Prawo budżetowe. Ściągawka: krótko, najważniejsza

Notatki z wykładów, ściągawki
Darmowa biblioteka / Katalog / Notatki z wykładów, ściągawki

Prawo budżetowe. Ściągawka: krótko, najważniejsza

Notatki z wykładów, ściągawki

Spis treści

1. Pojęcie prawa budżetowego. Przedmiot ustawy budżetowej

Prawo budżetowe Rosji - jest to pododdział prawa rosyjskiego, część prawa finansowego, jego wiodąca instytucja; zbiór ogólnie obowiązujących norm ustanowionych przez państwo, które określają podstawy struktury budżetu państwa, przygotowanie, rozpatrzenie, uchwalanie i wykonanie budżetu państwa oraz budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej wchodzących w skład budżetu państwa system. Ustawa budżetowa Rosji zawiera również wykaz dochodów i wydatków budżetowych, procedurę podziału dochodów i wydatków między różne rodzaje budżetów, uprawnienia budżetowe Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej, jednostki administracyjno-terytorialne; regulowanie procesu budżetowego, a także regulowanie tworzenia i wykorzystywania państwowych funduszy pozabudżetowych w celu finansowego wsparcia rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i innych potrzeb społeczeństwa.

Przedmiot prawa budżetowego są public relations, które powstają wraz z ustanowieniem urządzenia budżetowego i systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; z ustaleniem struktury dochodów i wydatków systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i ich podziałem między budżety różnych szczebli; z rozgraniczeniem kompetencji budżetowych między Federacją Rosyjską, podmiotami Federacji Rosyjskiej i samorządami; z organizacją procesu budżetowego, tj. ustaleniem procedury sporządzania, przeglądu, zatwierdzania i wykonywania budżetu, opracowywania, zatwierdzania sprawozdań z wykorzystania odpowiednich budżetów; z organizacją kontroli wykonania budżetów. Te grupy public relations, regulowane przez normy prawa budżetowego, to budżetowe stosunki prawne (art. 1 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. Nr 145-FZ (BC RF)).

Normy prawa budżetowego w zależności od ich treści dzielą się na merytoryczne i proceduralne. Budżetowe normy materialne ustalają strukturę systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin, funduszy budżetowych i pozabudżetowych, wykaz dochodów i wydatków budżetowych, ich podział między różne budżety itp. e. Budżetowe przepisy proceduralne obejmują zasady regulujące procedurę opracowywania, przeglądu, zatwierdzania i wykonywania budżetów Federacji Rosyjskiej, jej budżetów regionalnych i lokalnych, a także procedurę sporządzania i zatwierdzania sprawozdania z wykonania budżetu.

Ustawa budżetowa Rosji jest podzielona na część ogólną i specjalną.

Część ogólna Prawo budżetowe stanowi normy, które ustalają ogólne zasady i sposoby działania organów państwowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów terytorialnych w sferze budżetowej, główne uprawnienia podmiotów budżetowych stosunków prawnych. Normy części ogólnej ustawy budżetowej określają: część specjalna, gdzie szczegółowo uregulowane są uprawnienia wszystkich podmiotów budżetowych stosunków prawnych, tryb sporządzania i przyjmowania budżetów na wszystkich poziomach itp.

2. System źródeł prawa budżetowego

System źródeł prawa budżetowego w Federacji Rosyjskiej jest zapisana w przepisach art. Sztuka. 2-4 pne RF. Ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej składa się z Kodeksu budżetowego FR oraz przyjętych zgodnie z nim ustaw federalnych o budżecie federalnym na dany rok, ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczących budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacja Rosyjska na odpowiedni rok, regulacyjne akty prawne organów przedstawicielskich samorządu lokalnego w sprawie budżetów lokalnych na odpowiedni rok i inne ustawy federalne, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne przedstawiciela organy samorządu terytorialnego regulujące stosunki prawne określone w art. 1 BC RF (art. 2 BC RF).

Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo wydaje dekrety regulujące budżetowe stosunki prawne na podstawie iw wykonaniu postanowień RF BC.

Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo uchwalanie normatywnych aktów prawnych. Federalne władze wykonawcze, w zakresie swoich kompetencji, przyjmują akty regulujące budżetowe stosunki prawne w przypadkach i w granicach określonych w Kodeksie Budżetowym Federacji Rosyjskiej oraz w dekretach i rozporządzeniach prezydenckich Rządu Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie federalne organy wykonawcze przyjmują normatywne akty prawne regulujące stosunki budżetowe wyłącznie w sprawach należących do kompetencji Federacji Rosyjskiej.

Organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz jednostki samorządu terytorialnego w zakresie swoich kompetencji przyjmują akty prawne regulujące budżetowe stosunki prawne. Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjmowane są akty normatywne odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej regulujące budżetowe stosunki prawne na jej terytorium. Organy samorządu terytorialnego przyjmują akty normatywne regulujące budżetowe stosunki prawne w gminie.

W przypadku konfliktu między normami RF BC a innymi normatywnymi aktami prawnymi wszystkich poziomów regulujących budżetowe stosunki prawne stosuje się przepisy RF BC.

Jako źródła prawa budżetowego podaje się także traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, których normy przeważają nad ustawodawstwem krajowym.

Głównym źródłem prawa budżetowego jest Kodeks Budżetu RF. Najważniejszymi źródłami prawa budżetowego są Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej (TC RF), ustawa federalna nr 15-FZ z dnia 1996 sierpnia 115 r. „O klasyfikacji budżetowej”, a także akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gminy, które regulują proces budżetowy na swoim poziomie. Ponadto system źródeł prawa budżetowego obejmuje ustawy i regulaminy regulujące proces podziału dochodów i wydatków budżetów wszystkich szczebli, a także działalność poszczególnych organów i organizacji.

3. Budżetowe stosunki prawne

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej klasyfikuje stosunki jako budżetowe stosunki prawnepowstałe w procesie tworzenia dochodów i dokonywania wydatków budżetu Federacji Rosyjskiej, budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, budżetów gmin oraz budżetów celowych funduszy państwowych i pozabudżetowych, realizacji pożyczek państwowych i gminnych, regulacja długu państwowego i komunalnego, a także powiązań powstałych w procesie sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów Federacji Rosyjskiej, budżetów jej podmiotów, budżetów gmin, zatwierdzania i wykonywania tych budżetów, monitorowanie ich wykonania. Jednocześnie Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej nie zawiera ogólnego opisu ani definicji budżetowych stosunków prawnych, a jedynie ogranicza się do wymienienia ich głównych rodzajów.

Budżetowe stosunki prawne można podzielić na trzy grupy:

1) stosunki powstałe w procesie sporządzania, rozpatrywania, zatwierdzania i wykonywania budżetów Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin;

2) relacje powstałe w procesie generowania dochodów i dokonywania wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i gmin, państwowych funduszy pozabudżetowych, a także relacje powstałe w związku z długiem państwowym i komunalnym;

3) stosunki związane z ustaleniem statusu prawnego uczestników procesu budżetowego i ich odpowiedzialnością za naruszenie przepisów budżetowych.

Przedmiotem budżetowych stosunków prawnych są:

1) odpowiednio Federację Rosyjską, podmioty Federacji Rosyjskiej oraz gminy uczestniczące w budżetowych stosunkach prawnych poprzez swoje organy przedstawicielskie i wykonawcze w interesie Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej lub gminy w ogólności;

2) przedstawicielskie i wykonawcze organy władzy państwowej Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej oraz gminy;

3) organizacje państwowe i samorządowe (przedsiębiorstwa, instytucje) - odbiorcy środków budżetowych.

Organizacje pozarządowe, podobnie jak obywatele, nie są podmiotami budżetowych stosunków prawnych. Wyjątkiem są organizacje pozarządowe, które zgodnie z regulacyjnymi aktami prawnymi mają prawo do otrzymywania środków budżetowych.

Cechą stosunków prawnych dotyczących budżetu jest to, że są one ograniczone w czasie przez czas trwania budżetu: stosunki prawne dotyczące budżetu powstają 1 stycznia odpowiedniego roku budżetowego i kończą się 31 grudnia odpowiedniego roku budżetowego.

W ust. 2 art. 1 kodeksu budżetowego RF stanowi, że kodeks określa status prawny uczestników procesu budżetowego, podstawę prawną procedury i warunki pociągnięcia do odpowiedzialności za naruszenie przepisów budżetowych Federacji Rosyjskiej.

4. Proces budżetowy

Proces budżetowy- działalność organów państwowych, samorządów terytorialnych oraz uczestników procesu budżetowego regulowana normami prawa, polegająca na przygotowywaniu i rozpatrywaniu projektów budżetów, projektów budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, zatwierdzaniu i wykonywaniu odpowiednich budżetów oraz budżety państwowych funduszy pozabudżetowych oraz kontrola ich wykonania.

Proces budżetowania składa się z czterech etapów:

1) przygotowywanie projektów budżetów – przygotowanie ekonomicznego uzasadnienia dochodów i wydatków budżetowych;

2) zatwierdzanie projektów budżetów - uchwalanie aktów prawnych regulujących budżet w odpowiedniej wysokości na kolejny rok budżetowy;

3) wykonanie budżetów - otrzymywanie dochodów budżetowych i podział środków budżetowych zgodnie z ustawą regulującą budżet;

4) kontrola wykonania budżetów i sprawozdanie z wykonania budżetów - bieżąca kontrola wykorzystania środków budżetowych w procesie wykonania budżetu oraz podsumowanie wyników wykonania budżetu na koniec roku budżetowego.

Proces budżetowy na poziomie federalnym jest regulowany przez RF BC, który określa również ogólne zasady procesu budżetowego dla budżetów wszystkich poziomów. Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej proces budżetowy regulują ustawy (w niektórych podmiotach - kodeksy) odpowiednich podmiotów. Formacje miejskie przyjmują własne normatywne akty prawne (regulamin itp.), które regulują proces budżetowy odpowiedniej formacji miejskiej.

Uczestnicy procesu budżetowego są Prezydentem Federacji Rosyjskiej, władzami ustawodawczymi (przedstawicielskimi) Federacji Rosyjskiej, jej podmiotami i gminami; organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów wchodzących w skład, gmin; władze monetarne; organy państwowej i gminnej kontroli finansowej; państwowe fundusze pozabudżetowe; główni zarządcy i zarządcy funduszy budżetowych; instytucje budżetowe, państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne, inni odbiorcy środków budżetowych; instytucje kredytowe realizujące indywidualne transakcje ze środków budżetowych; inne organy, którym ustawodawstwo powierzono uprawnienia budżetowe, podatkowe i inne (klauzula 1, art. 151 RF BC).

Strukturę federalnych organów finansowych określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, organem regulacji monetarnej jest Bank Rosji. Organami państwowej lub samorządowej kontroli finansowej są Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, organy kontrolne i finansowe, organy kontrolne organów ustawodawczych (przedstawicielskich) podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy przedstawicielskie samorządu lokalnego (punkt 4, artykuł 151 RF BC).

5. System budżetowy i jego zasady

System budżetowy Federacji Rosyjskiej jest zbiorem budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów samorządowych oraz budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, opartym na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej, regulowanym przez praworządność.

Zgodnie z art. 10 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej system budżetowy Federacji Rosyjskiej obejmuje: budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych; budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych; budżety lokalne, w tym budżety okręgów miejskich i okręgów miejskich, budżety gmin wewnątrzmiejskich miast federalnych Moskwy i Petersburga; budżety osiedli miejskich i wiejskich.

Podstawowe zasady systemu budżetowego:

1) zasada jedności systemu budżetowego - jedność ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, zasady organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego, formy dokumentacji i sprawozdawczości budżetowej, klasyfikacja budżetowa, ujednolicona procedura ustanawiania i wypełnianie zobowiązań wydatkowych (art. 29 RF BC);

2) zasada delimitacji dochodów i wydatków między budżetami różnych szczebli – zabezpieczenie dochodów i wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także określenie uprawnień organów państwowych i samorządów terytorialnych do generowania dochodów, ustanawiania i realizowania zobowiązania wydatkowe (art. 30 RF BC);

3) zasada niezależności budżetowej – prawo i obowiązek władz państwowych i samorządów lokalnych do samodzielnego zapewnienia równowagi odpowiednich budżetów i efektywności wykorzystania środków budżetowych, samodzielnego przeprowadzania procesu budżetowego, ustalania podatków i opłat zgodnie z przepisami art. ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, z zastrzeżeniem zaliczenia do budżetów odpowiedniego poziomu (art. 31 BC RF);

4) zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków - wszystkie dochody i wydatki budżetów podlegają bezbłędnie iw całości odzwierciedleniu w budżetach (art. 32 RF BC);

5) zasada zrównoważonego budżetu - wielkość wydatków budżetowych musi odpowiadać całkowitej wielkości dochodów budżetowych i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu (art. 33 RF BC);

6) zasada jawności - budżety i sprawozdania z ich wykonania podlegają obowiązkowej publikacji w prasie jawnej (art. 36 RF BC);

7) zasada wiarygodności budżetowej - realistyczne obliczanie dochodów i wydatków budżetowych (art. 37 RF BC);

8) zasada ukierunkowania i celowości środków budżetowych - środki budżetowe są przeznaczane do dyspozycji określonych odbiorców środków budżetowych na określone cele (art. 38 RF BC).

6. Uprawnienia budżetowe Federacji Rosyjskiej

Uprawnienia budżetowe organów rządu federalnego są określone w art. 7 pne RF.

Kompetencje budżetowe Federacji Rosyjskiej można podzielić na dwie grupy:

1) uprawnienia związane z określaniem ogólnych zasad i podstaw organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego na wszystkich jego poziomach;

2) uprawnienia związane bezpośrednio z federalnym szczeblem władzy.

Do pierwszej grupy uprawnień zalicza się, w szczególności:

1) ustalanie ogólnych zasad organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, podstaw procesu budżetowego i stosunków międzybudżetowych;

2) ustalanie podstaw sporządzania i opiniowania projektów budżetów, uchwalania i wykonywania budżetów, zatwierdzania sprawozdań z ich wykonania oraz sprawowania kontroli nad ich wykonaniem;

3) ustalanie trybu sporządzania i przekazywania federalnym władzom wykonawczym sprawozdań budżetowych;

4) ustalenie trybu delimitacji zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin;

5) ustalanie podstaw kształtowania dochodów i realizacji wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

6) określanie trybu ustalania standardów odliczeń od podatków i opłat federalnych, regionalnych i lokalnych, podatków przewidzianych specjalnymi reżimami podatkowymi do budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

7) określenie ogólnych zasad realizacji i form przesunięć międzybudżetowych;

8) ustalanie trybu zaciągania pożyczek przez Federację Rosyjską, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy, zarządzanie długiem Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy, spłatę i obsługę długu publicznego Federacji Rosyjskiej;

9) ustalenie klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej i ogólnego trybu jej stosowania.

Druga grupa uprawnień obejmuje:

1) ustanowienie zarządzenia:

a) przygotowywanie i rozpatrywanie projektów budżetów federalnych oraz budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych;

b) zatwierdzanie i wykonywanie budżetu federalnego oraz budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych;

c) sprawowanie kontroli nad ich wykonaniem;

d) zatwierdzanie sprawozdań z wykonania budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych;

e) sporządzenie sprawozdania z wykonania skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej;

2) określenie trybu ustalania i wypełniania zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej;

3) ustalanie standardów odliczeń od podatków i opłat federalnych, podatków przewidzianych przez specjalne reżimy podatkowe, do budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

4) zapewnianie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego;

5) realizacja pożyczek państwowych Federacji Rosyjskiej i udzielanie pożyczek obcym państwom, zarządzanie długiem państwowym Federacji Rosyjskiej itp.

7. Uprawnienia budżetowe podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Charakter uprawnień budżetowych organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej określa federalna struktura Rosji. Główne uprawnienia budżetowe podmiotów Federacji Rosyjskiej określa art. 8 RF BC, są one szczegółowo regulowane przez regulacyjne akty prawne odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Kompetencje podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji stosunków budżetowych składają się z dwóch grup:

1) uprawnienia odnoszące się do całego systemu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, w tym budżetu tego podmiotu i budżetów lokalnych;

2) uprawnienia odnoszące się wyłącznie bezpośrednio do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Pierwsza grupa obejmuje następujące uprawnienia:

1) ustalanie trybu przedkładania zatwierdzonych budżetów samorządowych, sprawozdań z wykonania budżetów samorządowych oraz innych sprawozdań budżetowych organom wykonawczym władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) określenie trybu ustalania i wykonywania zobowiązań wydatkowych gmin podlegających egzekucji na koszt subwencji z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej;

3) ustalanie trybu i warunków realizacji transferów międzybudżetowych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej;

4) ustalenie ogólnego trybu i warunków realizacji transferów międzybudżetowych z budżetów samorządowych;

5) ustalanie standardów wpłat na poczet lokalnych

budżety z podatków i opłat federalnych lub regionalnych;

6) czasowe wykonywanie niektórych uprawnień budżetowych samorządów terytorialnych.

Druga grupa obejmuje następujące uprawnienia:

1) ustalanie trybu sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów podmiotu Federacji Rosyjskiej, uchwalanie i wykonywanie budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, sprawowanie kontroli nad jego wykonaniem oraz zatwierdzanie sprawozdania z wykonania;

2) tworzenie i wypełnianie zobowiązań wydatkowych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

3) dokonywanie transferów międzybudżetowych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej; wyszczególnienie przedmiotów klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej w części dotyczącej budżetu odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

4) realizacja pożyczek państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, zarządzanie długiem państwowym podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Kilka rozszerzone uprawnienia budżetowe miast o znaczeniu federalnym - Moskwa i Petersburg. Ponadto władze państwowe tych podmiotów Federacji Rosyjskiej mają prawo do: określania źródeł dochodów budżetów gmin wewnątrzmiejskich; ustanowienie standardów odliczeń do budżetów gmin miejskich z federalnych, regionalnych lub lokalnych podatków i opłat; określić wielkość i tryb dokonywania transferów międzybudżetowych do budżetów gmin wewnątrzmiejskich itp.

8. Uprawnienia budżetowe gmin

Cechy uprawnień budżetowych samorządu terytorialnego określa ustrój samorządu terytorialnego. Kompetencje ogólne jednostek samorządu terytorialnego w zakresie budżetowych stosunków prawnych określa art. 9 RF BC, które są szczegółowo regulowane przez przepisy odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także regulacyjne akty prawne samych gmin.

Do kompetencji samorządów należy:

1) ustanowienie zarządzenia:

a) przygotowanie i rozpatrzenie projektu budżetu lokalnego;

b) zatwierdzenie i wykonanie budżetu lokalnego;

c) sprawowanie kontroli nad wykonaniem budżetu samorządowego i zatwierdzanie sprawozdania z wykonania budżetu samorządowego;

2) przygotowanie i rozpatrzenie projektu budżetu lokalnego;

3) zatwierdzanie i wykonanie budżetu gminy, kontrola jego wykonania, sporządzanie i zatwierdzanie sprawozdania z wykonania budżetu gminy; ustalanie i realizacja zobowiązań wydatkowych gminy;

4) ustalanie trybu realizacji przesunięć międzybudżetowych z budżetów samorządowych, dokonywanie przesunięć międzybudżetowych z budżetów samorządowych;

5) realizacja pożyczek komunalnych, zarządzanie długiem komunalnym; wyszczególnienie przedmiotów klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej w części związanej z odpowiednim budżetem lokalnym.

Biorąc pod uwagę dwupoziomową strukturę samorządów w Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego powiatów grodzkich, wraz z powyższymi uprawnieniami również upoważnionyprzez:

1) ustalanie, zgodnie z przepisami prawa, zasad potrąceń do budżetów rozliczeń z podatków i opłat federalnych, regionalnych i lokalnych;

2) ustalanie trybu i warunków dokonywania transferów międzybudżetowych z budżetu gminy do budżetów osiedli miejskich i wiejskich;

3) dokonywanie transferów międzybudżetowych z budżetu powiatu miejskiego do budżetów osiedli miejskich i wiejskich;

4) ustalanie celów i trybu przekazywania dotacji z budżetów rozliczeń do budżetów powiatów grodzkich na rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym;

5) sporządzanie sprawozdania z wykonania skonsolidowanego budżetu gminy.

Jednocześnie organy samorządu terytorialnego osiedli, oprócz uprawnień budżetowych należących do kompetencji organów gminnych, wykonują uprawnienia budżetowe w celu ustalenia trybu sporządzania, zatwierdzania i wykonywania szacunków dochodów i wydatków poszczególnych osiedli, innych terytoriów które nie są gminami będącymi częścią osiedli terytorialnych.

9. Uczestnicy procesu budżetowego. Organy przedstawicielskie (ustawodawcze)

Kompetencje budżetowe organów przedstawicielskich (ustawodawczych) określa forma prawna budżetów, ponieważ zgodnie z art. 11 pne RF budżet federalny opracowane i zatwierdzone w formie ustawy federalnej, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej - w formie ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne - w formie aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego lub w sposób określony statutami gmin.

Uprawnienia budżetowe organów przedstawicielskich (ustawodawczych) określa art. 153 BK RF.

W procesie budżetowym uczestniczą organy przedstawicielskie (ustawodawcze) w dwie strony:

1) rozpatrzenie i zatwierdzenie budżetów oraz sprawozdań z ich wykonania. Rozpatrując i zatwierdzając projekty budżetów, organy przedstawicielskie (ustawodawcze) na wszystkich szczeblach – federalnym, regionalnym, lokalnym – przybierają budżet w wymaganej formie prawnej, w podobny sposób zatwierdza się sprawozdanie z wykonania budżetu;

2) sprawowanie kontroli nad wykonaniem budżetów. W celu późniejszej kontroli wykonania budżetów organy przedstawicielskie (ustawodawcze) tworzą specjalne organy kontroli budżetowej (izby rachunkowe itp.), których procedurę tworzenia określa właściwy organ przedstawicielski (ustawodawczy).

Ponadto organy przedstawicielskie (ustawodawcze) określają status prawny organów sprawujących kontrolę nad wykonaniem budżetów odpowiedniego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia organów przedstawicielskich (ustawodawczych)na poziomie federalnym określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, na poziomie regionalnym - konstytucje (karty) podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz akty ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące struktura budżetu i proces budżetowy, na poziomie lokalnym – aktami samorządu terytorialnego.

W 2000 g. wprowadzono zakaz tworzenia funduszy rezerwowych przez organy przedstawicielskie (ustawodawcze)., co miało na celu uniknięcie ewentualnych nadużyć władzy, gdyż decyzja o utworzeniu takich funduszy należy do wyłącznej kompetencji organów ustawodawczych (przedstawicielskich). Jednocześnie wprowadzono zakaz pełnienia przez organy przedstawicielskie (ustawodawcze) niektórych funkcji w celu wykonania budżetów, co jest zgodne z konstytucyjną zasadą podziału władzy: jeżeli uchwalenie ustaw (decyzji) w sprawie budżetu przypada w kompetencji władzy ustawodawczej, wówczas wykonanie budżetu należy do kompetencji władzy wykonawczej. Jednocześnie zakaz ten nie dotyczy organów samorządu terytorialnego łączących w sobie funkcje organu ustawodawczego i wykonawczego.

10. Uczestnicy procesu budżetowego. Organy wykonawcze

Uprawnienia budżetowe władz wykonawczych, zapisane w art. 154 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, są realizowane podczas przygotowywania projektu budżetu, wykonania budżetu, a także podczas monitorowania jego wykonania.

Organy wykonawcze uczestniczą w procesie budżetowym w następujących obszarach:

1) sporządza projekt budżetu i przedstawia go wraz z niezbędnymi dokumentami do zatwierdzenia przez właściwe organy ustawodawcze (przedstawicielskie). Sporządzenie projektu budżetu należy do kompetencji najwyższych władz wykonawczych odpowiedniego szczebla;

2) wykonanie budżetu, w tym zbieranie dochodów budżetowych, zarządzanie długiem państwowym (gminnym). Wykonanie budżetu jest wykonywane przez różne organy wykonawcze, w tym organy finansowe, organy podatkowe, organy zarządzania majątkiem, organy skarbowe i inne zgodnie z ich kompetencjami;

3) przeprowadza wydziałową kontrolę wykonania budżetu. Departamentalna kontrola wykonania budżetu odbywa się zgodnie z kompetencjami odpowiednich departamentów;

4) przedłożyć do zatwierdzenia przez właściwe organy ustawodawcze (przedstawicielskie) sprawozdanie z wykonania budżetu. Sprawozdanie z wykonania budżetu odpowiedniego poziomu sporządzane jest również przez najwyższe władze wykonawcze odpowiedniego szczebla.

Kompetencje ogólne władz wykonawczych na poziomie federalnym ustanowiony przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej, na poziomie regionalnym - konstytucje (karty) podmiotów Federacji Rosyjskiej i akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące struktury budżetu i procesu budżetowego, na poziomie lokalnym - akty samorządu terytorialnego. Akty prawne ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą również powierzać organom wykonawczym inne uprawnienia.

W przeciwieństwie do organów przedstawicielskich (ustawodawczych), organy władzy wykonawczej wszystkich szczebli mają prawo do tworzenia w budżecie środków rezerwowych. Wysokość środków rezerwowych i procedurę wydatkowania środków rezerwowych na poziomie federalnym określają RF BC i regulacyjne akty prawne Rządu Federacji Rosyjskiej, na poziomie regionalnym - regulacyjne akty prawne organów wykonawczych części składowej podmioty Federacji Rosyjskiej, na poziomie lokalnym - przez regulacyjne akty prawne samorządów. Jednocześnie władze wykonawcze wszystkich szczebli są zobowiązane do kwartalnego informowania właściwego organu władzy przedstawicielskiej (ustawodawczej) lub przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego o wydatkach funduszu rezerwowego.

11. Uczestnicy procesu budżetowego. Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, organy Skarbu Federalnego

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej działa w procesie budżetowym na szczeblu federalnym jako organ odpowiedzialny za przygotowanie i wykonanie budżetu federalnego. Kompetencje Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej określa art. 165 RF BC, a także Rozporządzenia w sprawie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.

Do kompetencji Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej należy w szczególności:

1) sporządzanie projektu budżetu federalnego i przedkładanie go Rządowi Federacji Rosyjskiej;

2) reprezentowanie interesów państwa w umowach o zwrotne udostępnianie środków budżetu federalnego oraz poręczenia kosztem środków budżetu federalnego;

3) sporządzanie i prowadzenie zbiorczego wykazu budżetowego budżetu federalnego;

4) zarządzanie długiem publicznym Federacji Rosyjskiej;

5) organizacja wykonania budżetu federalnego;

6) składanie Rządowi Federacji Rosyjskiej sprawozdania z wykonania budżetu federalnego oraz sprawozdania z wykonania skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej.

Bank Rosji uczestniczy w procesie budżetowym jako władza monetarna. Uprawnienia budżetowe Centralnego Banku Rosji są zapisane w art. 155 RF BC, a także w ustawie federalnej „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)” z dnia 10 lipca 2002 r. Nr 86-FZ.

Główne funkcje Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej to:

1) opracowywanie wraz z Rządem Federacji Rosyjskiej głównych kierunków polityki pieniężnej;

2) bezprowizyjną obsługę rachunków budżetu federalnego i państwowych funduszy pozabudżetowych, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów lokalnych;

3) pełnienie funkcji generalnego agenta rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej.

Organy Skarbu Federalnego Federacji Rosyjskiej świadczą obsługę kasową budżetów. Kompetencje organów Skarbu Federalnego określa art. 166.1 RF BC.

Do kompetencji Skarbu Federalnego należą:

1) podział dochodów i innych wpływów między budżety według ustalonych standardów;

2) otwieranie rachunków do prowadzenia rachunkowości środków budżetu federalnego i innych środków przewidzianych ustawą;

3) ustalanie trybu obsługi kasowej wykonania budżetów;

4) ustalanie trybu otwierania i prowadzenia kont osobistych głównych dysponentów, dysponentów i odbiorców federalnych środków budżetowych;

5) prowadzenie zbiorczego rejestru naczelnych administratorów, dysponentów i odbiorców federalnych środków budżetowych;

6) prowadzenie ewidencji operacji kasowego wykonania budżetu federalnego, sporządzanie sprawozdań z kasowego wykonania budżetu federalnego;

7) sporządzanie i przekazywanie do Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej sprawozdania z wykonania budżetu federalnego i budżetu skonsolidowanego.

12. Uczestnicy procesu budżetowego. Główni administratorzy, administratorzy, odbiorcy budżetu

Główny administrator federalnych środków budżetowych - organ publiczny Federacji Rosyjskiej, który ma prawo do rozdzielania środków budżetu federalnego między podległych administratorów i odbiorców środków budżetowych, określony przez wydziałową klasyfikację wydatków budżetu federalnego (art. 158 RF BC).

Główny menadżer funduszy budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, lokalnych funduszy budżetowych - organ rządowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, organ samorządu terytorialnego, instytucja budżetowa, która ma prawo rozdzielać środki budżetowe podległym kierownikom i odbiorcom środków budżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, środki budżetu lokalnego, ustalane na podstawie wydziałowej klasyfikacji wydatków odpowiedniego budżetu.

Listę naczelnych dysponentów środków budżetu federalnego zatwierdza ustawa federalna, listę naczelnych dysponentów środków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i środków budżetu lokalnego zatwierdza odpowiednio organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej. Federacja, organ samorządu terytorialnego.

Główne uprawnienia dyrektora naczelnego to:

1) reprezentowanie interesów państwa w umowach o zwrotne udostępnianie środków budżetowych, gwarancjach państwowych lub komunalnych, inwestycjach budżetowych;

2) zatwierdzanie preliminarzy dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych;

3) sporządzanie wykazu budżetowego, podział limitów zobowiązań budżetowych na podległych kierowników i odbiorców środków budżetowych, wykonanie odpowiedniej części budżetu, kontrolę nad odbiorcami środków budżetowych pod kątem zapewnienia ich przeznaczenia i terminowego zwrotu;

4) kontrola wykorzystania środków budżetowych przez zarządzających funduszami budżetowymi, instytucje budżetowe i innych odbiorców środków budżetowych.

Zarządzający środkami budżetowymi - organ władzy publicznej lub organ samorządu terytorialnego, który ma prawo do podziału środków budżetowych pomiędzy podległych odbiorców środków budżetowych. Menedżer środków budżetowych wraz z głównym kierownikiem uczestniczy w wykonaniu budżetu wydatków (art. 159 RF BC).

Główne uprawnienia zarządzającego środkami budżetowymi to:

1) reprezentowanie interesów państwa, podmiotu Federacji Rosyjskiej lub gminy w umowach o zwrotne udostępnianie środków z właściwego budżetu;

2) sporządzanie harmonogramu budżetowego, rozdzielanie limitów zobowiązań budżetowych na podległych odbiorców środków budżetowych;

3) zatwierdzanie preliminarzy dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych;

4) kontrola wykorzystania środków budżetowych przez podległych odbiorców środków budżetowych.

Odbiorca środków budżetowych - instytucja budżetowa lub inna organizacja uprawniona do otrzymywania środków budżetowych zgodnie z listą budżetową na odpowiedni rok (art. 162 RF BC).

13. Dochody budżetowe

Dochody budżetowe- środki otrzymane nieodpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z obowiązującym prawem, będące w dyspozycji organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów terytorialnych. Dochody budżetowe kształtowane są zgodnie z przepisami budżetowymi i podatkowymi. Zgodnie z ust. 2 art. 39 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej w dochodach budżetowych, dochody zapisane w budżetach innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w celu ukierunkowanego finansowania scentralizowanych działań, a także nieodpłatne transfery, mogą być częściowo scentralizowane.

Zgodnie z art. 41 pne RF Dochody budżetowe dzielą się na trzy rodzaje:

1) dochody podatkowe;

2) dochody niepodatkowe;

3) przelewy nieodpłatne i nieodwołalne.

Dochody podatkowe budżetu obejmują:

1) federalne, regionalne i lokalne podatki i opłaty przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej;

2) kary i grzywny.

Dochody podatkowe uważa się za wpłacone do dochodów odpowiedniego budżetu lub budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego od momentu ustalonego przez obowiązujące ustawodawstwo podatkowe Federacji Rosyjskiej.

Dochody budżetowe niepodatkowe obejmują:

1) dochody z użytkowania mienia stanowiącego własność państwową lub komunalną;

2) dochody ze sprzedaży mienia państwowego lub komunalnego (prywatyzacja);

3) dochody z odpłatnych usług świadczonych przez instytucje budżetowe podlegające jurysdykcji właściwego szczebla;

4) środki otrzymane w wyniku zastosowania środków odpowiedzialności cywilnej, administracyjnej i karnej lub otrzymane z tytułu naprawienia szkody wyrządzonej przez Federację Rosyjską, podmioty Federacji Rosyjskiej, gminy;

5) inne dochody niepodatkowe.

Bezpłatne i nieodwołalne przelewy do budżetu obejmują:

1) dotacje i subwencje z budżetów innych szczebli;

2) dotacje z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego lub wojewódzkich funduszy kompensacyjnych;

3) dotacje z budżetów lokalnych do budżetów innych szczebli;

4) nieodpłatne i nieodwołalne transfery między budżetami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także z budżetów państwowych lub terytorialnych funduszy pozabudżetowych;

5) transfery od osób fizycznych i prawnych, organizacji międzynarodowych i obcych rządów, w tym darowizny dobrowolne.

Dochody niepodatkowe i inne wpływy uważa się za wpłacone do właściwego budżetu lub budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego z chwilą obciążenia rachunku płatnika.

Przekazanie dochodów do budżetu odpowiedniego poziomu następuje od momentu zakończenia przez Bank Centralny Rosji lub instytucja kredytowa operacji przelewu środków na rachunek organu wykonującego odpowiedni budżet.

14. Wydatki budżetowe

Zgodnie z postanowieniami art. 65 BK RF wydatki budżetowe - są to środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego. Tworzenie wydatków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z określonymi zobowiązaniami wydatkowymi, zgodnie z ustalonym podziałem kompetencji federalnych organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, których realizacja musi nastąpić w następnym roku budżetowym na koszt odpowiedniego budżetu.

Wydatki budżetowe dzielą się na bieżące i kapitałowe.

Zgodnie z postanowieniami art. 67 BK RF, wydatki kapitałowe - jest to część wydatków budżetowych zapewniających działalność innowacyjną i inwestycyjną oraz inne wydatki związane z reprodukcją rozszerzoną, których realizacja tworzy lub zwiększa majątek będący własnością odpowiednio Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin. Jednocześnie w ramach nakładów inwestycyjnych można utworzyć budżet rozwojowy.

Zgodnie z postanowieniami art. 68 BK RF, koszty eksploatacji - część wydatków budżetowych zapewniająca bieżące funkcjonowanie władz państwowych, samorządów terytorialnych, instytucji budżetowych, a także inne wydatki budżetowe nie zaliczane do wydatków inwestycyjnych zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 69 pne RF Wydatki budżetowe mogą być realizowane w następujących formach:

1) środki na utrzymanie instytucji budżetowych;

2) środki na zapłatę za towary, roboty i usługi wykonane przez osoby fizyczne i prawne na podstawie umów państwowych lub komunalnych;

3) transfery do ludności;

4) środki na realizację przez organy samorządu terytorialnego obowiązkowych wypłat dla ludności, ustanowione ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem podmiotów Federacji Rosyjskiej, aktami prawnymi organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego;

5) środki na realizację niektórych uprawnień państwowych przekazywane innym szczeblom władzy;

6) środki na pokrycie dodatkowych wydatków poniesionych w wyniku decyzji władz publicznych, prowadzących do wzrostu wydatków budżetowych lub zmniejszenia dochodów budżetowych;

7) pożyczki budżetowe dla osób prawnych;

8) subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych;

9) inwestycje w kapitał zakładowy istniejących lub nowo utworzonych osób prawnych;

10) kredyty i pożyczki w kraju na koszt państwowych pożyczek zagranicznych;

11) środki na obsługę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancje państwowe lub komunalne.

15. Deficyt i nadwyżka budżetowa

Deficyt budżetowy - nadwyżka wydatków budżetowych nad jego dochodami.

Nadwyżka budżetowa - nadwyżka dochodów budżetu nad jego wydatkami.

Jeżeli budżet na kolejny rok budżetowy zakłada nadwyżkę wydatków nad swoimi dochodami, to normatywny akt prawny dotyczący budżetu musi koniecznie zawierać normy określające źródła finansowania deficytu budżetowego. Przyjmując budżet na kolejny rok budżetowy bez deficytu, odpowiednia ustawa budżetowa może przewidywać pozyskiwanie środków ze źródeł finansowania deficytu budżetowego na finansowanie wydatków budżetowych w granicach kosztów spłaty zadłużenia.

Ponieważ deficyt budżetowy ma decydujące znaczenie dla oceny stanu gospodarki i finansów, ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej zwraca większą uwagę na problem legislacyjnego ograniczenia wielkości deficytu budżetowego, a także źródeł finansowania budżetu deficyt. Artykuł 92 RF BC ogranicza maksymalną wielkość deficytu budżetów wszystkich poziomów.

Za budżet federalny wielkość deficytu jest ograniczona łączną wielkością inwestycji budżetowych i wydatków na obsługę długu państwowego Federacji Rosyjskiej w danym roku budżetowym.

Dla budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej maksymalna wielkość deficytu budżetowego wynosi 15% dochodów budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, z wyłączeniem pomocy finansowej z budżetu federalnego. Marginalny deficyt budżety lokalne wynosi 10% dochodów budżetu samorządowego, z wyłączeniem pomocy finansowej z budżetu federalnego i budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie, zatwierdzając w budżecie wpływy ze sprzedaży nieruchomości, maksymalna wielkość deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji lub budżetu lokalnego może przekroczyć wskazane limity, nie więcej jednak niż o kwotę wpływy ze sprzedaży nieruchomości.

Do sfinansowania deficytu budżetowego można wykorzystać różne źródła określone w obowiązującym prawodawstwie budżetowym. Źródła finansowania deficytu budżetowego dzieli się na zewnętrzne i wewnętrzne. Klasyfikację źródeł wewnętrznego i zewnętrznego finansowania deficytów budżetowych na wszystkich poziomach określa ustawa federalna z dnia 15 sierpnia 1996 r. nr 115-FZ „W sprawie klasyfikacji budżetu Federacji Rosyjskiej”.

Konkretne źródła finansowania deficytu odpowiedniego budżetu są zatwierdzane przez władze ustawodawcze (przedstawicielskie) w akcie prawnym regulującym budżet na kolejny rok budżetowy dla głównych rodzajów pozyskanych środków. Jednocześnie art. 93 RF BC zabrania wykorzystywania pożyczek Banku Rosji jako źródeł finansowania deficytu budżetowego, a także nabywania przez Bank Rosji zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin w trakcie ich początkowego umieszczenie. Podobny zakaz zawarty jest w ustawie federalnej „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)”.

16. Dług publiczny Federacji Rosyjskiej

Dług państwowy Federacji Rosyjskiej jej zobowiązania wobec osób fizycznych i prawnych, państw obcych, organizacji międzynarodowych i innych podmiotów prawa międzynarodowego są uznawane, w tym zobowiązania wynikające z gwarancji państwowych udzielanych przez Federację Rosyjską. Federacja Rosyjska występuje jako pożyczkobiorca środków na warunkach spłaty i odszkodowania. Pożyczone środki państwo musi zwrócić ludności, podmiotom gospodarczym, innym pożyczkodawcom w określonym terminie i na warunkach określonych w umowie (umowie). Dług państwowy Federacji Rosyjskiej jest w pełni zabezpieczony przez cały majątek federalny stanowiący skarb państwa (art. 97 RF BC).

Zewnętrzny dług publiczny - jest to zadłużenie państwa z tytułu niespłaconych kredytów zewnętrznych i niezapłaconych odsetek od nich. Polega na zadłużeniu danego państwa wobec banków międzynarodowych i państwowych, rządów, prywatnych banków zagranicznych itp.

Krajowy dług publiczny - jest to dług wewnętrzny państwa wobec organizacji, przedsiębiorstw i ludności, powstały w związku z przyciąganiem ich środków na realizację programów i zamówień rządowych, emisją pieniądza papierowego, obligacji rządowych i innych rządowych papierów wartościowych, a także ponieważ ze względu na obecność depozytów ludności w bankach państwowych.

Zgodnie z art. 98 pne RF Dług państwowy Federacji Rosyjskiej występuje w następujących formach:

1) umowy kredytowe (kontrakty) z organizacjami kredytowymi, państwami zagranicznymi i międzynarodowymi organizacjami finansowymi;

2) pożyczki rządowe udzielone poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

3) umowy i porozumienia o otrzymaniu przez Federację Rosyjską pożyczek budżetowych z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

4) umowy o udzielaniu gwarancji państwowych przez Federację Rosyjską;

5) umowy i porozumienia w sprawie przedłużenia i restrukturyzacji zadłużenia Federacji Rosyjskiej z lat ubiegłych.

W skład zewnętrznego długu publicznego Federacji Rosyjskiej wchodzą:

1) wielkość zobowiązań wynikających z gwarancji państwowych Federacji Rosyjskiej;

2) kwotę głównego zadłużenia z tytułu pożyczek od obcych rządów, instytucji kredytowych, firm i międzynarodowych organizacji finansowych otrzymanych przez Federację Rosyjską.

W skład wewnętrznego długu publicznego Federacji Rosyjskiej wchodzą:

1) kwotę nominalną długu z tytułu rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej;

2) kwotę długu głównego z tytułu pożyczek otrzymanych przez Federację Rosyjską;

3) wielkość zadłużenia głównego z tytułu pożyczek budżetowych otrzymanych przez Federację Rosyjską z budżetów innych szczebli;

4) wielkość zobowiązań z tytułu gwarancji państwowych udzielonych przez Federację Rosyjską.

Do terminu zapadalności zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej są klasyfikowane jako krótkoterminowe (do 1 r.), średnioterminowy (od 1 roku do 5 lat) i długoterminowy (powyżej 5 lat). Maksymalny termin zapadalności zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej wynosi 30 lat. Jednocześnie RF BC zawiera zakaz zmiany warunków wprowadzanej do obiegu pożyczki państwowej, w tym warunków płatności i wysokości wypłat odsetek, a także terminu obiegu.

17. Dług publiczny podmiotu Federacji Rosyjskiej”

Zgodnie z przepisami zawartymi w art. 99 BK RF, dług publiczny podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej - jest to zbiór zobowiązań dłużnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Dług publiczny podmiotu Federacji Rosyjskiej jest w pełni i bezwarunkowo zabezpieczony całym majątkiem stanowiącym własność podmiotu Federacji Rosyjskiej, stanowiącym skarb państwa podmiotu Federacji Rosyjskiej (art. 2 ust. 99 ustawy budżetowej Kodeks Federacji Rosyjskiej).

Formy długu publicznego podmiotu Federacji Rosyjskiej na ogół są one podobne do form długu publicznego Federacji Rosyjskiej:

1) umowy i kontrakty kredytowe;

2) pożyczki rządowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, realizowane poprzez emisję własnych papierów wartościowych;

3) umowy i porozumienia o otrzymaniu przez podmiot Federacji Rosyjskiej pożyczek budżetowych z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

4) umowy o udzielanie gwarancji państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

5) umowy i kontrakty w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej, w tym międzynarodowe, dotyczące przedłużenia i restrukturyzacji zobowiązań dłużnych podmiotu Federacji Rosyjskiej z lat ubiegłych (klauzula 3, art. 99 RF BC).

Wielkość długu publicznego podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje:

1) kwotę nominalną długu z tytułu rządowych papierów wartościowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) kwotę długu głównego z tytułu pożyczek otrzymanych przez podmiot Federacji Rosyjskiej;

3) kwotę długu głównego z tytułu pożyczek budżetowych otrzymanych przez podmiot Federacji Rosyjskiej z budżetów innych szczebli;

4) wielkość zobowiązań z tytułu gwarancji państwowych udzielonych przez podmiot Federacji Rosyjskiej (klauzula 4, art. 99 RF BC).

Dług państwowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej podlega spłacie w terminach określonych w warunkach udzielania pożyczek. Termin spłaty zobowiązań dłużnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wynosi 30 lat.

Formy i rodzaje rządowych papierów wartościowych emitowanych w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej określają właściwe organy państwowe tego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie rządowe papiery wartościowe wyemitowane w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej, warunki ich emisji i obrotu przez odpowiednie organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej muszą być zgodne z wymogami ustawy federalnej z lipca 29, 1998 nr 136-FZ "O cechach emisji i obrotu papierami wartościowymi państwowymi i komunalnymi" .

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej zobowiązuje organy przedstawicielskie (ustawodawcze) i organy wykonawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej do wykorzystania wszystkich przyznanych im uprawnień do generowania dochodów budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej w celu spłaty swoich zobowiązań dłużnych i obsługi zadłużenia. Jednocześnie maksymalna kwota pożyczonych środków przeznaczonych na finansowanie deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej nie powinna przekraczać 30% wielkości dochodów własnych tego budżetu za bieżący rok budżetowy, z wyłączeniem pomocy finansowej ze strony federalnej środki budżetowe i pożyczone pozyskane w bieżącym roku obrotowym.

18. Dług komunalny

Dług komunalny - całość zobowiązań dłużnych danej gminy. Dług komunalny jest w całości i bezwarunkowo zabezpieczony całym mieniem komunalnym wchodzącym w skład skarbu gminy (art. 100 RF BC).

Zobowiązania dłużne gminy mogą występować w następujących formach:

1) umowy i kontrakty kredytowe;

2) pożyczki udzielone poprzez emisję komunalnych papierów wartościowych;

3) umowy i porozumienia o otrzymaniu przez gminę pożyczek budżetowych z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

4) umowy o udzielanie gwarancji komunalnych.

Jednocześnie zobowiązania dłużne gminy nie mogą występować w formie umów i umów o przedłużenie i restrukturyzację zobowiązań dłużnych gminy z lat ubiegłych.

Całkowity dług komunalny obejmuje:

1) kwotę nominalną zadłużenia z tytułu komunalnych papierów wartościowych;

2) wysokość zadłużenia głównego z tytułu pożyczek otrzymanych przez gminę;

3) wysokość zadłużenia głównego z tytułu pożyczek budżetowych otrzymanych przez gminę z budżetów innych szczebli;

4) wielkość zobowiązań z tytułu gwarancji komunalnych udzielonych przez gminę.

Zobowiązania gminy spłacane są w terminach określonych warunkami pożyczki. Termin zapadalności zobowiązań dłużnych gminy wynosi 10 lat.

Formy i rodzaje papierów wartościowych emitowanych w imieniu gminy określa obecnie ustawa federalna nr 25-FZ z dnia 1997 września 126 r. „W sprawie zasad finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Jednocześnie komunalne papiery wartościowe, warunki ich emisji i obrotu muszą spełniać wymogi ustawy federalnej „O osobliwościach emisji i obrocie państwowych i komunalnych papierów wartościowych”. Lokowanie lub inwestowanie wolnych środków budżetu lokalnego w drodze zakupu obligacji państwowych i komunalnych oraz plasowanie obligacji komunalnych odbywa się za pośrednictwem uprawnionych banków zgodnie z zawartą umową. Umowa pożyczki komunalnej może zostać zawarta poprzez nabycie przez obywatela lub osobę prawną obligacji komunalnych emitowanych przez organ samorządu terytorialnego w sposób określony w statucie gminy.

RF BC zobowiązuje samorządy do wykorzystania wszystkich przyznanych uprawnień do generowania dochodów budżetów lokalnych na spłatę swoich zobowiązań dłużnych i obsługę zadłużenia. Jednocześnie maksymalna dopuszczalna kwota zobowiązań dłużnych JST nie może przekroczyć 15% wielkości strony wydatkowej budżetu lokalnego, a pożyczki krótkoterminowe w jakiejkolwiek formie nie mogą być zaciągane przed zatwierdzeniem przez budżet lokalny na bieżący rok obrotowy.

19. Gwarancje państwowe i gminne

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej uznaje gwarancje państwowe i komunalne jako sposób zabezpieczenia zobowiązań cywilnych, na mocy których odpowiednio Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gmina jako poręczyciel, zobowiązuje się na piśmie do pełnego lub częściowo odpowiedzialny za spełnienie przez osobę, której udzielono gwarancji państwowej lub miejskiej, zobowiązania wobec osób trzecich osoby (art. 115 RF BC).

Gwarancja, która musi być udzielona w formie pisemnej, musi zawierać informacje o gwarantu (Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej, gmina), nazwa organu, który udzielił gwarancji oraz wysokość gwarancji. Czas trwania gwarancji determinowany jest okresem wypełniania zobowiązań, na które udzielana jest gwarancja. W takim przypadku poręczyciel ponosi odpowiedzialność subsydiarną za gwarantowane przez niego zobowiązanie: jeżeli główny dłużnik odmówił zaspokojenia roszczeń wierzyciela lub nie ustosunkował się do roszczenia wierzyciela, wówczas roszczenie to może być wytoczone przeciwko poręczycielowi.

Realizacja gwarancji państwowych i gminnych jest z konieczności odzwierciedlona w wydatkach odpowiednich budżetów, takich jak udzielanie pożyczek.

Gwarancje państwowe Federacji Rosyjskiej dostarczone przez Rząd Federacji Rosyjskiej. W negocjacjach dotyczących udzielania gwarancji państwowych Federacji Rosyjskiej w imieniu Rządu Federacji Rosyjskiej działa Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej lub inny upoważniony organ. Obowiązkowe jest sprawdzenie kondycji finansowej odbiorcy gwarancji państwowej. Gwarancje państwowe Federacji Rosyjskiej na kwotę przekraczającą 1 000 000 rubli zatwierdza federalna ustawa budżetowa.

Gwarancje państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gwarancje komunalne są przekazywane podmiotom Federacji Rosyjskiej, gminom i osobom prawnym w celu zapewnienia wykonania ich zobowiązań wobec osób trzecich na podstawie umowy. Wykaz gwarancji udzielonych poszczególnym podmiotom Federacji Rosyjskiej, gminom i osobom prawnym na kwotę przekraczającą 0,01% wydatków odpowiedniego budżetu określa ustawa (decyzja) o odpowiednim budżecie na następny rok budżetowy.

Gwarancje państwowe są udzielane przez właściwy organ wykonawczy, a gwarancje gminne - przez uprawniony organ samorządu terytorialnego. W przypadku udzielenia gwarancji państwowej lub komunalnej właściwy organ finansowy jest zobowiązany do przeprowadzenia audytu kondycji finansowej odbiorcy określonej gwarancji, ponadto organ przedstawicielski odpowiedniego szczebla może polecić organowi kontrolnemu podmiotu tworzącego Federacji lub gminy do przeprowadzenia kontroli sytuacji finansowej odbiorcy gwarancji państwowej lub gminnej.

20. Klasyfikacja budżetowa

Klasyfikacja budżetowa Federacji Rosyjskiej - jest to usystematyzowane grupowanie dochodów i wydatków budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na jednolitych podstawach, a także źródła finansowania deficytów tych budżetów, określone przez charakter budżetu państwa, wykorzystywane do przygotowanie i wykonanie budżetów oraz zapewnienie porównywalności wskaźników budżetów wszystkich poziomów z systemem budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Klasyfikacja budżetowa przewiduje przypisanie do obiektów klasyfikacji odpowiednich kodów, które zapewniają jednolitość formy dokumentacji budżetowej, dostarczanie niezbędnych informacji do sporządzania skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej i skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Klasyfikacja budżetowa służy również do sporządzania i wykonywania szacunków dochodów i wydatków dotyczących środków otrzymanych z działalności gospodarczej i innej działalności generującej dochód.

Klasyfikację budżetową określa Kodeks budżetu RF, a także ustawa federalna z dnia 15 sierpnia 1996 r. Nr 115-FZ „O klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej”. Jednocześnie ustawy federalne regulujące stosunki niezwiązane bezpośrednio z ustalaniem składu i struktury klasyfikacji budżetowej nie mogą zawierać przepisów, które ją zmieniają.

Artykuł 18 RF BC, który określa klasyfikację budżetową, został przeredagowany przez ustawę federalną nr 22-FZ z dnia 2005 grudnia 176 r. „O zmianie ustawy federalnej „O klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej” oraz kodeks budżetowy Federacja Rosyjska".

Skład klasyfikacji budżetowej:

1) klasyfikację dochodów budżetowych Federacji Rosyjskiej;

2) klasyfikację funkcjonalną wydatków budżetu FR;

3) klasyfikację ekonomiczną wydatków budżetu FR;

4) klasyfikację źródeł wewnętrznego finansowania deficytów budżetowych Federacji Rosyjskiej;

5) klasyfikację źródeł zewnętrznego finansowania deficytu budżetu federalnego;

6) klasyfikacja rodzajów państwowych długów wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin;

7) klasyfikacja rodzajów państwowego długu zagranicznego Federacji Rosyjskiej oraz państwowych aktywów zewnętrznych Federacji Rosyjskiej;

8) resortowa klasyfikacja wydatków budżetu federalnego.

Realizacja głównych zadań klasyfikacji budżetowej jest zapewniona w dużej mierze ze względu na jedność klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej. Klasyfikacja budżetowa służy do przygotowania, zatwierdzenia i wykonania budżetów wszystkich poziomów oraz do przygotowania skonsolidowanych budżetów wszystkich poziomów.

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego, zatwierdzając odpowiednie budżety, mają prawo wyszczególnić przedmioty klasyfikacji budżetowej bez naruszania ogólnych zasad konstrukcji i jedności klasyfikacja budżetowa Federacji Rosyjskiej.

21. Klasyfikacja dochodów budżetowych

Zgodnie z postanowieniami art. 20 BK RF klasyfikacja dochodów budżetowych Federacji Rosyjskiej - jest to zgrupowanie dochodów budżetowych wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, oparte na aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej, które określają źródła kształtowania dochodów budżetowych wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Klasyfikacja dochodów budżetowych Federacji Rosyjskiej zgodnie z postanowieniami art. 20 RF BC, zawiera kod administratora dochodów budżetowych, grup, podgrup, artykułów, podartykułów, elementów, programów (podprogramów) oraz kody klasyfikacji ekonomicznej dochodów.

Administratorzy przychodówdo budżetów wszystkich poziomów są:

1) władze publiczne;

2) samorządy terytorialne;

3) organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi;

4) Bank Centralny Federacji Rosyjskiej;

5) instytucje budżetowe utworzone przez organy władzy publicznej i samorządy terytorialne, które sprawują kontrolę nad prawidłowym naliczaniem, kompletnością i terminowością wpłat, memoriałem, księgowością, poborem i podejmowaniem decyzji o zwrocie (odliczeniu) nadpłaconych (pobranych) wpłat do budżetu, kary i grzywny na nie (art. 20 RF BC).

Klasyfikacja dochodów przewiduje następujące grupy dochodów w zależności od ich źródeł:

1) dochody podatkowe;

2) dochody niepodatkowe;

3) przelewy nieodpłatne;

4) dochody środków budżetu docelowego;

5) dochody z działalności gospodarczej i innej działalności zarobkowej.

Grupa dochodów podatkowych obejmuje podgrupy dla odpowiednich rodzajów podatków:

1) podatki dochodowe;

2) podatki od towarów i usług;

3) opłaty licencyjne i rejestracyjne;

4) podatki od całkowitego dochodu;

5) podatki od nieruchomości itp.

W grupie dochody niepodatkowe uwzględniono następujące podgrupy:

1) dochody z majątku państwowego i komunalnego;

2) dochody ze sprzedaży gruntów oraz wartości niematerialnych i prawnych;

3) opłaty i należności administracyjne;

4) kary;

5) odszkodowanie za szkody itp.

Grupa nieodpłatnych przelewów jest podzielony na podgrupy w zależności od odbiorców przelewów, grupa dochodowa docelowych środków budżetowych jest podzielona na podgrupy w zależności od przeznaczenia środków itp. Grupy i podgrupy dochodowe składają się z pozycji dochodowych, z kolei pozycje można uszczegółowić do poziom podpunktów.

Każdej jednostce strukturalnej klasyfikacji budżetowej, na przykład: grupom, podgrupom lub artykułom, przypisywany jest odpowiedni unikalny kod. Pełny kod odpowiedniego rodzaju dochodów budżetowych zawiera pełne informacje o źródle dochodu, poziomie systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej - odbiorcy tego dochodu, a także o organie będącym administratorem tego rodzaju dochodów .

22. Klasyfikacja wydatków budżetowych

Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych - grupowanie wydatków budżetów wszystkich szczebli, odzwierciedlające kierunek środków budżetowych na realizację głównych funkcji państwa. Przez funkcje państwa rozumie się główne kierunki działalności państwa w rozwiązywaniu stojących przed nim zadań, alokację środków budżetowych na wykonywanie tych funkcji i odzwierciedla funkcjonalną klasyfikację wydatków (art. 21 RF BC).

Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych ma cztery poziomy:

1) działy określające wydatkowanie środków budżetowych na wykonywanie funkcji państwa (administracja publiczna, sądownictwo, obronność itp.);

2) podrozdziały określające kierunek środków budżetowych na wykonywanie funkcji państwowych w ramach działów (funkcjonowanie organów ustawodawczych władzy państwowej, funkcjonowanie organów wykonawczych władzy państwowej, działalność organów finansowych i podatkowych itp.);

3) pozycje celowe odzwierciedlające finansowanie wydatków w określonych obszarach działalności głównych zarządzających środkami budżetowymi w ramach podrozdziałów (zapewnienie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, zapewnienie działalności Prezydenta republiki w ramach Federacji Rosyjskiej oraz kierownik administracji podmiotu Federacji Rosyjskiej, utrzymanie administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej itp.);

4) rodzaje wydatków, z wyszczególnieniem kierunków finansowania wydatków budżetowych według pozycji docelowych.

Ekonomiczna klasyfikacja wydatków-

grupowanie wszystkich poziomów systemu budżetowego według ich treści ekonomicznej. Ta klasyfikacja obejmuje zróżnicowanie wydatków według cech ekonomicznych lub elementów produkcji: inwestycje kapitałowe, płace, dotacje, dotacje itp. (Artykuł 22 RF BC).

Klasyfikacja ekonomiczna składa się z 5 poziomów: grupa, podgrupa, pozycja przedmiotu, podpozycja, element wydatku.

Departamentalna klasyfikacja wydatków budżetu federalnego - grupowanie wydatków, odzwierciedlające podział środków budżetowych między głównych administratorów federalnych środków budżetowych (art. 24 RF BC). Lista głównych dysponentów środków budżetu federalnego jest zatwierdzana w strukturze resortowej klasyfikacji wydatków przez ustawę federalną o budżecie Federacji Rosyjskiej na dany rok.

Departamentalna klasyfikacja wydatków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin - grupowanie wydatków budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, odzwierciedlające podział środków budżetowych przez głównych zarządzających funduszami odpowiednich budżetów.

Departamentowa struktura wydatków budżetów podmiotu Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, która określa wydatki poszczególnych budżetów przez głównych menedżerów funduszy, działów, podrozdziałów, pozycji docelowych i rodzajów wydatków klasyfikacji funkcjonalnej, jest zatwierdzone ustawą lub decyzją w sprawie odpowiedniego budżetu.

23. Klasyfikacja źródeł finansowania deficytów budżetowych

Zgodnie z art. 23 pne RFklasyfikacja źródeł finansowania deficytów budżetowych - grupowanie pożyczonych środków przyciąganych przez Federację Rosyjską, podmioty Federacji Rosyjskiej i gminy w celu pokrycia deficytów odpowiednich budżetów.

Ekonomiczna klasyfikacja źródeł finansowania deficytów budżetowych- grupowanie działań sektora administracji publicznej według ich treści ekonomicznej.

Źródła finansowania deficytów budżetowych dzielą się na zewnętrzne i wewnętrzne.

Klasyfikacja źródła wewnętrzny finansowanie deficytów budżetowych obejmuje grupy, podgrupy, artykuły, podartykuły, elementy, programy (podprogramy) oraz kody klasyfikacji ekonomicznej źródeł wewnętrznego finansowania deficytów budżetowych, kod administratora źródeł wewnętrznego finansowania deficytów budżetowych.

Klasyfikacja źródeł wewnętrznego finansowania deficytów budżetowych odzwierciedla:

1) otrzymanie środków w formie pożyczek otrzymanych od instytucji kredytowych, a także wpłat na spłatę kwoty głównej zadłużenia z tytułu otrzymanych i wykorzystanych pożyczek;

2) otrzymanie środków ze sprzedaży kredytów rządowych poprzez emisję papierów wartościowych, a także wpłaty na spłatę kapitału zadłużenia z państwowych i komunalnych papierów wartościowych;

3) otrzymanie środków w formie pożyczek budżetowych otrzymanych z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz płatności na spłatę kwoty głównej długu;

4) otrzymanie środków ze sprzedaży nieruchomości stanowiących własność państwową i komunalną;

5) wysokość nadwyżki dochodów nad wydatkami na rezerwy państwowe;

6) zmiana stanu środków na rachunkach do rozliczania środków budżetowych odpowiedniego poziomu.

Klasyfikacja źródła zewnętrzny finansowanie deficytów budżetowych obejmuje grupy, podgrupy, artykuły, podartykuły, elementy, programy (podprogramy) oraz kody klasyfikacji ekonomicznej źródeł zewnętrznego finansowania deficytów budżetowych, kod administratora źródeł zewnętrznego finansowania deficytów budżetowych.

Klasyfikacja źródeł zewnętrznego finansowania deficytów budżetowych odzwierciedla:

1) otrzymanie pożyczek finansowych i niefinansowych udzielonych przez międzynarodowe organizacje finansowe, a także wpłat na spłatę kwoty głównej zadłużenia z tytułu otrzymanych i wykorzystanych pożyczek finansowych i niefinansowych;

2) otrzymywanie pożyczek finansowych i niefinansowych udzielonych przez rządy państw obcych, a także wpłat na spłatę kwoty głównej zadłużenia z tytułu otrzymanych pożyczek finansowych i niefinansowych od rządów państw obcych;

3) otrzymanie środków ze sprzedaży obcych pożyczek pod zastawem oraz wpłat na spłatę kwoty głównej zadłużenia z tytułu obcych pożyczek pod zastawem;

4) zmiana stanu środków budżetowych na rachunkach bankowych w walutach obcych, w tym różnic kursowych.

24. Sporządzanie budżetów

Przygotowywanie budżetów jest wyłączną prerogatywą Rządu Federacji Rosyjskiej, właściwych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów terytorialnych. Bezpośrednie przygotowywanie projektów budżetów jest wykonywane przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gminy (art. 171 RF BC).

Sporządzanie budżetów poprzedzają prace nad opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gmin i poszczególnych sektorów gospodarki krajów, a także sporządzenie skonsolidowanych bilansów finansowych , na podstawie którego organy wykonawcze opracowują projekty budżetów. Jednocześnie przy opracowywaniu projektu budżetu władze finansowe mają prawo do otrzymywania niezbędnych informacji od władz finansowych innego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także od innych organów państwowych, samorządów lokalnych i osób prawnych ( Artykuły 172, 173 RF BC).

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej reguluje szczegółowo tryb i termin sporządzenia projektu budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. Tryb sporządzania projektów budżetów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i budżetu gminy określają regulacyjne akty prawne odpowiedniego szczebla.

Przygotowanie budżetu federalnego rozpoczyna się nie później niż 10 miesięcy przed rozpoczęciem kolejnego roku budżetowego. Projekt budżetu federalnego sporządzany jest zgodnie z polityką budżetową Federacji Rosyjskiej, określoną w Orędziu Budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Etapy tworzenia budżetu federalnego określone w art. 184 pne RF:

1) opracowanie przez federalne władze wykonawcze planu-prognozy funkcjonowania gospodarki rosyjskiej na kolejny rok budżetowy, na podstawie którego opracowuje się główne cechy budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy;

2) podział przez federalne władze wykonawcze maksymalnych wielkości finansowania budżetu zgodnie z funkcjonalną i ekonomiczną klasyfikacją wydatków oraz przez odbiorców środków budżetowych, a także opracowywanie propozycji reform strukturalnych i organizacyjnych w sektorach gospodarki oraz sfera społeczna.

Rząd Federacji Rosyjskiej rozpatruje prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i średniookresowy, projekt budżetu federalnego oraz projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, inne dokumenty i materiały charakteryzujące polityki budżetowej i finansowej w kolejnym roku budżetowym oraz zatwierdza projekt federalnej ustawy o budżecie federalnym do przedłożenia Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej.

25. Rozpatrzenie i zatwierdzenie projektów budżetów

Rząd Federacji Rosyjskiej, organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej, organ samorządu terytorialnego przedkładają projekt ustawy (decyzji) w sprawie odpowiedniego budżetu na następny rok budżetowy do rozpatrzenia przez organ ustawodawczy (przedstawicielski), organ przedstawicielski samorządu terytorialnego.

Terminy składania projektu ustawy federalnej do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej, a tryb jego rozpatrywania reguluje Ch. 22 pne RF. Jednocześnie termin rozpatrzenia i zatwierdzenia budżetu federalnego FR BC nie określa, a jedynie reguluje terminy między poszczególnymi etapami rozpatrzenia i zatwierdzenia projektu budżetu federalnego, przy założeniu, że do czasu rozpoczyna się odpowiedni rok budżetowy, jego budżet nie zostanie jeszcze zatwierdzony. W przypadku niezatwierdzenia budżetu na początku następnego roku budżetowego RF BC przewiduje reżim tymczasowego zarządzania budżetem.

Warunki i tryb rozpatrywania projektów ustaw (decyzji) o budżecie podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin regulują odpowiednio ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz akty prawne organu samorządu terytorialnego. Jednocześnie tryb rozpatrzenia projektu ustawy (decyzji) budżetowej i jego zatwierdzenia, określony ustawą podmiotu Federacji Rosyjskiej i aktami prawnymi organu samorządu terytorialnego, musi zapewniać rozpatrzenie oraz zatwierdzenie projektu ustawy (decyzji) przed rozpoczęciem kolejnego roku budżetowego.

Ustawy o zmianie ustawodawstwa podatkowego Federacji Rosyjskiej są przedkładane do rozpatrzenia i zatwierdzenia przez organ ustawodawczy (przedstawicielski) przed przyjęciem ustawy (decyzji) w sprawie budżetu.

Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy w czterech czytaniach:

1) w pierwszym czytaniu omawia się jego koncepcję oraz główne cechy budżetu federalnego: dochody budżetu federalnego, deficyt budżetu federalnego i źródła jego pokrycia, łączną wielkość wydatków budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy;

2) w drugim czytaniu zatwierdza się wydatki budżetu federalnego zgodnie z działami funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej i wielkości Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) w trzecim czytaniu zatwierdza się wydatki budżetu federalnego zgodnie z podrozdziałami klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej i głównych dysponentów środków budżetu federalnego;

4) w czwartym czytaniu omawiany projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym jest omawiany w całości.

Następnie projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym jest rozpatrywany przez Radę Federacji i przedkładany do podpisu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

26. Wykonanie budżetu

Zgodnie z art. 215.1 BC RF, wykonanie budżetu - jest to uzyskanie wszystkich zaplanowanych w budżecie dochodów i finansowanie planowanych wydatków. Wykonanie budżetu federalnego, budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego, budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, budżetu terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego, budżetu lokalnego zapewnia odpowiednio Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz administracja lokalna. Organizację wykonania budżetu powierzono organowi finansowemu odpowiedniego szczebla (art. 215.1 ust. XNUMX kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

W Federacji Rosyjskiej ma siedzibę wykonanie budżetu skarbowego. W porozumieniu z organem wykonawczym władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej uprawnienia Skarbu Federalnego do świadczenia usług pieniężnych w celu wykonania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, budżety terytorialnego państwa pozarządowego środki budżetowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżety gmin wchodzących w skład tego podmiotu Federacji Rosyjskiej mogą być przekazywane organom wykonawczym władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, pod warunkiem zapewnienia finansowego tych organów uprawnień kosztem dochodów własnych budżetu i dostępności majątku niezbędnego do ich realizacji. W przypadku usług gotówkowych związanych z wykonaniem budżetu Skarb Federalny otwiera rachunki w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej. Wszystkie transakcje gotówkowe związane z wykonaniem budżetów przeprowadzane są przez Skarb Federalny za pośrednictwem określonych rachunków i znajdują odzwierciedlenie w raportach dotyczących wykonania budżetów gotówkowych.

Egzekucja budżet dochodów przewiduje: przelew i zaksięgowanie dochodów na jednym rachunku budżetu; dystrybucja zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów regulacyjnych; zwrot nadmiernie wypłaconych kwot dochodów do budżetu; rozliczanie dochodów budżetowych i sprawozdawczość z dochodów odpowiedniego budżetu. Rachunkowość dochodów budżetowych i sprawozdawczość prowadzone są zgodnie z formularzami iw sposób ustalony przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej.

Budżety wydatków są realizowane w ramach faktycznej dostępności środków budżetowych zgodnie z procedurami autoryzacji i finansowania.

Główne etapy autoryzacji w realizacji wydatków budżetowych to: sporządzanie i zatwierdzanie harmonogramu budżetowego; zatwierdzanie i przekazywanie powiadomień o środkach budżetowych administratorom i odbiorcom środków budżetowych; zatwierdzanie i przekazywanie powiadomień o granicach zobowiązań budżetowych administratorom i odbiorcom środków budżetowych; przyjmowanie zobowiązań pieniężnych przez odbiorców środków budżetowych; potwierdzenie i uzgodnienie wykonania zobowiązań pieniężnych.

Procedura finansowania polega na wydatkowaniu środków budżetowych zgodnie z ich przeznaczeniem.

27. Sprawozdanie z wykonania budżetu

Raport z wykonania budżetu przedłożony właściwemu organowi przedstawicielskiemu w formie projektu ustawy (decyzji) wraz z dokumentami i materiałami przewidzianymi przepisami Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej (klauzula 1, art. 272 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej).

Sprawozdanie z wykonania budżetu należy sporządzić zgodnie z tą samą strukturą i klasyfikacją budżetową, które zostały użyte przy zatwierdzaniu budżetu (klauzula 2, art. 272 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).

Uprawnionymi organami finansowymi w tym zakresie są Dyrekcja Główna Federalnego Skarbu Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej i jej wydziały terytorialne, samorządy mogą tworzyć skarby gminne.

Sprawozdanie z wykonania budżetu federalnego, a także sprawozdania z wykonania budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, rząd Federacji Rosyjskiej przesyła do zatwierdzenia Dumie Państwowej na podstawie głównych wskaźników .

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”, sprawozdanie z wykonania budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej jest zatwierdzany przez jego prawo, sprawozdanie z wykonania budżetu przedkłada organowi ustawodawczemu podmiotu Federacji Rosyjskiej najwyższy urzędnik tego podmiotu lub szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Przed rozpoczęciem rozpatrywania sprawozdania z wykonania budżetu przez organ przedstawicielski, weryfikacja zewnętrzna wspomnianego raportu (klauzula 3, art. 272 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej).

Zewnętrzna weryfikacja sprawozdania z wykonania budżetu jest przeprowadzana przez odpowiednie organy kontrolne organów przedstawicielskich (klauzula 4, art. 272 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).

Zewnętrzna weryfikacja sprawozdania z wykonania budżetu jest przeprowadzana przez odpowiednie organy kontrolne organów przedstawicielskich:

1) na poziomie federalnym - przez Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej;

2) na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej - przez regionalne izby kontrolno-rachunkowe.

Ponadto organ przedstawicielski (ustawodawczy) ma prawo wystąpić do prokuratury Federacji Rosyjskiej o weryfikację okoliczności niezgodności wykonania budżetu z uchwaloną ustawą (decyzją) budżetową w przypadku przekroczenia przyznanych uprawnień organowi wykonującemu budżet w celu zmniejszenia kosztów, przeniesienia środków i blokowania kosztów oraz pociągnięcia do odpowiedzialności winnych urzędników (klauzula 5 art. 272 RF BC).

Organ przedstawicielski podejmuje decyzję w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu po otrzymaniu wyników weryfikacji sprawozdania. Jeżeli w trakcie kontroli budżetu ujawni się rozbieżność między wykonaniem budżetu a uchwaloną ustawą (decyzją) budżetową, jeżeli nie wprowadzono reżimu redukcji i blokowania wydatków, organ przedstawicielski ma prawo podjąć decyzję o odrzucić sprawozdanie z wykonania budżetu.

28. Budżet federalny Federacji Rosyjskiej

W literaturze prawniczej pojęcie budżet federalny zdefiniowany jako budżet rządu centralnego w stanach posiadających federalną formę rządu.

Budżet federalny Federacji Rosyjskiej - jest to forma tworzenia i wydatkowania środków w ciągu roku budżetowego, przeznaczonych na wypełnienie obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 16 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, który określa budżet federalny, został przeredagowany przez ustawę federalną nr 20-FZ z dnia 2004 sierpnia 120 r. „O zmianach w kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej w części rozporządzenia międzybudżetowego Relacje."

W Federacji Rosyjskiej nie jest dozwolone wykorzystywanie przez federalne organy rządowe innych form formowania i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w tym ustawodawstwie.

Celem budżetu federalnego jest finansowanie realizacji funkcji państwowych powierzonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne wyłącznym kompetencjom Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 84 pne RF Z budżetu federalnego finansuje się:

1) treść i funkcjonowanie najwyższych organów państwowych Federacji Rosyjskiej – Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, ministerstw i departamentów federalnych;

2) treść systemu sądownictwa Federacji Rosyjskiej;

3) utrzymanie armii, utrzymanie zdolności obronnych państwa;

4) realizacja funkcji zewnętrznych Federacji Rosyjskiej - utrzymanie ambasad i misji dyplomatycznych;

5) finansowanie instytucji naukowych, programów kosmicznych; wdrażanie federalnych programów celowych do różnych celów itp.

Budżet federalny jest podstawą sektora publicznego gospodarki Federacji Rosyjskiej, ponieważ unitarne przedsiębiorstwa federalne prowadzą swoją działalność gospodarczą w ramach budżetu federalnego.

Ponadto budżet federalny Federacji Rosyjskiej jest źródłem wsparcia budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. W ten sposób pożyczki budżetowe są udzielane z budżetu federalnego, pomoc finansowa jest przekazywana do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety poszczególnych gmin, subwencje i dotacje są przyznawane, pomoc finansowa jest udzielana w sposób określony w ustawach federalnych .

Budżet federalny oraz zbiór budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (z wyłączeniem transferów międzybudżetowych między tymi budżetami oraz z wyjątkiem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych i terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych) tworzą skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej. Sporządzenie skonsolidowanego budżetu jest niezbędne do realizacji efektywnej administracji publicznej, ponieważ skonsolidowany budżet odzwierciedla, jakie środki finansowe są gromadzone na terytorium Federacji Rosyjskiej.

29. Dochody budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej

Wykaz dochodów budżetu federalnego określa art. Sztuka. 50, 51 pne RF.

Budżet federalny otrzymuje dochody podatkowe z podatków i opłat federalnych, a także podatków przewidzianych przez specjalne systemy podatkowe. Więc, być w całości zaksięgowane w budżecie federalnym podatek dochodowy od osób prawnych, podatek od towarów i usług, akcyza na alkohol etylowy ze wszystkich rodzajów surowców z wyjątkiem żywności, akcyza na wyroby tytoniowe, akcyza na samochody i motocykle, podatek od wydobycia kopalin w postaci surowców węglowodorowych, podatek w sprawie wydobycia kopalin na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej, w wyłącznej strefie ekonomicznej Federacji Rosyjskiej, poza terytorium Federacji Rosyjskiej, opłaty za korzystanie z obiektów wodnych zasobów biologicznych, podatek wodny, ujednolicony podatek socjalny , obowiązek państwowy. W przypadku innych rodzajów podatków i obowiązkowych opłat, standardy wpłat do budżetu federalnego.

Do numeru niepodatkowe dochody budżetu federalnego są:

▪ dochody z korzystania z mienia państwowego; dochody z odpłatnych usług świadczonych przez instytucje budżetowe podlegające jurysdykcji organów rządowych Federacji Rosyjskiej;

▪ część zysku jednolitych przedsiębiorstw utworzonych przez Federację Rosyjską, w wysokości ustalonej przez Rząd Federacji Rosyjskiej; opłaty licencyjne;

▪ cła i opłaty celne;

▪ opłata za użytkowanie lasów w zakresie minimalnej wysokości czynszu dzierżawnego oraz minimalnej kwoty opłaty z tytułu umowy kupna-sprzedaży plantacji leśnych;

▪ opłaty za korzystanie z wodnych zasobów biologicznych na podstawie umów międzyrządowych – według standardu 100%;

▪ opłaty konsularne; opłaty patentowe;

▪ opłaty za udzielenie informacji o prawach rejestrowych do nieruchomości i transakcjach z nimi.

Dochody budżetu federalnego uwzględniają także dochody Banku Rosji oraz dochody z zagranicznej działalności gospodarczej.

Artykuł 53 RF BC ustanawia uprawnienia federalnych władz ustawodawczych i wykonawczych do tworzenia dochodów budżetowych. Tym samym ustanowienie nowych rodzajów podatków, ich zniesienie lub zmiana jest możliwe tylko poprzez wprowadzenie odpowiednich zmian w ustawodawstwie podatkowym Federacji Rosyjskiej, natomiast ustawa o zmianach i uzupełnieniach do ustawodawstwa podatkowego Federacji Rosyjskiej, która wchodzi w życie z początkiem następnego roku budżetowego, musi zostać przyjęta przed zatwierdzeniem ustawy federalnej o budżecie federalnym na ten rok. Federalne organy ustawodawcze mogą ustanawiać nowe rodzaje dochodów niepodatkowych, anulować lub zmieniać istniejące jedynie w drodze wprowadzenia zmian do Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej po przedstawieniu wniosków przez federalne organy wykonawcze.

30. Wydatki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej”

Ogólne podstawy powstania zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej, na podstawie których wydatkowane są środki budżetu federalnego, wymieniono w art. 84 pne RF. Więc, zobowiązania wydatkowe Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku:

1) uchwalanie federalnych ustaw i aktów wykonawczych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w wykonywaniu przez federalne organy państwowe kompetencji w sprawach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz uprawnień w sprawach jurysdykcji wspólnej nie zaklasyfikowany przez ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizowania ustawodawczych i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) zawieranie przez Federację Rosyjską lub w imieniu Federacji Rosyjskiej traktatów (porozumień) w wykonywaniu przez federalne organy państwowe uprawnień w sprawach kompetencji Federacji Rosyjskiej oraz uprawnień w sprawach wspólnej jurysdykcji niesklasyfikowanych w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizowania ustawodawczych i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” jako uprawnienia władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) uchwalanie federalnych ustaw i regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidujących dokonywanie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego w formach i trybie przewidzianym przez FR BC (klauzula 1, artykuł 84 RF BC).

Zobowiązania wydatkowe Federacji Rosyjskiej są wypełniane kosztem własnych dochodów budżetu federalnego i źródeł pokrycia jego deficytu. W przypadkach określonych w ustawach federalnych zobowiązania wydatkowe Federacji Rosyjskiej mogą być realizowane kosztem państwowych funduszy pozabudżetowych.

Szczegółowe zobowiązania Federacji Rosyjskiej w zakresie wydatków określają odpowiednie ustawy federalne. W ten sposób wsparcie finansowe federalnego systemu sądownictwa odbywa się zgodnie z ustawą federalną z dnia 10 lutego 1999 r. Nr 30-FZ „O finansowaniu sądów Federacji Rosyjskiej”. Finansowanie wydatków obronnych odbywa się zgodnie z ustawą federalną z dnia 31 maja 1996 r. Nr 61-FZ „O obronie”. Warunki i tryb przydzielania środków z budżetu federalnego na finansowanie badań podstawowych oraz wspieranie postępu naukowego i technicznego określa ustawa federalna nr 23-FZ z dnia 1996 sierpnia 127 r. „O nauce i państwowej polityce naukowej i technicznej” itp. Oprócz ustawy federalne, Prezydent Federacja Rosyjska i Rząd Federacji Rosyjskiej mogą uchwalić akty prawne przewidujące przeznaczenie środków z budżetu federalnego na realizację programów celowych.

Artykuł 84 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej stanowi, że zobowiązania wydatkowe Federacji Rosyjskiej w zakresie transferów międzybudżetowych są wypełniane poprzez zapewnienie budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej lub budżetów lokalnych subwencji z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego. Jednocześnie regulacyjne akty prawne przewidujące udzielanie takich subwencji muszą zawierać procedurę obliczania standardów określania łącznej kwoty subwencji i być wprowadzane corocznie w życie przez ustawę federalną o budżecie federalnym na następny rok budżetowy.

31. Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Zgodnie z przepisami zawartymi w art. 15 pne RF, budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej” (budżet regionalny) jest formą tworzenia i wydatkowania środków na rok budżetowy, przeznaczonych na wypełnienie zobowiązań wydatkowych odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Każdy podmiot Federacji Rosyjskiej ma własny budżet.

Podobnie jak w przypadku organów federalnych, organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej zabrania się wykorzystywania innych form tworzenia i wydatkowania środków finansowych na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków wyraźnie przewidzianych przez postanowienia zawarte w RF BC.

Uprawnienia poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej zgodnie z normami dotyczącymi podziału podmiotów wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej: w pozostałych podmiotach podmiot Federacji Rosyjskiej Federacja ma pełną władzę państwową.

Obowiązki wydatkowania podmiot Federacji Rosyjskiej wynika bezpośrednio z jej kompetencji. Konkretną listę uprawnień podmiotu Federacji Rosyjskiej określają konstytucje lub statuty odpowiedniego podmiotu.

Budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej finansuje w szczególności organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, regionalne programy celowe w różnych sektorach itp. Budżet regionu stanowi finansową gwarancję wykonywania uprawnień odpowiedni podmiot Federacji Rosyjskiej.

Budżet regionu wynosi podstawa ekonomiczna dla sektora publicznego gospodarki odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Ponadto pomoc finansowa jest udzielana z budżetu regionalnego do budżetów gmin na terenie danego podmiotu Federacji Rosyjskiej w przypadkach i na zasadach określonych w obowiązującym ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z klasyfikacją budżetową, odrębnie przewidują środki przeznaczone na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem przez organy państwowe tych uprawnień w podmioty jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz uprawnienia w podmiotach wspólnej jurysdykcji określone w ustawie federalnej „O zasadach ogólnych organizacje organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej ”, a także zobowiązania wydatkowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, realizowane kosztem subwencji z budżetu federalnego.

Budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz zespół budżetów gmin wchodzących w skład tego podmiotu Federacji Rosyjskiej stanowią budżet skonsolidowany podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Skonsolidowany budżet - zbiór budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na odpowiednim terytorium (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

32. Dochody budżetów regionalnych

Wykaz dochodów budżetów województwa określa art. 56, 57 pne RF.

В budżet podmiotów Federacji Rosyjskiej” dochody podatkowe z podatków regionalnych - zaliczane są podatek od majątku organizacji, podatek od działalności hazardowej, podatek transportowy. Budżety regionalne uzyskują również dochody z szeregu podatków federalnych oraz opłat i podatków przewidzianych przez specjalne systemy podatkowe. W szczególności do budżetów podmiotów częściowo zaliczane są dochody z podatku dochodowego od osób prawnych, podatku dochodowego od osób fizycznych, akcyzy na alkohol etylowy z surowców spożywczych, akcyzy na wyroby alkoholowe, akcyzy na benzyny silnikowe, akcyzy na wyroby alkoholowe i piwo, podatek od wydobycia kopalin mineralnych w postaci surowców węglowodorowych, za wydobycie kopalin pospolitych, opłata za korzystanie z obiektów wodnych zasobów biologicznych, opłata za korzystanie z obiektów świata zwierząt, jeden podatek pobierany w związku ze stosowaniem uproszczonego systemu podatkowego. Standardy odliczania wpływów podatkowych do budżetów regionalnych są określone w kodeksie budżetowym RF i przepisach podatkowych.

Dochody podatkowe z podatków regionalnych ustanowionych przez władze państwowe kraju (regionu), w tym okręgu autonomicznego, podlegają przekazaniu do budżetu kraju (regionu), a dochody podatkowe z podatków regionalnych ustanowionych przez władze rządowe okręg autonomiczny, podlegają przekazaniu do budżetu okręgów autonomicznych.

В budżety miast federalnych Moskwa i Sankt Petersburg podlegają zaliczeniu wpływów podatkowych z podatków federalnych oraz opłat i podatków przewidzianych specjalnymi systemami podatkowymi, z zastrzeżeniem zaliczenia do budżetów lokalnych i budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Liczebnie niepodatkowe dochody budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej” obejmowały: część zysków przedsiębiorstw unitarnych utworzonych przez podmioty Federacji Rosyjskiej, w wysokości ustalonej przez ustawy tych podmiotów; część opłaty za negatywne oddziaływanie na środowisko, opłatę za korzystanie z lasów w części przekraczającej czynsz minimalny oraz minimalną kwotę opłaty z tytułu umowy sprzedaży plantacji leśnych; opłaty za wydawanie koncesji na prowadzenie działalności związanej z produkcją i obrotem alkoholem etylowym; płatności za deklaracje.

Artykuł 59 FR BC określa uprawnienia organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej do kształtowania regionalnych dochodów budżetowych. Organy przedstawicielskie (ustawodawcze) podmiotów Federacji Rosyjskiej, w granicach uprawnień przyznanych przez ustawodawstwo podatkowe Federacji Rosyjskiej, mogą wprowadzać podatki i opłaty regionalne, ustalać dla nich stawki i udzielać korzyści podatkowych. Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej o zmianie ustawodawstwa podatkowego, które wchodzą w życie z początkiem następnego roku obrotowego, muszą zostać uchwalone przed przyjęciem ustaw o budżecie regionalnym.

33. Wydatki budżetów regionalnych

Ogólne podstawy powstania zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej określa art. 85 pne RF. Więc, zobowiązania wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku:

1) uchwalanie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także zawieranie przez podmiot Federacji Rosyjskiej lub w jego imieniu traktatów (porozumień) w wykonywaniu przez organy władzy publicznej podmioty Federacji Rosyjskiej kompetencji w sprawach podlegających ich jurysdykcji;

2) uchwalanie ustaw i innych normatywnych aktów prawnych podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także zawieranie przez podmiot Federacji Rosyjskiej lub w jego imieniu traktatów (porozumień) w wykonywaniu przez organy państwowe te podmioty tworzące uprawnienia w podmiotach wspólnej jurysdykcji określonych w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizowania ustawodawczych (przedstawicielskich) ) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej”;

3) uchwalanie ustaw i innych aktów prawnych regulacyjnych podmiotu Federacji Rosyjskiej, które przewidują dokonywanie transferów międzybudżetowych z budżetu tego podmiotu w formach i trybie przewidzianym przez FR BC, w tym subwencje dla lokalnych budżety na realizację zobowiązań wydatkowych gmin w związku z przyznaniem samorządom odrębnych kompetencji państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

4) przyjmowanie aktów prawnych regulacyjnych podmiotu Federacji Rosyjskiej w wykonywaniu przez organy państwowe tego podmiotu uprawnień, które zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych Władzy Państwowej Podmiotów Federacji Rosyjskiej” podlegają wsparciu finansowemu kosztem subwencji z budżetu federalnego.

Obowiązki wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej są ustanawiane przez władze państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej samodzielnie i są wykonywane kosztem ich własnych dochodów i źródeł pokrycia deficytu budżetu regionalnego. W przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo federalne lub ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej zobowiązania wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej mogą być realizowane kosztem odpowiednich terytorialnych funduszy pozabudżetowych państwa.

Obowiązki wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej polegające na przekazywaniu subwencji do budżetów lokalnych na realizację zobowiązań wydatkowych gmin w związku z nadaniem ich organom określonych uprawnień państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej są realizowane poprzez udzielanie dotacji do budżetów lokalnych z regionalnego funduszu kompensacyjnego. Jednocześnie ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej przewidujące przekazywanie do budżetów lokalnych subwencji z regionalnego funduszu kompensacyjnego powinny zawierać procedurę obliczania standardów określania całkowitej wielkości takich subwencji i być wprowadzane w życie corocznie na mocy ustawy o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej.

34. Budżety lokalne

Definicja budżetu lokalnego podana jest w art. 14 pne RF.

Budżet gminy (budżet lokalny) - formę tworzenia i wydatkowania środków w danym roku budżetowym, przeznaczonych na wypełnienie obowiązków wydatkowych danej gminy. Każda gmina ma swój własny budżet.

Kodeks budżetowy zakazuje samorządom wykorzystywania innych form edukacji oraz wydatkowania środków na realizację zobowiązań wydatkowych gmin.

Zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej w budżetach lokalnych odrębnie przewidziano środki przeznaczone na realizację zobowiązań wydatkowych gmin w związku z wykonywaniem przez samorządy terytorialne uprawnień w sprawach o znaczeniu lokalnym oraz zobowiązań wydatkowych gmin wykonywanych na koszt subwencji z budżetów innych szczebli na realizację niektórych uprawnień państwowych.

budżet lokalny stanowi ekonomiczną podstawę realizacji funkcji samorządu terytorialnego, określoną w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Ustawie Federalnej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, inne regulacyjne akty prawne określające kompetencje organów samorządu terytorialnego. Uprawnienia te obejmują w szczególności: organizację zaopatrzenia ludności w energię, odprowadzanie wody, dostarczanie ludności paliw; utrzymanie i budowa dróg publicznych o znaczeniu lokalnym; organizacja usług transportowych dla ludności; pomoc w rozwoju produkcji rolnej; tworzenie warunków dla rozwoju małej przedsiębiorczości itp. Budżet lokalny jest również podstawą funkcjonowania komunalnego sektora gospodarki.

Zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” na szczeblu lokalnym zarządza się finansami publicznymi na dwóch poziomach administracyjnych: poziom powiatów (miast) oraz poziom osadnictwa (dzielnice miejskie). Jako integralną część budżetów osiedli miejskich i wiejskich można przedstawić szacunki dochodów i wydatków poszczególnych osiedli i innych terytoriów niebędących gminami.

Budżet powiatu (budżet powiatu) a zestaw budżetów osiedli miejskich i wiejskich wchodzących w skład powiatu miejskiego (z wyłączeniem transferów międzybudżetowych między tymi budżetami) tworzy skonsolidowany budżet powiatu miejskiego.

35. Dochody budżetów lokalnych

Lista dochodów budżetu lokalnego ustanowiony na mocy art. Sztuka. 61, 61.1, 61.2, 62 RF BC. Jednocześnie wpływy podatkowe budżetów lokalnych różnią się w zależności od formy gmin.

Tak Do budżetów osiedli trafiają pełne dochody z podatku gruntowego i podatku od nieruchomości od osób fizycznych, a także część podatków od dochodów osobistych i jednolitego podatku rolnego.. Budżety gmin podlegają zaliczeniu wpływów podatkowych z tytułu podatku gruntowego i podatku od nieruchomości od osób fizycznych pobieranych na terytoriach międzyrozliczeniowych, dochodów z ceł państwowych, a także części podatków od dochodów osobistych, jednolitego podatku od dochodu kalkulacyjnego z tytułu niektórych rodzajów działalności , jednolity podatek rolny oraz inne podatki i opłaty federalne, podatki przewidziane w specjalnych reżimach podatkowych, zgodnie z ustalonymi standardami. Budżety gmin w całości zasilają dochody podatkowe z tytułu podatku gruntowego i podatku od nieruchomości od osób fizycznych, a także część wpływów podatkowych z podatków i opłat federalnych, podatków przewidzianych przez specjalne reżimy podatkowe zgodnie z ustalonymi standardami: podatek dochodowy od osób fizycznych , jednolity podatek od przypisanego dochodu z niektórych rodzajów działalności, ujednolicony podatek rolny, cło państwowe.

Dochody niepodatkowe budżetów lokalnych obejmują:

▪ część zysku komunalnych przedsiębiorstw unitarnych w wysokościach określonych w aktach prawnych organów samorządu terytorialnego;

▪ opłata za negatywny wpływ na środowisko; opłaty za wydawanie zezwoleń na sprzedaż detaliczną napojów alkoholowych.

Przed delimitacją państwowej własności gruntów, budżety osiedli i gmin miejskich uzyskują dochody ze sprzedaży i dzierżawy państwowych działek położonych w granicach osiedli przeznaczonych pod budownictwo mieszkaniowe, a do budżetów gmin miejskich wpływy z tytułu: sprzedaż i dzierżawa działek położonych na terenach rozliczeniowych.

Uprawnienia organów samorządu terytorialnego do kształtowania dochodów budżetów lokalnych określa art. 64 pne RF. Organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego, w granicach uprawnień przyznanych federalnym ustawodawstwem podatkowym, mogą wprowadzać podatki i opłaty lokalne, ustalać ich stawki oraz udzielać świadczeń za ich uiszczenie, natomiast akty prawne organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego o zmianach do ustawodawstwa podatkowego, które wejdzie w życie od początku następnego roku budżetowego, musi zostać uchwalone przed zatwierdzeniem przez budżet lokalny.

36. Wydatki budżetów lokalnych

Przyczyny powstania zobowiązań wydatkowych gmin zapisane w art. 86 pne RF. Takimi podstawami, zgodnie z postanowieniami zawartymi we wspomnianym artykule RF BC, są:

1) uchwalanie normatywnych aktów prawnych organów samorządu terytorialnego w sprawach o znaczeniu lokalnym, a także zawieranie przez gminę lub w jej imieniu umów (porozumień) w tych sprawach;

2) uchwalanie aktów prawnych regulacyjnych organów samorządu terytorialnego w wykonywaniu przez organy samorządu terytorialnego określonych kompetencji państwowych.

Obowiązki wydatkowe gminy w sprawach o znaczeniu lokalnym są ustanawiane samodzielnie przez organy samorządu terytorialnego i realizowane są kosztem ich własnych dochodów i źródeł pokrycia deficytu budżetowego danej gminy. Obowiązki wydatkowe formacji komunalnych, które powstały w ramach wykonywania niektórych uprawnień państwowych przez organy samorządu lokalnego zgodnie z ustawami federalnymi lub ustawami odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej, są wypełniane kosztem subwencji z regionalnego funduszu kompensacyjnego przekazywane do budżetów lokalnych w sposób określony przez RF BC.

Samorządy nie są dozwolone ustalanie i wypełnianie zobowiązań wydatkowych związanych z rozstrzyganiem spraw należących do kompetencji organów państwowych Federacji Rosyjskiej, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych odpowiednio ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej . Jednocześnie samorządy terytorialne mają prawo do ustanawiania i wypełniania zobowiązań wydatkowych związanych z rozwiązywaniem spraw, które nie należą do kompetencji samorządów innych gmin, organów rządowych, a nie są wyłączone spod ich kompetencji ustawami federalnymi i ustawami konstytucyjnymi podmioty Federacji Rosyjskiej, tylko jeżeli posiadają własne środki finansowe, z wyjątkiem dotacji, subwencji i dotacji przekazywanych z budżetu federalnego oraz budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej ustanawia ograniczenia dla organów gmin w zakresie ustalania wysokości wynagrodzeń urzędników samorządowych. Tym samym w podmiocie gminnym otrzymującym dotacje z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub dotacje z budżetu powiatu miejskiego wysokość wynagrodzeń posłów, wybieranych urzędników samorządu lokalnego wykonujących swoje uprawnienia na stałe podstawie, pracownikom komunalnym, pracownikom komunalnych przedsiębiorstw i instytucji jednolitych nie ustala się wyższych wartości granicznych ustanowionych przez prawo odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

37. Instytucje budżetowe

Zgodnie z ust. 1 art. 161 BK RF, organizacja finansowana przez państwo jest organizacją utworzoną przez organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne w celu wykonywania funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych, naukowych, technicznych lub innych o charakterze niekomercyjnym, których działalność finansowane są z budżetu właściwego lub budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego na podstawie szacunków dochodów i wydatków.

Organizacje obdarzone majątkiem państwowym lub komunalnym w zakresie zarządzania operacyjnego, z wyjątkiem przedsiębiorstw państwowych i instytucji autonomicznych, dla celów RF BC, są uznawane za instytucje budżetowe (klauzula 2, art. 161 RF BC) .

Znaki instytucji budżetowej:

1) instytucja budżetowa jest organizacją non-profit;

2) założycielem jest Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gmina;

3) główna działalność instytucji budżetowej jest finansowana w całości lub w części ze środków właściwego budżetu na podstawie preliminarza dochodów i wydatków.

Instytucja budżetowa wykorzystuje środki budżetowe zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów i wydatków, który musi odzwierciedlać wszystkie dochody instytucji budżetowej otrzymane zarówno w formie środków budżetowych, jak i z działalności przedsiębiorczej i innej. Przy wykonywaniu szacunku dochodów i wydatków instytucja budżetowa ma prawo do samodzielnego wydatkowania środków otrzymanych ze źródeł pozabudżetowych.

Instytucja budżetowa sporządza i składa wniosek budżetowy na kolejny rok budżetowy, który jest przedkładany do zatwierdzenia głównemu zarządcy lub zarządcy środków budżetowych, w oparciu o przewidywane wielkości świadczenia usług państwowych lub komunalnych oraz ustalone standardy dla koszty finansowe ich zapewnienia, a także z uwzględnieniem wykonania szacunków przychodów i wydatków okresu sprawozdawczego.

Instytucja budżetowa nie ma prawa otrzymywać kredyty lub pożyczki od instytucji kredytowych, innych osób prawnych, osób fizycznych, a także z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (klauzula 8, art. 161 RF BC).

Instytucja budżetowa samodzielnie występuje w sądzie jako pozwany za swoje zobowiązania pieniężne. Jednocześnie instytucja budżetowa zapewnia wypełnienie swoich zobowiązań pieniężnych określonych w dokumencie wykonawczym, w granicach odpowiednich limitów zobowiązań budżetowych i środków otrzymanych z działalności przedsiębiorczej i innej działalności generującej dochód (klauzula 9, art. 161 ustawy Kod budżetu RF). Właściciel mienia instytucji budżetowej zgodnie z przepisami art. 120 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej ponosi odpowiedzialność uzupełniającą za swoje zobowiązania.

38. Dochody i wydatki instytucji budżetowych

Dochody i wydatki instytucji budżetowych są ustalane na podstawie preliminarza instytucji na następny rok budżetowy, zatwierdzonego w sposób określony w obowiązującym prawodawstwie. Zgodnie z ust. 2 art. 161 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej szacunek dochodów i wydatków powinien odzwierciedlać wszystkie dochody instytucji budżetowej, otrzymane zarówno z budżetu, jak i państwowych środków pozabudżetowych, a także z działalności przedsiębiorczej: ze świadczenia płatnych usług, korzystanie z mienia państwowego lub komunalnego przypisanego instytucji budżetowej z tytułu zarządzania operacyjnego, inne działania. Dochody otrzymywane przez instytucje budżetowe z działalności przedsiębiorczej i innej działalności generującej dochody są uwzględnione w dochodach budżetów odpowiedniego poziomu.

Instytucja budżetowa podległa federalnym organom wykonawczym wykorzystuje środki budżetowe wyłącznie za pośrednictwem kont osobistych instytucji budżetowych prowadzonych przez Skarb Federalny.

Instytucje budżetowe mają prawo wydawać środki budżetowe wyłącznie na:

1) wynagrodzenie zgodnie z zawartymi umowami o pracę oraz aktami prawnymi regulującymi wynagrodzenia odpowiednich kategorii pracowników;

2) przekazywanie składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych;

3) przekazy na rzecz ludności, wypłacane zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz aktami prawnymi samorządów lokalnych;

4) podróże służbowe i inne wypłaty odszkodowań na rzecz pracowników zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

5) zapłata za towary, roboty i usługi na podstawie zawartych umów państwowych lub komunalnych;

6) płatność za towary, roboty i usługi zgodnie z zatwierdzonymi szacunkami bez zawierania umów państwowych lub komunalnych.

Nie zezwala się na wydatkowanie środków budżetowych przez instytucje budżetowe na inne cele.

Wszelkie zakupy towarów, robót i usług w wysokości ponad 2000 płac minimalnych są realizowane przez instytucje budżetowe wyłącznie na podstawie umów państwowych lub komunalnych. Jednocześnie w przypadku, gdy uprawnione organy państwowe zmniejszą zgodnie z ustaloną procedurą środki odpowiedniego budżetu przeznaczone na finansowanie umów zawieranych przez instytucję budżetową, instytucję budżetową i drugą stronę takiej umowy musi uzgodnić nowe warunki i, jeśli to konieczne, inne warunki umowy. Strona umowy ma prawo żądać od instytucji budżetowej jedynie odszkodowania za realną szkodę wyrządzoną zmianą warunków umowy.

39. Szacunkowe dochody i wydatki instytucji budżetowej”

Szacunkowe dochody i wydatki instytucji budżetowej - dokument określający wielkość i docelowy kierunek środków budżetowych tej instytucji, zatwierdzony w określony sposób i zawierający obliczone dane dla każdego docelowego obszaru środków budżetowych.

Tryb sporządzania i zatwierdzania preliminarzy dochodów i wydatków instytucji budżetowej określa art. 221 BK RF.

Po zatwierdzeniu skonsolidowanego wykazu budżetowego jego wskaźniki są przekazywane dysponentom i odbiorcom środków budżetowych w formie powiadomień o alokacjach budżetowych na okres zatwierdzonego budżetu.

W terminie 10 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o środkach budżetowych instytucja budżetowa jest zobowiązana sporządzić i przedłożyć do zatwierdzenia wyższemu zarządcy środków budżetowych preliminarz dochodów i wydatków. Metodologia sporządzania i zatwierdzania szacunków dochodów i wydatków instytucji znajdujących się w budżetach wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej jest ustalana przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, ale obecnie nie ma ogólnego dokumentu regulacyjnego uregulowanie trybu sporządzania preliminarzy dochodów i wydatków instytucji budżetowej. W ciągu 5 dni od daty przedłożenia określonego preliminarza zarządzający środkami budżetowymi musi ten preliminarz zatwierdzić. Jednocześnie preliminarz dochodów i wydatków instytucji budżetowej, będącej głównym zarządcą środków budżetowych, zatwierdza kierownik głównego zarządcy środków budżetowych.

Zgodnie z ust. 1 art. 158 BK RF główny menadżer funduszy budżetu federalnego - organ rządowy Federacji Rosyjskiej, mający prawo do podziału środków budżetu federalnego pomiędzy podległych mu menedżerów i odbiorców środków budżetowych, a także najważniejsza instytucja budżetowa nauki, oświaty, kultury, opieki zdrowotnej i mediów.

W ciągu jednego dnia roboczego od daty zatwierdzenia szacunek dochodów i wydatków instytucji budżetowej jest przekazywany przez instytucję budżetową organowi odpowiedniego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, który wykonuje budżet.

Konieczność sporządzenia szacunku dochodów i wydatków instytucji budżetowych wynika z faktu, że środki przeznaczone z budżetu na główną działalność instytucji budżetowej są wydawane zgodnie z zatwierdzonymi limitami zobowiązań budżetowych. Finansowanie instytucji budżetowej przez organ wykonujący budżet odpowiedniego poziomu może odbywać się wyłącznie w granicach zobowiązań budżetowych, niezależnie od obecności lub braku szacunkowych nominacji. Jednocześnie instytucja budżetowa ma dostępne środki z działalności przedsiębiorczej i innej działalności generującej dochód, na wydatki, których nie są wnoszone limity zobowiązań budżetowych. W tym przypadku szacunek dochodów i wydatków instytucji budżetowej jest jedynym dokumentem, który określa kierunki i kwoty wydatkowania tych środków.

40. Stosunki międzyrządowe

Relacje międzybudżetowe - jest to relacja między organami rządu federalnego, organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, organami samorządu terytorialnego w kwestiach regulacji budżetowych stosunków prawnych, organizacji i realizacji procesu budżetowego.

Stosunki międzyrządowe powstają:

1) między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a samorządami;

3) między władzami publicznymi jednego podmiotu Federacji Rosyjskiej a władzami publicznymi innego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

4) między organami podmiotu Federacji Rosyjskiej a samorządami;

5) między organami jednego samorządu terytorialnego a organami innego samorządu terytorialnego.

Przedmiotem stosunków międzybudżetowych są środki budżetowe, które powinny być kierowane na realizację funkcji Federacji Rosyjskiej jako całości, podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządu terytorialnego.

Stosunki międzyrządowe realizowane są poprzez: transfery międzyrządowe - środki z jednego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przeniesione do innego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Transfery międzyrządowe z budżetu federalnego realizowane są w formie:

1) pomoc finansowa dla budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) subwencje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) pomoc finansową do budżetów poszczególnych gmin;

4) inne przelewy nieodpłatne i nieodwołalne;

5) środki budżetowe do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Przelewy międzybudżetowe z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej realizowane są w formie:

1) pomoc finansowa dla budżetów lokalnych;

2) dotacje do budżetów lokalnych;

3) środki przekazywane do budżetu federalnego w związku ze spłatą lub obsługą długu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej wobec organów rządu federalnego;

4) inne przelewy nieodpłatne i nieodwołalne;

5) kredyty budżetowe dla budżetów lokalnych.

Transfery międzyrządowe z budżetów lokalnych realizowane są w formie:

1) pomoc finansową z budżetów powiatów grodzkich do budżetów rozliczeń;

2) dotacje przekazywane do wojewódzkich funduszy na finansowe wsparcie osiedli oraz wojewódzkich funduszy na finansowe wsparcie gmin (dzielnic miejskich);

3) dotacje przekazywane z budżetów rozliczeń do budżetów powiatów grodzkich na rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym;

4) środki przekazywane do budżetu federalnego lub do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej w związku ze spłatą lub obsługą zadłużenia komunalnego gminy wobec władz federalnych lub państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej ;

5) inne przelewy nieodpłatne i nieodwołalne.

41. Zapewnienie transferów międzyrządowych z budżetu federalnego

Transfery międzyrządowe z budżetu federalnego są świadczone pod warunkiem przestrzegania przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych przepisów budżetowych Federacji Rosyjskiej oraz przepisów Federacji Rosyjskiej dotyczących podatków i opłat (art. 130 RF BC).

Pożyczki budżetowe z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej udzielane są pod warunkiem braku zadłużenia odpowiednich władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej wobec budżetu federalnego. Jednocześnie niedozwolone jest wykorzystywanie pożyczek budżetowych otrzymanych przez budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego na udzielanie pożyczek budżetowych podmiotom prawnym.

W celu wyrównania bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzy się budżet federalny” Federalny Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, który jest rozdzielany między podmioty Federacji Rosyjskiej zgodnie z metodologią zatwierdzoną przez Rząd Federacji Rosyjskiej (art. 131 RF BC).

Dotacje z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz pożyczki budżetowe z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej udzielane są pod warunkiem podpisania i przestrzegania warunków umów z Ministerstwem Finanse Federacji Rosyjskiej w sprawie działań służących zwiększeniu efektywności wykorzystania środków budżetowych oraz zwiększeniu dochodów podatkowych i niepodatkowych budżetu tego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Tryb zawierania takich umów i monitorowania ich wykonania ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Przelewy międzybudżetowe do budżetów zamkniętych jednostek administracyjnych są realizowane zgodnie z wymogami Ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 1992 r. Nr 3297-1 „O zamkniętej jednostce administracyjnej terytorialnej”.

W celu zapewnienia budżetom podmiotów Federacji Rosyjskiej dotacji na finansowanie kapitałowe programów inwestycyjnych na rozwój regionalnej infrastruktury publicznej oraz wsparcie regionalnych funduszy rozwoju komunalnego, w ramach Funduszu może zostać utworzony Federalny Fundusz Rozwoju Regionalnego. budżet federalny.

W celu zapewnienia dotacji do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na finansowanie kapitałowe priorytetowych społecznie istotnych wydatków skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, w ramach budżet federalny.

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych mogą być zasilane innymi dotacjami i dotacjami z budżetu federalnego w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo federalne.

Jeżeli organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne nie dopełnią warunków realizacji transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić realizację transferów międzybudżetowych do odpowiednich podmioty Federacji Rosyjskiej lub gmin.

42. Federalny Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej

Podstawa prawna utworzenia Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej” ustanowione przepisami art. 131 pne RF.

Federalny Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiejjest tworzony w ramach budżetu federalnego w celu wyrównania bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej i jest rozdzielany między podmioty Federacji Rosyjskiej zgodnie z ujednoliconą metodologią zatwierdzoną przez Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z z wymaganiami RF BC (klauzula 1, artykuł 131 RF BC).

Wielkość Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, podlegające zatwierdzeniu na kolejny rok budżetowy, ustala się poprzez pomnożenie wolumenu określonego Funduszu, podlegającego zatwierdzeniu na bieżący rok budżetowy, przez przewidywany na kolejny rok budżetowy poziom inflacji (wskaźnik cen towarów i usług konsumenckich) (ust. 2 art. 131 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Wielkość Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy jest zatwierdzana przy rozpatrywaniu projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy w drugim czytaniu (klauzula 2, art. RF BC).

Dotacje z Funduszu przekazywane są podmiotom Federacji Rosyjskiej, którego poziom szacunkowej rezerwy budżetowej nie przekracza ustalonego poziomu. Poziom szacunkowej rezerwy budżetowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ustala się na podstawie stosunku szacunkowych dochodów podatkowych na mieszkańca do podobnego wskaźnika średnio dla skonsolidowanych budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem struktury liczba ludności, czynniki społeczno-ekonomiczne, geograficzne, klimatyczne i inne obiektywne czynniki. Przy ustalaniu poziomu szacunkowej rezerwy budżetowej podmiotów Federacji Rosyjskiej nie wolno stosować wskaźników rzeczywistych dochodów i wydatków za okres sprawozdawczy ani wskaźników przewidywanych dochodów i wydatków skonsolidowanych budżetów poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska.

Dotacje z Funduszu dla terytoriów, regionów, w tym okręgów autonomicznych, są obliczane dla skonsolidowanego budżetu terytorium, regionu, w tym budżetów okręgów autonomicznych, i są wpisywane do budżetu terytorium, regionu, chyba że postanowiono inaczej umowa lub porozumienie między władzami państwowymi regionu, regionu i władzami państwowymi Okręgu Autonomicznego.

Podział dotacji z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej między podmiotami Federacji Rosyjskiej zatwierdza się podczas rozpatrywania projektu federalnej ustawy o budżecie federalnym w trzecim czytaniu. Poziom szacunkowego zabezpieczenia budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem dotacji z Funduszu, nie może przekroczyć poziomu szacunkowego zabezpieczenia budżetowego.

W ramach dotacji z Funduszu mogą być przyznawane dotacje, które odzwierciedlają poszczególne czynniki i warunki brane pod uwagę przy ustalaniu poziomu szacunkowego bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wielkość tych dotacji nie może przekroczyć 10% wielkości Funduszu. Ustawa federalna o budżecie federalnym i uchwalone na jej podstawie akty prawne Rządu Federacji Rosyjskiej mogą określać specyfikę przekazywania lub wykorzystania tych dotacji.

43. Federalny Fundusz Kompensacyjny

Podstawę prawną utworzenia Federalnego Funduszu Kompensacyjnego stanowi art. 133 pne RF.

Federalny Fundusz Kompensacyjny jest tworzony w ramach budżetu federalnego w celu zapewnienia subwencji na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej lub gmin, których wsparcie finansowe zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 1999 r. Nr władze Federacji Rosyjskiej podmiotów Federacji Rosyjskiej” lub ustawy federalnej nr 184-FZ z dnia 6 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” odbywa się kosztem subwencji z budżetu federalnego. Dotacje z Funduszu są rozdzielane pomiędzy podmioty Federacji Rosyjskiej zgodnie z metodologią zatwierdzoną przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Łączna wielkość Funduszu i jego podział według rodzajów zobowiązań wydatkowych, a także podział subwencji z Funduszu między podmioty Federacji Rosyjskiej są zatwierdzane przez ustawę federalną o budżecie federalnym na następny rok budżetowy, gdy zostanie rozpatrzony w trzecim czytaniu.

Dotacje z Funduszu są wpisywane do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej i wydawane w sposób określony w ustawach federalnych i aktach wykonawczych Rządu Federacji Rosyjskiej uchwalonych zgodnie z nimi.

Dotacje z Funduszu na realizację niektórych zobowiązań wydatkowych gmin są przekazywane do budżetów lokalnych za pośrednictwem regionalnych funduszy kompensacyjnych utworzonych w ramach budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i są wydawane w sposób określony w ustawach federalnych, regulacyjnych aktach prawnych Rządu Federacji Rosyjskiej oraz aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Dotacje z Funduszu są rozdzielane między wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej zgodnie z metodologią jednolitą dla odpowiedniego rodzaju dotacji proporcjonalnie do liczby ludności, konsumentów odpowiednich służb budżetowych, osób uprawnionych do otrzymywania transferów na rzecz ludności i innych wskaźników, biorąc pod uwagę obiektywne warunki, które wpływają na koszt świadczenia usług budżetowych. Przy podziale subwencji z Funduszu niedozwolone jest stosowanie wskaźników charakteryzujących dochody własne budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej lub budżetów lokalnych.

Metodologia podziału subwencji z Funduszu jest przedstawiana przez Rząd Federacji Rosyjskiej w ramach dokumentów i materiałów przedkładanych Dumie Państwowej równolegle z projektem federalnej ustawy o budżecie federalnym.

Tryb przekazywania subwencji z Funduszu do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej” określa ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy lub przyjęty zgodnie z nią akt prawny rządu Federacji Rosyjskiej. Wydatkowanie subwencji z Funduszu odbywa się za pośrednictwem rachunków otwartych w Skarbie Federalnym.

44. Zapewnienie transferów międzyrządowych z budżetów regionalnych

Przelewy międzybudżetowe z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej do budżetów lokalnych są świadczone pod warunkiem przestrzegania przez odpowiednie władze lokalne przepisów budżetowych Federacji Rosyjskiej oraz przepisów Federacji Rosyjskiej dotyczących podatków i opłat.

Pożyczki budżetowez budżetów jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej do budżetów lokalnych, pod warunkiem, że nie ma przeterminowanych należności odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego wobec budżetu jednostki wchodzącej w skład Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie nie wolno wykorzystywać pożyczek budżetowych otrzymanych przez budżety lokalne z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu udzielania pożyczek budżetowych osobom prawnym (art. 136 RF BC).

W celu zapewnienia dotacji do budżetów lokalnych na finansowanie kapitałowe programów (projektów) inwestycyjnych na rzecz rozwoju infrastruktury publicznej o znaczeniu gminnym, fundusz rozwoju komunalnego podmiotu Federacji Rosyjskiej” (klauzula 1, art. 139 RF BC).

W celu zapewnienia dotacji do budżetów lokalnych na finansowanie kapitałowe priorytetowych społecznie istotnych wydatków budżetów lokalnych, w ramach budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej może zostać utworzony regionalny fundusz współfinansowania wydatków socjalnych (klauzula 2, art. 139 RF BC).

Przeznaczenie, warunki i tryb udzielania i wydatkowania tych dotacji są określone w ustawach podmiotu Federacji Rosyjskiej (klauzula 2, art. 139 RF BC).

W przypadkach i w trybie przewidzianym w ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz innych aktach prawnych organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne subwencje i subwencje z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacja może być przekazywana do budżetów lokalnych w granicach 10% całkowitej kwoty pomocy finansowej dla budżetów lokalnych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej 3 art. 139 FR BC).

Ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej może ustanowić dodatkowe warunki udzielania pomocy finansowej i pożyczek budżetowych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej do budżetów gmin, dla których w dwóch z trzech ostatnich lat sprawozdawczych łączny udział dotacji z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i dochodów podatkowych według dodatkowych standardów w łącznej wielkości dochodów własnych przekroczył 50%.

Normatywne akty prawne organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą ustanawiać dodatkowe warunki przekazywania dotacji z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej do budżetów lokalnych.

Jeżeli organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego nie spełniają określonych w ustawie budżetowej warunków wykonywania transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić realizację transferów międzybudżetowych (z wyjątkiem subwencji z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego) do odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej (gmin) (s. 5 art. 130 RF BC).

45. Regionalne fundusze wsparcia finansowego osiedli

Utworzenie regionalnych funduszy wsparcia finansowego osiedli przewidziane w art. 137 BK RF.

Regionalny fundusz finansowego wspierania osiedli tworzony jest w ramach budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej w celu wyrównania, w oparciu o liczbę mieszkańców, możliwości finansowych organów samorządu terytorialnego do wykonywania ich kompetencji do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Procedura tworzenia funduszu i podziału dotacji z określonego funduszu jest zatwierdzona przez prawo odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Wielkość regionalnego funduszu finansowego wsparcia rozliczeń zatwierdzony ustawą podmiotu Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu tego podmiotu na następny rok budżetowy.

Wszystkie osiedla miejskie i wiejskie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są uprawnione do otrzymywania dotacji z regionalnego funduszu na finansowe wsparcie osiedli, z wyjątkiem osiedli miejsko-wiejskich, których szacunkowe wpływy z podatków przekroczyły poziom ustalony przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Wysokość dotacji ustalana jest dla każdej osady podmiotu Federacji Rosyjskiej uprawnionego do otrzymywania dotacji, w oparciu o liczbę mieszkańców osady przypadających na jednego mieszkańca.

Po uchwaleniu budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej dotacje z funduszu można w całości lub w części zastąpić dodatkowymi standardami odliczeń budżetów rozliczeń z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych. Określony standard jest obliczany jako stosunek szacowanej kwoty dotacji do rozliczenia z Funduszu do przewidywanej kwoty podatku dochodowego od osób fizycznych, który ma zostać zaksięgowany w skonsolidowanym budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej na terytorium odpowiedniego rozliczenia .

Zgodnie z ustawą podmiotu Federacji Rosyjskiej organom samorządu terytorialnego okręgów miejskich mogą być uprawnienia organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej” do naliczania i udzielania dotacji do rozliczeń kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ustawa ta powinna określać tryb naliczania subwencji do budżetów powiatów grodzkich z wojewódzkiego funduszu kompensacyjnego oraz tryb obliczania wysokości dopłat do rozliczeń przez organy samorządu terytorialnego powiatów grodzkich.

Podział dotacji z funduszu między rozliczeniami lub dodatkowymi standardami zastępującymi je odliczeniami podatku dochodowego od osób fizycznych do budżetów rozliczeń zatwierdza ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie tego podmiotu. W przypadku przyznania organom przedstawicielskim okręgów miejskich uprawnień władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej do obliczania i udzielania dotacji z funduszu, podział tych dotacji między rozliczenia odpowiedniego okręgu lub dodatkowe normy w przypadku zastępujących je odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych zatwierdza się decyzją organu przedstawicielskiego powiatu gminy w sprawie budżetu powiatu gminy na następny rok budżetowy.

46. Regionalne fundusze na wsparcie finansowe gmin miejskich (okręgów miejskich)

Utworzenie regionalnych funduszy wsparcia finansowego gmin (gmin) przewidziane w art. 138 BK RF.

W ramach budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej w celu wyrównania rezerwy budżetowej okręgów miejskich (okręgów miejskich) tworzy się regionalny fundusz wsparcia finansowego okręgów miejskich (okręgów miejskich). Procedurę tworzenia funduszu i metodologię wydawania dotacji ze środków funduszu zatwierdza prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej. Wielkość funduszu jest zatwierdzana przez ustawę podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie tego podmiotu.

Dotacje z funduszu przekazywane są gminom (osiedlom miejskim), których poziom szacunkowego bezpieczeństwa budżetowego nie przekracza poziomu ustalonego jako kryterium wyrównywania szacunkowego bezpieczeństwa budżetowego gmin (okręgów miejskich).

Poziom szacowanego bezpieczeństwa budżetowego określa stosunek dochodów podatkowych na mieszkańca i podobny wskaźnik średnio dla okręgów miejskich i okręgów miejskich danego podmiotu Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem różnic w strukturze ludności, społeczno-ekonomicznej, klimatycznej, geograficznej i inne obiektywne czynniki i warunki.

Ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie na następny rok budżetowy lub przyjęte zgodnie z nią akty prawne organów wykonawczych władzy państwowej tego podmiotu Federacji Rosyjskiej mogą określać specyfikę przekazywania i wykorzystania tych dotacji.

Część dotacji z funduszu może być przekazywana powiatom miejskim (osiedlom miejskim), z wyjątkiem powiatów grodzkich (okręgów miejskich), których szacunkowe dochody podatkowe przekroczyły poziom określony ustawą podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja na podstawie liczby mieszkańców powiatu miejskiego. Jednocześnie ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej może przewidywać odmienny tryb obliczania dotacji do budżetów powiatów miejskich i budżetów powiatów miejskich.

Przy uchwalaniu budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej dotacje z Funduszu mogą być w całości lub w części zastąpione dodatkowymi standardami odliczeń do budżetów powiatów miejskich (okręgów miejskich) z podatku dochodowego od osób fizycznych. Środki otrzymane przez gminę lub powiat miejski w ramach dodatkowego standardu odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych przekraczające szacowaną dotację nie podlegają wypłacie do budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ani rozliczeniu późniejszego podziału pomocy finansowej do budżetów lokalnych.

Podział dotacji z funduszu między gminy miejskie (okręgi miejskie) lub zastępujące je dodatkowe standardy odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych zatwierdza ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie tego podmiotu na kolejny rok budżetowy.

47. Zapewnienie transferów międzyrządowych z budżetów lokalnych

Formy i tryb dokonywania transferów międzybudżetowych z budżetów lokalnych określone w art. Sztuka. 142-142.3 RF BC.

Ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej może przewidywać przekazywanie do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej subwencji z budżetów osiedli lub okręgów miejskich (okręgów miejskich), w których w roku sprawozdawczym szacowana dochody podatkowe budżetów lokalnych przekroczyły poziom określony w ustawie odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie wskazany poziom nie może być niższy niż dwukrotność średniego poziomu na mieszkańca. Procedurę obliczania i przekazywania takich subwencji określa prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Dotacje z budżetów rozliczeń przekazywane do budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej są wpłacane do regionalnego funduszu finansowego wsparcia osiedli, a dotacje z budżetów gmin i powiatów miejskich są wpisywane do regionalnego funduszu wsparcia finansowego dzielnic miejskich (dzielnic miejskich).

Wielkość subwencji przekazywanych z budżetów lokalnych do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej obliczana jest proporcjonalnie do nadwyżki szacowanych wpływów podatkowych w wysokości ustalonej przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Z budżetu gminy do budżetów osiedli wchodzących w skład tej gminy może być udzielana pomoc finansowa w postaci dotacji z powiatowego funduszu na wsparcie finansowe osiedli oraz innych dotacji i dotacji zgodnie z przepisami akty prawne organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego przyjęte zgodnie z wymogami RF BC i przepisami odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

W celu dalszego wyrównania zdolności finansowych jednostek samorządu terytorialnego osiedli do wykonywania ich kompetencji w sprawach o znaczeniu lokalnym, w ramach budżetów powiatów grodzkich mogą być tworzone regionalne fundusze wsparcia finansowego osiedli. Tryb tworzenia takich funduszy i podziału dotacji z tych funduszy określa ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej. Wielkość powiatowego funduszu finansowego wspierania osiedli oraz podziału dotacji między osiedla zatwierdzana jest decyzją organu przedstawicielskiego powiatu w sprawie budżetu powiatu.

Osiedla wchodzące w skład gminy, której organ przedstawicielski tworzą wójtowie osiedli wchodzących w skład gminy oraz zastępcy organów przedstawicielskich tych osiedli, są zobowiązane do przekazywania dotacji do budżetu gminy. okręg miejski do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym. Cele, tryb obliczania, przekazywania i korzystania z tych subwencji określa statut okręgu miejskiego lub akt prawny organu przedstawicielskiego okręgu miejskiego. Wysokość subwencji jest zatwierdzana decyzją organu przedstawicielskiego powiatu grodzkiego oraz decyzjami organów przedstawicielskich osiedli w sprawie odpowiednich budżetów lokalnych według standardu dla wszystkich osiedli powiatu miejskiego.

48. Państwowe fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej”

Zgodnie z art. 143 pne RF państwowy fundusz pozabudżetowy - fundusz funduszy utworzony poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej, mający na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, zabezpieczenia społecznego na wypadek bezrobocia, opieki zdrowotnej i opieki medycznej. Wydatki i dochody państwowego funduszu pozabudżetowego ustalane są w sposób określony w ustawie federalnej lub w inny sposób przewidziany w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Państwowe fundusze pozabudżetowe w Federacji Rosyjskiej są (Artykuł 144 RF BC):

1) Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej;

2) RF Fundusz Ubezpieczeń Społecznych;

3) Federalny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego;

4) Państwowy Fundusz Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej. Status prawny, kolejność powstania, działalność

oraz likwidację stanowych funduszy pozabudżetowych określa odpowiednie prawo federalne.

Środki z państwowych funduszy pozabudżetowych są własnością federalną, przy czym środki z tych środków nie są uwzględniane w budżetach wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie podlegają wycofaniu.

Budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej są rozpatrywane i zatwierdzane przez Zgromadzenie Federalne w formie ustaw federalnych jednocześnie z uchwaleniem ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy (klauzula 2, art. 145 RF BC). Budżet terytorialnego funduszu pozabudżetowego państwa przedkładany jest przez organy wykonawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) tego podmiotu jednocześnie z przedstawieniem projektu ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu na następny rok budżetowy i jest zatwierdzana jednocześnie z uchwaleniem ustawy podmiotu Federacji o budżecie na następny rok budżetowy.

Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych powstają z obowiązkowych wpłat ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, dobrowolnych składek od osób fizycznych i prawnych oraz innych dochodów przewidzianych ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Dochody podatkowe przewidziane specjalnymi systemami podatkowymi są dopisywane do budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych zgodnie z ustalonymi standardami.

Wydatkowanie środków z państwowych funduszy pozabudżetowych może odbywać się wyłącznie w celach określonych w przepisach regulujących działalność tych funduszy, zgodnie z budżetami tych funduszy, zatwierdzonymi ustawami federalnymi, ustawami podmiotów wchodzących w skład Rosji Federacja.

Sprawozdanie z wykonania budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego sporządza organ zarządzający odpowiedniego funduszu i przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia i zatwierdzenia przez Rząd Federalny w formie projektu federalnego prawo. W podobny sposób zatwierdza się sprawozdanie z wykonania budżetu regionalnego państwowego funduszu pozabudżetowego.

49. Fundusz Stabilizacyjny Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z art. 96.1 pne RF Fundusz Stabilizacyjny Federacji Rosyjskiej - część środków budżetu federalnego, generowanych przez nadwyżkę ceny ropy nad ceną bazową, podlegającą odrębnej księgowości, zarządzaniu i wykorzystaniu w celu zapewnienia równowagi budżetu federalnego w przypadku spadku ceny ropy poniżej ceny bazowej. Cena ropy bazowej odnosi się do ceny ropy Ural, która odpowiada cenie 197,1 dolarów za tonę (27 dolarów za baryłkę).

Zgodnie z art. 96.2 pne RF Fundusz stabilizacyjny tworzony jest z następujących funduszy:

1) dodatkowe dochody budżetu federalnego generowane przez nadwyżkę cen ropy naftowej nad ceną bazową;

2) stany środków budżetu federalnego na początek odpowiedniego roku budżetowego, w tym dochody uzyskane z lokowania środków z Funduszu Stabilizacyjnego.

Naliczanie i przekazywanie środków na Fundusz Stabilizacyjny odbywa się w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Środki z Funduszu Stabilizacyjnego mogą zostać wykorzystane na finansowanie deficytu budżetu federalnego w przypadku spadku ceny ropy poniżej ceny bazowej, a także na inne cele, jeżeli skumulowana wielkość środków z Funduszu Stabilizacyjnego przekroczy 500 miliardów rubli. Wielkość wykorzystania środków Funduszu Stabilizacyjnego określa federalna ustawa o budżecie federalnym (art. 96.3 ust. XNUMX kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Zarządzanie Funduszem Stabilizacyjnym jest prowadzone przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Odrębne uprawnienia do zarządzania środkami Funduszu Stabilizacyjnego mogą być wykonywane przez Bank Centralny Federacji Rosyjskiej na podstawie umowy z Rządem Federacji Rosyjskiej.

Środki Funduszu Stabilizacyjnego mogą być umieszczane w zobowiązaniach dłużnych obcych państw, których lista jest zatwierdzona przez Rząd Federacji Rosyjskiej (art. 96.4 ust. XNUMX RF BC).

Operacje ze środków Funduszu Stabilizacyjnego znajdują odzwierciedlenie na oddzielnych rachunkach Skarbu Federalnego otwartych w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej. Operacje ze środków Funduszu Stabilizacyjnego znajdują odzwierciedlenie w sprawozdaniu z wykonania budżetu federalnego, rozliczanie takich operacji odbywa się w sposób ustalony dla rozliczania operacji ze środków budżetu federalnego.

Rząd Federacji Rosyjskiej przesyła Dumie Państwowej i Radzie Federacji kwartalne i roczne sprawozdania z wpływu środków na Fundusz Stabilizacyjny, ich przeznaczenia i wykorzystania w ramach sprawozdawczości z wykonania budżetu federalnego. Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej co miesiąc publikuje informacje na temat sald Funduszu Stabilizacyjnego na początku miesiąca sprawozdawczego, kwoty środków otrzymanych przez Fundusz Stabilizacyjny oraz wykorzystania Funduszu Stabilizacyjnego w miesiącu sprawozdawczym (art. RF BC).

50. Fundusze rezerwowe

Zgodnie z postanowieniami art. 81 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej w części wydatkowej budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewiduje utworzenie fundusze rezerwowe władz wykonawczych i fundusze rezerwowe samorządów lokalnych. Zabrania się tworzenia funduszy rezerwowych organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i zastępców organów ustawodawczych (przedstawicielskich) po stronie wydatkowej budżetów.

pod fundusz rezerwy budżetowej oznacza całość wszystkich środków budżetowych przeznaczonych na zaspokojenie potrzeb państwa i samorządu terytorialnego, które mają charakter przypadkowy, ale prawdopodobny, a przy sporządzaniu, rozpatrywaniu i zatwierdzaniu odpowiedniego budżetu nie można przewidzieć, czy będą one powstać lub nie, jednak przy zatwierdzaniu odpowiedniego budżetu dopuszcza się możliwość ich wystąpienia.

Wysokość środków rezerwowych w budżecie federalnym nie może przekroczyć 3% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego. Wysokość środków rezerwowych w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalają władze ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej przy zatwierdzaniu budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy (klauzula 3, artykuł 81 RF BC).

Fundusze rezerwowe są przeznaczane na finansowanie nieprzewidzianych wydatków, w tym na prace naprawcze w sytuacjach awaryjnych w celu wyeliminowania skutków klęsk żywiołowych i innych sytuacji kryzysowych.

Tryb wydatkowania środków rezerwowych przewidzianych w części wydatkowej budżetu federalnego określają dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej; środki rezerwowe przewidziane w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej - aktami prawnymi organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej; środki rezerwowe przewidziane w części wydatkowej budżetu samorządowego - rozporządzeniami samorządów terytorialnych.

Organy wykonawcze właściwego szczebla oraz samorządy terytorialne informują co kwartał właściwy organ przedstawicielski (ustawodawczy), przedstawicielski organ samorządu terytorialnego o wydatkach funduszu rezerwowego.

Budżet federalny przewiduje utworzenie funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej w wysokości nie większej niż 1% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego. Środki funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej przeznaczane są na finansowanie nieprzewidzianych wydatków, a także wydatków dodatkowych przewidzianych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Wydatki funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej są dokonywane na podstawie pisemnego zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie nie wolno przeznaczać środków funduszu rezerwowego na przeprowadzanie wyborów, referendów lub pokrywanie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

51. Pożyczka budżetowa

Kredyt budżetowy - jest to forma finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje zapewnianie środków osobom prawnym lub innym budżetom na zasadzie zwrotu i refundacji (art. 76 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Pożyczka budżetowa może zostać przyznana podmiotowi prawnemu, który nie jest jednostkowym przedsiębiorstwem państwowym lub komunalnym na podstawie umowy zawartej zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej, tylko wtedy, gdy pożyczkobiorca zapewnia zabezpieczenie wykonania swojego zobowiązania do spłaty określonej pożyczki.

Sposoby zapewnienia wypełnienia zobowiązań do spłaty pożyczki budżetowej mogą występować wyłącznie gwarancje bankowe, poręczenia, zastawy na majątku, w tym w formie akcji, innych zabezpieczeń, akcji w wysokości co najmniej 100% udzielonego kredytu, przy jednoczesnym zapewnieniu wywiązania się ze zobowiązań muszą charakteryzować się wysokim stopniem płynności .

Warunkiem przyznania pożyczki budżetowej jest przeprowadzenie wstępnej kontroli kondycji finansowej odbiorcy pożyczki budżetowej. Jeżeli pożyczkobiorca nie jest w stanie zapewnić wykonania zobowiązań wynikających z pożyczki budżetowej, pożyczka budżetowa nie może zostać udzielona.

Zgodnie z art. 77 pne RF pożyczki budżetowe są udostępniane jednostkowym przedsiębiorstwom państwowym lub komunalnym na zasadach iw granicach przewidzianych przez odpowiednie budżety. Odbiorcy pożyczki budżetowej są zobowiązani do dostarczenia informacji i raportu na temat wykorzystania pożyczki budżetowej.

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą otrzymywać kredyty budżetowe z budżetu federalnego do jednego roku w wysokości zatwierdzonej ustawą federalną o budżecie federalnym. Środki budżetowe z budżetu federalnego są przyznawane budżetom podmiotów Federacji Rosyjskiej według stopy procentowej określonej w ustawie federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy. W przypadku braku spłaty pożyczek budżetowych w ustalonym okresie saldo zaległych pożyczek jest spłacane kosztem dotacji z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także z potrąceń z podatków federalnych oraz opłaty wnoszone do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Budżety lokalne z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej mogą być zasilane pożyczkami budżetowymi do jednego roku. W przypadku braku spłaty pożyczek budżetowych udzielonych budżetom lokalnym w ustalonych terminach, saldo zaległej pożyczki jest spłacane kosztem dotacji do budżetu lokalnego z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej w odpowiednim roku obrotowego, a także z tytułu potrąceń z podatków i opłat federalnych i regionalnych wpłacanych do budżetu lokalnego.

52. Kontrola budżetowa w Federacji Rosyjskiej”

Kontrola budżetu - jest to działalność organów państwowych i samorządowych, prowadzona przy użyciu określonych form i metod organizacyjnych, którym ustawa przyznaje odpowiednie uprawnienia w celu ustalania legalności i rzetelności transakcji finansowych ze środków budżetowych, obiektywnej oceny efektywności ekonomicznej wykorzystanie środków budżetowych, zwiększenie dochodów budżetowych oraz zachowanie mienia państwowego i komunalnego. Kontrola budżetowa to jedna z form kontroli finansowej mająca na celu identyfikację przypadków naruszeń dyscypliny finansowej w sektorze budżetowym, co oznacza procedurę ustanowioną przez ustawodawstwo budżetowe w zakresie tworzenia, podziału i wykorzystania środków budżetowych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego.

Formy kontroli budżetu:

1) kontrola wstępna. Odbywa się podczas dyskusji i zatwierdzania projektów ustaw (decyzji) budżetowych oraz innych projektów ustaw (decyzji) dotyczących kwestii budżetowych i finansowych;

2) bieżąca kontrola. Odbywa się to podczas rozpatrywania niektórych kwestii wykonania budżetu;

3) późniejsza kontrola. Odbywa się to podczas rozpatrywania i zatwierdzania sprawozdań z wykonania budżetów.

Kontrola budżetu w ramach państwowej kontroli finansowej sprawuje kontrolę nad wykonaniem budżetu federalnego i budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych; na poziomie regionalnym sprawowana jest kontrola wykorzystania środków pochodzących z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz regionalnych funduszy pozabudżetowych. Organy samorządu terytorialnego sprawują kontrolę nad wykorzystaniem środków budżetowych.

Podstawa prawna kontroli budżetu zainstalowany Ch. 26 pne RF. Status prawny organów sprawujących kontrolę budżetową określają regulacyjne akty prawne, które określają status i uprawnienia tych organów: na poziomie federalnym - ustawy federalne i regulacyjne akty prawne rządu Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z nimi, na poziomie regionalnym - ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, na poziomie lokalnym - regulacyjne akty prawne samorządów.

Kontrola budżetowa może być wykonywana zarówno przez organy przedstawicielskie (ustawodawcze), jak i organy wykonawcze odpowiedniego szczebla władzy państwowej lub samorządu terytorialnego.

Cele kontroli budżetowej to: wzmocnienie praworządności w sektorze publicznym; racjonalne wykorzystanie środków budżetowych; usuwanie przeszkód w optymalnym funkcjonowaniu systemu budżetowego; usprawnienie systemu budżetowego.

53. Organy kontroli budżetu

System organów kontroli budżetowejprzewidziane w art. Sztuka. 266-270 BK RF.

Organy przedstawicielskie (ustawodawcze) wszystkich szczebli władzy tworzą własne organy kontrolne.

Na poziomie federalnym takim organem jest Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej, utworzona zgodnie z przepisami ustawy federalnej z dnia 11 stycznia 1995 r. Nr 4-FZ „O Izbie Rachunkowej Federacji Rosyjskiej”, na poziomie regionalnym - organy przedstawicielskie (ustawodawcze) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej tworzą własne izby kontroli i rachunków, których działalność reguluje ustawodawstwo odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Władze lokalne miejskie organy kontrolne są tworzone zgodnie z wymogami zawartymi w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” oraz aktach prawnych odpowiednich organów samorządu lokalnego.

Kontrola budżetu wykonywanych przez organy wykonawcze i samorządy: Federalną Służbę Nadzoru Finansowego i Budżetowego, Skarb Federalny, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, naczelnych kierowników, zarządzających funduszami budżetowymi. Formy i tryb sprawowania kontroli przez organy władzy wykonawczej, samorządy terytorialne określa Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej, inne ustawy budżetowe oraz akty prawne Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy terytorialne.

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego oraz Federalny Skarb Państwa działają zgodnie z Regulaminem Federalnej Służby Nadzoru Finansowego i Budżetowego (zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 2004 r. nr 278) oraz Regulaminem w sprawie Skarbu Federalnego (zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 2004 r. nr 703).

Organy kontrolne władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej są tworzone zgodnie z ustawodawstwem odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej (ustawy i kodeksy podmiotu Federacji Rosyjskiej, regulacyjne akty prawne najwyższych urzędników Federacji Rosyjskiej). organów wykonawczych) oraz organów kontrolnych samorządu terytorialnego - zgodnie z aktami prawnymi gmin.

Głównymi administratorami i administratorami środków budżetowych są władzom wykonawczym i innym bezpośrednim odbiorcom środków budżetowych, którzy sprawują wewnątrzdepartamentową kontrolę finansową. Kontrola ta prowadzona jest w podległych instytucjach i organizacjach przez wydziały kontroli i audytu ministerstw i departamentów, odpowiednie wydziały władz wykonawczych. Funkcje kontrolne tych organów są wykonywane zgodnie z regulacyjnymi aktami prawnymi odpowiedniego szczebla, które określają tryb pracy tych organów.

54. Uprawnienia organów kontroli budżetowej

Organy państwowej, gminnej kontroli finansowej, utworzone odpowiednio przez przedstawicielskie (ustawodawcze) organy Federacji Rosyjskiej, przedstawicielskie (ustawodawcze) organy podmiotów Federacji Rosyjskiej, przedstawicielskie organy samorządu terytorialnego, sprawują kontrolę nad wykonywaniem odpowiednich budżetów i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, przeprowadzają badania projektów tych budżetów, federalnych i regionalnych programów celowych oraz innych normatywnych aktów prawnych ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, aktów samorządu terytorialnego (Artykuł 265 RF BC).

Organy państwowej, gminnej kontroli finansowej, tworzone odpowiednio przez federalne władze wykonawcze, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, władze lokalne, sprawują wstępną, bieżącą i późniejszą kontrolę wykonania budżetów i budżetów państwowych środków pozabudżetowych odpowiedni poziom (art. 266 RF BC).

Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej prawo do przeprowadzania kontroli budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów lokalnych, które są odbiorcami transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego.

Władze kontrolneutworzone przez organ przedstawicielski (ustawodawczy) podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także organy finansowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub inne organy upoważnione przez organ wykonawczy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, posiadają prawo do przeprowadzania kontroli budżetów lokalnych będących odbiorcami transferów międzybudżetowych z budżetu danego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 267 pne RF Skarb federalny nadzoruje:

1) przestrzeganie limitów zobowiązań budżetowych rozdzielonych pomiędzy dysponentów i odbiorców federalnych środków budżetowych;

2) przestrzeganie limitów wydatków pieniężnych dokonywanych przez odbiorców środków budżetu federalnego ponad limity wniesionych na nich zobowiązań budżetowych;

3) zgodność treści operacji z kodem klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej;

4) odbiorca środków budżetu federalnego posiada dokumenty potwierdzające zaciągnięcie zobowiązań finansowych.

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego sprawuje kontrolę finansową nad wykorzystaniem środków budżetu federalnego i stanowych środków pozabudżetowych. Ma także prawo sprawować kontrolę finansową nad wykonaniem budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów lokalnych otrzymujących transfery międzybudżetowe z budżetu federalnego w zakresie tych środków (art. 268 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej ).

Organy kontrolne i finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin przeprowadza kontrolę finansową nad działalnością głównych menedżerów, menedżerów i odbiorców środków budżetowych ze środkami budżetowymi odpowiednich budżetów (art. 270 RF BC).

55. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów budżetowych

Naruszenie przepisów budżetowych - niewykonanie lub nienależyte wykonanie ustalonego trybu sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów, zatwierdzania budżetów, wykonywania i monitorowania wykonania budżetów na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, co wiąże się ze stosowaniem środków przymusu wobec obywateli gwałciciel.

Wykaz środków przymusu stosowanych wobec naruszających przepisy budżetowe określa art. 282 BK RF.

Należą do nich:

1) ostrzeżenie o nienależytym wykonaniu procesu budżetowego;

2) blokowanie kosztów;

3) wycofanie środków budżetowych;

4) zawieszenie operacji na rachunkach w instytucjach kredytowych;

5) nałożenie grzywny;

6) naliczanie kar.

Podstawy zastosowania środków przymusu w przypadku naruszenia przepisów budżetowych RF są wymienione w art. 283 pne RF. Należą do nich w szczególności: niewykonanie ustawy (decyzji) budżetowej; niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych; brak przekazania lub nieterminowe przekazanie środków budżetowych odbiorcom środków budżetowych; nieterminowe składanie sprawozdań i innych informacji związanych z wykonaniem budżetu; nieterminowe przekazywanie odbiorcom środków budżetowych powiadomień o środkach budżetowych; niezgodność listy budżetowej z ustawą (decyzją) budżetową; nieprzestrzeganie obowiązkowego przekazywania dochodów budżetowych, dochodów budżetowych państwowych funduszy pozabudżetowych i innych dochodów do systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; nieterminowe składanie projektów budżetów i sprawozdań z wykonania budżetu; finansowanie wydatków nie ujętych w wykazie budżetowym itp.

W przypadku ujawnienia naruszeń przepisów budżetowych szefowie federalnych organów wykonawczych mają prawo, zgodnie z umowami (porozumieniami) o udostępnianiu środków z budżetu federalnego: odpisać kwoty środków budżetowych i odsetek za ich wykorzystanie; pobierać kary za nieterminowy zwrot środków z budżetu federalnego; odpisać kwoty dotacji, subwencji, inwestycji budżetowych przekazanych przez nich, które nie zostały wykorzystane przez ich odbiorców zgodnie z ich przeznaczeniem.

Szefowie Federalnej Służby Nadzoru Finansowego i Budżetowego podejmują decyzje o umorzeniu kwot przekazanych z budżetu federalnego dotacji, subwencji i inwestycji budżetowych, które nie zostały wykorzystane przez odbiorców zgodnie z ich przeznaczeniem; składania wniosków o nienależyte wykonanie procesu budżetowego; pociągnięty do odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie przepisów budżetowych (ust. 2 art. 284 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Szefowie Skarbu Federalnego, w przypadku wykrycia naruszeń, mają prawo zawiesić operacje na rachunkach osobistych otwartych w organach Skarbu Federalnego dla głównych administratorów i odbiorców federalnych środków budżetowych oraz rachunków otwartych dla odbiorców federalnych środków budżetowych w organizacje kredytowe (klauzula 3 artykułu 284 RF BC).

56. Rodzaje naruszeń przepisów budżetowych

Rodzaje naruszeń przepisów budżetowycha także odpowiedzialny za nich Sztuka. 289-306 BK RF. Jednocześnie obecna wersja RF BC nie jest zgodna z obowiązującym ustawodawstwem administracyjnym: istniejące odniesienia do norm Kodeksu wykroczeń administracyjnych RSFSR nie są zgodne z normami Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacja Rosyjska z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 195-FZ (CAO RF).

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność za następujące rodzaje wykroczeń: niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych; brak zwrotu lub przedwczesny zwrot środków budżetowych; nieprzekazanie lub nieterminowe przekazanie opłat za korzystanie ze środków budżetowych; niezłożenie lub nieterminowe złożenie sprawozdań i innych informacji niezbędnych do przygotowania projektów budżetów, ich wykonania i kontroli nad ich wykonaniem; nieprzekazanie środków budżetowych odbiorcom środków budżetowych; brak terminowego powiadamiania o alokacjach budżetowych i limitach zobowiązań budżetowych; niezgodność skonsolidowanego wykazu budżetu i wykazu budżetowego głównych zarządzających środkami budżetowymi z wydatkami zatwierdzonymi przez budżet; finansowanie wydatków nieujętych w budżecie; finansowanie wydatków przekraczających zatwierdzone limity; udzielanie pożyczek budżetowych z naruszeniem ustalonej procedury; zapewnianie inwestycji budżetowych z naruszeniem ustalonej procedury; udzielanie gwarancji państwowych lub komunalnych z naruszeniem ustalonej procedury; przeprowadzanie zamówień publicznych lub gminnych z naruszeniem ustalonej procedury; lokowanie środków budżetowych na lokatach bankowych lub przekazywanie ich do zarządu powierniczego z naruszeniem ustalonej procedury itp. Do środków przymusu zalicza się: bezsporne wycofanie środków budżetowych oraz opłat za korzystanie ze środków budżetowych, pobieranie kar, zmniejszenie lub zakończenie pomocy finansowej ze strony odpowiedniego budżetu, anulowanie przyznanych odroczeń i rat wpłat do odpowiedniego budżetu, wydawanie ostrzeżeń o naruszeniu procesu budżetowego, pociągnięcie sprawców do odpowiedzialności administracyjnej, a jeśli istnieją ku temu podstawy, także karnej.

Jednocześnie Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje trzy elementy wykroczeń administracyjnych: nadużycie środków budżetowych i środków z państwowych środków pozabudżetowych (art. 15.14 Kodeksu administracyjnego), naruszenie terminu zwrotu środków budżetowych otrzymanych zwrotnie (art. 15.15 kpa), naruszenie terminów przekazywania opłat za wykorzystanie środków budżetowych (art. 15.16 kpa).

Kodeks karny Federacji Rosyjskiej z dnia 13 czerwca 1996 r. Nr 63-FZ (Kodeks karny Federacji Rosyjskiej) stanowi dwa konkretne przestępstwa w sferze budżetowych stosunków prawnych: niewłaściwe wydatkowanie środków budżetowych na dużą skalę - ponad 1,5 mln rubli (art. 285.1 ust. 285.2 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej) oraz niewłaściwe wydatkowanie środków z państwowych funduszy pozabudżetowych na dużą skalę (art. XNUMX ust. XNUMX Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej) Federacja Rosyjska).

Polecamy ciekawe artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki:

▪ Choroby laryngologiczne. Kołyska

▪ Teoria i metodologia wychowania. Kołyska

▪ Literatura obca XVII-XVIII wieku w skrócie. Kołyska

Zobacz inne artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki.

Czytaj i pisz przydatne komentarze do tego artykułu.

<< Wstecz

Najnowsze wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika:

Otwarto najwyższe obserwatorium astronomiczne na świecie 04.05.2024

Odkrywanie kosmosu i jego tajemnic to zadanie, które przyciąga uwagę astronomów z całego świata. Na świeżym powietrzu wysokich gór, z dala od miejskiego zanieczyszczenia światłem, gwiazdy i planety z większą wyrazistością odkrywają swoje tajemnice. Nowa karta w historii astronomii otwiera się wraz z otwarciem najwyższego na świecie obserwatorium astronomicznego - Obserwatorium Atacama na Uniwersytecie Tokijskim. Obserwatorium Atacama, położone na wysokości 5640 metrów nad poziomem morza, otwiera przed astronomami nowe możliwości w badaniu kosmosu. Miejsce to stało się najwyżej położonym miejscem dla teleskopu naziemnego, zapewniając badaczom unikalne narzędzie do badania fal podczerwonych we Wszechświecie. Chociaż lokalizacja na dużej wysokości zapewnia czystsze niebo i mniej zakłóceń ze strony atmosfery, budowa obserwatorium na wysokiej górze stwarza ogromne trudności i wyzwania. Jednak pomimo trudności nowe obserwatorium otwiera przed astronomami szerokie perspektywy badawcze. ... >>

Sterowanie obiektami za pomocą prądów powietrza 04.05.2024

Rozwój robotyki wciąż otwiera przed nami nowe perspektywy w zakresie automatyzacji i sterowania różnymi obiektami. Niedawno fińscy naukowcy zaprezentowali innowacyjne podejście do sterowania robotami humanoidalnymi za pomocą prądów powietrza. Metoda ta może zrewolucjonizować sposób manipulowania obiektami i otworzyć nowe horyzonty w dziedzinie robotyki. Pomysł sterowania obiektami za pomocą prądów powietrza nie jest nowy, jednak do niedawna realizacja takich koncepcji pozostawała wyzwaniem. Fińscy badacze opracowali innowacyjną metodę, która pozwala robotom manipulować obiektami za pomocą specjalnych strumieni powietrza, takich jak „palce powietrzne”. Algorytm kontroli przepływu powietrza, opracowany przez zespół specjalistów, opiera się na dokładnym badaniu ruchu obiektów w strumieniu powietrza. System sterowania strumieniem powietrza, realizowany za pomocą specjalnych silników, pozwala kierować obiektami bez uciekania się do siły fizycznej ... >>

Psy rasowe chorują nie częściej niż psy rasowe 03.05.2024

Dbanie o zdrowie naszych pupili to ważny aspekt życia każdego właściciela psa. Powszechnie uważa się jednak, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby w porównaniu do psów mieszanych. Nowe badania prowadzone przez naukowców z Texas School of Veterinary Medicine and Biomedical Sciences rzucają nową perspektywę na to pytanie. Badanie przeprowadzone w ramach projektu Dog Aging Project (DAP) na ponad 27 000 psów do towarzystwa wykazało, że psy rasowe i mieszane były na ogół jednakowo narażone na różne choroby. Chociaż niektóre rasy mogą być bardziej podatne na pewne choroby, ogólny wskaźnik rozpoznań jest praktycznie taki sam w obu grupach. Główny lekarz weterynarii projektu Dog Aging Project, dr Keith Creevy, zauważa, że istnieje kilka dobrze znanych chorób, które występują częściej u niektórych ras psów, co potwierdza pogląd, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby. ... >>

Przypadkowe wiadomości z Archiwum

Ładowanie pojazdów elektrycznych w 10 minut 16.06.2021

Wynalazca grafitowej anody do akumulatorów litowo-jonowych, dr Rachid Yazami, powiedział, że mógłby ładować elektronikę użytkową, samochody i inne pojazdy elektryczne w ciągu kilku minut. Kiedyś wymyślił anodę grafitową, która znacznie poprawiła jakość, stabilność i żywotność baterii.

Jeśli teraz Tesli ładuje się około 70 minut, rozwój jego firmy może to zrobić 7 razy szybciej. Jeśli konwencjonalne akumulatory są ładowane prądem stałym, nowa metoda kładzie większy nacisk na kontrolę napięcia niż na rodzaj prądu. Porównał napięcie do stopni drabiny - aby przejść do następnego, musi przez jakiś czas pozostać stabilne. Metoda ta pozwala akumulatorom „odpoczywać” podczas procesu ładowania, a nawet zmienia charakter ich reakcji na prąd elektryczny.

W KVI, gdzie prowadzone są badania, ważnym czynnikiem jest wydłużenie żywotności baterii. Technologia stworzona przez firmę zwiększa ich żywotność – np. zamiast pięciu lat akumulatory będą mogły pracować przez całe dziesięć, ponieważ podczas procesu ładowania nie nagrzewają się do wysokich temperatur i nie podlegają innym czynnikom.

Inne zadania do rozwiązania to zwiększenie pojemności i bezpieczeństwa akumulatorów. Według Yazami, od czasu wprowadzenia akumulatorów litowo-jonowych w 1991 roku ich pojemność właściwa stale rosła do 2015 lub 2016 roku, kiedy to ustabilizowała się. W tej chwili nie ma baterii o pojemności większej niż 290 Wh na kilogram – przynajmniej opcje komercyjne. Kolejnym problemem jest ryzyko pożaru baterii. Według dr Yazami, chociaż nie można zapobiec takim incydentom, wiele przypadków można przewidzieć z tygodniowym, a nawet miesięcznym wyprzedzeniem, po czym właściciel może sam zdecydować, czy musi w ogóle serwisować, czy wymieniać baterię.

Inne ciekawe wiadomości:

▪ Klej magnetyczny

▪ Szybki zewnętrzny dysk SSD Samsung T9

▪ Jak mrówka pośpieszyła do domu?

▪ Telefony komórkowe z aparatami o rozdzielczości 3 megapikseli pojawią się w tym roku

▪ Platforma rozwoju infrastruktury WiMAX

Wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika

Ciekawe materiały z bezpłatnej biblioteki technicznej:

▪ Sekcja telewizyjna serwisu. Wybór artykułów

▪ artykuł Wrzosowisko zrobiło swoje, wrzosowisko może odejść. Popularne wyrażenie

▪ artykuł Które drzewo ma największe owoce na świecie? Szczegółowa odpowiedź

▪ artykuł Najprostszy lag. Wskazówki podróżnicze

▪ artykuł Termostabilny generator impulsów. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

▪ artykuł Proste anteny szerokopasmowe. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

Zostaw swój komentarz do tego artykułu:

Komentarze do artykułu:

Tatiana
Doskonale przedstawiony materiał: merytorycznie, przystępny, w formie kompetentnego streszczenia. Dla mnie lepiej tego nie robić! [;)]

Wszystkie języki tej strony

Strona główna | biblioteka | Artykuły | Mapa stony | Recenzje witryn