pytania:

1) polityka energetyczna państwa, polityka strukturalna w zakresie kompleksu paliwowo-energetycznego, w tym reforma monopoli naturalnych, racjonalne wykorzystanie i zachowanie zasobów energetycznych;

2) polityka państwa w zakresie wykorzystania energii atomowej, bezpieczeństwa technicznego itp.

Wśród główne funkcje Ministerstwo Energii Rosji:

1) koordynacja działań organizacji na rzecz opracowania prognoz rozwoju energetyki elektrycznej i cieplnej (z wyjątkiem energetyki jądrowej), wydobycia ropy naftowej, rafinacji ropy naftowej, przemysłu gazowego, węglowego, łupkowego i torfowego, zaopatrzenia w gaz i gospodarki gazowej, ropy naftowej dostawa produktów, główne rurociągi ropy naftowej, gazu i produktów ich przetwarzania, energia nietradycyjna;

2) wdrożenie działań mających na celu zapobieganie i eliminowanie sytuacji awaryjnych na obiektach kompleksu paliwowo-energetycznego itp.

63. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W PRZEMYŚLE, ENERGETYCE I KOMUNIKACJI (CIĄG DALSZY)

Ustanowiono dekret prezydencki nr 12.05.2008 z dnia 724 maja XNUMX r. Ministerstwo Łączności i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej, łącząc różne rodzaje działań rządu dla różnych celów. Zasadniczo połączono federalną służbę nadzorczą i federalną agencję ds. prasy i środków masowego przekazu, która odgrywa kluczową rolę w dziedzinie kultury, z techniczną federalną władzą wykonawczą ds. komunikacji i technologii informacyjnych. Ministerstwo przyjmuje wymagania dotyczące: sieci komunikacyjnych, ich budowy i opisu, zarządzania nimi; numeracja, ochrona sieci komunikacyjnych przed nieuprawnionym dostępem; wykorzystanie widma częstotliwości radiowych itp.

Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej odpowiada za agencje i służby federalne:

1. Federalna Służba Nadzoru Komunikacji i Środków Masowych wykonuje kontrola i nadzór państwowy w zakresie łączności, nadawania programów telewizyjnych i radiowych oraz prowadzi rejestry koncesji. Monitoruje zgodność z wymaganiami dotyczącymi: budowy sieci telekomunikacyjnych i pocztowych, przejścia ruchu i jego trasowania, i tak dalej. Ponadto usługa rejestruje środki masowego przekazu, środki radioelektroniczne i urządzenia wysokiej częstotliwości do celów cywilnych oraz prowadzi akredytację państwową organizacji zajmujących się zbiorowym zarządzaniem prawami autorskimi i pokrewnymi itp.

2. Federalna Agencja ds. Prasy i Komunikacji Masowej pełni funkcje: świadczenia usług publicznych; zarządzanie majątkiem państwowym; funkcje organów ścigania w zakresie poligrafii, środków masowego przekazu i komunikacji masowej, w tym publicznych sieci komputerowych w zakresie mediów elektronicznych, działalności wydawniczej i poligraficznej itp.

3. Federalna Agencja Technologii Informacyjnych organizuje: potwierdzanie autentyczności podpisów elektronicznych; rejestracja państwowych zasobów i systemów informacyjnych itp.

4. Federalna Agencja Łączności wraz z Federalną Agencją Technologii Informacyjnych rejestruje deklaracje zgodności urządzeń komunikacyjnych oraz rejestr certyfikatów zgodności systemu certyfikacji w dziedzinie komunikacji itp.

Ten obszar również działa Federalna Agencja Kosmiczna (FKA), którym zarządza rząd. To:

1) organizuje wykorzystanie technologii kosmicznych do realizacji Federalnego Programu Kosmicznego; certyfikacja technologii kosmicznych do celów naukowych i społeczno-gospodarczych;

2) zapewnia: starty wojskowych statków kosmicznych i rozwój infrastruktury kosmicznej (wspólnie z rosyjskim Ministerstwem Obrony); bezpieczeństwo działań kosmicznych (wraz z odpowiednimi służbami państwowymi); prowadzenie rejestru obiektów kosmicznych.

64. ORGANY WYKONAWCZE W DZIEDZINIE STOSUNKÓW FINANSOWYCH

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Finansów Rosji) wykonuje następujące uprawnienia: organizowanie wykonania budżetu federalnego, ustanowionego przez ustawodawstwo budżetowe Rosji; w sprawie państwowej regulacji działalności kontrolnej; w sprawie organizacji państwowej kontroli jakości sortowania i oceny kamieni szlachetnych oraz federalnego nadzoru probierczego itp.

Federalna Służba Podatkowa (FTS) mieć rację:

1) żądać dokumentów od podatnika lub agenta podatkowego (zgodnie z ustalonymi formularzami);

2) przeprowadzać kontrole podatkowe zgodnie z ustaloną procedurą;

3) przejąć dokumenty od podatnika lub agenta podatkowego podczas kontroli podatkowych;

4) wezwać, na podstawie pisemnego zawiadomienia do organów podatkowych, podatnika, płatnika opłat lub agenta podatkowego do złożenia wyjaśnień;

5) zawiesić, zgodnie z ustaloną procedurą, operacje na rachunkach bankowych podatników, płatników opłat i agentów podatkowych oraz zająć ich mienie;

6) zbadać przedmioty wykorzystywane przez podatnika do generowania dochodu lub związane z utrzymaniem przedmiotów opodatkowania;

7) określania wysokości podatków, opłat i innych obowiązkowych wpłat podatnika do budżetu i środków pozabudżetowych państwa, kalkulując na podstawie dostępnych informacji o podatniku;

8) wymagać od podatników, agentów podatkowych, ich przedstawicieli usunięcia stwierdzonych naruszeń prawa itp.

System organów Federalnej Służby Podatkowej obejmuje organy o tej samej nazwie w podmiotach Federacji Rosyjskiej, Głównym Wydziale Dochodzeń Podatkowych ds. Podatków i Ceł, wydziałach (departamentach) dochodzeń podatkowych państwowych organów podatkowych w podmiotach Federacji Rosyjskiej, regionach i miastach.

Federalna Służba Nadzoru Ubezpieczeń pełni funkcje kontrolne i nadzorcze w zakresie działalności ubezpieczeniowej.

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego pełni funkcje kontrolne i nadzorcze w sferze finansowej i budżetowej oraz funkcje organu kontroli walutowej.

Federalna Służba Monitorowania Finansowego podejmuje działania mające na celu przeciwdziałanie legalizacji (praniu) dochodów z przestępstwa, finansowaniu terroryzmu oraz koordynowanie działań w tym zakresie innych federalnych organów wykonawczych; gromadzi, przetwarza i analizuje informacje dotyczące operacji (transakcji) z funduszami lub innym majątkiem podlegającym kontroli zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Skarb Federalny sprawdza dokumenty pieniężne w organach władzy wykonawczej, w bankach, instytucjach i organizacjach o dowolnej formie własności; kontroluje wykonanie prawa budżetowego i przestrzeganie dyscypliny finansowej, a także przeprowadza audyty dokumentacji, audyty działalności finansowej oraz organizuje kontrolę audytową.

Federalna Służba Rynków Finansowych jest pod kontrolą rządu Federacji Rosyjskiej. W swojej działalności kieruje się ustawą federalną „O rynku papierów wartościowych”, ustawą federalną „O przeciwdziałaniu legalizacji (praniu) dochodów z przestępstwa”.

65. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W DZIEDZINIE KSZTAŁCENIA I NAUKI

W ustawie Federacji Rosyjskiej „O edukacji” centralną ideą jest państwowy priorytet troski władz i społeczeństwa o edukację jako przyszłość kraju. W różnych kwestiach edukacyjnych rząd Federacji Rosyjskiej przyjmuje dość dużą liczbę rozporządzeń.

Zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 nr XNUMX, a Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej. Implementuje funkcje w sprawie kształtowania polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie edukacji, działalności naukowej, naukowej, technicznej i innowacyjnej, własności intelektualnej, a także w zakresie polityki młodzieżowej, edukacji, wsparcia socjalnego i ochrony socjalnej studentów i uczniów szkół instytucje.

Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej zapewnia koordynację i kontrolę działalność podlegająca jego jurysdykcji:

1) Federalna Służba Własności Intelektualnej, Patentów i Znaków Towarowych;

2) Federalna Służba Nadzoru Oświaty i Nauki;

3) Federalna Agencja ds. Nauki i Innowacji;

4) Federalna Agencja ds. Edukacji.

Ministerstwo Oświaty i Nauki Federacji Rosyjskiej na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz na podstawie Ustawy Federalnej, Ustawy Federalnej, aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej samodzielnie wykonuje czynności prawne rozporządzenia, a także opracowuje i przedkłada rządowi projekty ustawy federalnej, ustawy federalnej, dekretów rządowych o nauce i edukacji.

Zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 r. nr XNUMX, a Federalna Służba Własności Intelektualnej, Patentów i Znaków Towarowychoraz Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 16.06.2004 czerwca 299 r. nr XNUMX zatwierdzono Regulamin w tej sprawie. Wykonuje je federalny organ wykonawczy funkcje w sprawie kontroli i nadzoru w zakresie ochrony prawnej i wykorzystania własności intelektualnej, w tym patentów i znaków towarowych.

Zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 r. nr XNUMX, a Federalna Służba Nadzoru Edukacji i Naukioraz Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17.06.2004 czerwca 300 r. nr XNUMX zatwierdzono Regulamin w tej sprawie. Wykonuje je federalny organ wykonawczy funkcje w sprawie kontroli i nadzoru w zakresie oświaty i nauki.

Zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 r. nr 06.04.2004 oraz dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 167 kwietnia XNUMX r. nr XNUMX, Regulamin Federalna Agencja Nauki i Innowacji. Implementuje funkcje do świadczenia usług publicznych, do zarządzania majątkiem państwowym oraz funkcji organów ścigania (z wyjątkiem funkcji kontroli i nadzoru) w zakresie działalności naukowej, naukowej, technicznej i innowacyjnej.

Zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 nr XNUMX, a Federalna Agencja Edukacjioraz Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17.06.2004 czerwca 288 r. nr XNUMX zatwierdzono Regulamin w tej sprawie. Wykonuje je federalny organ wykonawczy funkcje do świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym, a także funkcji organów ścigania w dziedzinie edukacji, wychowania i polityki młodzieżowej.

66. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH I ADMINISTRACYJNE RAMY PRAWNE REGULACJI STOSUNKÓW W SFERY KULTURY

Kultura - złożona kategoria społeczna, częściej odnosząca się do sfery życia duchowego ludzi, ich wychowania estetycznego, moralnego i samoświadomości religijnej.

Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Kultury Rosji) zostało utworzone zgodnie z Dekretem Prezydenta Rosji z dnia 12.05.2008 maja 724 r. Nr XNUMX. Jest to federalny organ wykonawczy, który wdraża funkcje w sprawie rozwoju polityki państwa i regulacji prawnych w dziedzinie kultury, sztuki, kinematografii, mediów, archiwów oraz w kwestiach stosunków międzyetnicznych.

Ministerstwo Kultury Rosji zapewnia koordynację i kontrolę działalność dwóch podległych mu form organizacyjno-prawnych federalnych władz wykonawczych:

1) Federalna Służba ds. Przestrzegania Ustawodawstwa w Dziedzinie Ochrony Dziedzictwa Kulturowego oraz

2) Federalna Agencja Archiwalna. Ministerstwo Kultury Rosji jest upoważnione, na podstawie i zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Ustawą Federalną, Ustawą Federalną, aktami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, do prowadzenia opracowywanie regulacji prawnych oraz opracowywanie i przedkładanie Rządowi Federacji Rosyjskiej projektów ustawy federalnej, ustawy federalnej oraz aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej:

Do głównych zadań Ministerstwa Kultury Rosji należy: opracowywanie i realizacja polityki państwa w dziedzinie kultury; - edukacja estetyczna, edukacja artystyczna, działalność pedagogiczna w tym zakresie; - badania naukowe w dziedzinie kultury; - tworzenie warunków dla zachowania i rozwoju kultury wszystkich narodów zamieszkujących terytorium Federacji Rosyjskiej; - pomoc w realizacji przez obywateli praw do wolności twórczości, działalności kulturalnej, zaspokojenia potrzeb duchowych i zapoznania się z wartościami kultury krajowej i światowej; - promowanie rozwoju sektora czasu wolnego; udzielanie pomocy państwa i tworzenie warunków dla sztuki profesjonalnej; - realizacja polityki państwa w zakresie ochrony i popularyzacji dziedzictwa historycznego i kulturowego; - opracowywanie i wdrażanie federalnych programów zachowania i rozwoju kultury; - utworzenie i zapewnienie funkcjonowania federalnego systemu specjalnego kształcenia zawodowego w dziedzinie kultury; - udział w opracowywaniu i wdrażaniu polityki finansowej, inwestycyjnej i innowacyjnej państwa w obszarze kultury; - rozwój i koordynacja międzynarodowych stosunków kulturalnych itp.

Federalna Służba Nadzoru nad Przestrzeganiem Ustawodawstwa w Dziedzinie Ochrony Dziedzictwa Kulturowego wykonuje:

1) państwowa kontrola i nadzór nad: eksportem z Rosji i importem na jej terytorium dóbr kultury; stan Funduszu Muzealnego Rosji; zgodność przetwarzania danych osobowych z wymogami prawa;

2) rejestracja przydziału (przydziału) częstotliwości radiowych i kanałów częstotliwości radiowych;

3) licencjonowanie działalności; certyfikacja biegłych w zakresie dóbr kultury itp. Prowadzi rejestry licencji, rejestruje dobra kultury, fakty ich utraty, utraty, kradzieży itp.

Federalna Agencja Archiwów wykonuje funkcje do świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem federalnym, a także funkcji organów ścigania w zakresie archiwizacji.

67. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W DZIEDZINIE ZDROWIA I ROZWOJU SPOŁECZNEGO

Podstawy Ustawy FR o Ochronie Zdrowia Obywateli określają zasady organizacyjne państwowej, komunalnej i prywatnej opieki zdrowotnej oraz kwestie jej finansowania.

Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Zdrowia Rosji) przeprowadza funkcje w sprawie rozwoju polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie ochrony zdrowia, rozwoju społecznego, pracy, kultury fizycznej, sportu, turystyki i ochrony konsumentów.

Ministerstwo Zdrowia Rosji jest upoważnione do dokonywania regulacji prawnych w ustalonym zakresie działalności, a także do opracowywania i przedstawiania rządowi projektów ustaw w następujących kwestiach: opieka zdrowotna, w tym organizacja profilaktyki medycznej i opieki medycznej, działalność farmaceutyczna; jakość, skuteczność i bezpieczeństwo leków; działalność uzdrowiskowa; dobrostan sanitarno-epidemiologiczny; poziom życia i dochody ludności; pensja; świadczenia emerytalne; ubezpieczenie społeczne; warunki i ochrona pracy; partnerstwo społeczne i stosunki pracy; zatrudnienie i bezrobocie; migracja zarobkowa; alternatywna służba cywilna; ochrona socjalna; polityka demograficzna; kultura fizyczna i sport; turystyka; prawa konsumenta Ochrona.

Ministerstwo Zdrowia koordynuje działalność podległych mu państwowych funduszy pozabudżetowych, a także zapewnia koordynację i kontrolę działalność federalnych władz wykonawczych podlegających jej jurysdykcji:

1. Federalna Służba Nadzoru Ochrony Praw Konsumentów i Opieki Społecznej wykonuje funkcje w zakresie kontroli i nadzoru w zakresie dobrostanu sanitarno-epidemiologicznego, ochrony praw konsumentów oraz na rynku konsumenckim.

2. Federalna Służba Nadzoru Zdrowia i Rozwoju Społecznego wykonuje funkcje o kontroli i nadzorze w zakresie zdrowia i rozwoju społecznego.

3. Federalna Służba Pracy i Zatrudnienia prowadzi organy ścigania funkcje w zakresie pracy, zatrudnienia i alternatywnej służby cywilnej, funkcje kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem prawa pracy i innych aktów prawnych regulujących, zawierających prawo pracy, ustawodawstwa o zatrudnieniu ludności, o zastępczej służbie cywilnej, funkcje w zakresie świadczenia usług publicznych w zakresie promocji zatrudnienia ludności i ochrony przed bezrobociem, migracji zarobkowej oraz rozwiązywania sporów zbiorowych pracy.

4. Federalna Agencja Biomedyczna przeniesiono funkcje i personel zlikwidowanej Federalnej Agencji ds. Zaawansowanej Opieki Medycznej. Wykonuje funkcje w sprawie kontroli i nadzoru w zakresie opieki sanitarno-epidemiologicznej pracowników organizacji niektórych branż o szczególnie niebezpiecznych warunkach pracy i ludności niektórych terytoriów, funkcji organów ścigania i funkcji świadczenia usług publicznych i zarządzania majątkiem państwowym w tej dziedzinie opieki zdrowotnej dla pracowników organizacji niektórych branż o szczególnie niebezpiecznych warunkach pracy oraz ludności niektórych terytoriów.

68. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W ZAKRESIE ZARZĄDZANIA OBRONY PAŃSTWA

Główna podstawa prawna organizacji obrony” w kraju jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawa federalna „O obronie”, „O służbie wojskowej i służbie wojskowej”, „O statusie żołnierzy” itp.

Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej. Jest odpowiedzialny za:

1) Federalna Służba Współpracy Wojskowo-Technicznej;

2) Federalna Służba Zamówień Obronnych;

3) Federalna Służba Kontroli Technicznej i Eksportu Federacji Rosyjskiej;

4) Federalna Agencja Budownictwa Specjalnego.

Ministerstwo Obrony Narodowej koordynuje i kontroluje działalność podległych służb i agencji, realizuje funkcje kształtowania polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie działalności określonej ustawami Prezydenta i Rządu oraz uchyla ich niezgodne z prawem jednostkowe akty prawne. Ministerstwo Obrony nie jest uprawnione do sprawowania kontroli i nadzoru w sferze działalności służb i agencji, funkcji organów ścigania oraz zarządzania majątkiem państwowym.

Dowództwo Generalne Sił Zbrojnych sprawuje Zgromadzenie Federalne i rząd w granicach swoich uprawnień, określonych Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą federalną „O obronie”.

Prezydent jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych, tworzy i przewodniczy Radzie Bezpieczeństwa, zatwierdza doktrynę wojskową, powołuje i odwołuje najwyższe dowództwo sił zbrojnych, negocjuje i podpisuje traktaty międzynarodowe. Oznacza to, że bezpośrednio zarządza działalnością Ministerstwa, a także zatwierdza Regulamin Ministerstwa Obrony. W przypadku agresji na Federację Rosyjską lub bezpośredniego zagrożenia agresją wprowadza stan wojenny na terytorium kraju lub na jego poszczególnych terenach, zawiadamiając o tym niezwłocznie Radę Federacji i Dumę Państwową.

Rząd bezpośrednio rozwiązuje główne zadania wzmocnienia obronności kraju. Ustawa federalna „O obronie” określa podstawy i organizację obrony, uprawnienia organów państwowych, funkcje organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organizacji i ich funkcjonariuszy, a także inne normy dotyczące obronności.

Funkcje władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych w dziedzinie obronności:

1) organizować i zapewniać wdrażanie ustawodawstwa w dziedzinie obronności;

2) uczestniczyć w opracowywaniu Federalnego Państwowego Programu Wyposażenia Operacyjnego Terytorium Federacji Rosyjskiej i zapewniać na swoich terytoriach realizację działań na rzecz jego realizacji i przygotowania łączności dla celów obronnych;

3) organizować i zapewniać wojskową rejestrację i przygotowanie obywateli do służby wojskowej, ich pobór do służby wojskowej, przeszkolenie wojskowe i wezwanie mobilizacyjne;

4) dokonywać księgowania obywateli spośród osób pracujących we władzach państwowych, samorządowych i organizacjach na okres mobilizacji i w czasie wojny;

5) zapewniamy przygotowanie rozliczeniowe i mobilizacyjne pojazdów i innych środków technicznych do celów obronnych.

69. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W DZIEDZINIE BEZPIECZEŃSTWA

Prezydent Federacji Rosyjskiej: przewodniczy Radzie Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej; kontroluje i koordynuje działania organów bezpieczeństwa państwa; w granicach kompetencji określonych prawem podejmuje decyzje operacyjne o zapewnieniu bezpieczeństwa.

Federalna Służba Bezpieczeństwa Rosji prowadzi działania na zasadach centralizacji i jedności dowodzenia w sprawach zapewnienia bezpieczeństwa państwa, co osiąga poprzez prowadzenie jednolitej polityki państwa w sferze gospodarczej, politycznej, informacyjnej, organizacyjnej i innej, adekwatnej do zagrożeń dla żywotne interesy jednostki, społeczeństwa i państwa.

Funkcje FSB: identyfikacja i prognozowanie zagrożeń wewnętrznych i zewnętrznych dla żywotnych interesów obiektów ochrony, wdrożenie zestawu działań operacyjnych i długofalowych w celu ich zapobiegania i neutralizacji; tworzenie i utrzymywanie w gotowości sił i środków zapewnienia bezpieczeństwa; zarządzanie siłami i środkami zapewnienia bezpieczeństwa w warunkach codziennych i w sytuacjach awaryjnych; wdrożenie systemu środków przywracających normalne funkcjonowanie obiektów ochrony w regionach dotkniętych sytuacjami kryzysowymi.

Temat bezpieczeństwa jest również Służba Wywiadu Zagranicznego Rosjizapewnienie bezpieczeństwa kraju, ochrona bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami zewnętrznymi przy użyciu specjalnych metod i środków określonych przez ustawodawstwo państwa.

Agencje wywiadowcze i ich pododdziały pozyskują i przetwarzają informacje mające wpływ na żywotne interesy Federacji Rosyjskiej, a także o rzeczywistych i potencjalnych zdolnościach, działaniach, planach i zamiarach obcych państw, organizacji i osób dotyczących stanu bezpieczeństwa państwa.

Do systemu organów wykonujących wywiad zagranicznyobejmuje jednostki wywiadu zagranicznego Ministerstwa Obrony Narodowej oraz odpowiadające im jednostki FSB, pełniące funkcje służby granicznej i służby informacyjnej władz państwowych.

Szczególną rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa pełni: Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Pomocy w przypadku Katastrof.

Funkcje Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych:

1) opracowuje propozycje kształtowania podwalin jednolitej polityki państwa w zakresie działalności;

2) organizuje opracowywanie i przedstawia do rozpatrzenia przez Prezydenta i Rząd projekty aktów prawnych i innych aktów normatywnych z zakresu działalności;

3) przyjmuje w zakresie swoich kompetencji normatywne akty prawne w sprawach obrony cywilnej i sprawuje kontrolę nad ich wykonaniem;

4) realizuje, zgodnie z Podstawami (koncepcją) polityki państwa w zakresie rozwoju organizacji wojskowej, koordynację działań i współdziałanie elementów organizacji wojskowej w zakresie działania;

5) uczestniczy w przygotowaniu wniosków do Prezydenta w sprawie wprowadzenia stanu wyjątkowego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach w przypadku wystąpienia stanu wyjątkowego itp.

70. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W ZAKRESIE SPRAW WEWNĘTRZNYCH

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej została utworzona zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 r. Nr 19.07.2004, rozporządzenie w tej sprawie zostało zatwierdzone dekretem z dnia XNUMX lipca XNUMX r., podlega Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

Struktura Ministerstwa Spraw Wewnętrznych:

1) Główna Dyrekcja (GU) ds. transportu;

2) Państwowy Inspektorat Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego (STSI);

3) Główna Dyrekcja Zapewnienia Porządku Publicznego;

4) Państwowa Administracja ds. Zwalczania Przestępczości Zorganizowanej;

5) Państwowa Administracja ds. Zwalczania Przestępczości Gospodarczej;

6) Państwowy Wydział Dochodzeniowo-Śledczy;

7) Wydział Paszportów i Wiz;

8) Zarządzanie obiektami wrażliwymi;

9) Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego;

10) Komisja Śledcza przy Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej;

11) Dowództwo Główne Wojsk Wewnętrznych.

System MSW obejmuje również wojska wewnętrzne, składające się z okręgów wojsk wewnętrznych, formacji, jednostek wojskowych, wojskowych placówek oświatowych, instytucji zapewniających działalność wojsk wewnętrznych, organów kontroli wojsk wewnętrznych.

Organami spraw wewnętrznych i wojskami wewnętrznymi są: jednolity system Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.

Funkcje Ministerstwa Spraw Wewnętrznych:

1) określa główne obszary działania organów spraw wewnętrznych i wojsk wewnętrznych w zakresie ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony obiektów bez względu na własność, zapewnienia porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego, uczestniczy w opracowywaniu i realizacji federalnych programów celowych w dziedzina zwalczania przestępczości;

2) analizuje stan porządku publicznego i przestępczości, opracowuje długoterminowe i operacyjne prognozy rozwoju sytuacji kryminogennej i na tej podstawie występuje z propozycjami do władz państwowych Federacji Rosyjskiej oraz władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja w określony sposób dla wzmocnienia praworządności, zapewnienia porządku publicznego i bezpieczeństwa publicznego oraz wzmocnienia walki z przestępczością, informuje społeczeństwo o tych kwestiach, organizuje kontakty z mediami;

3) zapewnia wykonanie przez organy spraw wewnętrznych i oddziały wewnętrzne Konstytucji Federacji Rosyjskiej, FKZ, ustawy federalnej, dekretów i zarządzeń prezydenta, uchwał i zarządzeń rządu, a także ustaw i innych aktów prawnych konstytucyjnych podmioty Federacji Rosyjskiej przyjęte w ramach ich kompetencji oraz inne funkcje.

Podstawy prawne działalności, zadań, organizacji, obowiązków i uprawnień policji określają: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks wykroczeń administracyjnych, Kodeks karny, Kodeks postępowania karnego, Ustawa „O Policji "; działalność wojsk wewnętrznych reguluje ustawa federalna „O wojskach wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej” itp.

Federalna Służba Migracyjna (FMS) podlega Ministerstwu Spraw Wewnętrznych Rosji. Ona:

1) sprawuje kontrolę i nadzór nad przestrzeganiem: zasad rejestracji i wymeldowania obywateli w miejscu pobytu i miejscu zamieszkania; zasady imigracyjne dla obcokrajowców i bezpaństwowców; zasady przyciągania zagranicznych pracowników do Rosji przez pracodawców i klientów pracy (usług) oraz korzystania z ich siły roboczej;

2) organizuje: wydawanie wiz cudzoziemcom i bezpaństwowcom na wjazd do Rosji; prowadzenie ewidencji osób, w stosunku do których podjęto decyzję o zmianie obywatelstwa; rejestracja obywatelstwa rosyjskiego itp.

71. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W DZIEDZINIE SPRAWIEDLIWOŚCI”

System organów wymiaru sprawiedliwości, jako samodzielny organ administracji publicznej, realizuje ważne zadania na rzecz umacniania praworządności, organizowania ochrony praw i słusznych interesów obywateli, przedsiębiorstw, organizacji, instytucji i stowarzyszeń społecznych.

Podstawa prawna organizacji i działalności Ministerstwa Sprawiedliwości są Konstytucja Federacji Rosyjskiej, FKZ, FZ, ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, akty Prezydenta i Rządu. Jednym z głównych aktów prawnych określających status prawny Ministerstwa jest przepis zatwierdzony Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 02.08.1999 sierpnia 954 r. Nr XNUMX.

Ministerstwo Sprawiedliwości odpowiada za:

1) Federalna Służba Penitencjarna;

2) Federalna Służba Rejestracyjna;

3) Federalna Służba Komornicza. Ministerstwo Sprawiedliwości koordynuje i kontroluje ich działalność, dokonuje czynności regulacyjnych w zakresie ich działalności oraz może uchylić wydane przez nich niezgodnie z prawem indywidualne akty prawne, jednakże Ministerstwo nie ma prawa pełnią funkcje kontrolne i nadzorcze, a także zarządzają majątkiem państwowym podlegającym ich jurysdykcji.

Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji prowadzi państwową politykę prawną i zarządza wymiarem sprawiedliwości, a także koordynuje działania innych federalnych władz wykonawczych w tym zakresie.

Działalnością Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd.

System Ministerstwa Sprawiedliwości obejmuje jego organy terytorialne, inne organy i instytucje wymiaru sprawiedliwości oraz organizacje zapewniające ich działalność.

Funkcje Ministerstwa Sprawiedliwości:

1) koordynuje działania normatywne federalnych władz wykonawczych w zakresie działalności;

2) przeprowadza ekspertyzy prawne projektów aktów ustawodawczych i innych aktów prawnych przedstawianych przez federalne organy wykonawcze do rozpatrzenia przez Prezydenta i Rząd;

3) przeprowadza badanie prawne normatywnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej pod kątem ich zgodności z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i Ustawą Federalną;

4) zapewnia działalność upoważnionych przedstawicieli rządu w Dumie Państwowej i Trybunale Konstytucyjnym;

5) dokonuje państwowej rejestracji normatywnych aktów prawnych federalnych władz wykonawczych dotyczących praw, wolności i obowiązków osoby i obywatela, ustalania statusu prawnego organizacji lub mających charakter międzyresortowy oraz innych funkcji.

Organy wymiaru sprawiedliwości podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej: przeprowadzać rejestrację i wydawać licencje obywatelom i osobom prawnym na prawo do podejmowania określonych działań w zakresie świadczenia usług prawnych na rzecz ludności i osób prawnych; koordynować lokalizację porad prawnych; organizować pracę państwowych urzędów notarialnych, sprawdzać ich działalność; organizować rozpatrywanie skarg i wniosków obywateli związanych z organizacją pracy instytucji i organizacji wymiaru sprawiedliwości oraz innych spraw zgodnie z ich kompetencjami.

72. SYSTEM WŁADZ WYKONAWCZYCH W ZAKRESIE SPRAW ZAGRANICZNYCH

Prezydent: wyznacza główne kierunki polityki zagranicznej państwa; reprezentuje kraj w stosunkach międzynarodowych; zarządza polityką zagraniczną; negocjuje i podpisuje umowy międzynarodowe; podpisuje dokumenty ratyfikacyjne; przyjmuje listy uwierzytelniające i odwoływalne listy akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych; powołuje i odwołuje Ministra Spraw Zagranicznych na wniosek Prezesa Rady Ministrów; powołuje i odwołuje, po konsultacjach z właściwymi komisjami lub komisjami izb Zgromadzenia Federalnego, rosyjskich przedstawicieli dyplomatycznych w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych.

Wystarczająco dużą ilość uprawnień w zakresie spraw zagranicznych sprawuje Rząd. Podejmuje działania zapewniające realizację polityki zagranicznej.

Ministerstwo Spraw Zagranicznych Został utworzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12.05.2008 maja 724 r. Nr 11.07.2004. Dekret z 865 lipca XNUMX r. Nr XNUMX zatwierdził Regulamin w tej sprawie. Jest odpowiedzialny za Federalną Agencję ds. CIS.

Zadania Ministerstwa Spraw Zagranicznych: zachowanie integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej; zapewnienie bezpieczeństwa państwa, nawiązanie i utrwalenie przyjaznych stosunków ze strategicznymi partnerami Rosji; ochrona ich osób fizycznych i prawnych za granicą; uczestnictwo we współpracy międzynarodowej, zapewniającej naszemu krajowi korzystne warunki i inne pozytywne obszary działalności.

Ministerstwo Spraw Zagranicznych obejmuje: placówki dyplomatyczne i urzędy konsularne Federacji Rosyjskiej, przedstawicielstwa Federacji Rosyjskiej przy organizacjach międzynarodowych (międzypaństwowych, międzyrządowych) (zwanych dalej instytucjami zagranicznymi), organy terytorialne - przedstawicielstwa Ministerstwa na terytorium Federacji Rosyjskiej, jak oraz przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje mu podległe na terytorium Federacji Rosyjskiej, utworzone w celu zapewnienia działalności ministerstw (zwane dalej organizacjami podległymi ministerstwu).

Funkcje Ministerstwa Spraw Zagranicznych: opracowuje i przedkłada w ustalonym trybie Prezydentowi i Rządowi propozycje w sprawach stosunków z obcymi państwami i organizacjami międzynarodowymi; opracowuje projekty traktatów międzynarodowych, przygotowuje propozycje zawarcia, wykonania, wygaśnięcia i zawieszenia traktatów oraz przedstawia te propozycje Prezydentowi i Rządowi w przewidziany sposób; prowadzi negocjacje z obcymi państwami i organizacjami międzynarodowymi; sprawuje ogólny nadzór nad realizacją umów międzynarodowych, uczestniczy w przygotowaniu propozycji dostosowania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej do jej międzynarodowych zobowiązań prawnych itp.

Państwowe zarządzanie sprawami zagranicznymi sprawuje następujący system federalnych władz wykonawczych: Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej; ministerstwa spraw zagranicznych republik Federacji Rosyjskiej; organy stosunków zewnętrznych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy Ministerstwa Spraw Zagranicznych za granicą - są to przedstawicielstwa dyplomatyczne (ambasady i misje) oraz urzędy konsularne.

Autor: Chetverikov V.S.

Polecamy ciekawe artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki:

▪ Logistyka. Notatki do wykładów

▪ Psychologia rozwoju i psychologia rozwojowa. Notatki do wykładów

▪ Prawo cywilne. Część specjalna. Kołyska

Zobacz inne artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki.

Czytaj i pisz przydatne komentarze do tego artykułu.

<< Wstecz

Najnowsze wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika:

Nowy sposób kontrolowania i manipulowania sygnałami optycznymi 05.05.2024

Współczesny świat nauki i technologii rozwija się dynamicznie i każdego dnia pojawiają się nowe metody i technologie, które otwierają przed nami nowe perspektywy w różnych dziedzinach. Jedną z takich innowacji jest opracowanie przez niemieckich naukowców nowego sposobu sterowania sygnałami optycznymi, co może doprowadzić do znacznego postępu w dziedzinie fotoniki. Niedawne badania pozwoliły niemieckim naukowcom stworzyć przestrajalną płytkę falową wewnątrz falowodu ze stopionej krzemionki. Metoda ta, bazująca na zastosowaniu warstwy ciekłokrystalicznej, pozwala na efektywną zmianę polaryzacji światła przechodzącego przez falowód. Ten przełom technologiczny otwiera nowe perspektywy rozwoju kompaktowych i wydajnych urządzeń fotonicznych zdolnych do przetwarzania dużych ilości danych. Elektrooptyczna kontrola polaryzacji zapewniona dzięki nowej metodzie może stanowić podstawę dla nowej klasy zintegrowanych urządzeń fotonicznych. Otwiera to ogromne możliwości dla ... >>

Klawiatura Primium Seneca 05.05.2024

Klawiatury są integralną częścią naszej codziennej pracy przy komputerze. Jednak jednym z głównych problemów, z jakimi borykają się użytkownicy, jest hałas, szczególnie w przypadku modeli premium. Ale dzięki nowej klawiaturze Seneca firmy Norbauer & Co może się to zmienić. Seneca to nie tylko klawiatura, to wynik pięciu lat prac rozwojowych nad stworzeniem idealnego urządzenia. Każdy aspekt tej klawiatury, od właściwości akustycznych po właściwości mechaniczne, został starannie przemyślany i wyważony. Jedną z kluczowych cech Seneki są ciche stabilizatory, które rozwiązują problem hałasu typowy dla wielu klawiatur. Ponadto klawiatura obsługuje różne szerokości klawiszy, dzięki czemu jest wygodna dla każdego użytkownika. Chociaż Seneca nie jest jeszcze dostępna w sprzedaży, jej premiera zaplanowana jest na późne lato. Seneca firmy Norbauer & Co reprezentuje nowe standardy w projektowaniu klawiatur. Jej ... >>

Otwarto najwyższe obserwatorium astronomiczne na świecie 04.05.2024

Odkrywanie kosmosu i jego tajemnic to zadanie, które przyciąga uwagę astronomów z całego świata. Na świeżym powietrzu wysokich gór, z dala od miejskiego zanieczyszczenia światłem, gwiazdy i planety z większą wyrazistością odkrywają swoje tajemnice. Nowa karta w historii astronomii otwiera się wraz z otwarciem najwyższego na świecie obserwatorium astronomicznego - Obserwatorium Atacama na Uniwersytecie Tokijskim. Obserwatorium Atacama, położone na wysokości 5640 metrów nad poziomem morza, otwiera przed astronomami nowe możliwości w badaniu kosmosu. Miejsce to stało się najwyżej położonym miejscem dla teleskopu naziemnego, zapewniając badaczom unikalne narzędzie do badania fal podczerwonych we Wszechświecie. Chociaż lokalizacja na dużej wysokości zapewnia czystsze niebo i mniej zakłóceń ze strony atmosfery, budowa obserwatorium na wysokiej górze stwarza ogromne trudności i wyzwania. Jednak pomimo trudności nowe obserwatorium otwiera przed astronomami szerokie perspektywy badawcze. ... >>

Przypadkowe wiadomości z Archiwum

Najstarsza mapa gwiazd 02.08.2010

Francuscy astronomowie przeanalizowali najstarszą znaną mapę gwiaździstego nieba, sporządzoną w Chinach w VII wieku naszej ery.

To dwumetrowy zwój wykonany z wysokiej jakości papieru z obrazami 1300 gwiazd, rozmieszczonych w 257 konstelacjach. Zwój znaleziono w podziemnym klasztorze buddyjskim w zachodnich Chinach. Do tej pory był badany głównie przez historyków i specjalistów od cywilizacji chińskiej.

Okazało się, że błąd w określaniu współrzędnych gwiazd przez starożytnych astronomów wynosił zaledwie 1-3 stopnie, a dla niektórych najjaśniejszych gwiazd jeszcze mniej. Aby wyświetlić kopułę gwiazdy na papierowym samolocie, Chińczycy wykorzystali metody odkryte w Europie dopiero w XVI wieku, prawie tysiąc lat później.

Źródła literackie podają jeszcze bardziej starożytne mapy astronomiczne - grecki naukowiec Ptolemeusz (II wiek) i chiński Chen Zhuo (III wiek), ale te mapy nie zachowały się.

Inne ciekawe wiadomości:

▪ Mierzona śmiertelność komórek

▪ Nowy bezprzewodowy rekord danych

▪ Interfejs neurokomputera wszczepiony człowiekowi

▪ Przejdź do akceleratora pulpitu

▪ Politycy dyskutują o zabójczych robotach

Wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika

Ciekawe materiały z bezpłatnej biblioteki technicznej:

▪ sekcja serwisu Zasilacze. Wybór artykułu

▪ artykuł Łacina dla lekarzy. Kołyska

▪ artykuł Skąd się wzięło słowo niewola karna? Szczegółowa odpowiedź

▪ artykuł Radiowe prace pomiarowe. Standardowe instrukcje dotyczące ochrony pracy