Bezpłatna biblioteka techniczna

Finanse państwowe i gminne. Notatki z wykładu: krótko, najważniejsze

Katalog / Notatki z wykładów, ściągawki

Komentarze do artykułu

Spis treści

1. Сущность и история возникновения государственных и муниципальных финансов (Сущность финансов. История возникновения государственных и муниципальных финансов)
2. System budżetowy Federacji Rosyjskiej
3. Podstawy polityki budżetowej
4. Budżet federalny Federacji Rosyjskiej jest głównym planem finansowym kraju”
5. Budżet na poziomie gminy
6. Relacje międzybudżetowe
7. Cechy budżetu państwa związkowego
8. Kontrola państwowa w Rosji
9. Państwowy fundusz pozabudżetowy

WYKŁAD NR 1. Istota i historia powstania finansów państwowych i gminnych

1. Istota finansów

Sfinansować - jest to system stosunków pieniężnych generowanych i regulowanych przez państwo, związany z redystrybucją wartości produktu krajowego brutto, a także części bogactwa narodowego.

Wraz z nadejściem państwa przyszedł system finansowy. Już w systemie niewolniczym państwo pełniło szereg funkcji społeczno-gospodarczych (takich jak utrzymanie wojska, ochrona porządku publicznego, budowa budynków, dróg itp.) oraz uzupełniało swój skarbiec poprzez podatki pieniężne i w naturze. Z połączenia monetarnej formy podatku i funkcji samego państwa zrodziła się istota finansów publicznych.

Finanse państwowe i gminne to zespół redystrybucyjnych stosunków pieniężnych regulowanych przez państwo w celu tworzenia i wykorzystywania dochodów pieniężnych niezbędnych do realizacji ważnych zadań strategicznych.

Scentralizowane dochody pieniężne (fundusze) obejmują budżety wszystkich szczebli (państwowy, regionalny, samorządowy), a także fundusze pozabudżetowe (Federalne i terytorialne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, Fundusz Emerytalny, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych).

Powszechnie przyjmuje się, że finanse państwa i gminy pełnią cztery funkcje:

1) planowanie – osiągnięcie maksymalnej równowagi i proporcjonalności środków finansowych;

2) organizacja - konieczność określenia trybu sporządzania, zatwierdzania, wykonywania budżetu, wyboru uprawnionych instytucji kredytowych, rozgraniczenia uprawnień władzy wykonawczej i ustawodawczej w procesie budżetowym;

3) stymulacja;

4) kontrola - konieczność sprawowania kontroli w przygotowaniu, zatwierdzeniu, wykonaniu budżetu.

Finanse i system finansowy ukształtowały się w momencie połączenia państwa i podatków. Podatki podatkowe przestały istnieć w naturze i od pewnego czasu były pobierane wyłącznie w formie pieniężnej.

2. Historia powstania finansów państwowych i gminnych”

Powstanie stosunków finansowych wiąże się z procesem oddzielenia skarbu państwa od majątku monarchy.

Od tego czasu używany jest termin „finanse”. W średniowieczu termin ten oznaczał dochód.

W krajach europejskich bliżej XVIII wieku. finanse obejmowały całość dochodów, wydatków, długu państwowego. Początkowo finanse były traktowane jako fundusze pieniężne. Nieco później pojęcie „finanse” zaczęło obejmować finanse lokalne.

Dzięki rozwojowi nauki o finansach państwo zaczęło bardziej znacząco podchodzić do kształtowania finansów. Finanse były postrzegane jako połączenie poboru podatków, majątku, budżetowania i wydatków na szersze cele.

W praktyce światowej istnieją dwie teorie pochodzenia finansów: klasyczna i neoklasyczna.

Teoria klasyczna zakłada dominację państwa nad finansami.

Neoklasycy prezentują inną wizję systemu finansowego. Całkowicie odchodzą od dominacji państwa we wszystkich obszarach, w tym alokacji finansów jako samodzielnej kategorii.

Klasyczna teoria przedstawia myśli dotyczące polityki podatkowej państwa. Pod tym względem Adam Smith stał się sławny.

Jego zasługą jest opracowanie zasad dotyczących relacji podatnika z systemem podatkowym.

We współczesnych stosunkach podatkowych zasady te znajdują również odzwierciedlenie na przykład w kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej.

Zasady A. Smitha brzmią:

1) podatki nie powinny szkodzić przemysłowi i wolności człowieka;

2) podatki muszą być sprawiedliwe i równe;

3) podatki muszą mieć uzasadnione powody;

4) nie powinno być wielu kas i wielu poborców podatkowych.

Teoria neoklasyczna miała swój początek w połowie XX wieku. Pojawił się nowy etap w rozwoju finansów. Podejście neoklasyczne stosuje się do kształtowania krajowych i międzynarodowych stosunków finansowych. Teoria opiera się na czterech zasadach:

1) siła ekonomiczna państwa, a tym samym stabilność jego systemu finansowego, jest w dużej mierze zdeterminowana siłą ekonomiczną sektora prywatnego, opartego na dużych organizacjach;

2) minimalna interwencja rządu w sektorze prywatnym;

3) głównymi dostępnymi źródłami rozwoju finansowego dużych korporacji są zyski i rynki kapitałowe;

4) ze względu na umiędzynarodowienie rynków pracy, kapitału i towarów ogólnym kierunkiem rozwoju systemów finansowych różnych krajów jest chęć integracji.

Termin ten zaczął być używany w Rosji od XVIII wieku. a jego interpretacja była następująca: „Finanse to wszystko, co dotyczy dochodów i wydatków państwa” (V.I. Dal).

Rok 1802 oznaczał utworzenie ministerstw, w tym Ministerstwa Finansów. Zarządzał systemem kontroli dochodów, stosunków z zagranicą, spraw celnych, podatków i opłat itp. Ministerstwo Finansów składało się z kolegiów finansowo-gospodarczych.

Jednak niektóre kwestie finansowo-gospodarcze pozostawały w gestii innych instytucji: Ministerstwa Handlu, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Skarbu Państwa. Według funkcji i uprawnień Ministerstwa Finansów XVIII-XIX wieku. jest prototypem nowoczesnego organu finansowego. Praca „starożytnego” ministerstwa polegała na rozwiązywaniu kwestii pożyczek państwowych, ustalaniu źródeł dochodów skarbu państwa, zarządzaniu biciem monet metalowych i emisji papierowych pieniędzy. Ponadto do kompetencji tego organu należała kontrola poboru i odbioru podatków.

Strukturę Ministerstwa Finansów zrewidował M. M. Speransky:

Minister -> Departamenty -> Oddziały -> Tablice

Na czele resortu stanął Minister Finansów, w ramach którego utworzono radę i urząd. Samo Ministerstwo składało się z departamentów, filii, stołów. Podporządkowanie było przewidywane w podejmowaniu decyzji i w kontaktach z władzami wyższymi: naczelnicy podlegali kierownikom departamentów, a naczelnicy departamentów podlegali dyrektorom departamentów, którzy z kolei podlegali bezpośrednio ministrowi.

Cesarz mianował ministra, który podlegał tylko jemu. Tak więc w kierowaniu ministerstwami leżała zasada jedności dowodzenia. Struktura ministerstw została zbudowana zgodnie z francuską analogią.

Ministerstwo Finansów odegrało ważną rolę w przeglądzie „rocznych” sprawozdań finansowych innych resortów.

Co więcej, raporty te zostały przekazane Radzie Państwa i samemu królowi wraz z opracowanymi propozycjami. Przygotowując budżet, Ministerstwo Finansów musiało wziąć pod uwagę preliminarz każdego resortu, który został przedłożony nie później niż 15 listopada.

W przyszłości szacunki zostały zredukowane do listy pozycji dochodów i wydatków. W takiej formie budżet został przedłożony do rozpatrzenia Radzie Państwa, a następnie do zatwierdzenia przez suwerena.

Obecnie rozpatrzenie i zatwierdzenie budżetu przebiega w ten sam sposób: od ministerstw do prezydenta.

W tamtych czasach podział wydatków i źródeł dochodów przy przygotowywaniu budżetu był w ścisłej tajemnicy. Na obecnym etapie rozwoju stosunków budżetowych proces ten jest dość przejrzysty i otwarty.

Nowe zasady opracowywania, wykonywania i zatwierdzania malarstwa państwowego uchwalono w 1862 r. Obrazy państwowe stały się przedmiotem publikacji.

Główne zasady sporządzania i wydatkowania skarbu państwa głosiły jedność budżetową, jednorazową egzekucję kasową, czyli wydatki dokonywane z kas Skarbu Państwa, w których gromadzono wszystkie dochody państwa.

Gdy brakowało, szukano dodatkowych źródeł dochodu. Może to być wzrost podatków i podatków, sprzedaż majątku państwowego i chłopów. W celu rozwiązania kwestii pokrycia deficytu budżetowego przy Ministerstwie Finansów powołano międzyresortowy Komitet Finansowy.

W strukturze Ministerstwa funkcjonowała prowizja za spłatę długów. Do jej kompetencji należało badanie i rozwiązywanie problemów związanych z redukcją wewnętrznego i zewnętrznego długu publicznego.

Ministerstwo Finansów składało się z sześciu departamentów. Były to: Wydział Górnictwa i Gospodarki Solnej, Wydział Podatków i Opłat Różnych, Wydział Mienia Państwowego, Wydział Manufaktur, Wydział Handlu Wewnętrznego oraz Skarb Państwa.

Departament Podatków i Obowiązków Różnych był odpowiedzialny za pobór podatków bezpośrednich i pośrednich oraz prowadzenie spisów ludności opodatkowanej.

Departament Majątku Państwowego zarządzał majątkiem państwowym i chłopami państwowymi. Zakłady górnicze, biznes solny i Mennica były odpowiedzialne za Wydział Górnictwa i Gospodarki Solnej, w skład którego wchodził Instytut Górnictwa i Komitet Naukowy Górnictwa.

Kontrolę odbioru i wydatkowania wszystkich środków publicznych sprawowała Państwowa Wyprawa Rachunków Senatu, Departament Rozwiązywania Dawnych Rachunków dawnej Komisji Rewizyjnej oraz Wyprawa Rachunkowa Departamentu Komunikacji Wodnej.

Wszystkie organy strukturalne połączyły się później w Generalną Dyrekcję Audytu Rachunków Publicznych. Aparat resortu składał się z kontrolera państwowego oraz dwóch wydziałów (raportowania cywilnego, wojskowego i morskiego).

Kontrola finansowa miała charakter formalny i ograniczała się do sprawdzania dokumentów, raportów i ksiąg w Petersburgu; Dyrekcja Główna nie posiadała niezależnych organów lokalnych.

Organ ten stał się częściowo prototypem nowoczesnej Izby Obrachunkowej, która na mocy prawa rosyjskiego ma szerokie uprawnienia.

Znacznie gorzej było ze stosunkami monetarnymi. W systemie feudalnym kredyty były słabo rozwinięte. Prawie wszystkie banki w kraju udzielały pożyczek tylko właścicielom ziemskim poddanym. W 1847 r. utworzono Państwowy Bank Handlowy dla klasy kupieckiej.

W związku z tym bank ten udzielał pożyczek wyłącznie kupcom. Bank cesyjny zajmował się emisją banknotów i wymianą ich na monety.

Poddani nie kwalifikowali się do pożyczek. Jedynym bankiem dla średnich chłopów był bank ziemi. Wszystkie te banki podlegały Ministerstwu Finansów.

Później zorganizowano Radę Państwowych Zakładów Kredytowych, która miała kontrolować obrót w sektorze bankowym. Organ ten był częścią ministerstwa, o którym mowa.

Na bazie Banków Handlowych i Pożyczkowych powstał Bank Państwowy. W związku z tym wszystkie salda zlikwidowanych banków zostały przeniesione do nowo utworzonego banku.

Główną działalnością banku jest przechowywanie depozytów odsetkowych, udzielanie kredytów i pożyczek zabezpieczonych papierami wartościowymi i metalami szlachetnymi, skup i sprzedaż złota, rozliczanie transakcji wekslowych. Później Bank Państwowy wyemitował papiery wartościowe.

W 1882 r. powstał Chłopski Bank Ziemski. Podstawą jego działalności było pośrednictwo w pozyskiwaniu ziemi od szlachty i sprzedawaniu jej kułakowi. Jak wiecie, bank zażądał wysokiego oprocentowania. Nie wszystkie warstwy chłopstwa mogły sobie pozwolić na zakup ziemi za kredyt.

Równolegle powstał kolejny bank, który służył tylko szlachcie i ziemianom. Bank ten nazywał się Bankiem Ziem Szlachetnych. Główną działalnością banku było udzielanie szlachcie pożyczek pod zastaw ziemi.

Upadek systemu finansowego w Rosji rozpoczął się wraz z pojawieniem się E.F. Kankrina. Pod jego kierownictwem w latach 1839-1843. przeprowadzono reformę walutową. W ramach Ministerstwa Finansów powołano ekspedycję państwowych not kredytowych, której funkcją było wydawanie not kredytowych. Nieco później został rozwiązany.

Fatalnym błędem ministra była niechęć do rozwoju kredytowania przemysłu i budowy kolei. Ponadto tworzenie klasy średniej z chłopów i filistrów było utrudnione w każdy możliwy sposób.

Po wojnie skarb państwa zubożał. Padło pytanie o budowę kolei, która wymagała ogromnych nakładów finansowych. Nie było to możliwe ze względu na budżet. Tak więc rząd udzielił przedsiębiorstwom kolejowym dużych pożyczek, gwarantując dochody z odsetek.

Deficyt budżetowy został sztucznie pokryty emisją not kredytowych i pożyczek. System finansowy doznał ostatecznego załamania w okresie wojny (podczas wojny krymskiej).

Za panowania Aleksandra II zarysowano zmiany w rozwoju społeczno-gospodarczym kraju. Przemysł i handel stały się ważne, ponieważ zapewniały zapełnienie budżetu państwa.

Ważnymi momentami w historii Rosji były reforma chłopska z 1861 r. i operacja odkupienia. Wiązało się to z rozbudową aparatu państwowego i zwiększeniem roli Ministerstwa Finansów.

W „Regulaminie odkupienia” (19 lutego 1861 r.) stwierdzono, że kierowanie akcjami odkupienia powierzono skarbnicowi petersburskiemu. Wraz ze wzrostem liczby spraw umorzeń w strukturze resortu ukształtował się Główny Zakład Umorzenia.

Później w Ministerstwie Finansów wyodrębniono dwa departamenty: Departament opłat pozapłacowych i Departament opłat wynagrodzeń.

Powstanie oddziałów wiąże się z nałożeniem na niektóre towary podatku akcyzowego. W szczególności dotyczyło to produkcji napojów alkoholowych. Departament Opłat Stałych zajmował się akcyzą (napój, cukier buraczany) i cłami (paszport, sąd).

Podatek akcyzowy był wówczas uważany za główne źródło dochodów budżetu państwa. Systemem inkasa bezpośredniego i ceł rzeczowych zarządzał Departament Wynagrodzeń.

Utworzony na początku XX wieku. Ministerstwo Handlu i Przemysłu przejęło część funkcji Ministerstwa Finansów. W późniejszym okresie wzmocniła się rola Ministerstwa w zarządzaniu działalnością kredytową i kredytami zagranicznymi.

Polityka agrarna Stołypina zintensyfikowała działalność Banku Chłopskiego, który podlegał Ministerstwu. Otrzymał prawo do udzielania pożyczek chłopom na zabezpieczenie działek przy przeprowadzce na nowe ziemie.

Instytucje lokalne Ministerstwa Finansów

Na ziemi głównymi organami finansowymi były Skarb Państwa (w województwie) i kasy powiatowe. Skarbem początkowo kierował wicegubernator, a następnie postanowiono powołać prezesa skarbu. Tym samym funkcje kontroli nad finansami lokalnymi zostały przeniesione na kierownika izby.

Lokalne izby rozstrzygały sprawy związane z przetargami na kontrakty. Zaoszczędziło to pieniądze skarbu państwa i umożliwiło rozwój krajowego przemysłu.

Około 1811, 1815, 1833, 1850, 1857. przeprowadzono audyty, o których informacje były przechowywane w departamencie gospodarczym Skarbu Państwa.

Kontrolował również majątek państwowy i sprawy związane z chłopami państwowymi. System organów skarbowych charakteryzował podział administracyjny państwa.

Skarbami powiatowymi zarządzał departament skarbu, a departament kontroli przeprowadzał wewnętrzną kontrolę finansową: rewizję ksiąg i roczne sprawozdania kas.

W 1838 r. utworzono lokalne Ministerstwo Majątku Państwowego, które zajmowało się zarządzaniem majątkiem państwowym i chłopami państwowymi. W związku z tym Skarb Państwa utracił uprawnienia do prowadzenia tych spraw.

Skarby powiatowe podlegały Izbie Skarbowej województwa. Miejscowy skarbiec był odpowiedzialny za wydawanie pieniędzy i prowadzenie opłat. Na sugestię władz lokalnych kasy powiatowe wydawały paszporty i sprzedawały papier ze stemplami.

W skład organu wykonawczego - lokalnego Ministerstwa Finansów wchodziły następujące instytucje:

1) okręgi celne;

2) straże celne;

3) zarządy górnicze;

4) kancelarie solne;

5) komisja produkcyjna;

6) doradztwo handlowe.

WYKŁAD nr 2. System budżetowy Federacji Rosyjskiej

System budżetowy to zestaw połączonych ze sobą budżetów na różnych poziomach. Struktura systemu budżetowego oparta jest na formie rządu. Istnieją dwie formy organizacji systemu budżetowego w zakresie finansów publicznych.

1. Prosty (jednolity).

Kraje o tej formie reprezentują jedno państwo scentralizowane, składające się z zależnych jednostek administracyjno-terytorialnych (Japonia, Anglia, Szwajcaria, Francja itd.). Państwa unitarne mają dwupoziomowy system budżetowy: budżet państwa i budżety lokalne.

Tak więc system budżetowy Japonii składa się z budżetu państwa, budżetów 47 prefektur i 3255 gmin. Francuski system budżetowy obejmuje budżet centralny oraz budżety 95 wydziałów i około 38 tys. gmin.

Budżet państwa jest kumulacją części dochodu narodowego redystrybuowanej przez system finansowy.

Do budżetu państwa przeznaczane są duże wpływy podatkowe, które umożliwiają ponoszenie wydatków na realizację zadań społeczno-gospodarczych.

W latach 1960-1970. w krajach zachodnich nastąpiła konsolidacja gminnych jednostek administracyjnych. W rezultacie wzrosło znaczenie budżetów lokalnych.

Na przykład w Wielkiej Brytanii przeprowadzono reformę samorządów. W czasie reformy nastąpił podział na powiaty i powiaty.

Ponadto zniesiono mniejsze podziały administracyjne, takie jak powiaty wiejskie i parafie. Pozytywnymi aspektami reformy samorządów terytorialnych było zmniejszenie liczby budżetów lokalnych i zwiększenie ich wielkości. Tym samym bardziej skoncentrowane zostały relacje międzybudżetowe między skarbem państwa a budżetami jednostek miejskich. Organy samorządu terytorialnego były w stanie samodzielnie regulować wiele spraw społecznych na tym terenie. Budżety lokalne pełnią rolę „dyrygentów” rządowej polityki finansowej, gospodarczej i społecznej.

Choć formalnie budżety lokalne uznawane są za niezależne od centrum, w rzeczywistości z budżetu ogólnego przeznaczane są znaczne środki w postaci dotacji i dotacji celowych na finansowanie bieżących wydatków samorządów.

W Japonii relacja między budżetem państwa a budżetami lokalnymi odbywa się na poziomie dotacji na zamierzony cel (np. na budowę elektrowni wodnych).

2. Kompleksowy (federalny, konfederacki, cesarski).

Złożona forma urządzenia reprezentuje związek państw lub jednostek terytorialnych niezależnych od siebie (USA, Kanada, Niemcy, państwa sojusznicze, Rosja itd.).

W krajach związkowych istnieje trzypoziomowy system budżetowy: budżet rządu centralnego, budżety członków federacji i budżety lokalne.

Cechą federalnej struktury finansów jest niezależność każdego poziomu budżetu i różnorodność relacji między tymi poziomami.

Na przykład amerykański system budżetowy obejmuje:

1) budżet federalny;

2) budżety pięćdziesięciu stanów;

3) ponad 80 000 budżetów jednostek samorządu terytorialnego:

a) 3000 okręgów;

b) 19 000 gmin;

c) 17 000 miast i gmin;

d) 15 000 okręgów szkolnych;

e) 29 000 okręgów specjalnych.

Na system budżetowy Niemiec składają się:

1) budżet federalny;

2) budżety 16 ziem, w tym budżety miast hanzeatyckich;

3) budżety gmin, w tym budżety stowarzyszeń gmin i powiatów itp.

Budżet federalny jest podstawą finansową rządu i odgrywa wiodącą rolę. Wydatki i dochody budżetów lokalnych w ramach struktury federalnej nie są uwzględniane w budżetach członków federacji, a wydatki i dochody członków federacji nie są uwzględniane w budżecie federalnym.

Budżet federalny obejmuje podstawowe podatki. Dochody z amerykańskiego podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych wynoszą 60%. Do budżetu federalnego przypisane są najważniejsze wydatki: wojskowe, gospodarcze, niektóre społeczne, administracyjne.

W budżecie federalnym Niemiec znajduje się pozycja wydatków związana z uczestnictwem kraju w UE. Dochodami budżetów członków federacji są podatki, wpływy z ich majątku oraz fundusze pozyskane z udzielania pożyczek.

Lwią część wpływów do budżetów ziem stanowią tzw. podatki bezpośrednie: podatek dochodowy, podatek spadkowy, podatek dochodowy od osób prawnych, podatek od nieruchomości. Głównymi źródłami dochodów budżetów województw, np. Kanady, są akcyza, podatek dochodowy, podatek dochodowy od osób prawnych, wpłaty do funduszy ubezpieczeń społecznych.

Wydatki budżetów członków federacji są realizowane w zależności od ich funkcji w działalności gospodarczej i społecznej, pomocy finansowej dla rolnictwa i poszczególnych gałęzi przemysłu, utrzymania aparatu administracyjnego (organy sądowe, policja).

Wszystkie poziomy łańcucha budżetowego są ze sobą ściśle powiązane. Każde państwo różni się sposobami interakcji między ogniwami systemu budżetowego.

W Stanach Zjednoczonych środki z budżetu federalnego trafiają do budżetów stanowych i lokalnych w formie subwencji. Istnieją następujące formy powiązań finansowych: bloki i programy podziału dochodów.

Bloki obejmują dotacje federalne przekazywane stanom i samorządom lokalnym. Władze terytoriów mają prawo do korzystania z nich w określonej sferze społeczno-gospodarczej (na przykład opieka zdrowotna, zatrudnienie, budownictwo mieszkaniowe itp.).

W Niemczech środki z budżetu federalnego przekazywane są do budżetów państw w formie dotacji.

Z kolei władze ziem przekazują odpowiednie kwoty gminom.

Zgodnie z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej system budżetowy Federacji Rosyjskiej składa się z budżetów następujących poziomów:

1) budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;

2) budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;

3) budżety lokalne okręgów miejskich, okręgów miejskich, wewnątrzmiejskich formacji miejskich miast federalnych Moskwy i Petersburga;

4) budżety osiedli miejskich i wiejskich.

Na każdym poziomie następuje proces opracowywania, przyjmowania, realizacji, kontroli zasobów finansowych budżetów.

Budżet federalny i budżety stanowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw federalnych.

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Budżety lokalne są opracowywane i zatwierdzane w formie aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego.

Dla wszystkich poziomów budżet roczny jest przygotowywany na jeden rok budżetowy, który odpowiada rokowi kalendarzowemu.

Całość wszystkich budżetów na danym terytorium stanowi budżet skonsolidowany.

Skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej obejmuje:

1) budżet federalny;

2) zestaw budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Skonsolidowany budżet nie obejmuje budżetów państwowych i terytorialnych funduszy pozabudżetowych. Transfery międzyrządowe również nie są objęte tym systemem.

Wykorzystanie budżetu skonsolidowanego jest ściśle związane z procesem planowania i prognozowania budżetu.

Jego cechy ilościowe służą do potwierdzenia realności i aktualności wskaźników budżetów federalnych, regionalnych i lokalnych.

Podsumowanie budżetów - jest to dokument rozliczeniowy, który odzwierciedla powiązanie (konsolidację) wszystkich wskaźników charakteryzujących połączone budżety. Aby uniknąć błędów w procesie konsolidacji, przestrzegane są pewne zasady sumowania głównych wskaźników budżetowych: dochodów, wydatków, deficytu (nadwyżki).

Przy ustalaniu ostatecznych wskaźników dla zestawu budżetów:

1) zabrania się bilansowania deficytów budżetowych nadwyżkami innych budżetów (tj. wzajemnego zmniejszania deficytów niektórych i nadwyżek innych budżetów w ramach budżetu skonsolidowanego);

2) niedopuszczalne jest podwójne liczenie transferów, ponieważ stanowią one dochód jednego budżetu i jednocześnie stanowią wydatek w składzie budżetu wyższego.

W celu skutecznego funkcjonowania systemu budżetowego w Rosji należy przestrzegać następujących zasad (art. 28 RF BC):

1) jedność systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Zasada ta zakłada jedność ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, form dokumentacji i sprawozdawczości budżetowej, jednolitej procedury ustalania i wypełniania zobowiązań wydatkowych, generowania dochodów i realizacji wydatków budżetowych itp.;

2) zróżnicowanie dochodów i wydatków między poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Zasada delimitacji dochodów i wydatków pomiędzy budżetami oznacza podział i przypisanie pewnych rodzajów uprawnień różnym szczeblom władzy. Zasada ta związana jest przede wszystkim z wykonywaniem funkcji przypisanych władzom;

3) niezależność budżetów. Zasada niezależności budżetu obejmuje prawo władz do samodzielnego kształtowania i wykonywania uchwalonego budżetu. Ponadto za efektywne wykorzystanie środków budżetowych odpowiedzialne są władze państwowe i gminne. Władze regionalne i gminne mają prawo do ustalania podatków i opłat jako wpływów podatkowych do odpowiednich budżetów. Niezależność niższych budżetów przejawia się w samodzielności kształtowania wydatków.

W przypadku otrzymania dotacji i dotacji na wydatki celowe z wyższego budżetu powstaje obowiązek „wydatkowania ich na potrzeby wyznaczone przez ośrodek”;

4) równość praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin.

Zasada równości praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin oznacza określanie uprawnień budżetowych organów rządowych, określanie wielkości, form i trybu dokonywania transferów międzybudżetowych na jednolitych zasadach i wymaganiach. Zasada ta jest również zawarta w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

W rzeczywistości zasada równości praw budżetowych nie zawsze jest realizowana. Wynika to z nierównomiernego podziału środków transferowych między regionami i gminami;

5) kompletność odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych. Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych oznacza, że ​​wszystkie dochody i wydatki budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych i innych obowiązkowych dochodów określonych przez ustawodawstwo podatkowe i budżetowe Rosji Federacja, ustawy o państwowych funduszach pozabudżetowych podlegają bezwzględnie iw pełni odzwierciedleniu w budżetach, budżetach państwowych funduszy pozabudżetowych;

6) saldo budżetowe. Zasada oznacza, że ​​wielkość wydatków budżetowych odpowiada całkowitej wielkości dochodów;

7) efektywność i ekonomiczność wykorzystania środków budżetowych. Zasada efektywności i oszczędności w wykorzystaniu środków budżetowych oznacza, że ​​przy sporządzaniu i wykonywaniu budżetów organy uprawnione i odbiorcy środków budżetowych powinni kierować się koniecznością osiągnięcia pożądanych rezultatów przy użyciu jak najmniejszej ilości środków lub osiągnięcia najlepszego wyniku wykorzystując kwotę środków określoną przez budżet. Jednym ze sposobów na zaoszczędzenie środków budżetowych jest kampania zakupowa lub przetargi;

8) ogólne (zagregowane) pokrycie wydatków budżetowych. Zasada generalnego (zagregowanego) pokrycia wydatków oznacza, że ​​wszystkie wydatki budżetu muszą być pokryte łączną kwotą dochodów i wpływów budżetu ze źródeł finansowania jego deficytu;

9) reklama. Zasada jawności oznacza dostępność informacji o przebiegu opracowywania, zatwierdzania i wykonania budżetu. Tajne artykuły mogą być zatwierdzane tylko w ramach budżetu federalnego;

10) rzetelność budżetu. Zasada rzetelności budżetowej oznacza wiarygodność wskaźników prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium oraz realistyczne obliczenia dochodów i wydatków budżetowych;

11) ukierunkowanie i celowość środków budżetowych. Zasada targetowania zakłada wykorzystanie środków budżetowych zgodnie z ich przeznaczeniem. Docelowe środki finansowe są alokowane dla konkretnych odbiorców budżetu. Naruszenie tej zasady pociąga za sobą naruszenie przepisów budżetowych.

WYKŁAD nr 3. Podstawy polityki budżetowej

Podstawą realizacji strategicznych celów rozwoju państwa jest polityka finansowa. Realizacja polityki finansowej odbywa się poprzez przygotowanie planu finansowego w perspektywie średnio (długookresowej), budżetu i jak najefektywniejszego wykorzystania tych środków dla pełnienia funkcji państwa.

Podmiotami realizacji polityki budżetowej są władze posiadające uprawnienia do tworzenia i wykorzystywania środków finansowych.

Polityka finansowa państwa powinna koncentrować się nie tylko na krajowej gospodarce kraju, ale także na wymogach prawa finansowego.

Priorytetowymi celami polityki finansowej są:

1) tworzenie ustawodawstwa dostosowanego do rzeczywistości;

2) zmniejszenie obciążeń podatkowych przy jednoczesnym zwiększeniu efektywności funkcjonowania systemu podatkowego;

3) kształtowanie odpowiedniego planowania i prognozowania rozwoju systemu finansowego;

4) osiągnięcie maksymalnej równowagi budżetów na wszystkich poziomach;

5) skuteczny powrót do funkcjonowania systemu celnego;

6) tworzenie warunków do stymulowania wpływów do budżetów różnych szczebli itp.

Na politykę finansową składają się takie powiązania strukturalne, jak polityka budżetowa, polityka celna, polityka pieniężna.

Zachodzą zmiany w polityce celnej związane z przystąpieniem Rosji do WTO. Zgodnie z regulaminem tej organizacji, na terytoriach, na których obowiązują te przepisy, cła importowe nie będą miały zastosowania.

Obecnie na terytorium Federacji Rosyjskiej funkcjonuje cały system opłat i ceł oraz ich świadczeń. Kodeks celny Federacji Rosyjskiej przewiduje specjalne reżimy celne.

Politykę pieniężną tworzą rząd Federacji Rosyjskiej i Bank Centralny. Jego główne zadania:

1) stabilność stopy inflacji. Odnosi się to do osiągnięcia poziomu, na którym notowany jest wzrost gospodarczy;

2) zastosowanie najnowszych technologii w transakcjach płatniczych;

3) kontrola podaży pieniądza;

4) utrzymywanie pozycji płynnego kursu walutowego.

W ramach polityki podatkowej pierwszym priorytetem jest zmniejszenie obciążeń podatkowych. W rezultacie zachodzą zmiany w przepisach podatkowych.

Zagadnienia związane z opodatkowaniem małych i średnich przedsiębiorstw przesunęły się w kierunku poprawy. Dla takich podmiotów gospodarczych opracowano i wdrożono specjalne reżimy podatkowe. Należą do nich system podatkowy w postaci jednolitego podatku od dochodów kalkulacyjnych oraz uproszczony system podatkowy. Obniżono stawki podatku dochodowego.

Jednocześnie duża część odliczeń podatkowych trafia do budżetu podmiotu. Z kolei władze regionalne mają ustawodawcze prawo do obniżenia tego wskaźnika (17%). Wszystko to stwarza przesłanki do legalizacji zysków przedsiębiorstw.

Opracowano schemat stosowania zachęt podatkowych w zakresie podatku dochodowego, ujednoliconego podatku socjalnego, podatku od wartości dodanej. Wprowadzono dla UST skalę regresywną, tj. wraz ze wzrostem podstawy opodatkowania stawka podatku maleje.

Specjalne korzyści są również przewidziane dla stref specjalnych. Ustawodawstwo przewiduje trzy rodzaje wolnych stref ekonomicznych: rekreacyjne, techniczno-innowacyjne, naukowo-techniczne. Dla nich państwo przewidziało zwolnienie z szeregu podatków i świadczeń dla UST, podatku dochodowego.

Obecna polityka budżetowa Rosji jest zgodna ze strategicznymi celami rozwoju gospodarczego Federacji Rosyjskiej, poprawy jakości życia i zapewnienia bezpieczeństwa jej obywateli.

Coraz większe znaczenie mają projekty krajowe. Tworzone są podstawy do rozwiązywania pilnych problemów, takich jak poprawa jakości edukacji, zapewnienie obywatelom niedrogich i wygodnych mieszkań, poprawa stanu zdrowia ludności, stworzenie godnych warunków życia na wsi oraz rozwój produkcji rolno-przemysłowej. Niektóre programy federalne i regionalne dotyczące powyższych obszarów są wymienione przy rozważaniu transferów międzybudżetowych.

Niektóre projekty krajowe otrzymują niezbędne finansowanie. Jednak i tutaj są pewne niespójności. Tak więc początkowo nie uwzględniono środków na wypłatę ujednoliconego podatku socjalnego i wypłatę współczynników okręgowych ze względu na wprowadzenie dodatkowych płatności dla niektórych kategorii nauczycieli i pracowników medycznych. W związku z tym w procesie jego wykonywania ponownie wymagane są zmiany w budżecie federalnym, co nie jest mile widziane.

W zakresie finansowania socjalnego znacznie podniesiono płace niektórych kategorii pracowników organizacji sektora publicznego, zasiłek pieniężny personelu wojskowego i funkcjonariuszy organów ścigania, emerytury oraz szereg świadczeń związanych z macierzyństwem i wychowywaniem dzieci.

Wyniki reformy systemu świadczeń rzeczowych są pozytywne. Reforma ta umożliwiła zwiększenie efektywności pomocy społecznej dla ludności. Środki budżetowe na te cele są dostarczane w wymaganych ilościach.

Weszła w życie nowa federalna ustawa o zamówieniach publicznych, która wyraźniej reguluje procedury przetargowe i stwarza warunki do poszerzenia kręgu dostawców i bardziej efektywnego wykorzystania środków budżetowych. Pozwoli to na bardziej ekonomiczne wydatkowanie środków budżetowych.

Od 2006 roku w budżecie federalnym zwiększono wielkość stanowych wydatków inwestycyjnych oraz utworzono Fundusz Inwestycyjny.

Kontynuowano reformę stosunków federalnych między budżetami różnych szczebli. Już teraz widać pozytywne zmiany: budżet federalny i budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej na 2005 rok zostały wykonane po raz pierwszy w warunkach ustawowo ustalonej delimitacji zobowiązań wydatkowych i źródeł dochodów. Dzięki temu zwiększyło się saldo budżetów regionalnych.

Z roku na rok wzrasta przejrzystość systemu finansowego wsparcia podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednak mechanizmy stosowane w dystrybucji dotacji (obliczanie wystarczalności budżetowej, wyrównywanie regionów zapóźnionych) nie są dostatecznie ukierunkowane na stymulowanie wzrostu ich własnego potencjału podatkowego. Dzięki zapewnieniu subwencji z budżetu federalnego rozszerzono zakres kompetencji własnych władz państwowych podmiotów.

Organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej otrzymały prawo, w przypadkach określonych ustawą, do uczestniczenia w wykonywaniu uprawnień Federacji Rosyjskiej przy realizacji wydatków kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja. Podobne decyzje zapadły w odniesieniu do organów samorządu terytorialnego.

Pozytywnym wydarzeniem w 2006 roku było utworzenie własnych budżetów dla nowo powstałych gmin. Zgodnie z nową ustawą o samorządzie terytorialnym podmioty samodzielnie decydują o przejściu do nowego modelu relacji międzybudżetowych. Ponad połowa podmiotów przyjęła już swoje przepisy dotyczące tworzenia i dystrybucji środków finansowych.

Obniżenie podstawowej stawki ujednoliconego podatku socjalnego zapewniło znaczne zmniejszenie obciążeń podatkowych (przede wszystkim dla przemysłu wytwórczego).

С 2006 г. принята новая методика формирования бюджета страны. В России имеется значительный опыт планирования хозяйственной и прочей деятельности. Достаточно вспомнить пятилетку. В постсоветский период власти отказались от данного вида управления. С учетом накопленного опыта мы возвращаемся к трехлетнему планированию. С помощью этого будет более качественно определяться бюджетная политика.

Jednak zatrzymaniem („hamowaniem”) procesu planowania było przyjęcie wieloletniego planu finansowego na lata 2006-2008. po rozpoczęciu okresu planowania. Obiektywnie utrudnia to wprowadzenie modelu budżetowania średniookresowego opartego na wynikach.

Kolejnym pozytywnym momentem w 2006 roku było przeniesienie całego systemu budżetów do służb egzekucyjnych w organach Skarbu Federalnego.

Obecnie polityka budżetowa kształtowana jest w oparciu o potrzebę poprawy jakości życia ludności, stworzenia warunków dla zapewnienia pozytywnych zmian strukturalnych w gospodarce i sferze społecznej, rozwiązania problemów równowagi makroekonomicznej, zwiększenia efektywności i przejrzystości zarządzania finansami publicznymi.

Kolejnym ważnym punktem jest stopniowe obniżanie inflacji.

Tłumienie inflacyjnych stóp wzrostu powinno opierać się na eliminacji przyczyn inflacji.

W celu realizacji postawionych zadań Rząd Federacji Rosyjskiej odpowiada za następujące obszary strategiczne:

1) ważnym punktem jest zapewnienie równowagi systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w długim okresie. Dotyczy to zwłaszcza zobowiązań w zakresie emerytur i państwowych ubezpieczeń społecznych. Wraz z wejściem w życie nowego mieszanego systemu akumulacji emerytur konieczne stało się opracowanie nowych zasad potrąceń z budżetu federalnego na Fundusz Emerytalny. Bolesnym punktem jest zależność dochodów budżetowych od wahań światowych cen ropy. Dlatego strategia wydatkowania budżetu powinna opierać się nie na bieżących ocenach sytuacji cenowej na rynkach surowcowych, ale na długookresowych trendach;

2) głównym kierunkiem w zakresie polityki budżetowej powinna być kontynuacja akumulacji dochodów budżetowych w Funduszu Stabilizacyjnym. Środki Funduszu Stabilizacyjnego przekraczające kwotę bazową powinny być wykorzystane do zastąpienia źródeł zewnętrznego finansowania deficytu budżetowego, a także do wcześniejszej spłaty zadłużenia zagranicznego państwa. Jak pokazuje praktyka, utworzenie takiego funduszu daje poczucie stabilności. Jednak zdaniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej należy wyraźnie oddzielić środki, które są zarezerwowane w Funduszu Stabilizacyjnym w celu ograniczenia ryzyka spadku cen ropy (część rezerwowa), od środków utworzonych powyżej tę kwotę („fundusz przyszłych pokoleń”). Proponuje się ustalenie wielkości części rezerwowej jako procent PKB;

3) potrzebny jest efektywniejszy zwrot wydatków budżetowych. Wydatki budżetów wszystkich poziomów powinny być skoncentrowane na efekcie końcowym. Jednocześnie obowiązki nałożone na władze powinny być porównywalne z przeznaczonymi na to środkami finansowymi;

4) zwiększenie roli średniookresowego planowania finansowego.

Już w 2007 roku uchwalono budżet federalny na okres średniookresowy (2008-2010). Sprawozdania z wyników wykorzystania środków budżetowych powinny być brane pod uwagę przy sporządzaniu i przeglądzie projektów budżetów;

5) dalsze poszerzanie samodzielności i odpowiedzialności głównych zarządzających środkami budżetowymi poprzez opracowanie i wdrożenie metod i procedur oceny jakości zarządzania finansami na poziomie resortowym, rozwój audytu wewnętrznego, wzmocnienie dyscypliny finansowej;

6) zapewnienie przejrzystości i efektywności zakupów na potrzeby państwowe i komunalne. Obecnie tworzenie ram regulacyjnych w celu wdrożenia przepisów ustawy federalnej z dnia 21.07.2005 lipca 94 r. Nr XNUMX-FZ „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne ” jest na ukończeniu. Szczególną uwagę należy zwrócić na ustalenie wykazu towarów, robót, usług, których zakup powinien odbywać się na aukcjach, a także na specyfikę zakupu produktów na potrzeby obronności i bezpieczeństwa. Pozytywnym momentem w tym obszarze jest zawarcie wieloletnich kontraktów na dostawę produktów na potrzeby państwowe i komunalne.

Planowane jest rozszerzenie praktyki organizowania wspólnych przetargów przez odbiorców państwowych i komunalnych. Umożliwi to skuteczniejsze promowanie podejmowania wspólnych decyzji dotyczących przeprowadzania przetargów na potrzeby federalne;

7) usprawnienie zarządzania majątkiem państwowym.

Uzyskanie jednorazowych dochodów nie powinno być jedynym celem prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego. Przede wszystkim powinna przyczyniać się do zmian strukturalnych w odpowiednich sektorach gospodarki, pozwalając oczekiwać pozytywnego efektu ekonomicznego, społecznego i budżetowego.

Jak najszybciej konieczne jest prawne uregulowanie kwestii obniżenia ceny umorzenia działek pod obiekty będące własnością prywatną.

Do mankamentów istniejącego systemu denacjonalizacji mienia należą opóźnienia w procedurach prywatyzacyjnych. Konieczne jest ponowne rozważenie ich kolejności. Rezultatem będzie przyspieszenie procedur prywatyzacyjnych i wzrost wpływów do systemu budżetowego;

8) efektywne uczestnictwo Rosji w inicjatywach społeczności światowej na rzecz zmniejszenia zadłużenia krajów najbiedniejszych. Na szczycie GXNUMX podjęto decyzję o umorzeniu zadłużenia krajów afrykańskich;

9) reorganizację i zwiększenie kapitalizacji wyspecjalizowanych państwowych instytucji inwestycyjnych w celu wsparcia eksportu towarów i importu technologii, długoterminowego finansowania dużych projektów inwestycyjnych.

W tym celu włożono wiele pracy w tworzenie przepisów dotyczących przemysłowo-produkcyjnych, technologiczno-innowacyjnych i turystyczno-rekreacyjnych specjalnych stref ekonomicznych. W celu rozszerzenia inwestycji prywatnych szeroko stosowane są mechanizmy wykorzystania środków Funduszu Inwestycyjnego i funduszy venture.

Zgodnie z Orędziem Budżetowym do Zgromadzenia Federalnego z dnia 30.05.2006 maja 2007 r. „O polityce budżetowej w 2006 r.”, polityka podatkowa w latach 2007-XNUMX. aw perspektywie średnioterminowej powinny być kształtowane w oparciu o potrzebę stymulowania pozytywnych zmian strukturalnych w gospodarce, konsekwentnego zmniejszania całkowitego obciążenia podatkowego oraz jakościowej poprawy administracji podatkowej.

Obowiązują przepisy dotyczące umów o podziale produkcji. Państwo udziela gwarancji w zakresie badania i zagospodarowania złóż kopalin.

Podjęto decyzję o wprowadzeniu zerowej stawki podatku od wydobycia kopalin dla nowo oddanych do eksploatacji złóż naftowych położonych na Syberii Wschodniej i na szelfie kontynentalnym Federacji Rosyjskiej, a także o ustaleniu współczynników redukcyjnych do stawki tego podatku na wyeksploatowane złoża .

Planuje się zapisanie na stałe w Kodeksie podatkowym Federacji Rosyjskiej formuły stosowanej obecnie do obliczania tego podatku, w zależności od światowej ceny ropy.

W celu pobudzenia innowacyjności zaistniała potrzeba skrócenia okresu zaliczania kosztów prac badawczo-rozwojowych, w tym nieprzynoszących wyniku dodatniego, do wydatków obniżających podatek dochodowy z dwóch lat do jednego roku.

Reforma systemu poboru akcyzy powinna koncentrować się na stymulowaniu konsumpcji towarów wyższej jakości. Opracowano już kwestię różnicowania stawek akcyzy na benzynę w zależności od jej jakości, ustalono korzyści.

Procedura płacenia akcyzy na papierosy polega na wyliczeniu składnika ad valorem stawki akcyzy z ceny detalicznej papierosów. Stopa ad valorem to połączenie stopy naturalnej i stopy procentowej. W najbliższych latach indeksacja stawek akcyzy na produkty naftowe nie będzie prowadzona.

Nowością w ustawodawstwie o podatkach i opłatach będzie ujednolicenie dwóch podatków lokalnych: gruntowego i majątkowego. Zamiast tego zostanie utworzony jeden lokalny podatek od nieruchomości. Być może doprowadzi to do mniej lub bardziej efektywnej procedury masowej wyceny nieruchomości. Ten projekt jest w fazie rozwoju. Wprowadzenie tego rodzaju podatku planowane jest na 2009 rok.

Rząd Federacji Rosyjskiej w kształtowaniu wieloletniego planu finansowego Federacji Rosyjskiej na lata 2007-2009. a projekt budżetu federalnego na 2007 rok powinien przewidywać środki na realizację podjętych decyzji o podwyżce płac w sektorze publicznym, wynagrodzeń personelu wojskowego i funkcjonariuszy organów ścigania.

Szczególną uwagę należy zwrócić na rozwiązanie problemu podniesienia poziomu życia emerytów i rencistów. W szczególności konieczne jest zapewnienie realizacji wcześniejszej decyzji o doprowadzeniu wysokości rent socjalnych do poziomu nie niższego niż minimum egzystencji dla emeryta.

W Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej postawiono zadania jakościowej poprawy systemu wsparcia macierzyństwa i dzieciństwa w celu znacznego zwiększenia przyrostu naturalnego. Środki niezbędne do ich realizacji należy uwzględnić przy tworzeniu budżetu federalnego na rok 2007 i kolejne lata. W szczególności przyjęto ustawę „O kapitale macierzyńskim”, która weszła w życie w 2007 roku.

Prawo przewiduje wypłatę 250 tysięcy rubli. kobiety, które urodziły lub adoptowały drugie lub kolejne dzieci, począwszy od 1 stycznia 2007 r. Zgodnie z dokumentem, prawo do otrzymania pieniędzy ma również mężczyzna, który jest jedynym adoptującym drugie, trzecie lub kolejne dzieci. Uzgodniono również, że środki te zostaną przekazane dopiero po ukończeniu przez dziecko trzech lat lub po upływie trzech lat od dnia jego adopcji.

Pieniądze z kapitału macierzyńskiego w całości lub w części można przeznaczyć na edukację, a każde dziecko w rodzinie, zakup mieszkania, a także tworzenie części kapitałowej emerytury pracowniczej matki. Jednocześnie kwota ta będzie corocznie rewidowana z uwzględnieniem tempa wzrostu inflacji.

W latach 2007-2008 postawiono zakłady na przydział środków na realizację priorytetowych projektów krajowych. Planując prace na rok 2007, brane są już pod uwagę środki z budżetów wszystkich szczebli, państwowe środki pozabudżetowe oraz inne źródła przeznaczone na realizację działań projektowych. Ponadto zapewniona jest większa przejrzystość wydatkowania środków budżetowych.

Priorytetem w zarządzaniu finansami pozostaje skoordynowana realizacja projektów edukacyjnych i zdrowotnych oraz przyjęcie środków na rzecz strukturalnej modernizacji odpowiednich gałęzi przemysłu. Wspólne wdrażanie odbywa się na wszystkich szczeblach administracji. W obszarze edukacji w pierwszej kolejności wsparcie otrzymają te regiony, które wprowadzają nowy system wynagrodzeń w placówkach oświaty ogólnokształcącej. Jeśli chodzi o wsparcie kategorii nauczycieli, duże znaczenie mają programy zachęcające najlepszych nauczycieli.

Pojawia się kwestia realnego kredytowania edukacji.

W sektorze rolno-przemysłowym istotne są zadania stymulowania wprowadzania nowoczesnych technologii, dalszego rozwoju akcji kredytowej, ubezpieczeń rolniczych oraz poprawy standardu życia na obszarach wiejskich. Realizacja tego projektu opiera się głównie na tworzeniu programów celowych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Duże znaczenie mają dopłaty z budżetu regionalnego dla producentów rolnych w zakresie rat leasingowych, kredytów bankowych. Wiele podmiotów otrzymuje przelewy w celu zwrotu wydanych kwot. Rozwój leasingu powinien stymulować korzystanie z najbardziej ekonomicznych maszyn i urządzeń rolniczych w eksploatacji.

WYKŁAD nr 4. Budżet federalny Federacji Rosyjskiej jest głównym planem finansowym państwa”

Budżet odgrywa w procesie reprodukcji ważną rolę gospodarczą, społeczną, polityczną. Państwo wpływa na redystrybucję dochodu narodowego między branżami. Za pośrednictwem budżetu państwo może wpływać na słabsze, niemonetarne sektory (takie jak rolnictwo, kultura, edukacja, ochrona zdrowia itp.).

Budżet federalny - forma tworzenia i wydatkowania, w oparciu o rok budżetowy, środków przeznaczonych na realizację zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej.

Jak każda inna kategoria ekonomiczna, budżet pełni określone funkcje: tworzenie funduszu budżetowego, jego wykorzystanie, kontrola wykorzystania środków zgodnie z ich przeznaczeniem.

Pierwsza funkcja związana jest z powstawaniem dochodu, na który składają się przychody podatkowe i niepodatkowe. Głównym źródłem dochodów są dochody podmiotów gospodarczych uzyskiwane w wyniku redystrybucji produktu narodowego.

Struktura dochodów budżetowych nie jest stała i zależy od rozwoju gospodarczego kraju w pewnym okresie.

Kolejna funkcja związana jest z celowym wykorzystaniem środków budżetowych.

Wreszcie trzecia funkcja obejmuje utworzenie kontrolki związanej zarówno z pierwszą, jak i drugą funkcją. Kontroli podlega celowe wykorzystanie środków budżetowych. Jest do tego specjalny formularz zgłoszeniowy.

Zgodnie z kodeksem budżetu RF budżet ma własną strukturę. Głównymi elementami składowymi są dochody i wydatki budżetowe.

Z kolei dochody i wydatki podlegają grupowaniu.

Klasyfikacja budżetowa Federacji Rosyjskiej to grupowanie dochodów, wydatków i źródeł finansowania deficytów budżetowych na wszystkich poziomach.

Klasyfikacja budżetowa Federacji Rosyjskiej obejmuje:

1) klasyfikację dochodów budżetowych Federacji Rosyjskiej;

2) klasyfikację funkcjonalną wydatków budżetu FR;

3) klasyfikację ekonomiczną wydatków budżetu FR;

4) klasyfikację źródeł wewnętrznego finansowania deficytów budżetowych Federacji Rosyjskiej;

5) klasyfikację źródeł zewnętrznego finansowania deficytu budżetu federalnego;

6) klasyfikacja rodzajów państwowych długów wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin;

7) klasyfikacja rodzajów państwowego długu zagranicznego Federacji Rosyjskiej oraz państwowych aktywów zewnętrznych Federacji Rosyjskiej;

8) resortowa klasyfikacja wydatków budżetu federalnego.

Zgodnie z rozdziałem 4 RF BC klasyfikacja dochodów budżetowych RF jest grupowaniem dochodów budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego RF.

Klasyfikacja dochodów budżetowych Federacji Rosyjskiej obejmuje kod administratora dochodów budżetowych, grup, podgrup, artykułów, podpozycji, elementów, programów (podprogramów) oraz kody klasyfikacji dochodów ekonomicznych.

Ekonomiczna klasyfikacja dochodów to grupowanie transakcji sektora instytucji rządowych i samorządowych według treści ekonomicznej.

Istnieje rozróżnienie między dochodami własnymi i regulacyjnymi. Własne ustalone na stałe (są to podatki, niepodatkowe, przelewy nieodpłatne).

Dochody regulacyjne - płatności, dla których ustalone są standardy odliczeń (tabela 1) do niższych budżetów.

Tabela 1

Przepisy

Funkcjonalna klasyfikacja wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej to grupowanie wydatków budżetów wszystkich poziomów. Odzwierciedla kierunek środków budżetowych na realizację głównych funkcji państwa i rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym.

Pierwszy poziom funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej - sekcje określające wydatki środków budżetowych na wykonywanie funkcji państwa.

Drugi poziom funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej - podsekcje określające kierunek środków budżetowych na wykonywanie funkcji państwa w kontekście działów.

Klasyfikacja docelowych pozycji wydatków budżetu federalnego stanowi trzeci poziom funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej i odzwierciedla finansowanie wydatków budżetu federalnego w określonych obszarach działalności głównych zarządców federalnych środków budżetowych w ramach podsekcje funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej.

Klasyfikacja rodzajów wydatków budżetowych stanowi czwarty poziom funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej i uszczegóławia kierunki finansowania wydatków budżetowych według pozycji docelowych (tab. 2).

Tabela 2

Rozkład wydatków według klasyfikacji funkcjonalnej za 2007 rok (tys. rubli)

Ekonomiczna klasyfikacja wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej to grupowanie wydatków budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej według ich treści ekonomicznej.

Klasyfikacja źródeł finansowania deficytów budżetowych Federacji Rosyjskiej to zgrupowanie środków pożyczonych, które pozyskała Federacja Rosyjska, podmioty Federacji Rosyjskiej oraz gminy na pokrycie deficytów poszczególnych budżetów.

Klasyfikacja wydziałowa wydatków budżetu federalnego to grupa wydatków, która odzwierciedla podział środków budżetowych wśród głównych administratorów środków budżetu federalnego.

Rodzaj wydatków jest obsługiwany przez źródło pokrycia finansowego. W przypadku pojawienia się nowego rodzaju wydatków należy określić źródła i tryb finansowania nowych rodzajów wydatków budżetowych, w tym w przypadku konieczności przeniesienia środków finansowych na nowe rodzaje wydatków do budżetów innych poziomów.

Struktura wydatków budżetowych obejmuje nakłady inwestycyjne i bieżące. Wydatki kapitałowe mają na celu inwestowanie w nowo powstałe organizacje prawne oraz wspieranie już istniejących.

Formą wsparcia są kredyty budżetowe. Nakłady inwestycyjne są określane przez klasyfikację budżetową wydatków.

Bieżące wydatki związane są z przekazywaniem dotacji i subwencji do niższych budżetów.

Oprócz udzielanych pożyczek budżetowych istnieją inne formy wydatkowania środków budżetowych (środki, transfery, wypłaty z kontraktu rządowego, transfery międzybudżetowe itp.).

Powszechna jest praktyka tworzenia funduszy rezerwowych w ramach budżetu. Wielkość funduszu nie powinna przekraczać 3% całkowitych kosztów.

Celem tworzenia takich funduszy jest wykorzystanie rezerwy na nieprzewidziane wydatki (straty z klęsk żywiołowych, prace renowacyjne po zaistniałych wypadkach).

W ten sposób w ramach budżetu federalnego powstaje Fundusz Rezerwowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Jego wielkość nie powinna przekraczać 1% ustalonej kwoty wydatków. Tylko Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo do dysponowania środkami tego funduszu.

Zabrania się jednak wydatkowania środków funduszu na cele osobiste, wybory i inne wydarzenia. Fundusz ten jest tworzony na wydatki awaryjne.

Łączna kwota dochodu w 2007 roku wyniosła 6 964 835 200 rubli. Struktura części dochodowej składa się z dochodów podatkowych i niepodatkowych. Lista wpływów podatkowych zależy od prawnie ustalonych podatków i opłat (tabela 3). Jednocześnie następuje rozkład udziału źródeł podatków pomiędzy budżety różnych szczebli.

W tym roku ustalono podatek dochodowy, podatek od towarów i usług, akcyzy, podatek od wydobycia kopalin, ujednolicony podatek socjalny, podatek wodny, pobór na korzystanie z wodnych zasobów biologicznych.

Pierwsze miejsce pod względem wpływów do budżetu zajmuje podatek od towarów i usług, opłata za korzystanie z zasobów naturalnych oraz podatek od wydobycia kopalin. Płatności celne mają duży udział w dochodach.

Ustanowienie nowych rodzajów podatków, ich anulowanie lub zmiana jest możliwe tylko poprzez wprowadzenie odpowiednich zmian w ustawodawstwie podatkowym Federacji Rosyjskiej.

Federalne władze ustawodawcze mogą ustanawiać nowe rodzaje dochodów niepodatkowych, znosić lub zmieniać istniejące po zaopiniowaniu przez federalne władze wykonawcze i tylko w drodze nowelizacji Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Tabela 3

Wpływy podatkowe do budżetu federalnego w 2007 r.

Dochody niepodatkowe budżetu federalnego (tabela 4) tworzą:

1) dochody z użytkowania mienia państwowego, dochody z odpłatnych usług świadczonych przez instytucje budżetowe;

2) pozostające po uiszczeniu podatków i innych obowiązkowych opłat i opłat za wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności związanej z produkcją i obrotem alkoholem etylowym, alkoholem i wyrobami zawierającymi alkohol, część zysków przedsiębiorstw unitarnych utworzonych przez Federacja Rosyjska;

3) cła i opłaty celne;

4) opłaty za korzystanie ze zbiorników wodnych;

5) opłaty za korzystanie z wodnych zasobów biologicznych;

6) opłaty za negatywne oddziaływanie na środowisko;

7) zysk Banku Rosji pozostały po zapłaceniu podatków i innych obowiązkowych płatności (zgodnie ze standardami ustanowionymi przez prawo federalne);

8) dochody z zagranicznej działalności gospodarczej;

9) inne dochody.

Tabela 4

Dochody niepodatkowe do budżetu w 2007 r.

Dochody federalnych środków budżetu docelowego są uwzględniane w dochodach budżetu federalnego. Wpływy są dokonywane według ustalonych stawek i są rozdzielane między cel federalny i docelowe fundusze terytorialne.

W trakcie rozpatrywania pozycji dochodów i wydatków może pojawić się deficyt. W takich przypadkach zatwierdzane są źródła finansowania deficytu budżetowego.

Źródła finansowania są zatwierdzane przez ustawodawcę na kolejny rok budżetowy. Źródłem finansowania deficytu budżetowego nie mogą być kredyty z Banku Rosji, a także przejmowanie przez Bank Rosji zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin w okresie ich początkowego lokowania.

Źródłami finansowania deficytu budżetu federalnego są:

1) źródła wewnętrzne:

a) pożyczki otrzymane przez Federację Rosyjską od instytucji kredytowych w walucie Federacji Rosyjskiej;

b) pożyczki rządowe realizowane poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej. Pożyczki państwowe Federacji Rosyjskiej to pożyczki i kredyty zaciągnięte od osób fizycznych i prawnych, obcych państw, międzynarodowych organizacji finansowych, dla których zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej powstają jako pożyczkobiorca lub gwarant spłaty pożyczek przez innych pożyczkobiorców;

c) pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

d) wpływy ze sprzedaży mienia państwowego;

e) wysokość nadwyżki dochodów nad wydatkami na zapasy i rezerwy państwowe;

f) zmiana stanów środków na rachunkach do rozliczania środków budżetu federalnego;

2) źródła zewnętrzne:

a) pożyczki rządowe w walutach obcych poprzez emisję papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej;

b) pożyczki od obcych rządów, banków i firm, międzynarodowych organizacji finansowych, udzielane w walutach obcych, przyciągane przez Federację Rosyjską.

Sporządzanie budżetów poprzedzone jest opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin i sektorów gospodarki oraz sporządzeniem skonsolidowanych bilansów finansowych, na podstawie które władze wykonawcze opracowują projekty budżetów.

Cały proces rozpoczyna się od Orędzia Budżetowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej, które jest przesyłane do Zgromadzenia Federalnego najpóźniej w marcu ubiegłego roku.

W projektowanie budżetów zaangażowany jest Rząd Federacji Rosyjskiej, a na poziomie lokalnym – organy wykonawcze władz lokalnych. Projekt budżetu przygotowuje Ministerstwo Finansów.

Do opracowania projektu budżetu wykorzystuje się Przesłanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej, prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego, prognozę skonsolidowanego salda finansowego, plan rozwoju sektora gospodarczego na danym terytorium.

Ponadto obliczenia wykorzystują informacje o aktualnym ustawodawstwie podatkowym, szacowanej kwocie pomocy finansowej z budżetów innych poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, rodzajach i wielkości wydatków z jednego poziomu systemu budżetowego na drugi, oraz standardy kosztów finansowych świadczenia usług państwowych lub komunalnych.

Budżetowanie zależy od wyliczenia ważnych wskaźników PKB per capita, inflacji.

Plan rozwoju państwowego lub komunalnego sektora gospodarki obejmuje:

1) wykaz i zbiorczy plan działalności finansowej i gospodarczej federalnych przedsiębiorstw państwowych;

2) wykaz i zbiorczy plan działalności finansowo-gospodarczej państwowych lub komunalnych przedsiębiorstw unitarnych;

3) program prywatyzacji mienia państwowego lub komunalnego oraz przejęcia mienia na mienie państwowe lub komunalne;

4) informację o maksymalnej obsadzie pracowników państwowych lub komunalnych oraz personelu wojskowego według głównych dysponentów środków budżetowych. Równolegle z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy sporządzane są:

1) prognozę skonsolidowanego budżetu właściwego terytorium na rok budżetowy;

2) celowy program inwestycyjny na rok budżetowy;

3) plan rozwoju państwowego lub komunalnego sektora gospodarki;

4) strukturę długu państwowego lub komunalnego oraz program pożyczek wewnętrznych i zewnętrznych;

5) oszacowanie strat budżetowych z tytułu udzielonych ulg podatkowych;

6) ocenę przewidywanego wykonania budżetu za bieżący rok budżetowy.

Ponadto Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej opracowuje orientacyjne wskaźniki budżetowe średnioterminowe, projekt federalnej ustawy budżetowej. Jednocześnie przygotowywana jest średniookresowa prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego oraz prognoza Skonsolidowanego Bilansu Finansowego.

Formowanie budżetu federalnego rozpoczyna się od wyboru przez Rząd Federacji Rosyjskiej planu-prognozy funkcjonowania gospodarki rosyjskiej na kolejny rok budżetowy. Na podstawie wybranej prognozy planu dokonuje się podziału wydatków budżetu federalnego (tabela 5).

Tabela 5

Параметры бюджетной системы РФ (млрд. руб.)

Szczegółowo omówiono wskaźniki wpływające na wydatki budżetowe. Obejmują one relację między minimum egzystencji a płacą minimalną, emeryturę minimalną, stypendia minimalne, dodatki i inne płatności, propozycje dotyczące procedury indeksacji wynagrodzeń pracowników sektora publicznego i emerytur stanowych, dodatek finansowy federalny. urzędników państwowych, dodatek pieniężny personelu wojskowego na rok i przez średni okres. Następnie projekt trafia do konkretnych odbiorców środków.

W oparciu o charakterystykę budżetu w przyszłości następuje podział maksymalnych kwot dofinansowania na rok budżetowy według klasyfikacji funkcjonalno-ekonomicznej wydatków oraz na odbiorców środków budżetowych. Na tym etapie rozważane są propozycje reform strukturalnych i organizacyjnych w sektorach gospodarki i sferze społecznej, zniesienia niektórych regulacyjnych aktów prawnych.

Wszelkie kwestie nieskoordynowane rozstrzyga międzyresortowa komisja rządowa pod przewodnictwem Ministra Finansów. Dokumenty towarzyszące projektowi budżetu:

1) wstępne wyniki rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej za miniony okres bieżącego roku;

2) prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy;

3) główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na kolejny rok budżetowy;

4) plan rozwoju państwowych i komunalnych sektorów gospodarki;

5) prognozę skonsolidowanego bilansu finansowego dla terytorium Federacji Rosyjskiej na następny rok obrotowy;

6) prognozę skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy;

7) podstawowe zasady i obliczenia dotyczące relacji między budżetem federalnym a skonsolidowanymi budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej;

8) projekty federalnych programów celowych i federalnych programów rozwoju regionów;

9) projekt federalnego programu celowych inwestycji;

10) projekt programu uzbrojenia państwa;

11) projekt programu prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych;

12) obliczenia wynikające z artykułów klasyfikacji dochodów budżetu federalnego, działów i podrozdziałów klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej oraz deficytu budżetu federalnego na następny rok budżetowy;

13) umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej;

14) projekt programu państwowych pożyczek zagranicznych Rosji;

15) projekt programu udzielania przez Federację Rosyjską pożyczek państwowych dla obcych państw;

16) projekt struktury państwowego długu zagranicznego Federacji Rosyjskiej według rodzajów długu i w podziale na poszczególne państwa;

17) projekt struktury państwowego długu wewnętrznego Federacji Rosyjskiej oraz projekt programu pożyczek wewnętrznych;

18) propozycje indeksacji minimalnych kwot stypendiów, zasiłków i świadczeń socjalnych, uposażenia urzędników federalnych, dodatku pieniężnego personelu wojskowego, a także propozycje indeksacji (podwyższenia) wynagrodzeń pracowników organizacji sektora publicznego;

19) wykaz aktów ustawodawczych, których skutek uchyla się lub zawiesza;

20) obliczenia prognozowanej wielkości Funduszu Stabilizacyjnego.

Wstępnie określony projekt jest przesyłany do Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej. Projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy uważa się za przedłożony w terminie, jeżeli zostanie dostarczony Dumie Państwowej do 26 sierpnia.

Po zapoznaniu się z głównymi wskaźnikami budżetu, przygotowaniu dokumentów towarzyszących, projekt jest kierowany do rozpatrzenia przez ustawodawcę.

Jeżeli na tym etapie między organami uprawnionymi do ustawodawczego rozpatrzenia budżetu zaistniały spory, to oprócz ww. dokumentów do rozpatrzenia przedkładany jest projekt preliminarza budżetowego każdego z tych organów.

Projekt budżetu jest przesyłany do komisji Dumy odpowiedzialnej za rozpatrzenie budżetu. Efektem prac prowadzonych przez Komitet jest jego zakończenie.

Jeśli projekt nie zostanie zatwierdzony, istnieją dwa sposoby przetransportowania projektu: albo jest on sprawdzany przez Dumę, albo jest wysyłany do rządu do rewizji.

Mniej lub bardziej poprawiony projekt jest przesyłany do Rady Federacji, biur Dumy i Izby Obrachunkowej.

Procedura rozpatrywania projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym

Organ przedstawicielski reprezentowany przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej rozpatruje projekt federalnej ustawy o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy w czterech czytaniach.

W pierwszym czytaniu ustawy o budżetach państwowych funduszy pozabudżetowych, emerytura minimalna, stawka taryfowa pierwszej kategorii Ujednoliconej Skali Taryfowej dla wynagrodzeń pracowników organizacji sektora publicznego, procedura indeksacji i przeliczania emerytur państwowych , płaca minimalna.

W przypadku odstępstwa od przepisów federalnych należy wprowadzić zmiany w przepisach podatkowych, aktach ustawodawczych dotyczących stawek składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych.

Pierwsze czytanie dotyczy ram samego budżetu. Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, kierunki polityki budżetowej i podatkowej, zasady i obliczenia relacji między budżetem federalnym a budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej, projekt programu państwowego pożyczki zewnętrzne (jako zewnętrzne finansowanie deficytu budżetowego), omówiono dochody budżetu federalnego według grup, podgrup i artykułów klasyfikacyjnych, dochody budżetu Federacji Rosyjskiej, deficyt budżetu federalnego w wartościach bezwzględnych oraz jako procent wydatków budżetu federalnego na najbliższe lata. rok budżetowy i źródła pokrycia deficytu budżetu federalnego, łączną wielkość wydatków budżetu federalnego.

W pierwszym etapie czytania biorą udział Rząd Federacji Rosyjskiej, Komisja Budżetowa i Izba Obrachunkowa. Praca tych podmiotów polega na tworzeniu i czytaniu raportów i współraportów, na podstawie których Duma podejmuje decyzję w sprawie projektu ustawy.

Jeżeli budżet zostanie odrzucony w pierwszym czytaniu, projekt jest przekazywany do komisji pojednawczej w celu wyjaśnienia głównych cech budżetu federalnego lub jest zwracany rządowi do rewizji.

Jeśli Duma zdecyduje się na dwukrotne odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu, pojawia się globalne pytanie o brak zaufania do rządu Federacji Rosyjskiej.

W przypadku jednokrotnego odrzucenia przez Dumę projektu budżetu federalnego, finalizuje go Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z instrukcjami i propozycjami przedłożonymi przez Komisję Polityki Gospodarczej Dumy Państwowej. Okres rewizji wynosi 20 dni.

Wtórne rozpatrzenie budżetu w pierwszym czytaniu nie powinno przekraczać 10 dni.

W drugim czytaniu wydatki budżetu federalnego są zatwierdzane przez sekcje funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej w ramach łącznej kwoty wydatków budżetu federalnego zatwierdzonej w pierwszym czytaniu oraz wielkości Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmioty RF.

Okres weryfikacji wynosi 15 dni. Na drugim etapie rozważań możliwe jest dostosowanie wydatków budżetowych zgodnie z ich klasyfikacją funkcjonalną.

Pytania dotyczące tej sytuacji są rozpatrywane przez Komisję Budżetową. Jeżeli Duma Państwowa odrzuci w drugim czytaniu projekt federalnej ustawy o budżecie federalnym, to kieruje ten projekt do komisji pojednawczej.

W trzecim czytaniu wydatki budżetu federalnego są zatwierdzane przez podsekcje funkcjonalnej klasyfikacji wydatków oraz przez głównych administratorów środków budżetu federalnego. Rozważa się podział środków Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej na podmioty Federacji Rosyjskiej, główne wskaźniki ładu obronnego państwa oraz wydatki budżetu federalnego na finansowanie federalnych programów celowych.

W trzecim czytaniu pojawia się ostatnia możliwość korekty przyszłego budżetu według podrozdziałów funkcjonalnej klasyfikacji wydatków oraz przez głównych dysponentów środków budżetu federalnego.

Pytania bez odpowiedzi są wysyłane do komisji pojednawczej. Na trzecie czytanie przewidziano 25 dni.

Komisja rozpatruje wprowadzone zmiany w ciągu 10 dni, po czym przedstawia swoją opinię.

Ostatnie czwarte czytanie odbywa się w ciągu 15 dni. Na tym etapie nie wprowadza się żadnych poprawek, ale głosuje się nad projektem ustawy.

Opracowany projekt ustawy przedkładany jest Radzie Federacji. Zatwierdzona ustawa jest przesyłana do Prezydenta Federacji Rosyjskiej w ciągu 5 dni. Jeżeli ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy zostanie odrzucona przez Radę Federacji, ustawa federalna jest przekazywana komisji pojednawczej w celu rozwiązania powstałych rozbieżności.

Komisja przedkłada zatwierdzoną ustawę federalną do ponownego rozpatrzenia przez Dumę Państwową. Duma Państwowa ponownie rozważa ustawę federalną o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy w jednym czytaniu. Decyzja Rady Federacji może zostać odrzucona, jeżeli 2/3 deputowanych do Dumy Państwowej głosowało „za”.

Ostatnią instancją rozpatrzenia i zatwierdzenia ustawy o budżecie federalnym jest Prezydent Federacji Rosyjskiej. W przypadku odrzucenia przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej ustawa jest przekazywana komisji pojednawczej w celu przezwyciężenia powstałych sporów.

Wykonanie budżetu zapewnia Rząd Federacji Rosyjskiej. Usługi gotówkowe związane z wykonaniem budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej są wykonywane przez Skarb Federalny.

W przypadku usług gotówkowych związanych z wykonaniem budżetów Skarb Federalny otwiera rachunki w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej. Wszystkie transakcje gotówkowe związane z wykonaniem budżetów są przeprowadzane przez Skarb Federalny za pośrednictwem tych rachunków i znajdują odzwierciedlenie w sprawozdaniach z wykonania gotówkowego budżetów przekazywanych przez niego władzom finansowym.

Wykonanie budżetów dochodowych:

1) przelew i zaksięgowanie dochodów na jednym rachunku budżetu;

2) podział dochodów regulacyjnych;

3) zwrot nadmiernie wpłaconych kwot dochodów do budżetu;

4) rozliczanie dochodów budżetowych i sporządzanie sprawozdań z dochodów budżetowych.

Budżety wydatków realizowane są w ramach faktycznej dostępności środków budżetowych.

Jeżeli od początku roku budżetowego ustawa budżetowa nie weszła w życie, Rząd Federacji Rosyjskiej jest zobowiązany wydatkować środki budżetowe na dalsze finansowanie projektów inwestycyjnych oraz udzielać pomocy finansowej budżetom innych szczebli. Głównym warunkiem jest to, aby wydatki te w roku ubiegłym były realizowane na podobne cele (ale nie więcej niż 1/12 miesięcznie poprzednich alokacji).

Stawki przenoszenia podatków regulacyjnych do budżetów innych szczebli, standardy centralizacji wpływów zasilanych budżetami innych szczebli w celu finansowania działalności scentralizowanej, inne taryfy i stawki określa ustawa budżetowa na poprzedni rok budżetowy.

Jeżeli budżet nie wszedł w życie trzy miesiące po rozpoczęciu roku budżetowego, Rząd Federacji Rosyjskiej nadal wydaje i rozdziela dochody, z wyjątkiem inwestycji, dostarczania środków na zasadzie zwrotu i dotacji na prywatne środki prawne podmiotów oraz tworzenie rezerw.

Jeżeli ustawa budżetowa wejdzie w życie po rozpoczęciu roku budżetowego, chodzi o dokonanie zmian i uzupełnień w ustawie budżetowej, doprecyzowanie wskaźników budżetowych, z uwzględnieniem wyników wykonania budżetu za okres tymczasowego zarządzania budżetem.

Fundusz Stabilizacyjny Federacji Rosyjskiej jest częścią funduszy budżetu federalnego, tworzonych z nadwyżki ceny ropy naftowej nad ceną bazową, podlegającą odrębnej rachunkowości, zarządzaniu i wykorzystywaniu w celu zapewnienia równowagi budżetu federalnego, gdy cena ropy spada poniżej bazowej.

Bazową ceną ropy jest cena ropy Urals, która odpowiada cenie 197,1 USD za 1 tonę (27 USD za baryłkę).

Fundusz stabilizacyjny tworzony jest kosztem dochodów uzyskiwanych z nadwyżki ceny oraz dochodów uzyskiwanych z lokowania aktywów funduszu.

Zgodnie z RF BC dodatkowe dochody Funduszu Stabilizacyjnego określają:

1) iloczynu rzeczywistych wpływów do budżetu federalnego z ceł wywozowych na ropę naftową w bieżącym miesiącu przez iloraz różnicy między stawką cła wywozowego na ropę naftową w bieżącym miesiącu a szacunkową stawką tego cło po cenie bazowej ropy naftowej do obowiązującej w bieżącym miesiącu stawki cła eksportowego, cła na ropę naftową;

2) iloczyn rzeczywistych wpływów do budżetu federalnego z podatku od wydobycia kopalin (ropy) w bieżącym miesiącu przez iloraz różnicy między aktualną stawką podatku od wydobycia kopalin (ropy) a szacunkowa stawka tego podatku według ceny bazowej ropy do aktualnej w bieżącym miesiącu według stawki podatku od wydobycia kopalin (ropy).

Fundusz Stabilizacyjny obejmuje stany środków budżetu federalnego na początek roku budżetowego, a także wolne salda środków budżetu federalnego potrzebne Ministerstwu Finansów FR.

Na podstawie wyników rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu federalnego za poprzedni rok budżetowy Rząd Federacji Rosyjskiej określa wysokość sald federalnych środków budżetowych do wykorzystania zgodnie z federalną ustawą o federalnym budżet na odpowiedni rok budżetowy.

Środki z Funduszu Stabilizacyjnego mogą zostać wykorzystane na finansowanie deficytu budżetu federalnego w przypadku spadku ceny ropy poniżej ceny bazowej, a także na inne cele, jeżeli skumulowana wielkość środków z Funduszu Stabilizacyjnego przekroczy 500 miliardów rubli.

Wielkość wykorzystania środków Funduszu Stabilizacyjnego określa ustawa federalna o budżecie federalnym na dany rok budżetowy, której projekt przedstawia Rząd Federacji Rosyjskiej.

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej publikuje co miesiąc informacje na temat salda Funduszu Stabilizacyjnego na początku miesiąca sprawozdawczego, kwoty środków otrzymanych przez Fundusz Stabilizacyjny oraz wykorzystania Funduszu Stabilizacyjnego w miesiącu sprawozdawczym.

Środki Funduszu Stabilizacyjnego są odkładane w walutach obcych: dolarach, euro, funtach brytyjskich.

Środki są przechowywane na rachunkach Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, a Bank Centralny płaci odsetki za wykorzystanie środków. Uzupełnianie środków odbywa się poprzez nabywanie zobowiązań dłużnych obcych państw.

Są to dłużne papiery wartościowe rządów Austrii, Belgii, Finlandii, Francji, Niemiec, Grecji, Irlandii, Włoch, Luksemburga, Holandii, Portugalii, Hiszpanii, Wielkiej Brytanii i Stanów Zjednoczonych.

Wymagania dotyczące papieru:

1) emitent zobowiązań dłużnych musi posiadać długoterminowy rating kredytowy co najmniej „AAA” zgodnie z klasyfikacją agencji ratingowych „Fitch Rating” lub „Standard and Poor's”. Nie przewiduje się przedterminowego wykupu zobowiązań dłużnych przez emitenta;

2) obowiązują normy minimalnych i maksymalnych terminów zapadalności emisji obligacji dłużnych, ustalone przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej;

3) stopa dochodu kuponowego wypłacanego z tytułu kuponowych zobowiązań dłużnych, a także wartości nominalne zobowiązań dłużnych są stałe;

4) wartość nominalna zobowiązań dłużnych wyrażona jest w dolarach amerykańskich, euro i funtach szterlingach brytyjskich, płatności z tytułu zobowiązań dłużnych dokonywane są w walucie wartości nominalnej;

5) объем выпуска долговых обязательств, находящихся в обращении, составляет не менее 1 млрд. долларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро - для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов - для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

6) emisje obligacji dłużnych nie są emisjami przeznaczonymi do emisji niepublicznej.

WYKŁAD nr 5. Budżet szczebla gminnego

Procedura sporządzania budżetu i jego wykonania jest zbliżona do tych samych procedur dla budżetu federalnego. Jednak są też znaczące różnice.

Tworzenie budżetu lokalnego składa się z wykazu części wydatkowej budżetu, a także wykazu wpływów. W przypadku deficytu wskazuje się źródła jego pokrycia.

Zgodnie z ustawodawstwem dotyczącym organizacji samorządu lokalnego w Rosji wyróżniono trzy poziomy gmin:

1) rozliczenia,

2) powiaty miejskie,

3) dzielnice miejskie.

Każda gmina ma własny budżet. Tak więc powiaty miejskie, rozpatrując budżet, żądają oszacowania kosztów każdej osady.

Budżet zespołu miejskiego (powiatu) oraz zespół budżetów rozliczeniowych tworzą skonsolidowany budżet powiatu miejskiego.

Na część dochodową budżetu składają się dochody z podatków i opłat lokalnych, federalnych, regionalnych, nieodpłatne transfery z budżetów innych szczebli, wpływy z majątku komunalnego, część dochodów przedsiębiorstw komunalnych, grzywny i darowizny.

Dochody budżetów lokalnych dzielą się na podatkowe i niepodatkowe. Każda gmina ma na stałe przypisane własne podatki i opłaty, inne lokalne dochody.

Organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego są uprawnione do wprowadzania podatków i opłat lokalnych oraz ustalania dla nich stawek i świadczeń.

Wszelkie akty prawne związane ze zmianami w ustawodawstwie podatkowym i odpowiednio odzwierciedlone w przygotowaniu budżetu muszą być zredagowane przed procedurą zatwierdzania budżetu.

Do kompetencji władz lokalnych należy możliwość przyznawania odroczeń i rat spłaty podatków otrzymywanych przez budżety lokalne. Głównymi warunkami tego są brak zadłużenia z tytułu pożyczek budżetowych budżetu lokalnego do budżetów innych poziomów oraz zgodność z maksymalną wielkością deficytu budżetu lokalnego.

Dochody podatkowe dla budżetów to:

1) dla budżetów rozliczeń:

a) podatki lokalne:

▪ podatek gruntowy – 100%;

▪ налог на имущество физических лиц - 100 %;

b) podatki federalne:

▪ podatek dochodowy od osób fizycznych – 10%;

▪ jednolity podatek rolny – 30%;

2) dla budżetów powiatów grodzkich:

a) podatki lokalne:

▪ podatek gruntowy pobierany na terenach międzysiedlowych – 100%;

▪ налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях, - 100 %;

b) podatki i opłaty federalne:

▪ podatek dochodowy od osób fizycznych – 20%;

▪ ujednolicony podatek od przypisanego dochodu dla niektórych rodzajów działalności – 90%;

▪ jednolity podatek rolny – 30%;

▪ cło państwowe – 100%;

3) dla budżetów dzielnic miast:

a) podatki lokalne:

▪ podatek gruntowy – 100%;

▪ налог на имущество физических лиц - 100 %;

b) podatki i opłaty federalne:

▪ podatek dochodowy od osób fizycznych – 30%;

▪ ujednolicony podatek od przypisanego dochodu dla niektórych rodzajów działalności – 90%;

▪ jednolity podatek rolny – 60%;

▪ государственная пошлина -100 %;

4) inne dochody własne budżetów lokalnych obejmują:

a) dochody z prywatyzacji i sprzedaży mienia komunalnego;

b) co najmniej 10% dochodów z prywatyzacji majątku państwowego znajdującego się na terenie gminy i przeprowadzonej zgodnie z państwowym programem prywatyzacyjnym;

c) dochody z dzierżawy mienia komunalnego, w tym dzierżawy lokali niemieszkalnych oraz gruntów komunalnych;

d) opłaty za korzystanie z podglebia i zasobów naturalnych, ustalone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

e) dochody z utrzymywania gminnych loterii pieniężnych i odzieżowych;

f) kary pieniężne przekazywane do budżetów lokalnych;

g) obowiązek państwowy;

i) co najmniej 50% podatku od osób prawnych;

j) podatek dochodowy od osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą bez posiadania osobowości prawnej. Obliczenie udziałów w podatku federalnym dla gminy opiera się na łącznej kwocie środków przekazanych podmiotowi. Przy użyciu określonej formuły obliczany jest udział podatku federalnego dla każdej gminy.

Budżety gmin miejskich i budżety gmin miejskich podlegają opłacie za negatywne oddziaływanie na środowisko według standardu 40%.

Budżety dzielnic i okręgów miejskich, miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga podlegają opłatom transferowym za wydawanie przez samorządy koncesji na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych (100%).

Budżety osiedli, dzielnic miejskich, przed delimitacją państwowej własności gruntów, uzyskują dochody ze sprzedaży i dzierżawy gruntów państwowych (100%).

Pozostałe dochody obejmują samoopodatkowanie ludności gminy. Są to jednorazowe, dobrowolne zbiórki środków od obywateli, wykorzystywane wyłącznie zgodnie z ich przeznaczeniem. Organy samorządu terytorialnego informują ludność gminy o wykorzystaniu funduszy samoopodatkowania.

Przy tworzeniu części dochodowej budżetu gminy stosuje się klasyfikację dochodów i wydatków zalecaną przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Wydatki gminy są związane z jej zobowiązaniami wydatkowymi, do których należą:

1) uchwalanie aktów prawnych samorządu terytorialnego w sprawach o znaczeniu lokalnym, ustanawianych samodzielnie przez samorządy i wykonywanych kosztem własnych dochodów i źródeł pokrycia deficytu.

Wysokość i warunki wynagradzania posłów, wybieralnych urzędników samorządu terytorialnego wykonujących swoje uprawnienia na stałe, pracowników komunalnych, pracowników komunalnych przedsiębiorstw unitarnych i instytucji są ustalane samodzielnie;

2) uchwalanie aktów normatywnych organów samorządu terytorialnego w wykonywaniu przez organy samorządu terytorialnego określonych kompetencji państwowych. Egzekucja poszczególnych uprawnień państwowych odbywa się kosztem subwencji.

Przy opracowywaniu części wydatkowej budżetu władze lokalne są zobowiązane do prowadzenia ewidencji zobowiązań wydatkowych. Jest to zbiór normatywnych aktów prawnych i umów przewidujących powstanie zobowiązań wydatkowych, które mają być wypełniane kosztem odpowiednich budżetów.

Rejestr zobowiązań wydatkowych gminy samorząd terytorialny przekazuje organowi wykonawczemu władzy państwowej podmiotu.

Wydatki budżetowe, w zależności od ich treści ekonomicznej, dzielą się na wydatki bieżące i inwestycyjne.

Wydatki inwestycyjne budżetów - część wydatków budżetów, zapewniających działalność innowacyjną i inwestycyjną, w tym pozycje wydatków przeznaczone na inwestycje w istniejące lub nowo utworzone osoby prawne.

Wydatki bieżące budżetów – część wydatków budżetów, która zapewnia bieżące funkcjonowanie samorządów w formie dotacji, grantów i subwencji.

Część wydatkowa budżetów lokalnych obejmuje:

1) wydatki związane z rozwiązywaniem spraw o znaczeniu lokalnym;

2) wydatki związane z realizacją niektórych uprawnień państwa;

3) wydatki związane z obsługą i spłatą zadłużenia z tytułu kredytów komunalnych;

4) wydatki związane z obsługą i spłatą zadłużenia komunalnego z tytułu kredytów;

5) środki na ubezpieczenie pracowników komunalnych, przedmiotów mienia komunalnego oraz odpowiedzialności cywilnej i ryzyka przedsiębiorcy;

6) inne wydatki.

Klasyfikacja wydatków gminy jest równoznaczna ze sporządzeniem klasyfikacji według budżetu federalnego.

Udostępnianie środków budżetowych odbywa się w formie środków na utrzymanie instytucji budżetowych; środki na opłacenie towarów, robót i usług; transfery do ludności; środki na realizację przez samorządy obowiązkowych płatności na rzecz ludności; pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na spłatę podatków i płatności oraz innych zobowiązań); subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych; transfery międzybudżetowe itp.

W przypadku deficytu budżetowego wykorzystywane są wewnętrzne źródła finansowania: pożyczki (emisja papierów wartościowych), kredyty, sprzedaż nieruchomości, zmiany sald na rachunkach do rozliczania środków budżetowych. Wielkość deficytu budżetu samorządowego nie może przekroczyć 10% dochodów budżetu samorządowego, z wyłączeniem pomocy finansowej z budżetu federalnego oraz budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Umowa pożyczki komunalnej zostaje zawarta poprzez nabycie przez obywatela lub osobę prawną obligacji komunalnych emitowanych przez organ samorządu terytorialnego. Obligacje komunalne emitowane są wyłącznie w celu realizacji programów i projektów na rzecz rozwoju gminy, a zabezpieczeniem emisji jest mienie komunalne oraz środki z budżetów samorządowych. Źródłem finansowania deficytu budżetowego nie mogą być kredyty Banku Rosji i nabywanie przez niego zobowiązań dłużnych gmin w okresie ich początkowego lokowania.

Jak już wspomniano, przy sporządzaniu budżetu gminy należy przedstawić szacunki dochodów (wydatków) dla każdej osady. Wszystkie wydatki są podzielone na pozycje.

Organy wykonawcze gminy mają prawo sporządzania i samodzielnego wykonywania budżetu. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 25.09.1997 września 126 r. Nr XNUMX-FZ „O podstawach finansowych samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” władze publiczne gwarantują:

1) prawo organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego do samodzielnego określania kierunków wykorzystania środków budżetowych;

2) prawo organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego do samodzielnego gospodarowania wolnymi stanami środków budżetowych samorządu terytorialnego powstałych na koniec roku budżetowego w wyniku wzrostu dochodów lub spadku wydatków;

3) rekompensatę za wzrost wydatków lub zmniejszenie dochodów budżetów lokalnych, powstałe w wyniku uchwalenia ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także innych decyzji organów państwowych.

Budżetowanie powinno opierać się na zastosowaniu stanowych minimalnych standardów socjalnych, norm społecznych ustanowionych przez władze publiczne.

W swoich statutach dzielnice miast ustalają zapisy dotyczące procesu budżetowego. Praca z budżetem lokalnym przebiega w kilku etapach: opracowanie, rozpatrzenie i zatwierdzenie budżetu, wykonanie, sprawozdawczość z wykonania budżetu miasta.

Administracja miasta sporządza projekt na podstawie corocznej uchwały wójta w sprawie opracowania projektu budżetu miasta i wieloletniego planu finansowego. Przygotowanie budżetu miasta rozpoczyna się na sześć miesięcy przed rozpoczęciem kolejnego roku podatkowego.

Komisja międzyresortowa jest bezpośrednio zaangażowana w rozpatrzenie budżetu. Komisja w swoich działaniach kieruje się obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem przedmiotowym, Kartą okręgu miejskiego i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi.

Główne zadania komisji to:

1) koordynację i regulację działalności struktur i podmiotów gospodarczych zaangażowanych w wykonanie budżetu, w celu zapewnienia terminowego i pełnego kształtowania strony dochodowej budżetu oraz środków pozabudżetowych;

2) określenie form i sposobów wykonania;

3) mobilizacja wszelkich dostępnych zasobów przedsiębiorstw i organizacji na spłatę istniejących długów;

4) poszukiwanie i mobilizacja nowych źródeł;

5) stałe informowanie kierownika administracji o stanie wykonania budżetu, sytuacji Funduszu Emerytalnego, przedsiębiorstw zadłużonych oraz podjętych środkach spłaty zadłużenia.

Uwzględniając decyzje międzyresortowej komisji administracji miejskiej w sprawie przygotowania projektu budżetu miasta, komisja finansów administracji miasta finalizuje projekt budżetu do 1 października br.

Na podstawie wyników rozpatrzenia kierownik administracji miejskiej albo zatwierdza projekt budżetu miasta, albo odrzuca go i przesyła do rewizji.

Po przejściu procedury wysłuchań publicznych, projekt decyzji w sprawie budżetu miasta, wraz z niezbędnymi dokumentami i materiałami, przedkłada do zatwierdzenia przez kierownika administracji miejskiej.

Lista dokumentów i materiałów do wysłuchania projektu budżetu:

1) prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego obszaru miasta na kolejny rok budżetowy;

2) główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej miasta na kolejny rok budżetowy;

3) prognozę skonsolidowanego bilansu finansowego miasta na kolejny rok obrotowy;

4) projekt celowego programu inwestycyjnego na kolejny rok budżetowy;

5) plan rozwoju komunalnego sektora gospodarki;

6) projekt struktury gminnego długu wewnętrznego miasta oraz program gminnych pożyczek wewnętrznych miasta przewidziany na kolejny rok budżetowy;

7) oszacowanie strat budżetowych z tytułu udzielonych ulg podatkowych i preferencyjnego korzystania z mienia komunalnego;

8) ocenę przewidywanego wykonania budżetu za bieżący rok budżetowy;

9) wykaz programów gminnych, których wykonanie i finansowanie przewiduje się w planowanym roku;

10) wykaz aktów ustawodawczych (ich części), które nie mogą być wykonane z powodu braku środków z budżetów regionalnych i federalnych przekazywanych w sposób przewidziany ustawą;

11) wykaz decyzji dumy miejskiej (ich części), których wykonanie uchyla się lub zawiesza na następny rok budżetowy, z uwagi na fakt, że w budżecie miasta nie przewidziano środków na ich wykonanie;

12) program prywatyzacji mienia komunalnego;

13) decyzje ustalające wysokość dochodów z korzystania z mienia komunalnego i gruntu przed rozgraniczeniem praw majątkowych;

14) perspektywiczny plan finansowy;

15) analizę realizacji gminnych programów celowych za miniony rok budżetowy oraz prognozę na bieżący rok budżetowy.

Ponadto projekt decyzji w sprawie budżetu miasta jest przekazywany do dumy miejskiej. Równolegle z projektem budżetu należy złożyć do Dumy Miejskiej:

1) program pożyczek wewnętrznych gmin przewidzianych na kolejny rok budżetowy na pokrycie deficytu budżetowego;

2) oszacowanie strat budżetowych z tytułu udzielonych ulg podatkowych i preferencyjnego korzystania z mienia komunalnego;

3) ocenę przewidywanego wykonania budżetu za bieżący rok budżetowy;

4) projekt prognozy planu prywatyzacji mienia komunalnego;

5) obliczenie według głównych pozycji klasyfikacji dochodów;

6) dokument końcowy rozpraw publicznych w sprawie projektu budżetu miasta.

Projekt decyzji w sprawie budżetu miasta w ciągu jednego dnia roboczego po przedłożeniu dumie miejskiej jest przesyłany do komisji stałej odpowiedzialnej za rozpatrzenie budżetu. Decyzja o zgodności nadesłanych materiałów z przepisami jest ogłaszana wójtowi w ciągu trzech dni. Jeżeli dokumenty towarzyszące nie spełniają wymagań, projekt jest zwracany deweloperowi.

Z zastrzeżeniem zgodności projektu, wójt miasta kieruje ten projekt do rozpatrzenia przez komisje stałe do rozpatrzenia i przedstawienia propozycji i poprawek, a także do Izby Kontroli i Rachunkowości w celu zaopiniowania.

Propozycje i poprawki komisji stałych oraz opinia Izby Kontroli i Rachunkowości w sprawie projektu budżetu miasta są przesyłane do komisji stałej odpowiedzialnej za rozpatrzenie budżetu miasta.

Projekt decyzji w sprawie budżetu miasta wraz z propozycjami i poprawkami jest rozpatrywany na posiedzeniu komisji stałej, finalizowany i przedstawiany do rozpatrzenia na posiedzeniu dumy miejskiej.

Termin podjęcia decyzji w sprawie budżetu miasta na posiedzeniu Rady Miejskiej nie może być późniejszy niż 20 grudnia.

Kolejnym etapem procesu budżetowego jest wykonanie budżetu. Administracja miasta zapewnia wykonanie budżetu miasta. Miasto ustala wykonanie budżetu przez Skarb Państwa. Organizację wykonania i wykonanie budżetu, zarządzanie jednolitym kontem budżetu miasta i środkami budżetowymi powierza się komisji finansów administracji miasta. Budżet miasta wykonywany jest w oparciu o zasadę jedności kasy i podporządkowania wydatków.

Pomiędzy administracją miejską a Departamentem Skarbu Federalnego corocznie przed zatwierdzeniem budżetu miasta na kolejny rok budżetowy zawierana jest umowa w sprawie wykonania budżetu.

Bank, za pośrednictwem którego będzie realizowana gotówkowa egzekucja budżetu, wybierany jest na zasadach konkurencyjnych. Organ stanowiący samorządu terytorialnego ma prawo do tworzenia na koszt lokalnego budżetu gminnej służby podatkowej do poboru podatków lokalnych.

Miejska służba podatkowa jednoczy się i koordynuje z organami podatkowymi starania mające na celu kontrolę zgodności z ustawodawstwem podatkowym Federacji Rosyjskiej. Miejska służba podatkowa jest zobowiązana do dostarczenia Federalnej Służbie Podatkowej wszelkich niezbędnych informacji (ustawa federalna nr 126). „O podstawach finansowych samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”.

Ponadto władze samorządu terytorialnego mają prawo do tworzenia skarbu gminy kosztem lokalnego budżetu w celu wysokiej jakości wykonania budżetu. Organy samorządu terytorialnego, za pośrednictwem organów terytorialnych Skarbu Federalnego i zgodnie z zawartą umową, mają prawo przypisać upoważnionemu bankowi następujące funkcje:

1) kasową egzekucję budżetu samorządowego;

2) obsługę kasową samorządów;

3) lokowanie wolnych sald środków budżetów lokalnych poprzez skup obligacji państwowych i komunalnych z obowiązkowym przekazywaniem dochodów z nich do budżetu samorządowego;

4) plasowanie obligacji komunalnych i biletów miejskich loterii pieniężnych i odzieżowych.

Komisja Finansów administracji miejskiej prowadzi ewidencję przychodów i sporządza sprawozdania z dochodów budżetu miasta, rozlicza przychody.

Wykonanie budżetu miasta według dochodów następuje w następujący sposób:

1) przelew i zaksięgowanie dochodów na jednym rachunku budżetu;

2) zwrot nadmiernie wpłaconych kwot dochodów do budżetu;

3) rozliczanie dochodów budżetowych i sporządzanie sprawozdań z dochodów budżetowych.

Wykonanie budżetu miasta na wydatki następuje w granicach faktycznej dostępności środków na rachunku. W tym przypadku obowiązują dwie procedury: autoryzacja i finansowanie.

Procedura autoryzacji podzielona jest na:

1) opracowanie i zatwierdzenie harmonogramu budżetu;

2) zatwierdzanie i przekazywanie zawiadomień o środkach budżetowych głównym dysponentom, dysponentom i odbiorcom środków budżetowych, a także zatwierdzanie preliminarzy dochodów i wydatków dysponentom środków budżetowych i instytucjom budżetowym;

3) zatwierdzanie i przekazywanie zawiadomień o granicach zobowiązań budżetowych głównym dysponentom, dysponentom i odbiorcom środków budżetowych;

4) przyjmowanie zobowiązań pieniężnych przez odbiorców środków budżetowych;

5) potwierdzenie i uzgodnienie wykonania zobowiązań pieniężnych.

Procedura finansowania polega na wydatkowaniu środków budżetowych.

Jeżeli decyzja w sprawie budżetu nie weszła w życie od początku roku budżetowego, tymczasowe zarządzanie budżetem odbywa się zgodnie z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli w trakcie wykonywania budżetu nastąpi spadek wielkości dochodów, kierownik administracji miejskiej ma prawo zadecydować o wprowadzeniu reżimu ograniczania wydatków budżetowych i wprowadzić ten reżim.

Dochody faktycznie uzyskiwane w trakcie wykonywania budżetu miasta, przekraczające zatwierdzone decyzją w sprawie budżetu miasta, kierowane są przez komisję finansów administracji miejskiej na zmniejszenie wielkości deficytu budżetowego oraz płatności zmniejszające zobowiązania dłużne budżetu, bez dokonywania zmian i uzupełnień w decyzji o budżecie miasta. Jednocześnie komisja finansów administracji miejskiej sporządza i zatwierdza dodatkowy skonsolidowany wykaz budżetowy.

Dochody faktycznie uzyskiwane z działalności dochodowej w wykonaniu budżetu miasta przekraczające zatwierdzone decyzją budżetową oraz przekraczające szacunkowe dochody i wydatki są kierowane na finansowanie wydatków tych instytucji budżetowych.

Rok obrotowy kończy się 31 grudnia.

Rachunki służące do wykonania budżetu miasta kończącego się roku podlegają zamknięciu.

Po zakończeniu operacji na przyjętych zobowiązaniach pieniężnych kończącego się roku, saldo środków na rachunku jednolitym budżetu miasta podlega rozliczeniu jako stan środków na początek następnego roku obrotowego.

Sprawozdawczość z wykonania budżetu miasta

Komisja Finansów administracji miejskiej opracowuje i przedkłada dumie miejskiej, Ministerstwu Finansów podmiotu Federacji Rosyjskiej kwartalne, półroczne i roczne sprawozdania z wykonania budżetu miasta. Naczelnik Urzędu Miasta składa następujące raporty:

1) sprawozdanie z realizacji celowego programu inwestycyjnego;

2) sprawozdanie z realizacji gminnych programów celowych;

3) sprawozdanie z wykonania budżetu gminy w wysokości odpowiadającej kwartalnej (miesięcznej) sprawozdawczości ustalonej przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej;

4) zaktualizowany rozkład dochodów, wydatków i źródeł finansowania wewnętrznego deficytu budżetu miasta na dzień sprawozdawczy;

5) zaktualizowany opis resortowej struktury wydatków budżetowych na dzień sprawozdawczy;

6) analizę wykonania budżetu miasta w zakresie dochodów (z uwzględnieniem wpływów nieodpłatnych transferów z budżetu województwa do budżetu miasta), wydatków, źródeł finansowania wewnętrznego;

7) analizę wykonania wydatków realizowanych kosztem subwencji i dotacji budżetu województwa;

8) notatkę analityczną do analizy zaktualizowanych zadań budżetowych budżetu miasta wraz z załącznikami;

9) rejestr zleceń redystrybucji środków budżetu miasta przyznanych głównemu zarządcy środków budżetu miasta;

10) sprawozdanie z wykorzystania funduszu rezerwowego administracji miasta;

11) informacje o finansowaniu w dziale „Usługi mieszkaniowe i komunalne”;

12) analizę finansowania zasobów energetycznych z budżetu miasta;

13) sprawozdania z udzielania i spłaty pożyczek budżetowych i kredytów budżetowych;

14) wypis z księgi długów komunalnych;

15) informacje o dochodach uzyskanych z działalności gospodarczej i innej działalności generującej dochód;

16) informacje o wydatkach poniesionych kosztem środków uzyskanych z działalności gospodarczej i innej działalności generującej dochód;

17) prognozę wykonania budżetu miasta w zakresie dochodów i wydatków;

18) sprawozdanie o dochodach uzyskanych z korzystania z mienia komunalnego miasta;

19) analizę dochodów uzyskiwanych z korzystania z mienia komunalnego miasta;

20) kwartalną informację o mieniu komunalnym miasta w liczbach i faktach;

21) informacje o zobowiązaniach według poszczególnych kodów klasyfikacji ekonomicznej;

22) inne dokumenty.

Rozpatrzenia i zatwierdzenia rocznego sprawozdania z wykonania budżetu miasta dokonuje Rada Miasta. Zostaje mu złożony nie później niż 1 maja.

Na podstawie wyników rozpatrzenia rocznego sprawozdania z wykonania budżetu miasta Rada Miejska podejmuje jedną z dwóch decyzji: albo zatwierdza roczne sprawozdanie z wykonania budżetu miasta, albo nie.

Część wydatkowa budżetu miasta przewiduje utworzenie funduszu rezerwowego. Udział w łącznej kwocie wydatków nie powinien przekraczać 3% zatwierdzonych wydatków budżetu miasta.

Celem utworzenia funduszu jest finansowanie nieprzewidzianych pilnych wydatków na awaryjne prace naprawcze, likwidację skutków klęsk żywiołowych i innych sytuacji nadzwyczajnych, które mają miejsce w bieżącym roku obrotowym oraz wydarzeń lokalnych nieprzewidzianych w budżecie miasta.

Kierunki wydatkowania środków funduszu:

1) finansowanie nieprzewidzianych wydatków gospodarczych (na organizację imprez rocznicowych o znaczeniu ogólnopolskim i lokalnym; organizację spotkań, wystaw i seminariów o znaczeniu regionalnym i lokalnym; zapewnienie przyjmowania delegacji oficjalnych; wydawanie zbiorów aktów normatywnych samorządów lokalnych; przeprowadzanie napraw i prace konserwatorskie na zlecenie samorządów i ich pododdziałów strukturalnych) oraz udzielanie pomocy materialnej pracownikom samorządów;

2) финансирование расходов на неотложную адресную социальную поддержку (поддержку некоммерческих организаций, общественных организаций и объединений; выплату разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам за особые заслуги; социальную поддержку малообеспеченных и малоимущих слоев населения; дополнительное финансирование расходов на оказание медицинской и лекарственной помощи больным с тяжелыми хроническими заболеваниями (онкологией, сахарным диабетом, заболеваниями крови, активной формой туберкулеза и др.); оказание помощи в проведении конкурсов, поддержку самодеятельного детского творчества; материальную поддержку особо одаренной молодежи, студентов вузов и техникумов; материальную поддержку творческих работников; оказание различного рода помощи учебным и лечебным заведениям, детским и социальным учреждениям, учреждениям культуры; оказание единовременной материальной поддержки организациям и учреждениям, финансируемым из бюджетов других уровней);

3) финансирование аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (средства на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате аварий, катастроф и стихийных бедствий; проведение экстренных противопаводковых мероприятий; подготовка и развертывание временных пунктов размещения населения на случай чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей).

Расходы резервного фонда дублируют расходы Федерального резервного фонда. Исключением являются затраты на материальную поддержку чиновников. На федеральном уровне такой статьи нет.

Kontrola wydatkowania środków Funduszu odbywa się zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i jest powierzona komisji ds. budżetu i finansów, polityki inwestycyjnej, podatków, rozwoju gospodarczego powiatu miejskiego oraz Izby Kontroli i Rachunkowości .

WYKŁAD nr 6. Relacje międzybudżetowe

Główne podejścia do kształtowania relacji finansowych między budżetem federalnym a budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin opierają się na zasadach legislacyjnych Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (BC FR), uchwałach i zarządzeniach rządu, a także aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin.

Co roku doskonalone są metody wzmacniania federalizmu budżetowego. Powodem tego jest podsumowanie minionego roku budżetowego, prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji w średnim okresie, coroczne Orędzie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej oraz programy na rzecz rozwój federalizmu budżetowego w Federacji Rosyjskiej.

Głównym zadaniem stojącym przed organami władzy wykonawczej jest dostosowanie ustawodawstwa federalnego do ustawodawstwa o rozgraniczeniu kompetencji między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej, organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami terytorialnymi.

W 2005 r. Ustawa federalna nr 04.07.2003-FZ z dnia 95 „O zmianach i uzupełnieniach do ustawy federalnej” w sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej ”oraz częściowo , ustawa federalna z dnia 06.10.2003 nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizowania samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej””, zgodnie z którą przygotowano odpowiednie zmiany w kodeksie budżetowym i podatkowym Federacji Rosyjskiej .

Zmiany w przepisach podatkowych dotyczą centralizacji w budżecie federalnym 6,5% stawki podatku dochodowego od osób prawnych, reszta, tj. 17,5%, powinna zostać zaksięgowana w budżetach regionalnych. Jednocześnie władze regionalne mogą samodzielnie zdecydować o obniżeniu stawki podatku dochodowego (ale nie niższej niż 13,5%). Do dyspozycji budżetu centralnego pozostaje ewidencjonowanie w całości podatku gruntowego oraz wpływy z podatku od wydobycia kopalin i ropy (95% wpływów).

Podział wpływów podatkowych pomiędzy poziomy systemu budżetowego określają przepisy budżetowe i podatkowe, gdyż stwarza to warunki do wprowadzenia średnio- i długoterminowego planowania budżetowego, zwiększa stabilność i przewidywalność terytorialnych wpływów budżetowych.

Nastąpiło znaczne rozszerzenie uprawnień budżetowych władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów w zakresie kształtowania wydatków odpowiednich budżetów. Zgodnie z prawodawstwem wielkość i tryb dokonywania płatności określają regiony i gminy.

Po zatwierdzeniu przez Dumę Państwową inicjatyw ustawodawczych rządu Federacji Rosyjskiej dotyczących obniżenia ujednoliconej stawki podatku socjalnego (z 35,6% do 26%) oraz przekazania większości świadczeń rzeczowych niektórym kategoriom obywateli w gotówce regiony uzyskały znaczny wzrost przychodów.

Ponadto nastąpiły zmiany w kierunku poprawy sytuacji finansowej przedsiębiorstw sektora mieszkaniowego i komunalnego oraz organizacji transportowych, wzrosła przejrzystość wsparcia finansowego zobowiązań państwa do wypłaty świadczeń. W rezultacie nastąpił wzrost potencjału zasobowego regionów, a także wzrosły wpływy do systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Podział ujednoliconego podatku socjalnego:

1) do budżetu federalnego - 20,0% dochodów;

2) do budżetu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej - 14,0%;

3) do budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej - 2,9%;

4) do budżetu Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego - 1,1%;

5) do terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych - 2,0% wpływów.

Ustawa nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” umożliwiła organom państwowym podmiotów wchodzących w skład i samorządom terytorialnym samodzielne rozstrzyganie kwestii ustalania poziomu wynagrodzeń pracowników sektora publicznego w różnych branżach. Władze lokalne uzyskały całkowitą niezależność od Centrum Federalnego w ustalaniu terminów i tempa wzrostu tej pozycji wydatków.

Ważnym punktem w zwiększaniu strony dochodowej budżetu jest monetyzacja świadczeń.

Zamieniono na gotówkę świadczenia dla urzędników federalnych i pracowników organów ścigania z tytułu bezpłatnych przejazdów wszystkimi rodzajami transportu publicznego w komunikacji miejskiej, podmiejskiej i lokalnej.

W celu poprawy efektywności rozwiązywania bieżących problemów budżetów terytorialnych istotną rolę w zakresie środków przekazywanych do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych odgrywają transfery międzybudżetowe.

Ich zamierzony cel i skład są kształtowane na podstawie wydatków budżetu federalnego, z uwzględnieniem zmian w ustawodawstwie budżetowym i podatkowym. Przelewy dokonywane są za pośrednictwem Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, Funduszu Rozwoju Regionalnego, Regionalnego i Miejskiego Funduszu Reformy Finansów oraz Funduszu Kompensacyjnego.

Formy transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego określa Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej.

Należą do nich:

1) kredyt budżetowy - jest to forma finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje przekazywanie środków osobom prawnym lub innym budżetom na zasadzie zwrotnej i refundacyjnej;

2) dotacje - są to środki budżetowe przekazywane do budżetu innego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na zasadzie nieodpłatnej i nieodwołalnej. Dotacje pochodzą z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej. Są one udzielane pod warunkiem przestrzegania przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie podatków i opłat;

3) subwencja - są to środki budżetowe przekazywane do budżetu innego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej lub osoby prawnej na zasadzie nieodpłatnej i nieodwołalnej na realizację określonych wydatków celowych. Subwencje są potrącane z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego;

4) subsydium - są to środki budżetowe przekazywane do budżetu innego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, osobie fizycznej lub prawnej na zasadach wspólnego finansowania docelowych wydatków. Są one udzielane pod warunkiem przestrzegania przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych przepisów budżetowych Federacji Rosyjskiej oraz przepisów Federacji Rosyjskiej dotyczących podatków i opłat.

Głównymi formami transferów z budżetu federalnego są pożyczki budżetowe, dotacje, subwencje, dotacje.

Pożyczki budżetowe z budżetu federalnego są udzielane nie dłużej niż rok. To odróżnia pożyczkę budżetową od innych rodzajów przelewów, gdyż działa na zasadach spłaty.

Wysokość kredytu jest określana podczas sporządzania budżetu federalnego. Każdy podmiot ma prawo do uzyskania tego rodzaju przychodów finansowych. Jednak podmioty podmiotu muszą mieć dobrą historię kredytową. W stosunku do Centrum nie powinno być żadnego zadłużenia (z tytułu spłaty już zaciągniętej pożyczki, odliczeń podatkowych itp.). Jak każda inna pożyczka, pożyczka budżetowa jest realizowana według stóp procentowych ustalonych przez ustawę federalną o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy.

Problem pojawia się, jeśli udzielone pożyczki budżetowe nie są spłacane w terminie. W takim przypadku saldo tych pożyczek jest wyrównywane dotacjami z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego podmiotów Federacji Rosyjskiej, potrąceniami z podatków i opłat federalnych, podatków przewidzianych przez specjalne reżimy podatkowe i podlegają przekazaniu do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Za wykorzystanie kredytów budżetowych odpowiedzialne są władze państwowe. W związku z tym przepisy zabraniają przenoszenia środków kredytowych z budżetu regionalnego na osoby prawne.

Transfery międzybudżetowe obejmują dotacje. W ramach budżetu federalnego tworzony jest specjalny fundusz na dotacje dla regionów – Federalny Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej. Celem utworzenia tego Funduszu było wyrównanie budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Wielkość Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, podlegającej zatwierdzeniu na następny rok budżetowy, ustala się przez pomnożenie wielkości tego Funduszu, podlegającego zatwierdzeniu na bieżący rok budżetowy, przez wskaźnik inflacji prognoza na kolejny rok obrotowy (wskaźnik cen konsumpcyjnych). W drugim czytaniu zatwierdza się wielkość środków funduszu, w trzecim następuje podział dotacji.

Całkowitą kwotę dotacji z Funduszu przeznaczoną na przedmiot Federacji Rosyjskiej określa wzór:

FFPR = U₁ + ty₂ + ty₃,

gdzie FFSR oznacza całkowitą kwotę dotacji z Funduszu przyznaną podmiotowi Federacji Rosyjskiej;

U₁- wysokość dotacji z Funduszu przeznaczanych na przedmiot Federacji Rosyjskiej w pierwszym etapie;

U₂- wysokość dotacji z Funduszu przeznaczonych na przedmiot Federacji Rosyjskiej w drugim etapie;

U₃- wysokość dotacji z Funduszu przeznaczanych na przedmiot Federacji Rosyjskiej w szczególnych przypadkach.

W pierwszym etapie ustalany jest poziom szacunkowego zabezpieczenia budżetowego dystrybucji dotacji z Funduszu (nie powinien przekraczać poziomu ustalonego jako pierwsze kryterium wyrównania szacunkowego zabezpieczenia budżetowego). Określone wzorem:

U₁ = Степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 % x Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

W drugim etapie kwota dotacji z Funduszu rozdzielana jest pomiędzy podmioty Federacji Rosyjskiej, których poziom szacunkowego zabezpieczenia budżetowego, uwzględniając dotacje z Funduszu, rozdzielane w pierwszym etapie, nie przekracza poziomu ustalone jako drugie kryterium wyrównywania szacowanego zabezpieczenia budżetowego i jest określone wzorem:

U₂ = (wielkość dotacji z Funduszu na kolejny rok budżetowy bez uwzględnienia wielkości środków określonych jako dotacje dodatkowe – U₂) x Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности / Общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов РФ с учетом дотаций из Фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej jest zobowiązane do przesłania podmiotom Federacji Rosyjskiej danych do 1 sierpnia bieżącego roku budżetowego w celu obliczenia podziału środków z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego podmiotów Federacji Rosyjskiej na kolejny rok.

Wspomniane Ministerstwo do 1 października bieżącego roku obrotowego dokonuje uzgodnienia danych wyjściowych z organami wykonawczymi władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej. Dokonywanie jakichkolwiek zmian w początkowych danych dotyczących naliczania dotacji z Funduszu Federalnego po 1 października nie jest już dozwolone.

Po wykonaniu wszystkich obliczeń projekt podziału dotacji z Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej zostaje przekazany do Dumy Państwowej. Ponadto, jak już wspomniano, projekt budżetu Funduszu Federalnego jest przyjmowany w trzecim czytaniu ustawy o budżecie federalnym w Radzie Federacji.

Do dyspozycji Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28.01.2005 stycznia 80 r. nr 6-r. zatwierdza się podział dotacji na regiony. Dotowane są działania zapewniające równowagę budżetową (tabela XNUMX).

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej jest zobowiązane do wysyłania dotacji do miejsca ich przeznaczenia.

Tabela 6

Im większa kwota dotacji, tym niższy poziom bezpieczeństwa budżetowego obserwowany w regionie. Podmioty o minimalnym poziomie subsydiowanych dochodów obejmują Republikę Udmurcką, Republikę Chakasji, Obwód Biełgorod, Obwód Kaliningradzki, Obwód Murmański i Obwód Nowogrodzki. Pozostałe regiony są klasyfikowane jako regiony o średnim i niskim poziomie bezpieczeństwa budżetowego.

Do najbardziej potrzebujących tzw. regionów biorców należą: Republika Dagestanu, Republika Sachy, Terytorium Ałtaju i Republika Czeczenii. Całkowity wzrost wpływów dopłat w 2007 r. w porównaniu z 2006 r. wyniósł 13% (wzrost 1,3-krotnie).

Dotacje to kolejny sposób na wsparcie budżetów regionalnych. Transfery tego typu mają na celu zapewnienie finansowania kapitałowego programów rozwoju infrastruktury podmiotów wchodzących w jej skład. Ponadto, przy pomocy dotacji z budżetu federalnego, władze regionalne w ramach swoich budżetów tworzą fundusze na rozwój gmin. W tym celu w ramach budżetu federalnego tworzony jest Federalny Fundusz Rozwoju Regionalnego. Wielkość Funduszu jest zatwierdzana w trzecim czytaniu ustawy o budżecie federalnym. Istnieje pewna konkurencja pomiędzy społecznymi programami regionalnymi, federalnymi programami celowymi, które ubiegają się o dofinansowanie. Wybór najwyższego priorytetu odbywa się zgodnie z ustawodawstwem i aktami prawnymi Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

Ostateczna decyzja o przyznaniu dotacji podejmowana jest po obliczeniu wskaźników bezpieczeństwa budżetowego podmiotu.

Obliczanie wskaźników odbywa się w ostatnim momencie, kiedy dotacje zostały już rozdysponowane. Kalkulacja oparta jest na analizie zaopatrzenia podmiotu Federacji Rosyjskiej, infrastruktury socjotechnicznej, inwestycji środków inwestycyjnych w środki trwałe.

Zgodnie z dekretem nr 18.08.2005 z dnia 524 sierpnia 2005 r. „W sprawie zatwierdzenia zasad przyznawania dotacji z Federalnego Funduszu Rozwoju Regionalnego w XNUMX r.” podmiot Federacji Rosyjskiej jest uprawniony do otrzymywania środków Funduszu, jeżeli:

1) poziom szacunkowego zabezpieczenia budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej po podziale dotacji z Federalnego Funduszu Pomocy Finansowej podmiotów Federacji Rosyjskiej nie przekracza średniego poziomu dla Federacji Rosyjskiej o więcej niż 10 %;

2) poziom wyposażenia podmiotu Federacji Rosyjskiej w obiekty infrastruktury społecznej i inżynieryjnej oraz inwestycje w środki trwałe per capita jest niższy od średniego poziomu dla Federacji Rosyjskiej o 60%.

Dla podmiotów uprawnionych do otrzymania dotacji Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej oblicza udział podmiotu w wysokości środków z Federalnego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W tym celu stosuje się formułę:

D = (O_ur x Ч_nas x I / БО) / (О_ur x Ч_nas x I / БО),

gdzie D - udział podmiotu Federacji Rosyjskiej w całkowitej kwocie środków Funduszu;

О_ur - ogólne odchylenie poziomu zaopatrzenia podmiotu Federacji Rosyjskiej w obiekty infrastruktury socjalno-inżynierskiej oraz inwestycje w środki trwałe per capita od średniego poziomu dla Federacji Rosyjskiej;

Ч_nas - liczba ludności stałej podmiotu Federacji Rosyjskiej;

I - wskaźnik wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej;

BO - zabezpieczenie budżetowe podmiotu po podziale dotacji.

Ponadto obliczany jest poziom dofinansowania rozwoju infrastruktury publicznej o znaczeniu regionalnym i gminnym kosztem Funduszu Federalnego szczebla regionalnego:

Ус = 0,5 / БО,

gdzie Us - poziom dofinansowania rozwoju infrastruktury publicznej o znaczeniu regionalnym i gminnym;

0,5 - średni poziom dofinansowania rozwoju infrastruktury publicznej o znaczeniu regionalnym i gminnym.

Poziom dofinansowania rozwoju infrastruktury publicznej o znaczeniu regionalnym i komunalnym kosztem Funduszu nie może przekroczyć 75% sumy środków Funduszu i skonsolidowanego budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej przewidzianego na realizację tych celów.

Dotacje o znaczeniu federalnym mogą być kierowane na rozwój obiektów infrastruktury społecznej (placówki przedszkolne i edukacyjne, stanowe miejskie zakłady opieki zdrowotnej), a także obiektów infrastruktury inżynieryjnej.

Zgodnie z tym podmioty Federacji Rosyjskiej określają środki rozwoju infrastruktury inżynieryjnej. Jednocześnie wdrożenie środków powinno nastąpić w okresie nie dłuższym niż trzy lata.

Władze wojewódzkie muszą w określonym terminie przekazać informację o wysokości środków z budżetu skonsolidowanego danego podmiotu. Jeżeli wskazana informacja nie zostanie przekazana w tym terminie, województwo automatycznie traci prawo do otrzymywania dotacji z Funduszu.

Po 10. dniu miesiąca następującego po okresie sprawozdawczym (sprawozdania z wykorzystania środków z budżetu skonsolidowanego na potrzeby społeczne regionu i gminy przekazywane są Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej) przekazywane są niezbędne środki.

Fundusz ma jednak prawo do finansowania wcześniej niż w wyznaczonym terminie, jeżeli władze regionalne współfinansują na koszt Funduszu.

W przypadku naruszenia terminów finansowania programów rozwoju społecznego, działania władz regionalnych są sprzeczne z kodeksem budżetowym RF, wówczas przepływ środków zostaje zawieszony. Jeżeli w ciągu trzech miesięcy naruszenia nie zostaną naprawione, region traci przydzielone mu środki, a wycofane dotacje rozdzielane są między inne regiony.

Środki otrzymane z Funduszu jednostka może przeznaczyć na tworzenie środków na wsparcie gmin w ramach swoich budżetów. Dalsza droga funduszy jest taka sama. Dotacje należy przeznaczyć na rozwój placówek przedszkolnych i oświatowych, placówek służby zdrowia oraz obiektów infrastruktury inżynieryjnej.

W przyszłości władze wykonawcze podmiotów powinny informować o celowym wykorzystaniu przyznanych środków.

Aby określić zaopatrzenie podmiotu w obiekty infrastruktury społecznej i inżynieryjnej oraz inwestycje w środki trwałe na mieszkańca, obliczany jest specjalny wskaźnik.

Wskaźnik ten opiera się na odchyleniu poziomu zaopatrzenia podmiotu w wymienione obiekty od średniej tego samego wskaźnika w Rosji.

Całkowite odchylenie jest obliczane na podstawie danych dostarczonych przez Federalną Służbę Statystyczną dotyczącą odchyleń w poszczególnych branżach.

Przykład obliczenia wskaźnika:

Оур =ΔД + ΔШ + ΔБ+ ΔЖ + ΔИ,

gdzie Od jest ogólnym odchyleniem poziomu wyposażenia podmiotu Federacji Rosyjskiej w obiekty infrastruktury społecznej i inżynieryjnej oraz inwestycji w środki trwałe per capita od średniego poziomu dla Federacji Rosyjskiej;

ΔD - odchylenie poziomu zaopatrzenia przedmiotu w placówki przedszkolne od średniego poziomu w Rosji;

ΔШ - odchylenie poziomu zaopatrzenia przedmiotu w ogólne instytucje edukacyjne od średniego poziomu w Federacji Rosyjskiej;

ΔB - odchylenie poziomu zaopatrzenia podmiotu w zakłady opieki zdrowotnej od średniego poziomu w Federacji Rosyjskiej;

ΔЖ - odchylenie poziomu wyposażenia podmiotu Federacji Rosyjskiej w obiekty infrastruktury inżynieryjnej od średniego poziomu dla Federacji Rosyjskiej;

ΔI - odchylenie poziomu zaopatrzenia podmiotu Federacji Rosyjskiej inwestycjami w środki trwałe per capita od średniego poziomu dla Federacji Rosyjskiej;

Odchylenie poziomu zaopatrzenia przedmiotu Federacji Rosyjskiej w placówki przedszkolne określa wzór:

ΔД = (ДРФ- Дсуб) / ДРФ,

gdzie SRF oznacza objęcie dzieci przez placówki przedszkolne średnio w Federacji Rosyjskiej;

Dsub - zasięg dzieci przez placówki przedszkolne w podmiocie składowym Federacji Rosyjskiej.

Wzór na odchylenie poziomu instytucji edukacyjnych w regionie:

ΔШ = (ШРФ - Шсуб) / ΔШРФ,

gdzie (SRF - udział liczby studentów studiujących na drugiej zmianie w Federacji Rosyjskiej;

Shsub - udział liczby studentów studiujących na drugiej zmianie przedmiotu.

Wzór na odchylenie dostępności placówek opieki zdrowotnej w podmiocie Federacji Rosyjskiej:

ΔДБ = (БРФ - Бсуб) / БРФ,

gdzie BRF to średnia liczba łóżek szpitalnych na 10 tys. osób w Rosji;

Bsub - liczba łóżek szpitalnych na 10 tysięcy osób w podmiocie składowym Federacji Rosyjskiej.

ΔЖ = (ЖРФ - Жсуб) / ЖРФ,

gdzie ZhRF to obszar komfortowych mieszkań na mieszkańca średnio w Federacji Rosyjskiej;

Zhsub - obszar wygodnych mieszkań na mieszkańca w podmiocie Federacji Rosyjskiej.

ΔИ = (ИРФ - Исуб) / ИРФ,

gdzie IRF to wielkość inwestycji w środki trwałe per capita średnio w Federacji Rosyjskiej;

Isub - wielkość inwestycji w środki trwałe na mieszkańca w podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej.

Jak wiecie, Rosja złożyła wniosek o udział w Zimowych Igrzyskach Olimpijskich. Rząd federalny opracował i wdrożył program celowy „Rozwój Soczi jako górskiego kurortu klimatycznego (2006-2014)”. Od 2006 r. z budżetu federalnego przyznawane są dotacje w celu zapewnienia bieżącego zarządzania federalnym programem celowym.

Głównym zarządcą funduszy jest Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej. Bezpośrednim wykonawcą programu jest jednolite przedsiębiorstwo federalne „Zjednoczona Dyrekcja Federalnego Programu Celowego”.

Podstawą przyznania dotacji jest umowa o dotacje zawarta pomiędzy Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej a Zjednoczoną Dyrekcją.

Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej przekazuje Wspólnej Dyrekcji funkcje budowniczego klienta, inwestycje kapitału państwowego i finansowanie działań programowych. Funkcje te obejmują:

1) funkcje klienta-dewelopera dla placów budowy i obiektów Programu;

2) funkcje finansowania inwestycji kapitałowych państwa;

3) funkcje przyciągania spółki zarządzającej na zasadach konkurencyjnych;

4) gromadzenie i systematyzacja informacji statystycznych dotyczących realizacji działań programowych;

5) monitorowanie wyników działań programowych;

6) obliczanie wskaźników efektywności i efektywności realizacji działań programowych;

7) przygotowywanie kwartalnych sprawozdań z wyników realizacji federalnego programu celowego;

8) przygotowanie wniosku budżetowego na kolejny rok budżetowy;

9) wprowadzenie i zapewnienie wykorzystania technologii informatycznych w celu zarządzania realizacją Programu oraz kontroli postępu działań programowych.

Co kwartał Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej w ramach ustalonych limitów przekazuje kontrahentowi dotację z konta osobistego za pośrednictwem Skarbu Państwa.

В 2006 г. из федерального бюджета было выделено около 5 млн.руб. А в 2007 г. из федерального бюджета запланировано выделить на эти цели 15 млн.руб. Ежеквартально дирекция представляет отчет об использовании субсидий, а Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет контроль надлежащего применения целевых средств. В случае, если будет обнаружено нарушение, исполнитель (дирекция) лишится средств.

Pilnym tematem stają się anormalne zjawiska pogodowe, które wpływają na życie gospodarcze kraju. W 2006 r. budżet federalny przyznał podmiotom tworzącym fundusze środki na zrekompensowanie producentom rolnym szkód spowodowanych anomaliami pogodowymi.

W okresie zimowym 2005-2006. zginęło wiele upraw ozimin i wieloletnich plantacji owocowych. Dotacje na te cele były udzielane w ramach limitów środków budżetowych oraz limitów zobowiązań budżetowych. Regiony dotknięte anormalną zimową pogodą musiały złożyć w Ministerstwie Rolnictwa Federacji Rosyjskiej dokumenty dotyczące obumierania roślin z powodu niesprzyjających warunków agrometeorologicznych.

Należą do nich wyniki badania zamierania ozimin i wieloletnich plantacji owocowych. Na podstawie tych danych o przyznaniu dotacji decyduje rząd federalny, reprezentowany przez Ministerstwo Rolnictwa Federacji Rosyjskiej. Najbardziej dotknięte terytoria to Republika Baszkirii (143 440 tysięcy rubli), Republika Tatarstanu (110 323 tysięcy rubli), Terytorium Krasnodarskie (167 585 tysięcy rubli).

Ministerstwo Rolnictwa Federacji Rosyjskiej przekazuje Skarbowi Państwa listę odbiorców funduszy celowych ze wskazaniem kwoty przypadającej na każdego z odbiorców.

Władze regionalne muszą składać sprawozdania do Ministerstwa Rolnictwa o wykorzystanych dotowanych środkach.

С 2007 г. начала действовать федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 г." В рамках этой программы предусматриваются строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, реализация мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности.

Podział federalnych środków budżetowych na powyższe cele odbywa się na podstawie potrzeby tematu Federacji Rosyjskiej dla specjalistów w sferze rolno-przemysłowej i społecznej, z uwzględnieniem ich potrzeb mieszkaniowych; liczba młodych rodzin potrzebujących lepszych warunków mieszkaniowych.

Preferowane są te regiony, które wnoszą większy wkład w całkowitą wielkość produkcji rolnej w Federacji Rosyjskiej i mają większy deficyt budżetowy.

Dotacje są przyznawane podmiotom Federacji Rosyjskiej tylko wtedy, gdy na ich terytorium istnieją niezbędne ramy regulacyjne i prawne w sektorze mieszkaniowym. Ponadto władze regionalne powinny uczestniczyć w finansowaniu kapitałowym działań mających na celu zapewnienie mieszkań młodym rodzinom i młodym profesjonalistom.

Całkowite zapotrzebowanie podmiotów Federacji Rosyjskiej na mieszkania dla młodych rodzin i młodych specjalistów określa się jako sumę zapotrzebowania na całkowitą powierzchnię mieszkaniową dla wymienionych kategorii ludności zatrudnionej w organizacjach rolno-przemysłowych kompleks i sfera społeczna na wsi.

Zapotrzebowanie na środki z budżetu federalnego na budowę mieszkań dla młodych rodzin i profesjonalistów określa się na podstawie średniej wartości rynkowej 1 m²² łączna powierzchnia mieszkaniowa na terenach wiejskich przedmiotu. Wskaźnik ten został zatwierdzony przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Rosji i skorygowany z uwzględnieniem specyfiki budownictwa mieszkaniowego na obszarach wiejskich o współczynnik 0,75 i współczynnik inflacji.

Władze podmiotu muszą złożyć wniosek i pakiet dokumentów o uzyskanie dotacji.

Obliczenia opierają się na liczbie ludności wiejskiej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz poziomie zaopatrzenia w scentralizowane zaopatrzenie w wodę i zgazowanie gazem ziemnym na obszarach wiejskich.

Limit środków budżetu federalnego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej określany jest odmiennie: liczbą ludności wiejskiej zamieszkałej na stałe w całej Federacji Rosyjskiej; liczba stale zamieszkałej ludności wiejskiej podmiotu Federacji Rosyjskiej i współczynnik wyrównawczy:

L = (Lgod / N_RF x Ns) + (Lgod / N_RF x Нс) x К,

gdzie L jest limitem środków z budżetu federalnego podmiotu Federacji Rosyjskiej na rozwój gazyfikacji i zaopatrzenia w wodę na obszarach wiejskich;

Lgod - roczny limit środków budżetu federalnego;

Н_RF - liczba stałej ludności wiejskiej Federacji Rosyjskiej;

Нс - liczba stałej ludności wiejskiej innego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

K - współczynnik wyrównawczy. Służy do obliczania limitu w przypadku nierównomiernego zgazowania i zaopatrzenia w wodę na obszarach wiejskich w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Współczynnik ten określa wzór:

K = (P_RF - Пс) / 100,

gdzie p_RF - średni procent zaopatrzenia w wodociągi i gazociągi dla ludności wiejskiej Federacji Rosyjskiej;

П_с- procent zaopatrzenia ludności wiejskiej podmiotu Federacji Rosyjskiej w wodociągi i gazociągi.

Program nadal działa w celu zwrotu części kosztów spłaty odsetek od kredytów inwestycyjnych otrzymanych przez producentów rolnych w rosyjskich instytucjach kredytowych w latach 2006-2007. do 5 lat. Fundusze są zwracane tylko wtedy, gdy pieniądze z pożyczki są przeznaczone na określone potrzeby: na zakup stada hodowlanego, stada hodowlanego ryb, maszyn i urządzeń do kompleksów hodowlanych oraz rybołówstwa przemysłowego.

Dotacje będą przydzielane w następującej kolejności:

1) 2006-2007 - producenci rolni i organizacje kompleksu rolno-przemysłowego na zakup inwentarza hodowlanego, maszyn i urządzeń dla kompleksów inwentarskich;

2) 2007 - organizacjom zajmującym się przemysłową hodowlą ryb, bez względu na ich formę organizacyjno-prawną, na zakup materiału hodowlanego ryb, maszyn i urządzeń do przemysłowej hodowli ryb.

Środki docelowe są przekazywane pożyczkobiorcy na warunkach terminowej spłaty i wypłaty pożyczki. Zapłacone odsetki nie podlegają zwrotowi.

Aby otrzymać środki celowe, pożyczkobiorca składa do organu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej wniosek o udostępnienie środków celowych wraz z załączeniem takich dokumentów jak:

1) kopię decyzji banku o gotowości udzielenia kredytu kredytobiorcy;

2) poświadczony przez bank harmonogram spłaty kredytu i spłaty odsetek;

3) zaświadczenie z organu podatkowego potwierdzające, że kredytobiorca nie ma zaległych długów z tytułu podatków i innych obowiązkowych płatności.

W 2007 r. stan planuje rozdzielić dotacje między pozycje budżetu federalnego:

1) za wprowadzenie innowacyjnych programów edukacyjnych w państwowych i gminnych instytucjach edukacyjnych. W sumie planuje się przeznaczyć 3 000 000 tysięcy rubli;

2) za miesięczne wynagrodzenie pieniężne dla kierownictwa klasowego w państwowych i miejskich placówkach oświatowych. W sumie planuje się przeznaczyć 11 679 994,7 tysięcy rubli;

3) na budowę i przebudowę dróg publicznych i sztucznych konstrukcji na nich, realizowanych w ramach realizacji Federalnego Programu Inwestycji Celowych na rok 2007 (podprogram „Drogi” federalnego programu celowego „Modernizacja systemu transportowego Rosja (2002-2010)" ). W 2007 roku zostanie przydzielonych 39 400 000 tysięcy rubli;

4) za wpłaty gotówkowe na rzecz personelu medycznego placówek felczerów-położnych (kierowników placówek felczerów-położników, felczerów, położnych, pielęgniarek, w tym pielęgniarek wizytujących), lekarzy, felczerów (położnych) oraz pielęgniarek placówek i jednostek ratownictwa medycznego miejski system opieki zdrowotnej.

Na te działania przeznaczono środki finansowe w wysokości 11 088 420 tys. rubli;

5) za wykonywanie uprawnień do pierwotnej rejestracji wojskowej na terytoriach, na których nie ma komisariatów wojskowych - 1 060 000 tysięcy rubli;

6) na działania na rzecz organizacji akcji prozdrowotnej dla dzieci w 2007 r. - 1 tys. rubli;

7) o częściowy zwrot wydatków z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na zapewnienie środków pomocy społecznej. Na osoby represjonowane przeznacza się 2 449 936 tys. rubli, dla weteranów – 12 056 845,8 tys. rubli, na dzieci (zasiłki na dzieci) – 4 536 800 tys. rubli;

8) za remonty obiektów hydraulicznych będących własnością podmiotów Federacji Rosyjskiej, majątku komunalnego i niezarządzanych obiektów hydraulicznych - 1 000 000 tysięcy rubli;

9) na budowę i modernizację dróg publicznych, w tym dróg w osiedlach (z wyjątkiem dróg federalnych) - 31 500 000 tysięcy rubli;

10) wypłaty odszkodowania za część opłaty rodzicielskiej na utrzymanie dziecka w państwowych i gminnych placówkach oświatowych realizujących główny ogólny program edukacyjny wychowania przedszkolnego. Wysokość dotacji udzielana jest na podstawie:

a) 20% przeciętnej opłaty rodzicielskiej na utrzymanie dziecka w państwowych i gminnych placówkach oświatowych realizujących podstawowy ogólny program wychowania przedszkolnego – na pierwsze dziecko;

b) 50% przeciętnej opłaty rodzicielskiej na utrzymanie dziecka w państwowych i gminnych placówkach oświatowych realizujących główny ogólny program edukacyjny wychowania przedszkolnego - na drugie dziecko;

c) 70% średniej płatności rodziców na utrzymanie dziecka w państwowych i gminnych placówkach oświatowych, które realizują główny ogólny program edukacyjny edukacji przedszkolnej - na trzecie i kolejne dzieci w rodzinie.

W sumie w tym roku przydzielono 8 000 000 tysięcy rubli. o dotacje.

Generalnie dotacje z Funduszu Rozwoju Regionalnego w latach 2006-2007. (Tabela 7) są podzielone na regiony w następujący sposób.

Tabela 7

Największa ilość dotacji trafia do regionów Kaukazu Północnego (Republika Dagestanu, Republika Inguszetii, region Rostow), regiony północne (Republika Sacha, obwód irkucki itp.), Terytorium Krasnodaru. Jak widać, ogólnie rzecz biorąc, w 2007 r. nastąpił wzrost środków finansowych w porównaniu z 2006 r. Gwałtowny skok odnotowano w finansowaniu kapitałowym regionu Czyta, Rostowa i Krasnodaru.

Jednak w porównaniu z 2006 r. zmniejszył się przepływ środków do regionu Saratowa, regionu Orenburg, regionu Oryol itp. Być może jest to spowodowane wystarczającym zapewnieniem budżetu ww. podmiotów na finansowanie programów społecznych.

Jak już wspomniano, w przypadku niespełnienia przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów warunków realizacji transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić ich realizację.

Wyjątkiem od tej reguły są dotacje. Ten rodzaj przelewu pochodzi z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin. Federalny Fundusz Kompensacyjny jest tworzony jako część budżetu federalnego w celu zapewnienia subwencji na wypełnianie zobowiązań wydatkowych.

Dotacje z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego są rozdzielane między podmioty Federacji Rosyjskiej zgodnie z metodologią zatwierdzoną przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Całkowita wielkość Federalnego Funduszu Kompensacyjnego jest zatwierdzana podczas trzeciego czytania ustawy o budżecie federalnym.

Dotacje są wpisywane do budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i są wydawane zgodnie z przyjętymi regulacyjnymi aktami prawnymi Rządu Federacji Rosyjskiej. A subwencje przewidziane na wypełnienie niektórych zobowiązań wydatkowych gmin są wydawane zgodnie z regulacyjnymi aktami prawnymi Rządu Federacji Rosyjskiej, regulacyjnymi aktami prawnymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Dotacje do gmin przekazywane są za pośrednictwem utworzonego w ramach tego tematu regionalnego funduszu kompensacyjnego.

Dotacje z Federalnego Funduszu Rekompensacyjnego są rozdzielane między wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej proporcjonalnie do liczby ludności, konsumentów usług budżetowych, osób uprawnionych do otrzymywania transferów na rzecz ludności i innych wskaźników, biorąc pod uwagę obiektywne warunki, które wpływają na koszty świadczenie usług budżetowych.

Do 1 sierpnia bieżącego roku budżetowego Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej przesyła organom wykonawczym władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej metodologię rozdziału subwencji z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego. Do 1 października bieżącego roku obrotowego dane są uzgadniane (wraz z organami wykonawczymi władzy państwowej podmiotów). Po tej dacie nie są dozwolone zmiany danych początkowych do obliczania podziału dotacji z Federalnego Funduszu Odszkodowawczego na następny rok budżetowy.

W 2007 roku planuje się przeznaczyć dotacje z Funduszu Rekompensacyjnego na następujące cele:

1) podział do budżetów jednostek wchodzących w skład subwencji na podwyższenie dodatku pieniężnego dla pracowników i wynagrodzeń pracowników oddziałów terytorialnych Państwowej Straży Pożarnej, utrzymywanych kosztem budżetów jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W sumie przydzielono 4 900 000 tysięcy rubli;

2) podział subwencji do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej na realizację uprawnień w zakresie organizacji, regulacji i ochrony wodnych zasobów biologicznych za rok 2007. Łączna kwota dotacji przyznanych podmiotom wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej wynosi 46 tys. ruble;

3) podział subwencji do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu przekazania subwencji do budżetów zamkniętych formacji administracyjno-terytorialnych, subwencji na przesiedlenia obywateli oraz rozwoju infrastruktury społecznej i inżynieryjnej do budżetów zamkniętych formacji administracyjno-terytorialnych za rok 2007 (tabela 8).

Tabela 8

Dystrybucja środków finansowych dla ZATO

4) podział subwencji do budżetów podmiotów w celu zapewnienia subwencji do budżetów miast naukowych Federacji Rosyjskiej na rozwój i wsparcie infrastruktury społecznej, inżynieryjnej i innowacyjnej na rok 2007;

5) podział dotacji do budżetów podmiotów na finansowe wsparcie uprawnień przekazanych organom wykonawczym i administracyjnym gmin do sporządzania (zmiany, uzupełniania) list kandydatów na ławników federalnych sądów powszechnych w Federacji Rosyjskiej na rok 2007. W sumie planowane jest udzielenie dotacji w wysokości 143 tysięcy rubli;

6) podział dotacji do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację programów rozwoju lokalnego i zapewnienie miejsc pracy dla miast i wsi górniczych za rok 2007. Wysokość dotacji wynosi 2 173 060 tysięcy rubli;

7) podział dotacji do budżetów podmiotów na realizację uprawnień do wypłaty odszkodowań osobom niepełnosprawnym z tytułu składek ubezpieczeniowych z tytułu umowy obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów. Dotacje ogółem - 476 064 tysięcy rubli;

8) podział subwencji do budżetów podmiotów wchodzących w skład kompetencji na wykonywanie uprawnień do realizacji państwowej polityki zatrudnienia ludności, w tym koszty wykonywania tych uprawnień przez organy służby zatrudnienia podmiotów Federacji Rosyjskiej . Na te cele planuje się przeznaczyć 34 278 160 tysięcy rubli;

9) podział dotacji do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na promocję najlepszych nauczycieli w roku 2007. Łączne środki finansowe – 1 000 000 tysięcy rubli;

10) podział do budżetów podmiotów subwencji z tytułu wykonywania uprawnień do wypłaty państwowych zryczałtowanych świadczeń oraz comiesięcznych odszkodowań pieniężnych obywatelom w przypadku powikłań poszczepiennych. W 2007 roku zostanie przydzielonych 5400 tysięcy rubli;

11) podział subwencji do budżetów podmiotów na realizację niektórych uprawnień Federacji Rosyjskiej w zakresie stosunków wodnych. Kwota przyznanych dotacji w wysokości 1 137 400 tys. rubli;

12) podział dotacji do budżetów podmiotów na opłacenie mieszkań i usług komunalnych niektórym kategoriom obywateli. Liczba ta wynosi 81 712 621,4 tysięcy rubli;

13) podział dotacji do budżetów podmiotów na wykonywanie uprawnień do zapewniania mieszkań niektórym kategoriom obywateli (zgodnie z ustawą „O kombatantach”). Łączna kwota subwencji wynosi 5 200 000 tysięcy rubli;

14) podział subwencji do budżetów podmiotów na zapewnienie środków pomocy społecznej dla osób wyróżnionych odznaką „Honorowy Donator ZSRR”, „Honorowy Donator Rosji”. Na te cele planuje się przeznaczyć 3 782 910 tysięcy rubli;

15) podział do budżetów podmiotów dotacji na realizację wydatków na zapewnienie równej dostępności usług komunikacji zbiorowej na terytorium podmiotu dla określonych kategorii obywateli. Łączna kwota dotacji wynosi 4 250 735,2 tys. rubli;

16) rozdział dotacji do budżetów jednostek składowych z tytułu wykonywania uprawnień związanych z transportem pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej (w tym na terytoriach państw członkowskich Wspólnoty Niepodległych Państw) małoletnich, którzy opuścili rodziny oraz domy dziecka bez pozwolenia. Łączna kwota subwencji wynosi 34 479,7 tys. Rubli;

17) podział dotacji do budżetów podmiotów na realizację uprawnień w zakresie leśnictwa. Kwota przyznanych dotacji w wysokości 7 089 127,6 tys. rubli;

18) podział subwencji do budżetów podmiotów na realizację federalnej rejestracji aktów stanu cywilnego. Łączna kwota subwencji wynosi 4 314 012,8 tys. rubli;

19) podział dotacji do budżetów podmiotów na realizację uprawnień w zakresie ochrony i użytkowania obiektów przyrodniczych zaliczanych do obiektów łowieckich.

Wielkość dotacji w 2007 r. wynosi 30 655,5 tys. rubli; 20) rozdzielanie do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji dotacji na podwyższenie dodatku pieniężnego dla pracowników i wynagrodzeń pracowników jednostek Policji, utrzymywanych kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów samorządowych. Kwota ta wynosi 8 223 479 tys. RUB.

Transfery regionalne

Regionalne transfery międzyrządowe realizowane są w formie:

1) pomoc finansowa dla budżetów lokalnych. Ten rodzaj transferów międzybudżetowych występuje w formie dotacji z funduszy wojewódzkich na finansowe wsparcie osiedli oraz dotacji z funduszy wojewódzkich na finansowe wsparcie gmin (gmin), a także dotacji;

2) dotacje do budżetów lokalnych z regionalnych środków kompensacyjnych budżetów, w tym województw autonomicznych;

3) środki przekazywane do budżetu federalnego w związku ze spłatą i obsługą długu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej wobec organów rządu federalnego;

4) kredyty budżetowe dla budżetów lokalnych.

Przy otrzymywaniu środków z budżetu podmiotu przestrzegane są wszystkie zasady zapisane w przepisach dotyczących podatków i opłat.

Pożyczki budżetowe z budżetów jednostek tworzących są udzielane na podstawie braku zaległych długów organów gminnych wobec budżetu.

Kolejnym warunkiem, który musi być spełniony, jest wykorzystanie kredytu wyłącznie przez władze lokalne i zgodnie z jego przeznaczeniem. Udzielanie kredytu osobom prawnym jest niedozwolone.

W przypadku nieprzestrzegania przez samorządy warunków wykonywania transferów międzybudżetowych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej organ wykonujący budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej ma prawo zawiesić wykonywanie transferów międzybudżetowych.

Subwencje nadal stanowią wyjątek od tej listy. Wojewódzki fundusz finansowego wsparcia osiedli tworzony jest w ramach budżetu podmiotu w celu wyrównania, w oparciu o liczbę mieszkańców, możliwości finansowych jednostek samorządu terytorialnego osiedli w zakresie wykonywania ich kompetencji w zakresie rozwiązywania spraw lokalnych. znaczenie.

Procedurę tworzenia regionalnego funduszu finansowego wspierania rozliczeń i dystrybucji dotacji z tego funduszu, w tym procedurę obliczania i ustalania dodatkowych standardów odliczeń z podatku dochodowego od osób fizycznych do budżetów lokalnych zastępujących te dotacje, zatwierdza prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Wielkość regionalnego funduszu finansowego wspierania rozliczeń zatwierdza ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy.

Wszystkie osiedla miejskie (w tym okręgi miejskie) i osiedla wiejskie podmiotu Federacji Rosyjskiej są uprawnione do otrzymywania dotacji z regionalnego funduszu na wsparcie finansowe osiedli.

Jednocześnie wysokość tej dotacji ustalana jest dla każdego osiedla podmiotu na podstawie liczby mieszkańców osiedla przypadających na jednego mieszkańca.

Specyfika regionalnych transferów międzybudżetowych jest następująca. Przy opracowywaniu i zatwierdzaniu budżetu jednostki wchodzącej w skład Federacji Rosyjskiej dotacje z regionalnego funduszu finansowego wsparcia rozliczeń mogą być całkowicie lub częściowo zastąpione dodatkowymi standardami odliczeń budżetów rozliczeń z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych.

Wskaźnik liczony jest jako stosunek oszacowanej kwoty dopłat (części oszacowanej kwoty dopłat) do rozliczenia z wojewódzkiego funduszu finansowego wsparcia rozliczeń do kwoty podatku dochodowego od osób fizycznych przewidzianej zgodnie z jednolitą metodologią do wpisane do skonsolidowanego budżetu podmiotu:

gdzie H jest dodatkowym standardem odliczeń do budżetów rozliczeń;

V dotacje - szacunkowa kwota dopłat;

Prognoza podatku dochodowego od osób fizycznych - kwota podatku dochodowego od osób fizycznych, która zostanie zaksięgowana w skonsolidowanym budżecie podmiotu. Jeżeli środki otrzymane w wyniku naliczenia standardu dodatkowego przekraczają ustaloną kwotę szacowanej dotacji, nie podlegają wycofaniu do wyższego budżetu.

W przyszłości, przy późniejszej dystrybucji pomocy finansowej do budżetów lokalnych, środki te nie są brane pod uwagę.

Jeżeli środki otrzymane w wyniku naliczenia standardu dodatkowego są niższe niż szacowana dotacja, nie podlegają zwrotowi z funduszu wsparcia finansowego na rozliczenia. W przyszłości, przy późniejszej dystrybucji pomocy finansowej do budżetów lokalnych, środki te nie są brane pod uwagę.

Organom samorządu terytorialnego mogą zostać przyznane uprawnienia organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej do obliczania i udzielania dotacji do rozliczeń kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Przy udzielaniu dotacji do rozliczeń nie tworzy się funduszu wsparcia finansowego rozliczeń. Dotacje z tytułu rozliczeń ujmowane są w wojewódzkim funduszu kompensacyjnym i rozdzielane są między budżety gmin miejskich.

Rozkład opiera się na liczbie mieszkańców terytorium i jest obliczany na mieszkańca.

Dotacje otrzymywane przez budżet okręgu miejskiego na wykonywanie uprawnień do obliczania i dotowania rozliczeń na koszt budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej są przesyłane do powiatowego funduszu finansowego wsparcia rozliczeń.

Podział dotacji uwzględnia się przy zatwierdzaniu budżetu podmiotu na kolejny rok budżetowy.

Oprócz funduszu wsparcia finansowego osiedli, w ramach budżetu podmiotu tworzony jest regionalny fundusz wsparcia finansowego gmin miejskich.

Główny cel fundacji - wyrównanie bezpieczeństwa budżetowego gmin miejskich (okręgów miejskich). Procedura tworzenia funduszu jest zatwierdzana przez regulacyjne akty prawne podmiotów zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Wielkość regionalnego funduszu finansowego wsparcia okręgów miejskich (okręgów miejskich) zatwierdza ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej o budżecie podmiotu Federacji Rosyjskiej na następny rok budżetowy.

Dotacje z funduszu przekazywane są gminom (osiedlom miejskim), których poziom szacunkowego zabezpieczenia budżetowego nie przekracza poziomu ustalonego jako kryterium wyrównania szacunkowego zabezpieczenia budżetowego.

Jak określany jest poziom bezpieczeństwa budżetu? Zgodnie z Kodeksem Budżetowym Federacji Rosyjskiej poziom szacunkowego bezpieczeństwa budżetowego okręgów miejskich (obwodów miejskich) określa się jako stosunek wpływów podatkowych na mieszkańca i podobny wskaźnik średnio dla okręgów miejskich i okręgów miejskich danego podmiotu Federacji Rosyjskiej na mieszkańca.

Przy określaniu wskaźników należy wziąć pod uwagę następujące czynniki: poziom rozwoju i strukturę gospodarki, podstawę opodatkowania, strukturę ludności, czynniki społeczno-ekonomiczne, klimatyczne, geograficzne i inne, które wpływają na koszty świadczenia usług publicznych usługi.

Przy redystrybucji środków finansowych za pośrednictwem funduszu wsparcia finansowego dla gmin, należy brać pod uwagę równość gmin.

Poziom szacunkowego zabezpieczenia budżetowego gminy (powiatu miejskiego) z uwzględnieniem dopłat nie może przekroczyć poziomu szacunkowego zabezpieczenia budżetowego, z uwzględnieniem odpowiednich dopłat, innego powiatu miejskiego (powiatu miejskiego), który przed podziałem dotacje te miały wyższy poziom szacunkowego bezpieczeństwa budżetowego.

Przy opracowywaniu i zatwierdzaniu budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej dotacje z funduszu można zastąpić dodatkowymi standardami odliczeń do budżetów okręgów miejskich (okręgów miejskich) z podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT).

Wskaźnik oblicza się jako stosunek szacowanej kwoty dotacji dla powiatu miejskiego (dzielnicy miejskiej) do przewidywanej kwoty wpływów podatkowych z podatku dochodowego od osób fizycznych, które mają być zaksięgowane w budżetach wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej dla terytorium odpowiedniego okręgu miejskiego (dzielnicy miejskiej).

Środki otrzymane przez powiat miejski (powiat miejski) w ramach dodatkowego standardu odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych przekraczające kwotę szacowanej dotacji nie podlegają wypłacie do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Straty budżetu gminy (powiatu miejskiego) w związku z otrzymaniem środków w ramach dodatkowego standardu odliczeń od podatku dochodowego od osób fizycznych w wysokości niższej niż przewidywana dotacja nie podlegają rekompensacie z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacja Rosyjska.

Istnieją inne środki pomocy finansowej do budżetów lokalnych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej. To są dotacje.

Są one przekazywane do budżetów lokalnych jako finansowanie kapitałowe programów rozwoju infrastruktury społecznej i gospodarczej.

W ramach budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej może być utworzony fundusz rozwoju komunalnego podmiotu Federacji Rosyjskiej. Prawo wyboru priorytetu programów przysługuje władzom regionalnym.

W celu zapewnienia dotacji do budżetów lokalnych na finansowanie kapitałowe priorytetowych społecznie istotnych wydatków budżetów lokalnych, w ramach budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej może zostać utworzony regionalny fundusz współfinansowania wydatków socjalnych.

Oprócz dwóch wymienionych powyżej funduszy, w ramach budżetów podmiotów tworzony jest regionalny budżet kompensacyjny dla budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Powstaje w celu finansowego wspierania realizacji przez samorządy niektórych uprawnień państwowych kosztem subwencji z Federalnego Funduszu Rekompensacyjnego, dochodów własnych oraz źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotu.

Dotacje z Regionalnego Funduszu Rekompensacyjnego, które są finansowane z subwencji z Federalnego Funduszu Rekompensacyjnego, są wydatkowane zgodnie z procedurą ustanowioną przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Przelewy lokalne

Rozważane są takie formy transferów międzybudżetowych zapewniane z budżetów lokalnych, jak:

1) pomoc finansową z budżetów powiatów grodzkich do budżetów rozliczeń;

2) dotacje przekazywane do wojewódzkich funduszy na finansowe wsparcie osiedli oraz wojewódzkich funduszy na finansowe wsparcie gmin (dzielnic miejskich);

3) dotacje przekazywane z budżetów rozliczeń do budżetów powiatów grodzkich na rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym o charakterze międzygminnym;

4) środki przekazywane do budżetu federalnego lub do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej w związku ze spłatą długu komunalnego wobec federalnych organów państwowych lub władz państwowych;

5) inne przelewy nieodpłatne i nieodwołalne.

Tryb udzielania pomocy finansowej z budżetów powiatów grodzkich do budżetów rozliczeń

Pomoc finansowa z budżetu gminy do budżetów osiedli wchodzących w skład danej gminy może być udzielana w formie dotacji z powiatowego funduszu na finansowe wsparcie osiedli oraz innych dotacji i dotacji.

W celu dalszego wyrównania możliwości finansowych jednostek samorządu terytorialnego osiedli w związku z dotacjami z wojewódzkiego funduszu na finansowe wsparcie osiedli w wykonywaniu ich uprawnień w sprawach o znaczeniu lokalnym, wojewódzkie fundusze na finansowe wsparcie osiedli mogą być tworzone jako część budżetów gmin miejskich.

Dotacje z wojewódzkiego funduszu finansowego wspierania rozliczeń udzielane są rozliczeniom, których szacunkowe zabezpieczenie budżetowe rozliczeń nie przekracza poziomu ustalonego jako kryterium wyrównania szacunkowego zabezpieczenia budżetowego rozliczeń.

Szacunkowe bezpieczeństwo budżetowe rozliczeń określa stosunek wpływów podatkowych na mieszkańca, jakie może uzyskać budżet osiedla w oparciu o podstawę opodatkowania (potencjał podatkowy) oraz podobny wskaźnik średnio dla rozliczeń danej gminy , biorąc pod uwagę różnice w strukturze ludności, społeczno-ekonomiczne, klimatyczne, geograficzne i inne obiektywne czynniki i uwarunkowania wpływające na koszt świadczenia usług komunalnych per capita.

Tryb przekazywania dotacji z budżetów lokalnych do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej”

Możliwe jest przewidzenie przekazania do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej subwencji z budżetów osiedli lub okręgów miejskich (dzielnic miejskich), w których w roku sprawozdawczym szacowane wpływy podatkowe budżetów lokalnych przekroczyły poziom ustanowiony przez prawo przedmiotu Federacji Rosyjskiej.

Dotacje z budżetów rozliczeń, przekazywane do budżetu podmiotu, przekazywane są do wojewódzkiego funduszu finansowego wsparcia rozliczeń.

WYKŁAD nr 7. Cechy budżetu Państwa Związkowego

В современных условиях в целях недопущения развития однополярного мира образуются конфедерации. В составе конфедерации образуются суверенные государства. Так, например, на базе 27 государств образовался Евросоюз. Как и в любом другом государстве, функционирование Конфедерации подкрепляется финансовой стороной. Доходы конфедеративного бюджета состоят из отчислений членов союза. Решение о расходовании этих средств принимается совместно всеми странами-участницами.

Od 2007 r. uchwalany jest wieloletni budżet (do 2013 r.).

Европарламент проголосовал за принятие долгосрочного бюджета Евросоюза на 2007-2013 гг. Общая сумма, заложенная в долгосрочный план расходов, составит 864,4 млрд. евро. В части расходования средств было принято решение увеличить на 1,5 млрд. евроэкстренный фонд для борьбы со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями и добавить 500 млн.евро на пенсии для граждан ЕС. Расходы будут поступать на пополнение резервов Европейского инвестиционного банка. Выделенные деньги обеспечат помощь малым и средним предприятиям. Большая часть бюджета, 56,3 млрд. евро, охватывает сельскохозяйственный сектор.

Zwiększono wydatki na badania i innowacje oraz na Fundację Galileo (nawigacja satelitarna). Wydatki na pomoc biednym regionom, edukację, szkolenie zawodowe, innowacje, badania i rozwój oraz inne działania mające na celu przyspieszenie wzrostu gospodarczego kształtują się na poziomie 54,9 mld euro, czyli o 15,4% więcej niż w roku 2006.

Подразумевается выделение 481 млн.евро на борьбу с неуплатой налогов. В предыдущем бюджете на борьбу с неуплатой налогов было выделено лишь 224 млн.евро.

Istnieją wszystkie przesłanki do utworzenia Państwa Związkowego między Federacją Rosyjską a Republiką Białoruską. Stosunki rosyjsko-białoruskie zawarte są w Traktacie o Związku Białorusi i Rosji z dnia 2.04.1997 kwietnia 23.05.1997 roku, Karcie Związku Białorusi i Rosji z dnia 8.12.1999 maja XNUMX roku, Umowie między Federacją Rosyjską a Republiką Białorusi w sprawie stworzenie równych warunków dla podmiotów gospodarczych, Traktat o utworzeniu Państwa Związkowego Białoruś i Rosja z dnia XNUMX grudnia XNUMX r.

Niezbędnym warunkiem połączenia obu państw jest zbieżność wskaźników społeczno-gospodarczych, takich jak:

1) PKB na mieszkańca;

2) stopy inflacji;

3) stopa dewaluacji kursów rubla rosyjskiego i białoruskiego;

4) stawki refinansowania lokat terminowych i kredytów;

5) obciążenia podatkowe gospodarki;

6) deficyt budżetu państwa i dług publiczny (zewnętrzny i wewnętrzny);

7) bilans handlowy;

8) poziom życia ludności.

Problematyka ogólnych problemów gospodarczych i społecznych w obu państwach jest już dojrzała. Przede wszystkim dotyczy to zmniejszania ubóstwa wśród ludności narodów bratnich, stymulowania wzrostu zatrudnienia osób zdolnych do pracy, stabilności w zapewnianiu gwarancji i standardów socjalnych oraz dostępności świadczeń socjalnych. Problemem numer jeden jest sytuacja demograficzna w naszych stanach. Nadal występuje naturalny spadek liczby ludności.

Poważna jest kwestia restrukturyzacji zadłużenia zagranicznego Rosji wobec wierzycieli Klubów Paryskiego i Londyńskiego.

Wadą istniejącego systemu zarządzania finansami w Federacji jest uzależnienie budżetu od światowych cen ropy. Z drugiej strony ten czynnik okazał się pozytywny, gdyż nastąpiło pobudzenie popytu inwestycyjnego i konsumpcyjnego, wzrost produkcji towarów.

Ekspansja handlu zagranicznego odgrywa ogromną rolę we wzmacnianiu potencjału gospodarczego obu państw. Z tego powodu stawia się na stworzenie jednolitej przestrzeni celnej, inwestycyjnej, naukowej i technicznej.

W okresach prognozy planowane jest ujednolicenie regulacyjnych aktów prawnych w zakresie regulacji handlu zagranicznego, negocjacje w sprawie przystąpienia do Światowej Organizacji Handlu. Efektem powstania jednolitej polityki celnej będzie stworzenie Wspólnej Taryfy Celnej Państwa Związkowego, niezależnie od tego, z którego z uczestniczących krajów towary będą importowane. Taryfa ma na celu ochronę państwa związkowego przed negatywnymi skutkami konkurencyjnych produktów innych krajów.

W związku z tym eksport z krajów zaprzyjaźnionych powinien wzrosnąć. W oparciu o powiązania kooperacyjne między producentami białoruskimi i rosyjskimi, w najbliższej przyszłości eksport do krajów trzecich będzie się stopniowo zwiększał. W ramach Eurazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej powinna zostać utworzona wspólna taryfa celna, powinny zostać zawarte porozumienia w sprawie niestosowania środków ochronnych, antydumpingowych i wyrównawczych w handlu wzajemnym.

Główne kierunki w zakresie tworzenia Państwa Związkowego są następujące.

1. Przyspieszenie transformacji gospodarczej.

2. Rozszerzenie stosunków handlowych i gospodarczych.

3. Rozwój relacji międzyregionalnych.

Współpraca regionalna Białorusi i Rosji powinna opierać się na rozwoju innowacyjnych i naukowo-technicznych powiązań, inwestycjach w obiekty przemysłowe oraz zniesieniu ograniczeń w przepływie towarów przez granicę.

Współpraca Rosji i Białorusi odbywa się na poziomie władz regionalnych oraz na poziomie podmiotów gospodarczych. Około 70 regionów Federacji Rosyjskiej ma stosunki umowne dotyczące współpracy z regionami Republiki Białorusi. Najbardziej rozwiniętą formą współpracy międzyregionalnej jest udział przedsiębiorstw i instytucji regionów oraz miasta Mińska w realizacji programów związkowych.

Głównymi partnerami ze strony rosyjskiej są obwody moskiewski, tulski, lipecki, kurski, riazański, saratowski, rostowski i kaliningradzki.

Moskwa jest strategicznym partnerem obwodu brzeskiego.

W Moskwie planowana jest budowa centrum handlowego „Brześć” z udziałem brzeskich organizacji budowlanych.

Planowane jest utworzenie spółki joint venture z udziałem koncernu Brestmyasomolprom i utworzenie Bug-Moskiewskiej rolno-przemysłowej grupy gospodarczej zajmującej się produkcją, przetwarzaniem i sprzedażą wyrobów mięsnych, mleczarskich oraz owocowo-warzywnych.

Wzrastają stosunki międzyregionalne obwodów brzeskiego i kaliningradzkiego. Mówimy o tworzeniu wspólnych przedsięwzięć w branży tekstylnej, meblarskiej, farmaceutycznej, drzewno-chemicznej, rybnej.

Wzmacniane i doskonalone są różne formy współpracy międzyregionalnej sąsiadujących terytoriów.

Białoruś eksportuje do regionów Rosji produkty naftowe, włókna szklane, produkty przemysłu lekkiego i spożywczego oraz sprzęt gospodarstwa domowego. Najważniejszymi eksporterami są OJSC Naftan, OJSC Steklovolokno-Polotsk, OJSC Polymer, RUPP Vityaz. Białoruś importuje surowce węglowodorowe, tekstylia, surowce metalowe, papierowe i chemiczne oraz sprzęt do rekonstrukcji dużych przedsiębiorstw.

Przygotowano porozumienie o współpracy między Zgromadzeniem Ustawodawczym Terytorium Krasnodarskiego a Radą Deputowanych Regionu Homelskiego. W ramach tej umowy prowadzone będą prace nad ujednoliceniem ustawodawstwa białorusko-rosyjskiego.

Dużo uwagi w rozwoju stosunków zewnętrznych z regionami Rosji przywiązuje się do nawiązywania stosunków handlowych, wspólnego organizowania wystaw, targów, efektywnego wykorzystania zasobów naturalnych i potencjału pracy, wspólnych działań w zakresie budowy obiektów społecznych i kulturalnych oraz przebudowa budynków mieszkalnych.

4. Dostosowanie ustawodawstwa krajów zaprzyjaźnionych do parametrów prawa międzynarodowego dla zrównoważonego rozwoju Państwa Związkowego.

5. Prowadzenie skoordynowanej polityki budżetowej, podatkowej, pieniężnej i innego rodzaju.

Opracowano projekt ustawy „W sprawie ratyfikacji Protokołu do Umowy między Rządem Federacji Rosyjskiej a Rządem Republiki Białorusi w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodów i majątku .” Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej określa stawki podatku od dochodów osobistych: 13% dla rezydentów, 30% dla nierezydentów. Rezydent to osoba, która przebywa na terytorium Rosji dłużej niż sześć miesięcy.

Zgodnie z wprowadzonym protokołem obywatele Białorusi uznawani są za rezydentów od dnia wejścia w życie umowy o pracę. Ta umowa z pracodawcą musi być zawarta na co najmniej te 6 miesięcy – to kolejny warunek zapłacenia 13% podatku. Jeżeli obywatel Białorusi zawarł kilka umów o pracę na okres krótszy niż sześć miesięcy, wówczas uważa się go za rezydenta podatkowego Rosji od dnia rozpoczęcia pracy na podstawie pierwszej umowy o pracę, zgodnie z którą czas pracy w Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę pracę na podstawie poprzednich umów o pracę, będzie wynosić co najmniej 183 dni. Ponadto okres rozliczeniowy obejmuje jego obecność na terytorium Federacji Rosyjskiej niezwiązaną z pracą.

W przypadku obywateli Rosji, którzy są zatrudnieni lub po prostu znajdują się na terytorium Białorusi, pobór podatku dochodowego od osób fizycznych nie jest uzależniony od statusu zamieszkania.

W celu ujednolicenia polityki podatkowej państw członkowskich Państwa Związkowego przewiduje się:

1) opracowanie propozycji poprawy opodatkowania;

2) wzmocnienie kontroli podatkowej w zakresie zagranicznej działalności gospodarczej;

3) zmniejszenie korzyści podatkowych;

4) rozwój technologii wymiany informacji pomiędzy służbami podatkowymi państw członkowskich Państwa Związkowego w zakresie kontroli rzeczywistego przepływu towarów, robót budowlanych, usług;

5) przeciwdziałanie rozwojowi sfery szarego biznesu;

6) utrzymanie wysokiego tempa wzrostu inwestycji w kapitał trwały i jego dalszy wzrost;

7) spadek inflacji;

8) powiązanie kursu rubla białoruskiego z rosyjskim oraz dalsze wprowadzenie jednej waluty Państwa Związkowego;

9) tworzenie wydajnych przemysłów zaawansowanych technologii do wytwarzania konkurencyjnych produktów, tworzenie wolnych stref ekonomicznych;

10) opracowywanie i realizacja wspólnych projektów i programów międzypaństwowych i związkowych oraz ich wsparcie finansowe. W każdym państwie, a tym bardziej w Unii, ważną rolę przypisuje się programom międzypaństwowym.

W ostatnim czasie programy współpracy przemysłowej i wojskowo-technicznej zostały uznane za programy priorytetowe na drodze do zjednoczenia.

Większość kosztów realizacji programu przeznaczana jest na zapewnienie bezpieczeństwa granicy państwowej Państwa Związkowego (70%).

Realizacja wspólnych programów naukowych, technicznych i produkcyjnych pozwoliła na stworzenie ponad 10 tys. dodatkowych miejsc pracy w Rosji i na Białorusi.

Planowane jest tworzenie wspólnych projektów rozwoju nowoczesnych technologii intensywnie wykorzystujących naukę, obiektów kosmicznych oraz tworzenia technologii superkomputerowych i nowych wysoce skutecznych leków.

В результате реализации союзной программы создан уникальный суперкомпьютер "СКИФ К-1000" производительностью до 2 трлн. операций в секунду (входит в число 100 наиболее мощных компьютеров в мире), что примерно в 5 раз производительнее предыдущей модели "СКИФ К-500". Изготовлено 16 суперкомпьютеров, из которых 6 находятся в Белоруссии и 10 - в России.

Projekt na dużą skalę został opracowany przez Narodową Akademię Nauk Białorusi i Rosyjską Agencję Kosmiczną.

Jest projektowany na cztery lata i jest kontynuacją współpracy białorusko-rosyjskiej w dziedzinie technologii kosmicznych. Stacja do odbioru informacji kosmicznych z satelity Meteor-ZM ma zostać zmodernizowana, aby umożliwić odbiór informacji kosmicznych również z innych satelitów.

Planowana jest produkcja leków w ramach unijnego programu „Tworzenie wysoce skutecznych i biologicznie bezpiecznych leków nowej generacji w oparciu o białka ludzkie pozyskiwane z mleka zwierząt transgenicznych” – „BelRosTransgen”. Celem programu jest stworzenie bazy naukowej i technologicznej do zorganizowania na Białorusi i w Rosji bioprodukcji wysoce skutecznych i biologicznie bezpiecznych leków w oparciu o wykorzystanie transgenicznych kóz, które z mlekiem wytwarzają ludzkie białka lecznicze.

6. Rozwój infrastruktury handlu zagranicznego.

Jednym z kierunków rozwiązania problemu ujemnego salda obrotów handlu zagranicznego jest dalszy rozwój eksportu usług. W tym celu konieczna jest rozbudowa sieci usług granicznych i punktów usługowych na głównych szlakach komunikacyjnych kraju, zapewnienie warunków do tranzytu towarów białoruskich przez terytorium państw sąsiednich z wykorzystaniem portów i innej infrastruktury, stworzenie korzystnej inwestycji klimat do przyciągania kapitału krajowego i zagranicznego do sektora usług.

Aby zwiększyć produkcję produktów przeznaczonych na eksport, znaczącą rolę odgrywa rozwój wolnych stref ekonomicznych. Głównym celem tych stref jest produkcja wiedzochłonnych, zaawansowanych technologicznie produktów, tworzenie gałęzi przemysłu substytucyjnych dla importu (inżynieria precyzyjna, elektronika, telekomunikacja, przemysł chemiczny i petrochemiczny, przetwórstwo produktów rolnych), produkcja nowego budownictwa materiały, artykuły i sprzęt medyczny, produkty do obróbki drewna na eksport, rozwój nowoczesnych rodzajów usług.

Oczekuje się, że eksport do Federacji Rosyjskiej wzrośnie w 2007 roku o 53,9% w porównaniu do 2003 roku, import o 91%. Tak jak poprzednio, główną rolę w rosyjskim eksporcie będą stanowić towary paliwowo-energetyczne. Jednocześnie jego struktura przesunie się w stronę branż produkcyjnych. W imporcie wiodące miejsce pozostanie zakup wyrobów techniki maszynowej. Udział artykułów spożywczych w wolumenie importu będzie dość wysoki.

7. Rozwój rynków towarowych, towarowych, finansowych i pracy, ich integracja i wzmocnienie.

8. Wprowadzenie rozsądnych taryf na paliwo rosyjskie.

W związku ze wzrostem cen gazu dostarczanego na Białoruś, zbliżenie obu państw przebiega powoli. Przypomnijmy, że cena gazu dla Białorusi przewyższa cenę paliwa gazowego dla Ukrainy.

Według rządu Federacji Rosyjskiej nie ma wpływu politycznego na kalkulację cen gazu. Bierze się pod uwagę średnie ważone ceny europejskie za ostatni rok pomnożone przez współczynniki uwzględniające ceny oleju opałowego lub innych składników węglowodorowych, a odejmuje się koszt transportu od granicy rosyjskiej do określonego punktu. Zatem dla każdego kraju cena gazu jest inna.

Nasz rząd obiecuje ujednolicenie ceny surowca;

9. Zapewnienie równowagi budżetów krajowych, zwiększenie zawartości finansowej budżetu unijnego, zwiększenie efektywności wydatkowania środków budżetowych.

Wprowadzono w życie klasyfikację budżetową państwa związkowego oraz mechanizm wykonywania budżetu unijnego za pośrednictwem skarbów państwa. Zgodnie z mechanizmem realizacji wspólnych programów następuje przejście od zwrotnego i zwrotnego przekazywania środków budżetowych na zwrot części kosztów spłaty odsetek od pożyczek otrzymanych od rosyjskich i białoruskich organizacji kredytowych.

W zakresie sporządzenia i wykonania jednolitego budżetu Związku, klasyfikację budżetową wydatków określa Uchwała Rady Ministrów Państwa Związkowego z dnia 25.01.2002 stycznia 4 r. nr XNUMX.

Przydziel następującą klasyfikację wydatków budżetowych.

1. Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetu Państwa Związkowego jest zgrupowaniem wydatków budżetu Państwa Związkowego i odzwierciedla kierunek środków budżetowych na realizację głównych funkcji Państwa Związkowego.

Klasyfikacja funkcjonalna podzielona jest na kilka poziomów: sekcje, podsekcje, artykuły docelowe, typy.

Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych Państwa Związkowego:

1) organy Państwa Związkowego;

2) funkcjonowanie Najwyższej Rady Państwa Związkowego;

3) funkcjonowanie organów ustawodawczych (przedstawicielskich) Państwa Związkowego;

4) funkcjonowanie organów wykonawczych Państwa Związkowego;

5) inne wydatki organów Państwa Związkowego;

6) działalność międzynarodowa;

7) współpraca międzynarodowa;

8) realizacja umów międzypaństwowych w ramach Państwa Związkowego;

9) Międzynarodowe stosunki kulturalne, naukowe i informacyjne;

10) współpraca wojskowo-techniczna;

11) zapewnianie przeszkolenia mobilizacyjnego i pozamilitarnego;

12) zapewnienie działalności przemysłów dla współpracy wojskowo-technicznej Państwa Związkowego;

13) inne wydatki z zakresu współpracy wojskowo-technicznej;

14) egzekwowanie prawa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa związkowego;

15) organy spraw wewnętrznych;

16) organy bezpieczeństwa państwa;

17) organy służby granicznej;

18) organy celne;

19) inne wydatki z zakresu egzekwowania prawa i bezpieczeństwa Państwa Związkowego;

20) promocja postępu naukowo-technicznego;

21) badania podstawowe;

22) rozwój obiecujących technologii i priorytetowych obszarów postępu naukowo-technicznego;

23) przemysł, energetyka i budownictwo;

24) kompleks paliwowo-energetyczny;

25) przekształcenie przemysłu obronnego;

26) inne branże;

27) budownictwo, architektura;

28) normalizacja i metrologia;

29) reprodukcja bazy materiałowo-surowcowej;

30) rolnictwo i rybołówstwo;

31) produkcja rolna;

32) skup, przetwórstwo i przechowywanie produktów rolnych;

33) przemysł rybny;

34) inna działalność w zakresie rolnictwa;

35) ochrona środowiska i zasobów naturalnych;

36) zasoby wodne;

37) zasoby leśne;

38) ochrona flory i fauny;

40) hydrometeorologia;

41) kartografia i geodezja;

42) inne wydatki z zakresu ochrony środowiska i zasobów naturalnych;

43) transport, łączność i informatyka;

44) transport drogowy;

45) transport kolejowy;

46) transport lotniczy;

47) transport wodny;

48) inne środki transportu;

49) komunikacja;

50) informatyka (wsparcie informacyjne);

51) zapobieganie i usuwanie skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych;

52) wspólne działania na rzecz przezwyciężenia skutków katastrofy w Czarnobylu;

53) inne środki zapobiegania i usuwania skutków sytuacji nadzwyczajnych;

54) obrona cywilna;

55) edukacja;

56) przekwalifikowanie i szkolenie zaawansowane;

57) wyższe wykształcenie zawodowe;

58) inne wydatki z zakresu oświaty;

59) kultura, sztuka i kinematografia;

60) inne wydarzenia z zakresu kultury, sztuki i kinematografii;

61) środki masowego przekazu;

62) radiofonii i telewizji;

63) czasopisma i wydawnictwa;

64) inne środki masowego przekazu;

65) opieka zdrowotna;

66) nadzór sanitarno-epidemiologiczny;

67) kultury fizycznej i sportu;

68) polityka społeczna;

69) pozostała działalność w zakresie polityki społecznej;

70) przygotowanie mobilizacyjne gospodarek;

71) eksploracja i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej;

72) prace badawczo-rozwojowe w zakresie działalności kosmicznej;

73) obiekty drogowe;

74) inne wydatki;

75) fundusze rezerwowe;

76) pożyczki budżetowe;

77) inne wydatki nie związane z innymi działami.

2. Klasyfikacja ekonomiczna wydatków budżetowych Państwa Związkowego (Tabela 11) to grupowanie wydatków budżetowych według ich treści ekonomicznej Klasyfikacja ekonomiczna wydatków dzieli się na grupy, podgrupy, artykuły, podpozycje, elementy wydatków.

3. Departamentalna klasyfikacja wydatków budżetu Państwa Związkowego, odzwierciedlająca podział środków budżetowych pomiędzy departamenty Państwa Związkowego.

Tabela 10

Budżet Państwa Związkowego opiera się na klasyfikacji dochodów

Oryginalnością części dochodowej budżetu Państwa Związkowego jest brak wpływów podatkowych. Prawdopodobnie większe wypełnienie unijnego budżetu zapewnią dochody z odsetek od alokacji środków budżetowych, transfery z budżetów federalnych samych krajów związkowych.

Uzupełnianie dochodów i podział wydatków odbywa się za pośrednictwem organów Skarbu Federalnego.

Lista jest sporządzana przez Stały Komitet w porozumieniu z Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej i Ministerstwem Finansów Republiki Białoruś w ramach budżetu Państwa Związkowego i zatwierdzana przez Sekretarza Stanu Państwa Związkowego.

Zatwierdzony plan dochodów i wydatków budżetu Państwa Związkowego w części realizowanej na terytorium Federacji Rosyjskiej i Republiki Białoruś jest przesyłany do Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej (w rublach rosyjskich) i Ministerstwa Finanse Republiki Białorusi (w rublach białoruskich i rosyjskich).

Tryb przygotowywania, koordynowania i zmiany podziału dochodów i wydatków budżetu Państwa Związkowego jest uzgadniany z krajowymi Ministerstwami Finansów i zatwierdzany przez Stały Komitet. Kontrolę wykonania budżetu sprawuje Rada Ministrów Państwa Związkowego. Organ ten monitoruje ukierunkowane wykorzystanie środków budżetowych.

WYKŁAD 8. Kontrola państwowa w Rosji

Za datę powstania państwowej kontroli finansowej w Rosji uważa się rok 1656. W celu poprawy efektywności zarządzania finansami, pod nadzorem Dumy Cesarskiej powołano Nakaz Rachunków. Departament ten nadzorował prowadzenie dochodów i wydatków państwa.

Zakon hrabiowski rozpatrywał finanse państwa według ksiąg innych centralnych Zakonów i instytucji ziemskich, zwracał się do nich z prośbami o egzekucję środków przekazanych przez urzędników, ambasadorów, gubernatorów pułków, zwanych ziemstvo kissers z miast, aby zgłaszać swoje dochody i wydatki książki.

Za Piotra I Senat stał się najwyższą instytucją finansową w Rosji, utworzono Zarządy, zastępujące funkcje kierownicze dotychczasowych Zakonów.

Później Komisja Rewizyjna stała się instytucją kontrolną Rosji. Zajmowała się rachunkami wszystkich dochodów i wydatków rządu, a także ujawniała nadużycia w pobieraniu dochodów i wykorzystywaniu wydatków. Pod rządami Katarzyny I Najwyższa Tajna Rada stała się instytucją finansową, podczas gdy funkcje kontrolne zachowały Senat i Komisja Rewizyjna.

W epoce Katarzyny II doszło do połączenia Komisji Rewizyjnej i Zarządu Izb w ramach izb skarbu województwa. W wyniku reformy ustroju państwowego kontrola w prowincjach Rosji została zdecentralizowana.

Ministerstwo Finansów zostało utworzone 8 września 1802 r. W ramach ministerstwa funkcjonował Departament Skarbu Państwa, podzielony na część administracyjną i księgową. Aleksander I w 1810 roku ustanowił Główną Dyrekcję Kontroli Rachunków Państwowych.

Mikołaj I ustanowił specjalną kontrolę polityczną, inną niż państwowa.

Aleksander III przyjął nową ustawę o kontroli państwa. W czasie rewolucji Wszechrosyjski Centralny Komitet Wykonawczy zatwierdził Regulamin kontroli robotniczej. Odrodzenie kontroli w państwie nastąpiło w latach 1994-1995. dzięki utworzeniu Izby Kontroli i Rachunkowości w Moskwie oraz Izby Rachunkowej Federacji Rosyjskiej.

We współczesnych warunkach Duma Państwowa Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przyjęła ustawę federalną z dnia 11.01.1995 stycznia 4 r. (nr XNUMX-FZ) „O Izbie Rachunkowej Federacji Rosyjskiej”. Głównym zadaniem tego organu jest badanie projektów ustaw i innych normatywnych aktów prawnych dotyczących problemów polityki budżetowej i finansowej oraz usprawnienie procesu budżetowego w Rosji.

Izba Obrachunkowa jest stałym organem państwowej kontroli finansowej, utworzonym przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej i przed nim odpowiedzialnym. Do kompetencji Izby Obrachunkowej należy kontrola wykonania pozycji dochodów i wydatków budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych. Izba Obrachunkowa sprawuje kontrolę nad wykonaniem budżetu federalnego w oparciu o zasady legalności, obiektywizmu, niezależności i jawności.

Występuje rozbieżność w wykonaniu przydziału środków budżetowych i przydzielonej wielkości. Przy projektowaniu budżetu federalnego i budżetów funduszy pozabudżetowych ocenia się zasadność dochodów i wydatków. Po wykonaniu zrealizowanego głównego planu finansowego przeprowadzana jest analiza wydatkowania środków oraz obliczana jest ich efektywność. Dużo uwagi poświęca się kontroli wykorzystania własności państwowej.

W procesie opracowywania projektów ustaw i rozporządzeń mających wpływ na stronę wydatkową budżetu prowadzona jest ich ekspertyza finansowa.

Na podstawie wyników wykonania budżetu przygotowywany jest raport, który następnie zostanie przedłożony Radzie Federacji i Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej.

Ogólnie można przedstawić następujące grupy działalności Izby Obrachunkowej:

1) kontrola i rewizja. Realizacja tej funkcji odbywa się na zasadzie kontroli wykonania budżetu już w roku sprawozdawczym. Audytorzy Izby Obrachunkowej przeprowadzają szereg kontroli pozycji budżetu federalnego i budżetów funduszy pozabudżetowych;

2) ekspercko-analityczny. Grupa ta jest reprezentowana przez prowadzenie ekspertyz na temat budżetów i finansów Rosji różnych projektów (budżet, ustawy, celowe programy federalne, traktaty międzynarodowe). Obejmuje to również analizę wszelkich naruszeń w systemie sporządzania, rozpatrywania, zatwierdzania i wykonywania budżetu. Wyniki analiz są przedkładane do rozpatrzenia Radzie Federacji i Dumie Państwowej. Wraz z otrzymanym raportem można złożyć propozycje zapobiegania i korygowania braków;

3) informacje. Jeśli chodzi o relacje finansowe, władze rządowe mogą mieć pytania. Do zadań Izby Obrachunkowej należy rozstrzyganie tych kwestii.

Uprawnienia kontrolne przysługują Izbie Obrachunkowej. Wszystko związane z przyjmowaniem, przekazywaniem, wykorzystywaniem środków finansowych i mienia podlega nadzorowi finansowemu Izby Obrachunkowej.

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 11.01.1995 stycznia 4 r. Nr XNUMX-FZ „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej” Izba Obrachunkowa może kontrolować wszystkie organy i instytucje państwowe w Federacji Rosyjskiej, federalne fundusze pozabudżetowe, samorządy lokalne , przedsiębiorstw, organizacji, banków, firm ubezpieczeniowych i innych instytucji finansowych i kredytowych, ich związków, stowarzyszeń.

Izba Obrachunkowa w trakcie wykonywania budżetu federalnego kontroluje kompletność i terminowość wpływów pieniężnych, faktyczne wydatkowanie środków budżetowych w porównaniu z ustawowo zatwierdzonymi wskaźnikami budżetu federalnego, identyfikuje odchylenia i naruszenia, analizuje je i dokonuje propozycje ich likwidacji.

Izba Obrachunkowa co kwartał, w określonej formie, przedkłada Zgromadzeniu Federalnemu Federacji Rosyjskiej sprawozdanie operacyjne z wykonania budżetu federalnego, które zawiera rzeczywiste dane dotyczące kształtowania się dochodów i poniesionych wydatków w porównaniu ze wskaźnikami zatwierdzony przez ustawę federalną w sprawie budżetu federalnego na bieżący rok za miniony okres, kwartał.

Formę raportu zatwierdza Duma Państwowa w porozumieniu z Radą Federacji.

Aby zapewnić terminowe gromadzenie i przetwarzanie informacji niezbędnych Izbie Obrachunkowej do sporządzenia sprawozdania z wykonania budżetu federalnego, Federacja Rosyjska wprowadza obowiązkową sprawozdawczość finansową dla wszystkich federalnych organów wykonawczych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji. Decyzję w sprawie konkretnego terminu wprowadzenia i formy tych sprawozdań podejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek Izby Obrachunkowej.

Dane kontroli operacyjnej są wykorzystywane przy planowaniu audytów i inspekcji.

Izba Obrachunkowa sprawuje kontrolę nad:

1) zarządzanie i obsługa wewnętrznego i zagranicznego zadłużenia państwowego Federacji Rosyjskiej;

2) legalność, racjonalność i efektywność wykorzystania zagranicznych kredytów i pożyczek otrzymanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej od obcych państw i organizacji finansowych;

3) efektywność lokowania scentralizowanych środków finansowych emitowanych na zasadach zwrotnych;

4) nieodpłatne udzielanie pożyczek państwowych oraz funduszy państwom obcym i organizacjom międzynarodowym.

Izba Obrachunkowa kontroluje tworzenie i efektywność wykorzystania środków z federalnych funduszy pozabudżetowych i funduszy walutowych administrowanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Izba Obrachunkowa sprawuje kontrolę nad wpływami do budżetu federalnego otrzymanych środków:

1) ze zbycia mienia państwowego (w tym jego prywatyzacja, sprzedaż);

2) z zarządzania przedmiotami własności federalnej.

Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej przeprowadza kontrole finansowej i gospodarczej działalności Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, jego oddziałów strukturalnych i instytucji. Kontrole te przeprowadzane są zgodnie z decyzjami Dumy Państwowej, podejmowanymi wyłącznie na podstawie propozycji Krajowej Rady Bankowej.

Izba Obrachunkowa przeprowadza badanie i opiniuje:

1) projekt budżetu federalnego, ważność jego pozycji dochodów i wydatków, wielkość wewnętrznego i zagranicznego długu państwa oraz deficyt budżetu federalnego;

2) problemy polityki budżetowej i finansowej oraz usprawnienia procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej;

3) projekty aktów ustawodawczych i innych regulacyjnych aktów prawnych w sprawach budżetowych i finansowych przedkładane do rozpatrzenia przez Dumę Państwową;

4) projekty umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, pociągających za sobą skutki prawne dla budżetu federalnego;

5) projekty programów finansowanych ze środków budżetu federalnego.

W innych sprawach leżących w jej kompetencjach Izba Obrachunkowa sporządza i przekazuje wnioski lub pisemne odpowiedzi na podstawie:

1) wnioski Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

2) instrukcje Rady Federacji lub Dumy Państwowej, sformalizowane odpowiednimi uchwałami;

3) wnioski komitetów i komisji Rady Federacji i Dumy Państwowej;

4) wnioski deputowanych (członków) Rady Federacji i deputowanych do Dumy Państwowej;

5) wnioski Rządu Federacji Rosyjskiej;

6) wnioski władz publicznych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Izba Obrachunkowa na bieżąco analizuje wyniki przeprowadzanych kontroli, podsumowuje i bada przyczyny i skutki stwierdzonych odchyleń i naruszeń w procesie generowania dochodów i wydatkowania środków budżetu federalnego.

Na podstawie otrzymanych danych Izba Obrachunkowa opracowuje propozycje udoskonalenia ustawodawstwa budżetowego oraz rozwoju systemu budżetowego i finansowego Federacji Rosyjskiej i przedkłada je Dumie Państwowej do rozpatrzenia.

Współpraca Izby Obrachunkowej z innymi organami kontrolnymi Federacji Rosyjskiej

Organy kontrolne Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, Służba Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej, organy ścigania, organy kontrolne podmiotów Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej i jego departament kontroli i audytu, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i jego departament kontroli i audytu, organy podatkowe i inne państwowe organy kontroli, organy kontroli wewnętrznej są zobowiązane do wspomagania działalności Izby Obrachunkowej , przekazuje na jego żądanie informacje o wynikach audytów i inspekcji.

Przy wykonywaniu czynności kontrolnych i rewizyjnych w ramach swoich kompetencji Izba Obrachunkowa ma prawo angażować państwowe organy kontroli i ich przedstawicieli, a także na podstawie umowy – niepaństwowe służby audytorskie, poszczególnych specjalistów.

Przewodniczący Izby Obrachunkowej, wiceprzewodniczący Izby Obrachunkowej oraz audytorzy Izby Obrachunkowej nie mogą być zatrzymani, aresztowani ani ścigani bez zgody izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, która powołała ich na stanowisko w Izba Rachunkowa.

Inspektor Izby Obrachunkowej przy wykonywaniu swoich obowiązków służbowych nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej bez zgody Kolegium Izby Obrachunkowej.

Działalność Izby Obrachunkowej nie może być zawieszona z powodu rozwiązania Dumy Państwowej.

Środki na utrzymanie Izby Obrachunkowej są przewidziane w budżecie federalnym jako osobna linia.

Oficjalne pensje inspektorów Izby Obrachunkowej są o 20% wyższe niż odpowiadające im pensje pracowników Urzędu Rządu Federacji Rosyjskiej.

Izba Obrachunkowa utrzymuje stosunki z izbami rachunkowo-kontrolnymi oraz organami nadzoru parlamentarnego obcych państw i ich międzynarodowymi stowarzyszeniami, zawiera z nimi umowy o współpracy.

Izba Obrachunkowa regularnie informuje media o swojej działalności, wydaje comiesięczny biuletyn.

Roczne sprawozdanie z pracy Izby Obrachunkowej składane jest Radzie Federacji i Dumie Państwowej i podlega obowiązkowej publikacji.

Materiały oparte na wynikach kontroli związanych z zachowaniem tajemnicy państwowej prezentowane są izbom Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na posiedzeniach zamkniętych.

Odnotowano pozytywne zmiany przewidziane w projekcie ustawy związane z utworzeniem ram prawnych dla realizacji średniookresowego planowania budżetowego na wszystkich poziomach systemu budżetowego, usprawnieniem procesu budżetowego w zakresie sporządzania, przeglądu i zatwierdzania budżetów system budżetowy.

Z naruszeniem Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej niektórzy główni zarządzający federalnymi środkami budżetowymi zawierają umowy państwowe na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwa federalnego bez przeprowadzania przetargów.

Izba Obrachunkowa ustaliła fakty niezgodności z ustawą federalną z dnia 21.11.1996 listopada 129 r. (Nr XNUMX-FZ) „O rachunkowości”, naruszenia procedury księgowej i sporządzania sprawozdań finansowych, zniekształcenia danych księgowych i sprawozdawczości w głównym zarządzających funduszami budżetu federalnego i podległych im instytucji. Izba Obrachunkowa ustaliła również fakty naruszenia Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu celnego Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych „O nauce i państwowej polityce naukowo-technicznej”, „O licencjonowaniu niektórych Rodzaje działalności”, „O ekspertyzach środowiskowych”, „O ochronie środowiska” itp.

Izba Obrachunkowa zwróciła uwagę Dumy Państwowej i Rady Federacji na potrzebę wprowadzenia zmian i uzupełnień do RF BC w zakresie:

1) określający normy określające strukturę i treść projektu ustawy federalnej o wykonaniu budżetu federalnego na sprawozdawczy rok budżetowy, a także dokumenty i materiały przedkładane Dumie Państwowej jednocześnie ze sprawozdaniem z wykonania federalnego budżetu budżet;

2) składanie, równocześnie ze sprawozdaniem z wykonania budżetu federalnego, sprawozdań z wyników działalności federalnych ministerstw, służb federalnych i agencji federalnych, kierowanych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub Rząd Federacji Rosyjskiej, na potrzeby sprawozdawczy rok budżetowy, a także ustanowienie procedury rozpatrywania danych w komisjach i komisjach sprawozdań Dumy Państwowej;

3) przedłożenie, równocześnie ze sprawozdaniem z wykonania budżetu federalnego za sprawozdawczy rok budżetowy, pełnego sprawozdania Ministerstwa Finansów Rosji o wszystkich naruszeniach ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej za okres sprawozdawczy, z uwzględnieniem informacje od Skarbu Federalnego i Rosfinnadzoru;

4) przedłożenie jednocześnie z projektem ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy wykazu obiektów i placów budowy federalnego programu inwestycji celowych;

5) przedkładanie Dumie Państwowej, równocześnie ze sprawozdaniem z wykonania budżetu federalnego, sprawozdania z wykonania federalnego programu inwestycji celowych. W celu poprawy aktualności wskaźników budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy, skuteczności jego realizacji oraz opartego na podstawach naukowych planowania wydatków budżetu federalnego Izba Obrachunkowa zaproponowała:

1) określić jasne kryteria oceny stopnia skuteczności w osiąganiu określonych celów i rozwiązywaniu postawionych zadań;

2) opracować metodykę oceny wyników działalności podmiotów planowania budżetowego oraz podległych im służb i agencji.

Ustalona praktyka państwowej kontroli finansowej, doświadczenie zgromadzone przez Izbę Obrachunkową w organizowaniu i sprawowaniu kontroli nad tworzeniem i wykonywaniem budżetu federalnego, budżetami stanowych funduszy pozabudżetowych, korzystaniem z mienia federalnego i zarządzaniem nim, pozwalają nam stwierdzić, że konieczne jest określenie statusu prawnego zewnętrznej i wewnętrznej kontroli finansowej, stworzenie jednolitych podstaw prawnych i metodologicznych integralnego systemu.

W rzeczywistości proponowany jest system dwustopniowy: federalne organy państwowej kontroli finansowej, w skład których wchodzi Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego (z szerokimi i dość szczegółowymi uprawnieniami) oraz Izba Obrachunkowa (z mniejszymi uprawnieniami w stosunku do obecnych) , oraz organy kontroli wewnętrznej, do których należą pododdziały strukturalne organów wykonawczych, które przeprowadzają audyt wewnętrzny.

Zdaniem członków Izby Obrachunkowej w takim systemie Rosfinnadzor staje się drugim organem państwowej kontroli finansowej, zastępując lub działając w tej samej dziedzinie prawnej co Izba Obrachunkowa. Takie pododdziały powinny (mogą) zostać utworzone w ramach każdego odbiorcy środków z budżetu federalnego w celu sprawowania międzywydziałowej kontroli finansowej i innej, ale nie powinny być określane jako wewnętrzne organy kontroli finansowej.

Нечеткое разграничение полномочий органов внешнего, внутреннего и внутриведомственного контроля неизбежно приведет на практике к конфликту интересов, создаст почву для подозрений в необъективности, злоупотреблениях или даже в коррупции;

3) внести в Бюджетный кодекс РФ изменения и дополнения, которые определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, установив следующее:

a) organy państwowej, gminnej zewnętrznej kontroli finansowej sprawują kontrolę zewnętrzną nad wykonaniem odpowiednich budżetów i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, przeprowadzają ekspertyzy projektów, federalnych i regionalnych programów celowych;

b) organy państwowej, gminnej wewnętrznej kontroli finansowej sprawują wewnętrzną i międzyresortową kontrolę finansową w systemie organów władzy wykonawczej, wykonujących uprawnienia kontrolne w całej Federacji Rosyjskiej i posiadających własne wydziały w okręgach federalnych.

Jednym z zadań Izby Obrachunkowej jest opiniowanie finansowe projektów ustaw federalnych, a także normatywnych aktów prawnych organów rządu federalnego, które przewidują pokrywanie wydatków z budżetu federalnego lub wpływają na tworzenie i wykonywanie budżetu federalnego i budżetów państwowe środki pozabudżetowe. Jednak w aktach ustawodawczych, regulaminach izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, regulacyjnych aktach prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej mechanizm realizacji zadań Izby Obrachunkowej nie jest ustalony . W rezultacie do Izby Obrachunkowej z reguły przesyłane są tylko projekty ustaw federalnych dotyczących budżetu federalnego i budżetów stanowych funduszy pozabudżetowych. Od czasu do czasu do Izby Obrachunkowej przesyłane są inne projekty ustaw federalnych, inne regulacyjne akty prawne, umowy międzynarodowe, programy federalne, dokumenty dotyczące spraw budżetu federalnego i ogólnie finansów publicznych.

Kodeks Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych (CAO RF) w zakresie odpowiedzialności za przestępstwa finansowe wymaga poprawy. Szereg artykułów tego Kodeksu przewiduje uprawnienie wizytatorów Izby Obrachunkowej do sporządzania protokołów o wykroczeniach administracyjnych, jednak mechanizm kontroli tych protokołów jest niedoskonały. W związku z tym pracownicy Izby Obrachunkowej nie stosują norm Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej dotyczących wykroczeń administracyjnych w ich obecnej formie.

Wyniki prac badawczych dotyczących problematyki zewnętrznej kontroli finansowej państwa w systemie budżetowania średniookresowego, ukierunkowane na wyniki, doskonalenie metod kontroli podatkowej w kontekście trwającej reformy podatkowej, opracowanie funkcjonalnych podejść sieciowych do budowy funkcjonalnych modeli interakcja informacyjna między organami kontrolnymi i księgowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w trakcie ich głównych działań, aktualny stan i kierunki rozwoju systemu teleinformatycznego Izby Obrachunkowej, opracowywanie materiałów edukacyjnych i metodologicznych w celu poprawy umiejętności specjalistów organów kontroli i rachunkowości zostały pozytywnie ocenione i rekomendowane do wykorzystania w praktycznej pracy Izby Obrachunkowej.

Zgodnie z Regulaminem Instytutowi Badawczemu Joint Ventures, jako organizacji podstawowej, powierzono badanie procesów integracyjnych w państwach członkowskich WNP w zakresie finansów, ekonomii i prawa, koordynację opracowywania i wdrażania programów badawczych we współpracy z instytucjami badawczymi państw członkowskich WNP.

Podjęto działania w celu realizacji planu wspólnych działań w ramach Umowy o współpracy między Izbą Obrachunkową Federacji Rosyjskiej a Komisją Obrachunkową Kontroli Wykonania Budżetu Republikańskiego Republiki Kazachstanu.

W celu sformułowania naukowej polityki w zakresie kontroli finansowej w 2000 roku powołano publiczną Radę Doradczą Ekspertów pod przewodnictwem Prezesa Izby Obrachunkowej (zwaną dalej Radą). Jej głównym zadaniem jest zwiększenie efektywności działalności eksperckiej i analitycznej Izby Obrachunkowej.

Członkowie Rady Federacji, deputowani do Dumy Państwowej i pracownicy aparatu izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, czołowi naukowcy i eksperci kraju z różnych dziedzin ekonomii i prawa pracują w Radzie na zasadzie dobrowolności . Rada brała również udział w międzynarodowych działaniach Izby Obrachunkowej.

Ważnym elementem codziennej pracy Rady była działalność wydawnicza. Wraz z wydawnictwem „Kontrola finansowa” w 2005 roku Rada wydała książki dotyczące problematyki kontroli finansowej państwa.

Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля - повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления обществу объективной информации о качестве работы государственных институтов.

Zakrojone na szeroką skalę reformy administracji publicznej i proces budżetowy realizowany w Federacji Rosyjskiej, potrzeba kontroli postępu realizacji priorytetowych projektów krajowych „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji”, „Edukacja”, „Zdrowie” „Rozwój kompleksu rolno-przemysłowego” wymagają odpowiedniej modernizacji systemu zewnętrznej kontroli finansów publicznych, jako jednego z najważniejszych warunków zapewnienia gwarancji skuteczności i efektywności realizowanych reform.

Opracowano wytyczne w kwestiach przeprowadzenia audytu efektywności wydatków publicznych w zakresie realizacji gwarancji państwowych na świadczenie bezpłatnej opieki medycznej dla ludności Federacji Rosyjskiej, zalecenia metodyczne dotyczące przeprowadzenia audytu efektywności wykorzystania środków publicznych przeznaczonych na szkolenie bojowe Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Szczególną uwagę planuje się zwrócić na kontrole efektywności działań organizacji państwowych, adekwatności wydatkowania środków na zakup towarów i świadczenie usług, w szczególności dużych kwot środków budżetowych na opłacenie usług doradczych i innych robót budowlanych, a także kontrole w zakresie zapewnienia uczciwej konkurencji przy zawieraniu kontraktów rządowych.

Planowana jest wspólna praca Izby Obrachunkowej, Wydziału Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz jednostek kontrolnych aparatu pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych w celu weryfikacji realizacji przez federalne organy wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej ustawodawstwa federalnego w zakresie zapewnienia uprawnień samorządów lokalnych.

Wśród innych najważniejszych zaplanowanych na 2006 rok działań kontrolnych i ekspercko-analitycznych należy wymienić weryfikację efektywności pracy organów podatkowych i celnych zgodnie z przepisami podatkowymi i celnymi, ocenę skuteczności systemów kontroli pobór podatków i innych opłat, wykrywanie uchylania się od ich płacenia, analiza zgodności z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i umowami międzynarodowymi w dziedzinie ochrony środowiska, kontrola państwowych inwestycji kapitałowych i projektów w dziedzinie wysokich technologii.

Izba Obrachunkowa uważa, że ​​jednym z najważniejszych zadań polityki państwa w zakresie zarządzania publicznym sektorem gospodarki jest zapewnienie wzrostu efektywności gospodarowania mieniem państwowym i prywatyzacji w Federacji Rosyjskiej. W tym zakresie Izba Obrachunkowa będzie nie tylko sprawować zewnętrzną kontrolę operacyjną nad wykonaniem budżetu federalnego, ale także uczestniczyć w kontroli operacyjnej czynności związanych z rozporządzaniem majątkiem federalnym.

Jednym z ważnych zadań najbliższych działań Izby Obrachunkowej będzie analiza skuteczności i legalności zarówno już zakończonych, jak i planowanych działań prywatyzacyjnych w celu zabezpieczenia interesów państwa jako właściciela mienia federalnego.

Izba Obrachunkowa będzie kontynuować prace nad koordynacją działań organów kontrolnych i księgowych w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w rozwiązywaniu problemów zapewnienia efektywnego i racjonalnego wykorzystania środków finansowych na każdym szczeblu systemu budżetowego, poprawie jakości finansów zarządzanie na poziomie regionalnym i gminnym, osiągnięcie przejrzystości działań i zapewnienie rozliczalności podmiotów władzy publicznej Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych.

Jednym z najważniejszych działań Izby Obrachunkowej będzie rozszerzenie i usprawnienie współpracy z organami władzy wykonawczej i organami ścigania w ramach zawartych umów o współpracy w zakresie wykrywania faktów nadużyć i kradzieży środków publicznych i mienia, zwalczania korupcji i gospodarczych, a także pomoc w identyfikowaniu kanałów finansowania organizacji terrorystycznych itp. Bazując na światowych doświadczeniach i międzynarodowych standardach, Izba Obrachunkowa będzie nadal działać na rzecz zapewnienia jej otwartości informacyjnej na społeczeństwo oraz organizować „feedback” z obywatelami, m.in. zapewnienie kontroli nad najbardziej problematycznymi obszarami sektora publicznego gospodarki oraz działaniami organów władzy wykonawczej dla osiągnięcia ważnych społecznie celów. W tym celu, zgodnie z zarządzeniem Prezesa Izby Obrachunkowej, utworzono Recepcję Publiczną Izby Obrachunkowej do przyjmowania obywateli, urzędników i innych osób oraz Regulamin pracy Izby Obrachunkowej zostały zatwierdzone. Szczególne znaczenie dla Izby Obrachunkowej będą miały opracowania naukowe prowadzone przez PIB w zakresie najważniejszych zagadnień polityki gospodarczej i finansowej, doskonalenia legislacji podatkowej i budżetowej, zwiększania efektywności zewnętrznej kontroli i jej standaryzacji.

Gminna kontrola finansowa to stosunki gospodarcze dotyczące tworzenia i efektywnego wykorzystania mienia komunalnego w gotówce iw naturze, przejawiające się w prawnie uregulowanych działaniach podmiotów stosunków majątkowych w celu kontrolowania przyjmowania, przemieszczania i wydatkowania funduszy komunalnych i mienia komunalnego.

Cele i główne zadania gminnej kontroli finansowej

Celem gminnej kontroli finansowej jest wykrycie odstępstw od przyjętych standardów oraz naruszeń zasad legalności, efektywności i oszczędności w wydatkowaniu środków finansowych i zasobów materialnych, dając podstawę do podjęcia działań naprawczych, a w niektórych przypadkach – pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności , uzyskanie odszkodowania za wyrządzone szkody oraz wdrożenie środków mających na celu zapobieżenie lub ograniczenie takich naruszeń w przyszłości.

Do głównych zadań gminnej kontroli finansowej należą:

1) kontrola kompletności i terminowości tworzenia i wykonania budżetu miasta dotyczącego dochodów i wydatków, rzetelności sprawozdań finansowych;

2) kontrola przestrzegania ustawowych i wykonawczych aktów prawnych, standardów i zasad tworzenia, dystrybucji i wykorzystania gminnych środków finansowych, przestrzegania dyscypliny finansowej;

3) kontrolę ekonomicznej wykonalności, zgodnego z prawem, celowego i efektywnego wykorzystania gminnych zasobów finansowych i materialnych, w tym mienia gminnego, prywatyzacji mienia gminnego;

4) kontrola udzielania i wykorzystywania ulg podatkowych, środków kredytowych i pożyczonych pozyskanych w ramach poręczeń miasta, a także innych form pomocy gminnej;

5) kontrolę przestrzegania przez odbiorców pożyczek budżetowych, inwestycji budżetowych i gwarancji gminnych warunków rozdziału, odbioru, przeznaczenia i zwrotu środków budżetowych;

6) kontrolę stanu długu wewnętrznego gminy;

7) kontrolę normatywnych aktów prawnych organów samorządu terytorialnego wpływających na dochody i wydatki budżetu miasta, związanych z gospodarowaniem i rozporządzaniem innym rodzajem mienia komunalnego;

8) kontrola kompletności i terminowości realizacji działań zmierzających do wyeliminowania stwierdzonych naruszeń, realizacji decyzji podejmowanych przez samorządy terytorialne na podstawie wyników kontroli i kontroli, przygotowywanie wniosków mających na celu ogólnie usprawnienie procesu budżetowania i gospodarowania mieniem komunalnym . Przy rozwiązywaniu tych zadań przeprowadzana jest kontrola formalna (kontrola zgodności) i (lub) kontrola efektywności wydatkowania środków i mienia gminnego.

Kontrola efektywności wydatkowania, wykorzystania środków gminnych i mienia ma na celu sprawdzenie, jak sprawnie i ekonomicznie samorządy i odbiorcy środków gminnych wydatkują, wykorzystują środki gminne i otrzymane mienie do wykonywania powierzonych funkcji i zadań. Przedmiotem takiej kontroli są również systemy administracyjno-organizacyjne samorządów oraz odbiorcy środków gminnych.

Monitorowanie wydajności obejmuje:

1) sprawdzanie gospodarności wykorzystania środków gminnych, osiąganie zamierzonych rezultatów przy użyciu jak najmniejszej ilości środków;

2) sprawdzanie produktywności wykorzystania pracy, środków finansowych i innych zasobów w procesie produkcji i innych działań, osiąganie najlepszego wyniku przy użyciu określonej ilości środków;

3) weryfikację skuteczności działań w wypełnianiu zadań powierzonych audytowanej organizacji, osiąganiu rzeczywistych wyników w stosunku do planowanych wskaźników, z uwzględnieniem wielkości środków na ten cel przeznaczonych.

Podstawowe zasady, formy, podmioty i przedmioty gminnej kontroli finansowej

Podstawowe zasady realizacji gminnej kontroli finansowej: legalność, niezależność, obiektywizm, odpowiedzialność, jawność, konsekwencja.

Zasada legalności oznacza stałe i ścisłe przestrzeganie norm i reguł ustanowionych przez ustawodawstwo, akty prawne samorządu terytorialnego przez wszystkie podmioty kontroli finansowej gminy.

Zasada niezależności oznacza, że ​​podmioty gminnej kontroli finansowej są niezależne w zakresie realizacji czynności kontrolnych od organów państwowych, samorządów lokalnych i ich funkcjonariuszy, organizacji politycznych i innych organizacji publicznych. Niedopuszczalne jest oddziaływanie i oddziaływanie na nie w celu zmiany formułowanych opinii i wniosków na podstawie wyników działań kontrolnych.

Zasada obiektywizmu oznacza, że ​​gminna kontrola finansowa prowadzona jest z wykorzystaniem urzędowych danych dokumentacyjnych oraz danych udokumentowanych podczas czynności kontrolnych w sposób określony przepisami prawa i aktami prawnymi samorządu terytorialnego, przy zastosowaniu metod zapewniających wyczerpujące i rzetelne informacje.

Zasada odpowiedzialności oznacza, że ​​środki odpowiedzialności prawnej są stosowane wobec przestępców przepisów finansowych. Zwolnienie z odpowiedzialności prawnej osoby, która popełniła przestępstwo finansowe, jest dopuszczalne na zasadach przewidzianych w ustawie iw trybie przewidzianym przez prawo. Niedozwolone jest ukrywanie naruszeń finansowych. Pracownicy sprawujący kontrolę ponoszą odpowiedzialność za niezgodne z prawem działania popełnione przez nich w zakresie kontroli finansowej.

Zasada jawności oznacza jawność i dostępność dla społeczeństwa i mediów informacji o wynikach działań kontrolnych (kontrolno-audytowych i ekspercko-analitycznych) w ramach gminnej kontroli finansowej, z zastrzeżeniem zachowania tajemnicy państwowej, handlowej i innych chronionych przez prawo.

Zasada spójności oznacza jedność podstaw prawnych czynności kontrolnych prowadzonych w ramach gminnej kontroli finansowej, organizację współdziałania między podmiotami gminnej kontroli finansowej.

Formy gminnej kontroli finansowej to:

1) wstępna kontrola finansowa – kontrola w trakcie rozpatrywania projektów budżetów miasta, aktów normatywnych w sprawach budżetowych, finansowych i majątkowych, kontrola do momentu poniesienia wydatków;

2) bieżąca kontrola finansowa – kontrola wpływów i wydatków środków budżetu miasta, w tym środków pochodzących z użytkowania mienia komunalnego, przemieszczania mienia komunalnego, wykorzystania pozyskanych środków (kredyty, pożyczki, poręczenia) oraz obsługi dług komunalny natychmiast w momencie wydatku po potwierdzeniu zobowiązań pieniężnych;

3) późniejsza kontrola finansowa - kontrola sprawowana przez gminne organy kontroli finansowej po wynikach obrotu gospodarczego środkami budżetu miasta, w tym środkami pochodzącymi z użytkowania mienia komunalnego oraz mienia komunalnego przez osoby prawne i osoby fizyczne.

Rozróżnij kontrolę wewnętrzną i zewnętrzną. Wewnętrzna kontrola finansowa gminy prowadzona jest w ramach organu wykonawczego i administracyjnego - administracji miejskiej. Podmiotami kontroli wewnętrznej są: kierownik administracji miejskiej, komisja finansów, naczelni zarządcy, dyspozytorzy środków budżetowych, ich wydziały oraz urzędnicy zgodnie z ich kompetencjami.

Przedmiotem kontroli zewnętrznej są również mechanizmy wdrażania kontroli wewnętrznej, system organizacji i zarządzania, mający na celu poprawę efektywności wykorzystania zasobów komunalnych (gotówki i mienia).

Kontrolę zewnętrzną i wewnętrzną można przeprowadzić przy zaangażowaniu wyspecjalizowanych organizacji i osób: ekspertów, audytorów itp.

Przedmiotem miejskiej kontroli finansowej są główni zarządcy, zarządcy i odbiorcy miejskich środków budżetowych, przedsiębiorstwa komunalne, instytucje i organizacje, których udziały w kapitale zakładowym są własnością gminy, pozostali uczestnicy procesu budżetowego w mieście, komercyjni oraz organizacje non-profit, bez względu na rodzaj działalności, formy organizacyjno - prawne i formy własności, jeżeli nabywają i (lub) wykonują w imieniu miasta prawa i obowiązki majątkowe i osobiste niemajątkowe.

Metody realizacji gminnej kontroli finansowej

Przez metody kontroli finansowej gminy rozumie się sposoby, sposoby, metody osiągania celów kontroli finansowej. Metody kontroli finansowej gminy to weryfikacja, rewizja, audyt, badanie, pomiar kontrolny, analiza, badanie itp.

Kompleksowy audyt (weryfikacja) czynności finansowo-gospodarczych (wykonawczych i administracyjnych) z zakresu finansów komunalnych – system czynności kontrolnych służący weryfikacji dokumentacyjnej i faktycznej legalności oraz zasadności, skuteczności i celowości czynności wykonywanych przez kontrolowaną organizację, prawidłowość ich odzwierciedlenia w rachunkowości i sprawozdawczości, a także legalność działań głównego i głównego księgowego (księgowego) oraz innych osób, które zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i przepisami są odpowiedzialne za ich realizację .

Rewizja (audyt) działalności finansowo-gospodarczej (wykonawczej i administracyjnych) w zakresie finansów gminy to jednorazowa czynność kontrolna lub badanie stanu rzeczy w określonym obszarze działalności finansowej, gospodarczej lub wykonawczej i administracyjnej kontrolowanego organizacja.

Audyt - analiza rzetelności sprawozdań finansowych, realności i kompletności prognoz budżetowych, działalności organów wykonujących budżet, działalności finansowej podmiotów resortowej struktury wydatków na wykonanie budżetu miasta w celu ustalenia zgodność z wymogami aktów prawnych i innych aktów prawnych, określonymi warunkami i ustalonymi zasadami, a także w celu opracowania propozycji poprawy tej działalności.

Analiza - badanie przedmiotu kontroli poprzez jej praktyczny podział na składowe według znaków, właściwości w celu zbadania przyczyn i skutków stwierdzonych odchyleń i naruszeń w procesie generowania dochodów i wydatkowania środków budżetowych oraz korzystania z mienia komunalnego.

Inspekcja - zapoznanie się ze stanem określonego obszaru lub zagadnienia działalności finansowo-gospodarczej lub wykonawczej i administracyjnej kontrolowanej organizacji.

Pomiar kontrolny - weryfikacja rzetelności sporządzenia aktów oddania obiektów do użytkowania po zakończeniu ich budowy lub kapitalnego remontu, bezpieczeństwo przedmiotów inwentarza.

Ekspertyza to kompetentne opracowanie wszelkich zagadnień wymagających szczególnej wiedzy i przedstawienia uzasadnionej opinii.

Uprawnienia gminnych organów kontroli finansowej przy wykonywaniu czynności kontrolnych

Zgodnie z celami i głównymi zadaniami gminnej kontroli finansowej, podmioty gminnej kontroli finansowej w ramach swoich kompetencji posiadają następujące uprawnienia:

1) sprawdzenie dokumentów założycielskich, rejestrowych, planistycznych, sprawozdawczych, księgowych i innych w celu ustalenia legalności i prawidłowości wykonywanych czynności;

2) sprawdzić rzeczywistą zgodność przeprowadzonych transakcji z danymi z dokumentów pierwotnych, w tym fakty otrzymania i wydania wskazanych w nich środków i aktywów materialnych, faktycznie wykonaną pracę (świadczone usługi);

3) przeprowadzenia pełnej i częściowej inwentaryzacji majątku pieniężnego i inwentaryzacyjnego, w razie potrzeby plombowania kas i kas, magazynów materiałowych, magazynów, archiwów, oględzin pomieszczeń usługowych i produkcyjnych, terenu, wyposażenia, budynków;

4) przeprowadzać kontrole krzyżowe wpływów i wydatkowania środków budżetu miasta, dochodów z mienia będącego własnością gminy, porównanie ewidencji, dokumentów i danych dostępnych w kontrolowanej organizacji z odpowiednimi ewidencjami, dokumentami i danymi znajdującymi się w organizacjach, z których pochodziły otrzymane lub którym wydano środki pieniężne, wartości rzeczowe i dokumenty;

5) zorganizować procedurę faktycznej kontroli dostępności i przepływu środków materialnych i środków finansowych, prawidłowego kształtowania kosztów, kompletności księgowania produktów, rzetelności wolumenu wykonanej pracy i świadczonych usług, zapewniając bezpieczeństwo środków i materiałów majątku poprzez przeprowadzanie inwentaryzacji, przeglądów, kontrolnych uruchomień surowców i materiałów do produkcji, analiz kontrolnych surowców, materiałów i wyrobów gotowych, pomiarów kontrolnych wykonanych prac, badań;

6) angażować, w określony sposób, w razie potrzeby, specjalistów z innych organizacji w przeprowadzanie czynności kontrolnych;

7) sprawdzić dokładność odzwierciedlenia transakcji przeprowadzanych w rachunkowości i sprawozdawczości, w tym zgodność z ustaloną procedurą księgową, porównanie zapisów w rejestrach księgowych z danymi z dokumentów pierwotnych, porównanie wskaźników sprawozdawczych z danymi księgowymi, sprawdzenie dokumentów pierwotnych;

8) sprawdzania wykorzystania i bezpieczeństwa środków budżetowych, dochodów z mienia będącego własnością gminy;

9) otrzymywać pisemne wyjaśnienia od urzędników oraz niezbędne zaświadczenia, kopie dokumentów w sprawach powstałych w trakcie wykonywania czynności kontrolnych;

10) w celu uzyskania pełnych i rzetelnych informacji niezbędnych do sprawowania kontroli finansowej nad celowym, racjonalnym i efektywnym wykorzystaniem przyznanych środków budżetowych, otrzymania od kontrolowanych (zweryfikowanych) organizacji materiałów w formie papierowej (kopii dokumentów), a także wglądu do odpowiednie programy komputerowe, za pomocą których określone podmioty prowadzą rachunkowość i rozliczenia podatkowe w formie elektronicznej, w tym bazy danych tworzone w procesie korzystania z określonych programów;

11) otrzymywać od instytucji kredytowych informacje o operacjach ze środków budżetowych miasta;

12) sprawdzić, w razie potrzeby, organizację i stan kontroli wewnętrznej (wydziałowej);

13) sprawować kontrolę nad realizacją poleceń i decyzji podjętych w wyniku audytów (audytów), informować wyższe organy zarządzające o niepodejmowaniu działań w celu wyeliminowania uchybień i naruszeń stwierdzonych w wyniku audytów (audytów);

14) w ustalonym trybie przedstawia propozycje usprawnienia systemu kontroli finansowej, przeglądu obowiązujących przepisów i zasad dotyczących wykorzystania i zapewnienia bezpieczeństwa środków pieniężnych i rzeczowych będących własnością gminy miasta;

15) określić, na podstawie programu środka kontroli, potrzebę i możliwość zastosowania określonych działań kontrolnych, metod i sposobów pozyskiwania informacji, procedur analitycznych, wielkości poboru danych z badanej populacji;

16) przesyła, w trybie określonym niniejszą decyzją, materiały z kontroli organom ścigania.

Przy organizowaniu i przeprowadzaniu działań kontrolnych, formalizowaniu i wdrażaniu ich wyników pracownicy gminnych organów kontroli finansowej mają obowiązek kierować się przepisami prawa, aktami prawnymi samorządu terytorialnego.

Obowiązki szefów audytowanych organizacji

Kierownik kontrolowanej organizacji jest obowiązany stworzyć inspektorom odpowiednie warunki do prowadzenia czynności kontrolnych – zapewnić niezbędne pomieszczenia, sprzęt biurowy, usługi łączności, materiały biurowe, zapewnić obsługę maszynową.

Na wniosek szefa grupy inspektorów (inspektora), w przypadku ujawnienia faktów nadużycia przez urzędników ich uprawnień lub uszkodzenia mienia, szef kontrolowanej organizacji, zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, jest zobowiązany do przeprowadzenia inwentaryzacji funduszy i majątku rzeczowego.

Jeżeli pracownicy kontrolowanej organizacji odmówią złożenia niezbędnych dokumentów lub pojawią się inne przeszkody uniemożliwiające przeprowadzenie czynności kontrolnych, przewodniczący grupy inspektorów (inspektor), a w razie potrzeby kierownik organu nadzorczego zgłosić te fakty organowi, w imieniu którego prowadzona jest czynność kontrolna.

Eliminacja naruszeń stwierdzonych za pomocą środków kontrolnych

Raport o usunięciu naruszeń i niedociągnięć stwierdzonych podczas audytu (inspekcji) jest przekazywany organowi lub urzędnikowi, który przeprowadził kontrolę, w ciągu miesiąca kalendarzowego od daty podpisania aktu (raportu) środka kontrolnego.

Nakaz wyeliminowania naruszeń i niedociągnięć stwierdzonych podczas audytu (inspekcji) podlega obowiązkowemu wykonaniu przez kierowników kontrolowanych organizacji w całości i na czas.

Sprawozdanie z usunięcia naruszeń i uchybień stwierdzonych podczas kontroli (kontroli) składa się do gminnego organu kontroli finansowej w terminie miesiąca kalendarzowego od dnia podpisania aktu (raportu) środka kontroli.

Środki stosowane w przypadku naruszenia przepisów budżetowych

Naruszenia przepisów budżetowych przy tworzeniu, wykonywaniu budżetu miasta, przygotowywaniu sprawozdań finansowych pociągają za sobą zastosowanie środków przewidzianych przez prawo budżetowe.

Przygotowaniem materiałów do zastosowania środków przymusu i pociągnięcia kierowników do rodzajów odpowiedzialności przewidzianych w ustawie zajmują się organy lub urzędnicy sprawujący gminną kontrolę finansową i stwierdzający naruszenia przepisów budżetowych.

Środki stosowane wobec osób naruszających przepisy budżetowe przez szefa organu finansowego wykonującego budżet

Naruszenia przepisów budżetowych w wykonaniu budżetu miasta wiążą się z zastosowaniem takich środków jak:

1) spisanie w sposób bezsporny środków budżetu miasta wykorzystanych niezgodnie z ich przeznaczeniem;

2) odpis w sposób bezsporny podlegających zwrotowi środków budżetu miasta, których termin zwrotu do budżetu miasta upłynął;

3) odpisanie w sposób bezsporny kwoty odsetek (opłat) z tytułu wykorzystania środków budżetu miasta przekazanych zwrotnie, na które upłynął termin płatności;

4) pobranie w sposób bezsporny kary za nieterminowy zwrot środków z budżetu miasta przekazanych zwrotnie, nieterminowe przekazanie odsetek (opłaty) za wykorzystanie środków z budżetu miasta przekazanych na zasadach zwrotnych;

5) pobranie w niepodważalny sposób opłaty karnej od instytucji kredytowych za nieterminowe wykonanie dokumentów płatniczych w celu przekazania środków, które mają zostać zaksięgowane w budżecie miasta (z wyjątkiem przypadków wynikających z ustawodawstwa podatkowego Federacji Rosyjskiej), oraz środki budżetu miasta na konta odbiorców środków budżetowych miast;

6) blokowanie wydatków budżetowych;

7) ostrzeżenie kierowników wydziałów strukturalnych administracji miejskiej oraz odbiorców środków z budżetu miasta o nienależytym wykonaniu procesu budżetowego.

Za niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych i inne naruszenia przepisów budżetowych szefowie (urzędnicy) głównych administratorów, administratorów i odbiorców środków budżetowych miasta podlegają odpowiedzialności dyscyplinarnej, finansowej zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Przygotowanie materiałów w celu przyciągnięcia menedżerów do rodzajów odpowiedzialności określonych w niniejszym akapicie jest przeprowadzane przez miejskie organy kontroli, które stwierdziły naruszenia przepisów budżetowych.

Tryb stosowania środków przymusu wobec osób naruszających przepisy budżetowe przez kierownika organu finansowego wykonującego budżet

Stosowanie powyższych środków odbywa się na podstawie zarządzenia kierownika organu wykonującego budżet miasta – przewodniczącego komisji finansów administracji miasta lub jego zastępcy (zgodnie z jego uprawnieniami).

Zarządzenie wydawane jest na podstawie:

1) przedstawienie podpisane przez urzędnika gminnej kontroli finansowej lub opinię urzędnika komisji finansowej administracji uprawnionego do wykonywania tych czynności;

2) wnioski urzędnika komisji finansów administracji miasta o upływie terminu zwrotu środków budżetu miasta, odsetek (opłat) za wykorzystanie środków budżetu miasta;

3) akt weryfikacji (audytu) odbiorcy środków budżetu miasta.

Wniosek (wniosek) jest sporządzany w ciągu dwóch miesięcy po podpisaniu aktu weryfikacji (audytu) przez gminny organ kontroli finansowej, który stwierdził naruszenia przepisów budżetowych.

Nakaz wydawany jest w ciągu dziesięciu dni od daty podpisania wniosku urzędnika komisji finansowej administracji miasta lub otrzymania przez komisję finansów administracji miasta od miejskiego organu kontroli finansowej przedłożenia i aktu weryfikacji ( rewizja).

Blokowanie wydatków budżetowych, w przypadku których ujawniono fakty niewłaściwego wykorzystania środków budżetu miasta, na rzecz głównych zarządców, zarządców lub odbiorców środków budżetu miasta, których finansowanie odbywa się za pośrednictwem kont osobistych otwartych w komisji finansów administracji miasta, odbywa się poprzez zmniejszenie limitów zobowiązań budżetowych roku bieżącego.

Jeżeli zablokowanie wydatków budżetowych nie może nastąpić w okresie obowiązywania limitów zobowiązań budżetowych na rok bieżący, odbywa się to kosztem dochodów beneficjenta budżetu za bieżący rok budżetowy z działalności gospodarczej lub innej działalności zarobkowej , a w przypadku braku takiego dochodu – w kolejnym roku obrotowym.

Unieważnienia blokady wydatków budżetu miasta, w przypadku których ujawniono fakty niewłaściwego wykorzystania środków budżetu miasta, dokonuje przewodniczący komisji finansów administracji miasta na podstawie wniosku gminnego organu kontroli finansowej o stwierdzeniu naruszeń ustawy budżetowej lub upoważniony do wykonywania tych czynności urzędnik komisji finansów administracyjnych.

W odniesieniu do odbiorcy środków z budżetu miasta, który nie jest instytucją budżetową (organizacją kredytową), stosowanie środków przymusu przewidzianych przez RF BC odbywa się w sposób określony przez prawo.

Czynności umorzenia środków w sposób bezsporny (blokada wydatków budżetowych) mogą być zaskarżone przez odbiorcę budżetu w postępowaniu sądowym.

WYKŁAD 9. Państwowy fundusz pozabudżetowy

Datę utworzenia pozabudżetowych funduszy socjalnych przyjęto 10 października 1991 r., Kiedy uchwalono ustawę „O podstawach struktury budżetowej i procesu budżetowego w RSFSR”. Po raz pierwszy, zgodnie z tą ustawą, emerytury i opieka medyczna były przeznaczane z budżetu Związku Radzieckiego do oddzielnych funduszy państwowych. Następnie ustawa została zniesiona, a fundusze nadal działają na podstawie przyjętego 31 lipca 1998 r. Kodeksu budżetowego oraz innych aktów prawnych.

Fundusz jest jednostką non-profit, która gromadzi środki finansowe i redystrybuuje je na cele społeczne, charytatywne, kulturalne, edukacyjne lub inne społecznie użyteczne. Fundusze państwowe są zarządzane przez władze federalne i regionalne i mają na celu realizację praw obywateli do zabezpieczenia społecznego na starość, zabezpieczenia społecznego w przypadku choroby, niepełnosprawności, w przypadku utraty żywiciela rodziny, narodzin i wychowania dzieci, materialnych bezpieczeństwo na wypadek bezrobocia, aby otrzymać bezpłatną opiekę medyczną. Prawa te są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Obecnie istnieją trzy fundusze pozabudżetowe: fundusz emerytalny, fundusz ubezpieczeń społecznych i fundusz obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego. Do 2001 r. funkcjonował fundusz pracy, w którym gromadzone były składki pracodawców. Środki funduszu zostały rozdzielone na wsparcie w zakresie zatrudnienia. Obecnie finansowanie programów mających na celu rozwój zatrudnienia odbywa się z budżetu federalnego.

Specyfiką funduszy pozabudżetowych jest konsolidacja źródeł dochodów i ich ściśle ukierunkowane wykorzystanie. Fundusze państwowe uważane są za stosunkowo niezależne instytucje finansowe i kredytowe. Otrzymane środki wykorzystują na cele regulowane przez państwo. To państwo decyduje o wielkości i strukturze wypłat składek na ubezpieczenia społeczne.

Fundusze tworzone są kosztem ujednoliconego podatku socjalnego (UST). UST jest wliczany w koszt produktów, robót, usług, jest obliczany na podstawie wysokości wynagrodzenia i podlega comiesięcznym potrąceniom.

Bardzo często zdarzają się przypadki ukrywania rzeczywistej wielkości płac, w wyniku czego do funduszy i do budżetu federalnego trafiają ogromne sumy pieniędzy. W związku z tym władze państwowe zdecydowały się na stworzenie regresywnej skali obliczania UST i stosowania wszelkiego rodzaju świadczeń dla tego podatku.

Z ekonomicznego punktu widzenia ukrywanie rzeczywistej wielkości pracy jest nieopłacalne, ponieważ płatnik nie może pomniejszyć dochodu podlegającego opodatkowaniu o rzeczywistą kwotę UST.

Jednolity podatek socjalny został wprowadzony w życie od 2001 roku przez Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej (TC RF).

Podatnikami UST są organizacje, indywidualni przedsiębiorcy, osoby nieuznane za indywidualnych przedsiębiorców, prawnicy, notariusze prowadzący prywatną praktykę. Przedmiotem opodatkowania UST są płatności i wynagrodzenia naliczone przez podatników na rzecz osób fizycznych na podstawie umów o pracę i umów cywilnoprawnych.

Organizacjom płacącym podatki udzielane są świadczenia w postaci zwolnienia z płacenia UST. Obejmują one:

1) organizacje o dowolnej formie organizacyjno-prawnej, w których zatrudnieni są pracownicy niepełnosprawni z I, II, III grupy. Podatek nie jest płacony, jeżeli łącznie wszystkie kwoty wynagrodzeń i innych wynagrodzeń w ciągu roku kalendarzowego nie przekraczają 100 000 rubli;

2) publiczne organizacje osób niepełnosprawnych, wśród których osoby niepełnosprawne stanowią ponad 80%. Podobnie jak w pierwszym przypadku, kwota wszystkich płatności nie powinna przekraczać 100 000 rubli. w bieżącym okresie rozliczeniowym;

3) organizacje, których kapitał zakładowy składa się wyłącznie ze składek organizacji osób niepełnosprawnych. Kwota płatności dla każdej pracującej osoby nie powinna przekraczać 100 000 rubli;

4) placówki oświatowe, kulturalne, prozdrowotne, kultury fizycznej, sportowe, naukowe, informacyjne i inne społeczne utworzone na rzecz osób niepełnosprawnych.

UST jest obliczany i opłacany dla każdego funduszu. Stawka została ustalona na poziomie 26%. Z kwotą płatności w wysokości do 280 000 rubli. (łącznie) podział podatku jest określany przez podział udziałów między funduszami:

1) 20% - do budżetu federalnego;

2) 2,9% - na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych;

3) 1,1% - na rzecz Federalnej Kasy Ubezpieczeń Zdrowotnych;

4) 2% - na rzecz Terytorialnej Kasy Chorych.

Podatnik ma prawo zastosować przy obliczaniu podatku skalę regresywną. Im więcej płatności, tym mniejszy podatek. Tak więc po przekroczeniu progu płatności w wysokości 600 000 rubli. stosuje się stawkę mieszaną, tj. stosuje się wartości bezwzględne i względne:

1) 81 280 rubli + 2% (od kwoty przekraczającej 600000 XNUMX) - do budżetu federalnego;

2) 11 320 rubli - do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych;

3) 5000 rub. - do Federalnego Funduszu Ubezpieczeń Zdrowotnych;

4) 7200 rub. - do terytorialnych kas chorych.

Ogólna stawka jednolitego podatku socjalnego od kwoty wpłat przekraczającej 600 000 rubli wynosi 104 800 rubli. + 2% od przekroczenia 600000 XNUMX rubli.

Składki na fundusz emerytalny są odprowadzane oddzielnie od UST i dzielą się na część ubezpieczeniową, podstawową, kapitałową.

Każdy fundusz pozabudżetowy posiada własny budżet, który jest wypełniany z prawnie ustalonych źródeł dochodów i rozdzielany na ściśle określone obszary.

Projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych sporządzane są samodzielnie, a następnie przekazywane do rozpatrzenia organom ustawodawczym. Materiały i dokumenty towarzyszące przyjmowane są jednocześnie z projektem.

Decyzję o przyjęciu lub odrzuceniu projektu podejmuje Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. Proces rozpatrywania odbywa się w trzecim czytaniu budżetu federalnego. Pozytywną decyzję w sprawie zatwierdzonego budżetu funduszu pozabudżetowego określa akt ustawodawczy.

Projekty budżetów terytorialnych środków pozabudżetowych są przedstawiane przez regionalne władze wykonawcze do rozpatrzenia przez organy ustawodawcze podmiotów, rozpatrywane są wraz z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy i zatwierdzane w formie aktu ustawodawczego.

Budżet funduszu pozabudżetowego składa się z pozycji dochodów i wydatków. Dochody państwowych funduszy pozabudżetowych są tworzone kosztem obowiązkowych składek na ubezpieczenie, dobrowolnych składek, nieodpłatnie otrzymanych środków.

Wydatki państwowych funduszy pozabudżetowych są określane wyłącznie przez ustawodawstwo o znaczeniu federalnym i regionalnym.

Wykonanie budżetów państwowych środków pozabudżetowych wykonuje Skarb Państwa.

Sprzeniewierzenie środków pozabudżetowych jest przestępstwem.

Na koniec roku budżetowego pracownicy funduszu sporządzają sprawozdanie z wykonania budżetu, które po przedłożeniu przez rząd przedstawiane jest do rozpatrzenia Zgromadzeniu Federalnemu. Zatwierdzenie budżetu ma charakter legislacyjny.

Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej (PF RF) jest największym pozabudżetowym funduszem socjalnym. Pod względem zasobów finansowych zajmuje drugie miejsce po Funduszu Federalnym. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej powstał podczas rozpadu ZSRR.

Zgodnie z paragrafem 1 Regulaminu Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej jest niezależną instytucją finansową i kredytową i został utworzony w celu państwowego zarządzania finansami emerytalnymi w Federacji Rosyjskiej. Ponadto Fundusz Emerytalny jest uznawany za instytucję państwową prowadzącą działalność w zakresie ubezpieczeń emerytalnych. Zasoby funduszu są własnością federalną.

Zgodnie z przepisami FIU zapewnia:

1) celowe pobieranie i akumulację składek ubezpieczeniowych;

2) kapitalizacja funduszy PFR oraz przyciąganie do nich dobrowolnych wpłat;

3) kontrola otrzymywania składek ubezpieczeniowych przez PFR;

4) organizacja i prowadzenie spersonalizowanej ewidencji osób ubezpieczonych;

5) międzypaństwowa i międzynarodowa współpraca Federacji Rosyjskiej w sprawach emerytur i świadczeń.

Środki PFR kierowane są na wypłatę emerytur państwowych z tytułu starości, za długoletnią służbę, za utratę żywiciela rodziny, renty, personel wojskowy, pomoc materialną dla osób starszych, zasiłki na dzieci do 1,5 roku życia, zasiłki dla samotnych matek, emerytury dla ofiar katastrofy w Czarnobylu.

Ogromną część wydatków funduszu zajmują wypłaty państwowych emerytur i zasiłków. Emerytury dla personelu wojskowego, świadczenia socjalne za pogrzeb, wydatki na podniesienie emerytur dla uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej są zwracane z budżetu federalnego. Ponadto budżet federalny refunduje składki ubezpieczeniowe za okres opieki nad dzieckiem do 1,5 roku, okres służby wojskowej. Jednocześnie odpowiednie okresy pozaubezpieczeniowe będą wliczane do okresu ubezpieczenia tych osób.

Kwota federalnych środków budżetowych przeznaczonych na odszkodowania dla Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej dla każdego ubezpieczonego jest uwzględniona w szacowanym kapitale emerytalnym ubezpieczonego, od którego obliczana jest część ubezpieczeniowa emerytury pracowniczej. Wysokość odszkodowania dla każdego ubezpieczonego ustalana jest w następujący sposób. Wysokość środków budżetowych na refundację podzielona jest przez przewidywany okres wypłaty emerytury pracowniczej (średnio 18 lat). Kwota ta co miesiąc trafia do budżetu Funduszu Emerytalnego. Wydatki związane ze zwrotem okresów nieubezpieczeniowych są ustalane w ustawach o budżecie federalnym na rok budżetowy.

Tabela 11

Структура доходов и расходов Пенсионного фонда за 2007 г.1. Доходы ПФР

2. Wydatki FIU

Od kilku lat trwa reforma systemu emerytalnego. W maju 1998 r. zatwierdzono program przejścia z repartycyjnego na mieszany system emerytalny.

Według prognoz Ministerstwa Rozwoju do 2010 roku pracownik będzie oddawał na fundusz akumulacyjny ok. 10% swojego wynagrodzenia.

Do 2010 roku średnia emerytura w kraju wyniesie 2608 rubli. Do 2010 r. pozostanie system dystrybucji dla obecnych emerytów. Emerytury będą indeksowane przez cały okres.

Przejście do systemu kapitałowego jest związane z wejściem w życie kolejnych aktów prawnych.

W systemie emerytalnym Federacji Rosyjskiej ustalono zasady, które gwarantują ubezpieczonemu, w przypadku wystąpienia zdarzenia ubezpieczeniowego, wypłatę emerytury w wysokości proporcjonalnej do kwoty środków wypłacanych na jego rzecz przez pracodawcę.

Weszła w życie ustawa federalna z dnia 1 kwietnia 1996 r. Nr 27-FZ „O indywidualnej (spersonalizowanej) rachunkowości w systemie obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnych”. Od stycznia 2002 r. wszystkie składki emerytalne są przekazywane na indywidualne konto w Banku Centralnym. Celem indywidualnej księgowości jest:

1) stworzenie warunków do powoływania rent pracowniczych zgodnie z wynikami pracy każdego ubezpieczonego;

2) zapewnienie wiarygodności informacji o stażu pracy i zarobkach warunkujących wysokość emerytury pracowniczej w momencie jej przyznania;

3) stworzenie bazy informacyjnej dla wdrażania i doskonalenia ustawodawstwa emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

4) rozwój zainteresowania ubezpieczonych opłacaniem składek ubezpieczeniowych do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

5) tworzenie warunków do kontroli, wspólnie z organami podatkowymi, opłacania składek ubezpieczeniowych;

6) wsparcie informacyjne do prognozowania kosztów wypłaty emerytur pracowniczych, ustalania stawki składek ubezpieczeniowych do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, obliczania wskaźników makroekonomicznych dla ubezpieczenia emerytalnego;

7) uproszczenie procedury i przyspieszenie procedury przyznawania ubezpieczonych emerytur pracowniczych. Rachunkowość indywidualna w systemie obowiązkowych ubezpieczeń emerytalno-rentowych powinna opierać się na następujących zasadach:

1) jedność obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnych w Federacji Rosyjskiej (na wszystkich poziomach struktury władzy);

2) powszechność i obowiązkowa płatność składek ubezpieczeniowych do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;

3) dostępność dla każdego ubezpieczonego informacji o zasadach obliczania emerytur i rent oraz innych informacji;

4) zgodności informacji o wysokości składek ubezpieczeniowych składanych przez każdego ubezpieczonego, w tym osobę samodzielną opłacającą składki ubezpieczeniowe. Równocześnie zmieniały się przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące wielkości stawek podatkowych rozdzielanych pomiędzy fundusze. Na podstawie ustawy federalnej nr 31.12.2001-FZ z dnia 198 grudnia XNUMX r. „O zmianach i uzupełnieniach do Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej oraz niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w sprawie podatków i ceł” nastąpiły zmiany w struktura podatku socjalnego.

Odsetki wpłacane na Fundusz Emerytalny zostały wycofane z UST. Rozmiar samego UST został zmniejszony.

Ustawa federalna nr 17.12.2001-FZ z dnia 173 grudnia XNUMX r. „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej” wprowadziła główne zmiany dotyczące wykonywania praw obywatelskich do emerytur pracowniczych. Na podstawie tej ustawy, jak wspomniano powyżej, emerytura pracownicza powinna składać się z trzech części: podstawowej, ubezpieczeniowej, kapitałowej.

Zasadnicza część emerytury pracowniczej finansowana jest z budżetu federalnego w procesie kompensacyjnym, część ubezpieczeniowa tworzona jest z kwot składek ubezpieczeniowych opłacanych przez ubezpieczyciela pracowników, część kapitałowa składa się z kwot składek na ubezpieczenie płaconych przez pracodawców dla pracowników z tytułu kapitałowej części emerytury pracowniczej, a także dochodów uzyskanych z lokowania tych środków w różne aktywa.

Procedurę inwestowania oszczędności emerytalnych i przekazywania tych środków do niepaństwowych funduszy emerytalnych regulują dwie ustawy federalne.

1. Ustawa federalna nr 24.07.2002-FZ z dnia 111 lipca XNUMX r. „O inwestowaniu środków na finansowanie finansowanej części emerytur pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”.

Ustawa ta określała podstawowe zasady stosunków inwestowania oszczędności emerytalnych, a także określała prawa i obowiązki stron odpowiedzialnych za tworzenie i inwestowanie funduszy. Organy państwowe na mocy tej ustawy pełnią funkcję organów nadzorczych.

W 2003 r. organem regulującym i nadzorującym w zakresie inwestowania funduszy emerytalnych było Ministerstwo Finansów. W tym samym okresie funkcje regulacyjne, kontrolne i nadzorcze w zakresie tworzenia i inwestowania funduszy emerytalnych zostały przekazane Federalnej Komisji Rynku Papierów Wartościowych.

Już od 2004 roku kontrolę i nadzór nad tworzeniem i inwestowaniem ww. funduszy sprawuje Federalna Służba Rynków Finansowych.

Zgodnie z art. 7 ustawy „O inwestowaniu środków w celu sfinansowania finansowanej części emerytury pracowniczej w Federacji Rosyjskiej” federalny organ wykonawczy pełni następujące funkcje:

1) kontrola przestrzegania przez podmioty stosunków dotyczących tworzenia i inwestowania oszczędności emerytalnych;

2) uchwala, w zakresie swoich kompetencji, akty prawne regulacyjne w sprawach regulacji, kontroli i nadzoru w zakresie tworzenia i lokowania oszczędności emerytalnych;

3) organizuje przetargi na wybór wyspecjalizowanego depozytariusza w celu zawarcia umowy z Funduszem Emerytalnym Federacji Rosyjskiej o świadczenie usług wyspecjalizowanego depozytariusza;

4) organizuje przetargi na wybór spółek zarządzających do zawarcia z nimi umów o zarządzanie powiernicze;

5) kierować, w zakresie swoich kompetencji, podmiotom stosunków w zakresie tworzenia i inwestowania oszczędności emerytalnych, wnioski o udzielenie informacji związanych z ich działalnością w zakresie tworzenia i inwestowania oszczędności emerytalnych;

6) występuje w granicach swoich kompetencji w sprawach przeprowadzania kontroli podmiotów i uczestników stosunków dotyczących tworzenia i inwestowania funduszy oszczędności emerytalnych do federalnych organów wykonawczych;

7) wydaje, w zakresie swoich kompetencji, instrukcje podmiotom stosunków w zakresie tworzenia i inwestowania oszczędności emerytalnych w sprawie usunięcia naruszeń przepisów dotyczących tworzenia i inwestowania oszczędności emerytalnych;

8) rozpatruje sprawozdania Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej o wpływie składek ubezpieczeniowych na finansowanie kapitałowej części emerytury pracowniczej i kierunku inwestowania oszczędności emerytalnych;

9) rozpatruje sprawozdania z kontroli sprawozdawczości podmiotów powiązań dotyczących tworzenia i inwestowania oszczędności emerytalnych;

10) ustala, w zakresie swojej właściwości i w porozumieniu z federalnym organem wykonawczym, do którego kompetencji należy regulowanie działalności właściwych podmiotów stosunków, nadzór i kontrolę nad nim, tryb, formy i terminy zgłaszania podmiotów stosunków na tworzenie i inwestowanie oszczędności emerytalnych, o ile prawo nie stanowi inaczej;

11) publikuje corocznie w środkach masowego przekazu raporty dotyczące oszczędności emerytalnych i wyników finansowych ich inwestycji oraz sprawozdania z audytu;

12) wystąpić do sądu z roszczeniami o ochronę praw i uzasadnionych interesów właściciela funduszu emerytalnego, o usunięcie skutków naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej oraz o odszkodowanie za szkody wyrządzone przez podmioty powiązań w założeniu oraz inwestowanie funduszy emerytalnych w wyniku naruszeń prawa.

Oprócz kontroli państwa przez służbę finansową ustanowiono kontrolę publiczną.

Kontrolę publiczną nad tworzeniem i inwestowaniem oszczędności emerytalnych sprawuje Rada Społeczna.

W skład Rady Społecznej wchodzą przedstawiciele ogólnorosyjskich zrzeszeń związków zawodowych i ogólnorosyjskich zrzeszeń pracodawców. Procedurę tworzenia rady określa Prezydent Federacji Rosyjskiej i ustawa federalna nr 01.05.1999-FZ z dnia 92 maja XNUMX r. „O rosyjskiej Trójstronnej Komisji ds. Regulacji Stosunków Społecznych i Pracy”.

W skład Rady Społecznej mogą wchodzić obywatele Federacji Rosyjskiej z innych stowarzyszeń i organizacji (organizacji profesjonalnych uczestników rynku papierów wartościowych).

Gdzie wolno inwestować pieniądze emerytalne? Zgodnie z ustawą dozwolone są następujące inwestycje:

1) rządowe papiery wartościowe Federacji Rosyjskiej wyemitowane przez rząd;

2) rządowe papiery wartościowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, znajdujące się w obrocie na instytucjonalnym rynku papierów wartościowych;

3) obligacje emitentów rosyjskich znajdujące się w obrocie na instytucjonalnym rynku papierów wartościowych;

4) akcje emitentów rosyjskich utworzone w formie otwartych spółek akcyjnych, znajdujące się w obrocie na organizacyjnym rynku papierów wartościowych;

5) tytuły uczestnictwa indeksowych funduszy inwestycyjnych inwestujących w rządowe papiery wartościowe państw obcych;

Na lata 2003-2009 ustanawia się ograniczenia udziału w portfelu inwestycyjnym środków lokowanych w papiery wartościowe emitentów zagranicznych:

a) w 2003 r. - 0%;

b) w latach 2004-2005 - 5%;

c) w latach 2006-2007. - dziesięć %;

d) w latach 2008-2009 - piętnaście %;

6) papiery wartościowe zabezpieczone hipoteką znajdujące się w obrocie na instytucjonalnym rynku papierów wartościowych.

7) środki pieniężne w rublach na rachunkach w instytucjach kredytowych;

8) depozyty rublowe w instytucjach kredytowych;

9) w walutach obcych na rachunkach w instytucjach kredytowych.

Emerytalne fundusze oszczędnościowe nie mogą być wykorzystywane do zakupu papierów wartościowych emitowanych przez spółki zarządzające, brokerów, organizacje kredytowe i ubezpieczeniowe oraz do zakupu papierów wartościowych emitentów, w stosunku do których prowadzone są czynności naprawcze lub wszczęto postępowanie upadłościowe.

2. Ustawa federalna nr 07.05.1998-FZ z dnia 75 r. „O niepaństwowych funduszach emerytalnych”. Ustawa federalna nr 75-FZ została zmieniona ustawą federalną nr 10.01.2003-FZ z dnia 14 stycznia XNUMX r. „O zmianach i uzupełnieniach ustawy federalnej „O niepaństwowych funduszach emerytalnych”.

Nowa wersja ustawy zagwarantowała uprawnienia organów niepaństwowych w zakresie ubezpieczeń emerytalnych.

Działalność funduszu niepublicznych świadczeń emerytalnych uczestników funduszu jest prowadzona na zasadzie dobrowolności i obejmuje gromadzenie składek emerytalnych, lokowanie i organizację lokowania rezerw emerytalnych, rozliczanie zobowiązań emerytalnych funduszu, cesji oraz wypłaty emerytur niepaństwowych uczestnikom funduszu.

Działalność funduszu jako ubezpieczyciela obowiązkowych ubezpieczeń emerytalno-rentowych obejmuje gromadzenie oszczędności emerytalnych, organizowanie lokowania oszczędności emerytalnych, rozliczanie oszczędności emerytalnych ubezpieczonych, powoływanie i wypłacanie części kapitałowej emerytur pracowniczych ubezpieczonym.

Fundusz jest wyposażony w funkcje określone w statucie:

1) opracować regulamin funduszu;

2) zawierać umowy o obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne;

3) gromadzi składki emerytalne i oszczędności emerytalne;

4) prowadzi konta emerytalne niepaństwowych rezerw emerytalnych oraz konta emerytalne kumulatywnej części emerytury pracowniczej;

5) informować deponentów o wysokości rachunków;

6) określa strategię inwestycyjną przy lokowaniu oszczędności emerytalnych;

7) tworzy majątek przeznaczony na zapewnienie działalności statutowej;

8) organizuje lokowanie oszczędności emerytalnych;

9) podejmuje środki przewidziane przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia bezpieczeństwa środków funduszu będących w dyspozycji spółki zarządzającej;

10) wykonywać obliczenia aktuarialne;

11) wyznacza i wypłaca uczestnikom emerytury niepaństwowe;

12) powołuje i dokonuje wypłat kapitałowej części renty pracowniczej ubezpieczonym (następcom prawnym);

13) wyznacza i wypłaca emerytury zawodowe;

14) inne funkcje.

Do głównych zadań funduszy niepaństwowych należy:

1) planowanie swojej działalności zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem o systemie emerytalnym;

2) obowiązkowe zapoznanie deponentów, uczestników i ubezpieczonych z regulaminem funduszu, zawartym w statucie tej organizacji non-profit;

3) prowadzenie działalności na zasadach przejrzystości: prowadzenie jawnej ewidencji swoich zobowiązań wobec opłacających składki w postaci prowadzenia kont emerytalnych dla niepublicznych rezerw emerytalnych oraz kont emerytalnych dla kapitałowej części emerytur pracowniczych;

4) rozliczanie rezerw wszystkich nagromadzonych emerytur;

5) przekazywanie raz w roku opłacającym składek, uczestnikom i ubezpieczonym informacji o stanie ich zindywidualizowanych kont emerytalnych. Obowiązek ten jest powiązany z zasadą przejrzystości;

6) wypłaty emerytur niepaństwowych lub kwot umorzeń zgodnie z warunkami umowy emerytalnej zawartej między Funduszem a płatnikami składek;

7) przekazywanie kwot umorzeń do innego funduszu w imieniu wpłacającego lub uczestnika zgodnie z warunkami umowy emerytalnej.

Ważnym punktem w pracy niepaństwowego funduszu emerytalnego jest koordynacja decyzji wspólnie z ubezpieczonym.

W celu wypełnienia swoich zobowiązań fundusz tworzy rezerwę ubezpieczeniową, którą tworzy upoważniony organ szczebla federalnego.

Zgodnie z przepisami ustawy „O niepaństwowych funduszach emerytalnych” lokowanie rezerw emerytalnych i lokowanie oszczędności emerytalnych opiera się na następujących zasadach:

1) zapewnienie bezpieczeństwa tych środków;

2) zapewnienie rentowności, dywersyfikacji i płynności portfeli inwestycyjnych;

3) ustalanie strategii inwestycyjnej w oparciu o obiektywne kryteria, które można określić ilościowo;

4) rozliczanie wiarygodności zabezpieczeń;

5) jawność informacyjna procesu lokowania rezerw emerytalnych i inwestowania oszczędności emerytalnych dla funduszu, jego deponentów, uczestników i ubezpieczonych;

6) przejrzystość procesu lokowania rezerw emerytalnych i inwestowania oszczędności emerytalnych dla organów państwowych, organów nadzoru publicznego i kontroli, specjalistycznego depozytariusza oraz kontroli przez nie;

7) profesjonalne zarządzanie procesem inwestycyjnym. Fundusze mogą samodzielnie tworzyć rezerwy emerytalne lub skorzystać z usług firmy zarządzającej (może ich być kilka).

Fundusze lokują swoje rezerwy emerytalne w rządowe papiery wartościowe Federacji Rosyjskiej, depozyty bankowe i inne aktywa, wykaz przedstawiono powyżej.

Głównym celem „przechowywania” aktywów emerytalnych jest zachowanie rezerwy emerytalnej i jej wzrost. Jeżeli środki są przekazywane spółce zarządzającej, jej obowiązki obejmują zwrot przekazanych jej kwot. Oznacza to odpowiedzialność spółki zarządzającej wobec Funduszu.

W Rosji jest tylko kilka firm, które mogą zapewnić zwrot rezerw.

Dochody uzyskiwane z inwestowania rezerw emerytalnych przeznaczane są na bieżące utrzymanie funduszu, inwestycje w majątek funduszu, a przede wszystkim na uzupełnianie rezerw emerytalnych.

Pokrycie wydatków związanych z zapewnieniem statutowej działalności funduszu odbywa się również poprzez wykorzystanie majątku przeznaczonego na zapewnienie statutowej działalności funduszu oraz dochodów uzyskanych z lokowania rezerw emerytalnych i lokowania oszczędności emerytalnych.

W krajach rozwiniętych wiek emerytalny jest wyższy niż rosyjski. Wszyscy Japończycy pracują do 70 roku życia. W USA średnia długość życia wynosi 76,7 lat, a wiek emerytalny dla obywateli to 65 lat.

We Włoszech mężczyźni przechodzą na emeryturę w wieku 65 lat, kobiety w wieku 60 lat. We Francji wiek emerytalny podniesiono do 62,5 lat. W Wielkiej Brytanii wiek emerytalny dla mężczyzn wynosi 65 lat, dla kobiet – 60 lat.

W Rosji wiek emerytalny wynosi 60 lat dla mężczyzn i 55 lat dla kobiet. Jednocześnie planowane jest podwyższenie wieku emerytalnego. W Kazachstanie wiek emerytalny kobiet podniesiono do 58 lat, a mężczyzn do 63. Tendencję tę można zaobserwować w wielu krajach byłego ZSRR.

Cechą charakterystyczną duńskiego systemu emerytalnego jest delegacja uprawnień w zakresie zabezpieczenia społecznego na szczebel gminny.

Władze lokalne mają prawo udzielać swoim obywatelom pomocy w postaci emerytur i świadczeń. Pomoc udzielana jest w formie czeków bankowych.

W transporcie publicznym świadczenia przysługują słabo chronionym grupom ludności: emerytom, studentom, dzieciom, niepełnosprawnym, bezrobotnym.

Folketing, duński parlament, zwraca gminom koszty ubezpieczenia społecznego. Dania jest jednym z niewielu krajów europejskich, w których świadczenia z zakresu zabezpieczenia społecznego i zdrowia są w dużej mierze bezpłatne. Ustawa stanowiąca podstawę pomocy społecznej obowiązuje od 1974 r.

W Kanadzie istnieje system pomocy społecznej dla emerytów. Na szczeblu federalnym i regionalnym przygotowywane są programy zapewniające tym kategoriom korzyści.

Mają prawo do bezpłatnej opieki dentystycznej, transportu publicznego i dotowanych mieszkań.

Wiek emerytalny w Kanadzie to 65 lat. Wysokość emerytury jest waloryzowana kwartalnie: od 1 lipca 2006 roku wzrosła o 0,7% i wyniosła 466,63 USD miesięcznie.

Oddzielnie przewidziane są programy zapewniające kanadyjskim weteranom wojennym emerytury i różne świadczenia. Weterani mogą zwrócić koszty zakupu odzieży, wycieczek do sklepów, banków, kościołów i przyjaciół.

Ponadto udzielane są świadczenia w postaci bezpłatnych usług opieki domowej, leków, aparatów słuchowych i innych wyrobów medycznych.

W Anglii wiek emerytalny wynosi 60 lat dla kobiet i 65 lat dla mężczyzn. Wysokość wypłat nie zależy od stażu pracy i wysokości wynagrodzenia w przeszłości.

Ale brytyjscy emeryci żyją z dywidend z inwestycji w niepaństwowe fundusze emerytalne. Dzięki temu stać ich na dobre warunki życia, drogie lekarstwa i podróże.

W Stanach Zjednoczonych weterani wojenni mają wiele ulg podatkowych, są uprawnieni do bezpłatnej opieki medycznej, mają świadczenia przy zakupie domu i świadczenia transportowe.

W Izraelu weterani otrzymują dożywotnią emeryturę w wysokości 1,5 dolarów miesięcznie. Ofiary ataków terrorystycznych są zrównane z kategorią weteranów i otrzymują taką samą rentę.

W Niemczech ponad połowa populacji to emeryci (jest to druga co do wielkości liczba osób w wieku emerytalnym na świecie). Wiek emerytalny wynosi 65 lat.

Średnia emerytura dla mężczyzn wynosi 1391 euro, dla kobiet - 1115 euro. Budżet systemu emerytalnego (państwowych i niepaństwowych funduszy emerytalnych) wynosi ok. 220 mln euro. Niemiecki system emerytalny jest dystrybucyjny i całkowicie zależny od stażu pracy i wynagrodzenia pracownika.

Około 20% wynagrodzenia jest odprowadzane do funduszu emerytalnego. Jednak wszystkie te fundusze nie wystarczą, aby zapewnić utrzymanie dużej kategorii emerytów. Dlatego istnieje procedura dodatkowej wypłaty części emerytury z budżetu federalnego.

Istnieje możliwość otrzymania renty przemysłowej. Kosztem zysków firmy tworzony jest fundusz emerytalny. Po 10 latach pracy w tym przedsiębiorstwie pracownik ma już prawo do emerytury przemysłowej.

W przypadku śmierci emeryta jego żona lub małoletnie dzieci mogą otrzymać emeryturę państwową. Taka emerytura będzie już wypłacana w mniejszej wysokości.

Innym rodzajem emerytury jest prywatna. W wieku produkcyjnym obywatel „oszczędza na emeryturę” w niepaństwowych funduszach emerytalnych.

W USA jest problem z emeryturami. Prezydent poświęca temu problemowi wiele uwagi. Mówimy o reformie systemu społecznego zbudowanego na podstawie ustawy o ubezpieczeniach społecznych z 1935 roku.

Ustawa określa przede wszystkim listę potrzebujących kategorii ludności, rodzaje ubezpieczeń (emerytura według wieku, renta rodzinna, ubezpieczenie społeczne osób niepełnosprawnych), źródła finansowania problemów społecznych oraz stopień odpowiedzialności składek i inne.

Amerykański system emerytalny jest repartycyjny. Jeszcze 50 lat temu 16 pracujących Amerykanów utrzymywało jednego emeryta, teraz na jednego emeryta przypada trzech pracowników.

Według prognoz Komitetu Społecznego ONZ za 20 lat w USA jednego emeryta będzie na utrzymaniu dwóch pracowników. W rezultacie rosnąca odpowiedzialność finansowa za utrzymanie osób starszych spada na barki ludności w wieku produkcyjnym.

Średnia emerytura w Ameryce wynosi 14 200 dolarów rocznie. Kwota ta stanowi 90% całkowitego dochodu ludności.

Rozłóż tę kwotę na 16 pracowników, a każdy z nich musi wpłacić 1000 USD na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych.

Obecnie pełnosprawny obywatel płaci 4700 USD, za 20 lat kwota ta wzrośnie o 2400 USD do 7100 USD rocznie. Nie każdego stać na takie opłaty.

Już do 2018 roku wpływy do FUS nie wystarczą na świadczenia socjalne. W 2027 roku deficyt budżetowy funduszu wyniesie ponad 200 miliardów dolarów, a do 2042 roku wypłaty emerytur wyniosą 10,4 bilionów dolarów. LALKA.

Wyjściem z tej sytuacji może być podwyższenie podatku od wynagrodzeń do 18%. Teraz jest to w przybliżeniu równe 12%.

Rozwiązanie tego problemu jest już gotowe. Obywatele urodzeni przed 1950 rokiem będą całkowicie zdani na państwowe emerytury. Dla nich system społeczny będzie dystrybucyjny.

Osoby pełnosprawne w wieku poniżej 1950 roku życia będą lokować część składek emerytalnych na indywidualnych kontach inwestycyjnych.

Zgromadzone na tych rachunkach środki mogą przynieść dodatkowy dochód, jeśli zostaną zainwestowane w dochodowe branże. Nie ma jednak gwarancji dochodu z inwestycji.

System rachunków indywidualnych będzie prowadzony przez władze publiczne. W tej chwili system inwestowania funduszy emerytalnych w fundusze niepaństwowe istnieje dla pracowników federalnych.

System płatności premii jest następujący:

1) 4% składki – pracownik opłaca ubezpieczenie indywidualne;

2) 2,2% składki – pracodawca opłaca stary system ubezpieczeń;

3) 6,2% składki – pracodawca opłaca stary system ubezpieczeń z funduszu wynagrodzeń.

W ciągu pierwszego roku każdy pracownik będzie mógł zainwestować nie więcej niż 1000 USD na indywidualne konto.

Wadą nowego systemu będą ryzyka związane z inwestowaniem w aktywa. Amerykanie powinni być przygotowani na to, że wysokość ich emerytury zostanie znacznie zmniejszona.

W Rosji nowy model systemu emerytalnego polega na obliczaniu emerytury w całości na podstawie wynagrodzenia pracownika. Pod uwagę brane jest całe doświadczenie zawodowe obywatela. Rozwój krajowego systemu emerytalnego ma odchodzić od starego modelu dystrybucji.

Ten sam model implikuje spersonalizowane rozliczanie oszczędności emerytalnych i zobowiązań emerytalnych państwa. Tak więc współczesny system stosunków emerytalnych jest mieszany.

Od 2025 roku nastąpi ostateczne przejście do systemu akumulacyjnego, a system dystrybucyjny przestanie istnieć. Od 2010 r. emeryci będą mogli otrzymywać emerytury zgromadzone w okresie stażu pracy.

Jednak system przechowywania ma zarówno zalety, jak i wady. Dlatego te dwa systemy muszą istnieć razem, uzupełniając się.

Stary system jest zasadniczo redystrybucyjny między grupami o różnych poziomach dochodów, a nowy model emerytalny polega na wykorzystaniu wynagrodzeń do obliczania emerytur.

Jednak poziom wynagrodzeń jest inny, a zatem wysokość emerytury również będzie inna. System dystrybucji oparty jest na zasadzie solidarności pokoleniowej. Zgodnie z nowym modelem stopniowo gromadzące się środki obywatela będą przeznaczane wyłącznie na jego emeryturę.

Z drugiej strony pojawia się pytanie o obywateli, którzy nie zgromadzili dla siebie emerytury (niskie zarobki, niedostateczny staż pracy). Ta kategoria obywateli zostanie „zrzucona” poniżej granicy ubóstwa.

Istotną różnicą między nowym modelem emerytalnym a starym jest zupełnie inny system indeksacji emerytur.

Sporządzona zostanie roczna prognoza inflacji i wzrostu płac. Wskaźniki te będą stanowić podstawę budżetowania Funduszu Emerytalnego i będą brane pod uwagę przy waloryzacji emerytur.

W 2007 r. średnia emerytura wynosiła 3072,13 rubli. Koszt utrzymania emeryta wynosi 2133,1 rubla.

Jak widać, średnia emerytura przekracza minimum egzystencji o prawie 30%. Liczba osób, które osiągnęły wiek emerytalny w Rosji wyniosła 39 milionów osób.

Nowością ustawy o świadczeniach jest zmiana trybu przyznawania świadczeń uprawnionym do nich obywatelom. Od zeszłego roku zaczął funkcjonować nowy system świadczeń.

Jego główną zasadą jest udzielanie świadczeń pieniężnych. Funkcje wypłaty tych kwot są przypisane Funduszowi Emerytalnemu Federacji Rosyjskiej i jego organom terytorialnym. Wraz z wejściem w życie ustawy o monetyzacji świadczeń wprowadzono zmiany mające na celu zastąpienie świadczeń rzeczowych świadczeniami pieniężnymi. Ustawa federalna nr 22.08.2004-FZ z dnia 122 r. zmieniła ustawy federalne „O weteranach”, „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, „O ochronie socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w Czarnobylu” , „O państwowej pomocy społecznej.

Miesięczna płatność gotówkowa jest ustalana i wypłacana przez organ terytorialny funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z ustawą o świadczeniach, jeżeli obywatel jest uprawniony do otrzymywania miesięcznego świadczenia pieniężnego na podstawie kilku przepisów prawa, miesięczne świadczenie pieniężne ustala się zgodnie z jednym z nich, który przewiduje wyższą kwotę.

Podobna sytuacja ma miejsce, gdy obywatel jest uprawniony do otrzymywania świadczeń na podstawie kilku federalnych przepisów ustawowych lub wykonawczych.

W takim przypadku obywatel musi wybrać, które świadczenie (do jakiego aktu prawnego) ma rozłożyć w czasie wypłatę gotówki.

Już od 1 stycznia 2006 r. obywatelom, którzy odmówili pełnego lub częściowego świadczenia socjalnego, wydawana jest miesięczna płatność pieniężna uwzględniająca koszt zestawu usług socjalnych.

Rząd zwraca szczególną uwagę na emerytów - mieszkańców Dalekiej Północy. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 01.04.2005 nr 176 „W sprawie zatwierdzenia zasad zwrotu kosztów podróży emerytom, którzy są odbiorcami rent pracowniczych na starość i inwalidztwo oraz mieszkają na dalekiej północy i równoważnych miejscowościach , do miejsca wypoczynku na terytorium Federacji Rosyjskiej i odwrotnie” określa zasady wypłacania odszkodowań emerytom mieszkającym na Dalekiej Północy.

Programy finansowania w regionach

W latach 2000-2006 Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej finansował programy wydatków na pomoc emerytom, utrzymanie bazy materialnej i technicznej organizacji społecznych, usuwanie skutków klęsk żywiołowych, gazyfikację domów.

W szczególności za pomoc w gazyfikacji gospodarstw domowych niepracujących emerytów i rencistów w latach 2002-2006. Kosztem PFR przeznaczono 420,7 mln rubli. Na lata 2003-2006. pomocy udzielono 35,2 tys. osób.

За период с 2000 по 2006 гг. профинансированы расходы на празднование Дня Победы в размере 1 503,9 млн.руб. Для улучшения условий проживания пожилых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, на укрепление материально-технической базы Фондом направлены средства в размере 14 135,8 млн.руб. Средства были потрачены на капремонты, приобретение медикаментов и оборудования.

За счет средств ПФ осуществлялось финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. За 2001-2006 гг. направлено средств Фонда в общей сумме 436,8 млн.руб., из них на оказание адресной социальной помощи - 341,1 млн.руб., на строительство жилых домов для пострадавших от наводнения в 2002 г. в Южном федеральном округе - 95,7 млн.рублей.

В прошлогоднем периоде были осуществлены выплаты на обязательное медицинское страхование пенсионеров. Всего потрачено на эти цели около 11 165,3 млн.руб. Медицинскую помощь получили более 17,5 млн.человек.

Tabela 12

Финансирование социальных программ за 2000-2006 гг. в млн. руб.

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych jest wyspecjalizowaną instytucją finansową i kredytową podlegającą rządowi. Został utworzony dekretem prezydenckim nr 7 z dnia 1992 sierpnia 822 r. „O Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w Federacji Rosyjskiej” i działa na podstawie dekretu rządowego nr 12.02.1994 z dnia 101 lutego XNUMX r.

Fundusze Funduszu stanowią własność państwową. Budżet Funduszu jest zatwierdzany przez Rząd Federacji Rosyjskiej, sprawozdanie z jego wykonania jest również rozpatrywane i zatwierdzane przez ten organ.

Z wynagrodzenia pracownika potrącane są składki na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (FSS). Kwota płatności jest wliczona w koszt produktów i usług.

Stawki UST dotyczące świadczeń socjalnych wynoszą:

1) do 280 000 rubli. - 2,9%;

2) od 280 001 rubli. do 600 000 rubli - 8120 rubli. + 1% od kwoty przekraczającej 280000 XNUMX rubli;

3) ponad 600 000 rubli. - 11 320 rubli;

Dla producentów rolnych i mieszkańców Dalekiej Północy obowiązują niższe stawki:

1) do 280 000 rubli. - 1,9%;

2) od 280 001 rubli. do 600 000 rubli - 5320 rubli + 0,9% od kwoty przekraczającej 280 000 rubli;

3) ponad 600 000 rubli. - 8200 rub.

Organizacje działające w obszarze technologii informatycznych mają niższą podstawę opodatkowania:

1) do 75 000 rubli. - 2,9%;

2) od 75 001 rubli. do 600 000 rubli - 2175 rubli. + 1% od kwoty przekraczającej 75 000 rubli;

3) ponad 600 000 rubli. - 7425 rub.

Organizacje-rezydenci techno-innowacyjnych stref ekonomicznych, prawnicy, indywidualni przedsiębiorcy są zwolnieni z obowiązku płacenia świadczeń socjalnych.

Aby wypełnić swoje obowiązki w zakresie ubezpieczeń społecznych, FSS zbiera środki z:

1) składek ubezpieczeniowych podmiotów gospodarczych, bez względu na formę własności;

2) składki ubezpieczeniowe obywateli;

3) dochody z lokowania środków Funduszu w rządowe papiery wartościowe i lokaty bankowe;

4) dobrowolne wpłaty obywateli i osób prawnych;

5) wpływy z budżetu federalnego na wydatkowanie środków na określone przypadki (np. płatności na rzecz ofiar elektrowni jądrowej w Czarnobylu);

6) inne wpływy.

Zgodnie z paragrafem 6 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12.02.1994 lutego 101 r. Nr XNUMX „O Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej” FSS ma następujące zadania:

1) świadczenia gwarantowanych przez państwo świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, kobietom zarejestrowanym we wczesnym okresie ciąży, przy urodzeniu dziecka, z tytułu opieki nad dzieckiem do półtora roku życia, jak oraz świadczenia socjalne z tytułu pogrzebu lub zwrotu kosztów listy gwarantowanej usług pogrzebowych, świadczeń uzdrowiskowych dla pracowników i ich dzieci;

2) udział w opracowywaniu i realizacji państwowych programów ochrony zdrowia pracowników, działań na rzecz poprawy ubezpieczeń społecznych;

3) realizacja działań zapewniających stabilność finansową Funduszu;

4) opracowywanie wspólnie z Ministerstwem Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej oraz Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej propozycji wysokości stawki składki na państwowe ubezpieczenie społeczne;

5) organizacja pracy w zakresie szkolenia i doskonalenia specjalistów dla państwowego systemu ubezpieczeń społecznych, prac wyjaśniających wśród ubezpieczycieli i ludności w zakresie ubezpieczeń społecznych;

6) współpraca z podobnymi funduszami innych państw i organizacji międzynarodowych w sprawach ubezpieczeń społecznych.

Środki Funduszu kierowane są na wypłatę świadczeń:

1) z powodu czasowej niezdolności do pracy;

2) ciąża i poród;

3) kobiety zarejestrowane we wczesnych stadiach ciąży;

4) przy urodzeniu dziecka;

5) przysposobienia dziecka;

6) opieki nad dzieckiem do ukończenia przez nie półtora roku życia;

7) do pochówku;

8) na dodatkowe dni opieki nad dzieckiem niepełnosprawnym do ukończenia przez nie 18 roku życia;

9) opłaty za bony dla pracowników i ich dzieci do uzdrowisk.

Środki Funduszu są kierowane na częściowe opłacenie talonów, utrzymanie szkół sportowych, częściowe opłacenie talonów na wiejskie obozy zdrowia dla dzieci znajdujące się na terytorium Federacji Rosyjskiej dla dzieci pracujących obywateli; koszty podróży do i z miejsca leczenia.

Bieżąca działalność Funduszu jest wspierana przez oszczędności Funduszu.

Pieniądze przeznaczone są na prace badawcze nad problematyką ubezpieczeń społecznych.

Środki Funduszu są wykorzystywane wyłącznie na cele określone w Regulaminie FSS. Niedopuszczalne jest przelewanie środków z ubezpieczenia społecznego na konta osobiste ubezpieczonego.

W ramach FSS tworzony jest fundusz rozwoju ubezpieczeń społecznych. Tworzy się go poprzez nakładanie kar i różnego rodzaju grzywien w wysokości 20%.

Na rok 2007 Zarząd Funduszu i Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdziły dochody w wysokości 258 806 047,5 tys. rubli (w tym 169 264 828,5 tys. rubli na obowiązkowe ubezpieczenia społeczne) oraz wydatki w wysokości 287 493 479,5 tys. rubli. (w tym 199 603 929,6 tys. rubli na obowiązkowe ubezpieczenia społeczne).

W wydatkowaniu budżetu FSS lwią część zajmują świadczenia socjalne.

Realizowane jest finansowanie świadczeń na rzecz ochrony obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w Czarnobylu, w wyniku prób jądrowych na poligonie Semipałatyńsk, w wyniku narażenia na promieniowanie po wypadku w stowarzyszeniu produkcyjnym Mayak w wysokości 30 tysięcy rubli.

Finansowanie wydatków na zaopatrzenie osób niepełnosprawnych w sprzęt techniczny i weteranów w protezy odbywa się w kwocie 6 378 591,2 tys. Rubli.

Opłata za karnety z pobytem nie dłuższym niż 21 dni, a dla pacjentów z chorobami i następstwami urazów rdzenia kręgowego i mózgu nie dłuższym niż 42 dni do zakładów sanatoryjno-uzdrowiskowych dokonuje się w kwocie 7 tysięcy rubli.

669 tys. RUB zostaną wydane przez Fundusz na dokapitalizowanie swoich oddziałów.

W osobnym artykule zwrócono uwagę na wydatkowanie środków na wypłatę miesięcznego zasiłku na opiekę nad dzieckiem do ukończenia przez nie półtora roku.

Wysokość tych płatności zależy od kategorii uprawnionych rodziców.

Dla obywateli, którzy nie podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu, z budżetu FSS zostanie przeznaczone 12 928 200,0 tys. Rubli.

Dla obywateli narażonych na promieniowanie i objętych artykułami ustawy „O świadczeniach państwowych dla obywateli posiadających dzieci” zostaną zapewnione płatności w wysokości 243 300,0 tys. Rubli.

Znacząca kwota 3 tys. RUB zostanie wykorzystany do opłacenia pełnego kosztu biletów. Listę bezpłatnych bonów określa ustawa.

Jak zaznaczono powyżej, do zadań Fundacji należą prace badawcze w zakresie ubezpieczeń społecznych. Na sfinansowanie tych celów przeznaczono 52 146,5 tys. rubli.

Dzięki transferom międzybudżetowym władze regionalne mogą lokalnie rozwiązywać problemy społeczne swoich obywateli.

Na przykład od 1 stycznia 2007 r. wzrosła wysokość świadczeń socjalnych w regionie Samara.

Niepracujące matki otrzymują płatności za opiekę nad dziećmi w wysokości 1,5 tysiąca rubli. Ci, którzy poszli do pracy po urlopie macierzyńskim, otrzymują 40% zarobków (ale nie więcej niż 6 tysięcy rubli).

Ponadto od 1 stycznia wzrosły świadczenia pieniężne na utrzymanie sierot - do 4 tysięcy rubli. dla każdego dziecka. Świadczenia na opiekę nad osobami niepełnosprawnymi wzrosły do ​​480 rubli.

Samorząd regionalny stara się zwiększyć zawartość budżetową personelu wojskowego i innych kategorii zależnych od budżetu. W tym roku pensje pracowników państwowych wzrosły o 10%.

Autor: Novikova M.V.

Polecamy ciekawe artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki:

▪ Kierownictwo. Kołyska

▪ Bezpieczeństwo życia. Kołyska

▪ System budżetowy Federacji Rosyjskiej. Kołyska

Zobacz inne artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki.

Czytaj i pisz przydatne komentarze do tego artykułu.

<< Wstecz

Najnowsze wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika:

Otwarto najwyższe obserwatorium astronomiczne na świecie 04.05.2024

Odkrywanie kosmosu i jego tajemnic to zadanie, które przyciąga uwagę astronomów z całego świata. Na świeżym powietrzu wysokich gór, z dala od miejskiego zanieczyszczenia światłem, gwiazdy i planety z większą wyrazistością odkrywają swoje tajemnice. Nowa karta w historii astronomii otwiera się wraz z otwarciem najwyższego na świecie obserwatorium astronomicznego - Obserwatorium Atacama na Uniwersytecie Tokijskim. Obserwatorium Atacama, położone na wysokości 5640 metrów nad poziomem morza, otwiera przed astronomami nowe możliwości w badaniu kosmosu. Miejsce to stało się najwyżej położonym miejscem dla teleskopu naziemnego, zapewniając badaczom unikalne narzędzie do badania fal podczerwonych we Wszechświecie. Chociaż lokalizacja na dużej wysokości zapewnia czystsze niebo i mniej zakłóceń ze strony atmosfery, budowa obserwatorium na wysokiej górze stwarza ogromne trudności i wyzwania. Jednak pomimo trudności nowe obserwatorium otwiera przed astronomami szerokie perspektywy badawcze. ... >>

Sterowanie obiektami za pomocą prądów powietrza 04.05.2024

Rozwój robotyki wciąż otwiera przed nami nowe perspektywy w zakresie automatyzacji i sterowania różnymi obiektami. Niedawno fińscy naukowcy zaprezentowali innowacyjne podejście do sterowania robotami humanoidalnymi za pomocą prądów powietrza. Metoda ta może zrewolucjonizować sposób manipulowania obiektami i otworzyć nowe horyzonty w dziedzinie robotyki. Pomysł sterowania obiektami za pomocą prądów powietrza nie jest nowy, jednak do niedawna realizacja takich koncepcji pozostawała wyzwaniem. Fińscy badacze opracowali innowacyjną metodę, która pozwala robotom manipulować obiektami za pomocą specjalnych strumieni powietrza, takich jak „palce powietrzne”. Algorytm kontroli przepływu powietrza, opracowany przez zespół specjalistów, opiera się na dokładnym badaniu ruchu obiektów w strumieniu powietrza. System sterowania strumieniem powietrza, realizowany za pomocą specjalnych silników, pozwala kierować obiektami bez uciekania się do siły fizycznej ... >>

Psy rasowe chorują nie częściej niż psy rasowe 03.05.2024

Dbanie o zdrowie naszych pupili to ważny aspekt życia każdego właściciela psa. Powszechnie uważa się jednak, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby w porównaniu do psów mieszanych. Nowe badania prowadzone przez naukowców z Texas School of Veterinary Medicine and Biomedical Sciences rzucają nową perspektywę na to pytanie. Badanie przeprowadzone w ramach projektu Dog Aging Project (DAP) na ponad 27 000 psów do towarzystwa wykazało, że psy rasowe i mieszane były na ogół jednakowo narażone na różne choroby. Chociaż niektóre rasy mogą być bardziej podatne na pewne choroby, ogólny wskaźnik rozpoznań jest praktycznie taki sam w obu grupach. Główny lekarz weterynarii projektu Dog Aging Project, dr Keith Creevy, zauważa, że ​​istnieje kilka dobrze znanych chorób, które występują częściej u niektórych ras psów, co potwierdza pogląd, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby. ... >>

Przypadkowe wiadomości z Archiwum Telefon komórkowy LG U880 16.05.2006 Po raz pierwszy urządzenie LG-U880 zostało zaprezentowane publiczności w ramach wystawy 3GSM. Ten model jest przykładem stylowego telefonu muzycznego 3G w formacie clamshell. To najbardziej eleganckie ze wszystkich urządzeń 3G. Jego grubość to zaledwie 18,2 mm, a waga 99 gramów. Wśród funkcji - możliwość przechowywania 20 utworów w pamięci w różnych formatach (MP3, AAC, MIDI, AMR, WAV), boczne przyciski do sterowania odtwarzaczem, obsługa wideotelefonii, aparat 1,3 megapiksela, 2-calowy wyświetlacz LCD z rozdzielczość 176x220 pikseli i obsługa 262 tys. kolorów, 75 MB pamięci wewnętrznej. Dostępną pojemność pamięci można zwiększyć za pomocą kart Transflash (MicroSD). Ponadto U880 jest wyposażony w interfejsy Bluetooth i USB. Żywotność baterii 244 min / 297 h odpowiednio w trybie aktywnym i uśpienia. Istnieje kilka opcji wyglądu urządzenia. Nad projektem jednego z nich pracował znany włoski projektant Roberto Cavalli.

Inne ciekawe wiadomości:

▪ Projektor kieszonkowy TI

▪ Nanospaghetti dla zdrowia i długowieczności

▪ Bateria leczy się sama

▪ Ładowanie implantów ultradźwiękami

▪ Aby lubić ludzi, trzeba ćwiczyć mózg

Wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika

Ciekawe materiały z bezpłatnej biblioteki technicznej:

▪ sekcja serwisu Wskaźniki, czujniki, detektory. Wybór artykułów

▪ Artykuł Działalność ubezpieczeniowa. Kołyska

▪ artykuł Jak żaby wykluwają się z jaj? Szczegółowa odpowiedź

▪ artykuł Główny mechanik salonu samochodowego. Opis pracy

▪ artykuł Generator krótkich impulsów. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

▪ artykuł Oporny list. Sekret ostrości

Zostaw swój komentarz do tego artykułu:

Wszystkie języki tej strony

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Strona główna | biblioteka | Artykuły | Mapa stony | Recenzje witryn

www.diagram.com.ua
2000-2024