Administracja państwowa i gminna. Ściągawka: krótko, najważniejsza

Notatki z wykładów, ściągawki
Darmowa biblioteka / Katalog / Notatki z wykładów, ściągawki

Administracja państwowa i gminna. Ściągawka: krótko, najważniejsza

Notatki z wykładów, ściągawki

Spis treści

1. Pojęcie administracji publicznej

Управление - funkcja złożonych systemów zorganizowanych o dowolnym charakterze, zapewniających zachowanie ich struktury, z zachowaniem trybu działania ukierunkowanego na realizację ich celów programowych.

Przedmiotem kontroli mogą być rzeczy, zjawiska i procesy, ludzie, a podmiotem kontroli jest zawsze osoba lub podmiot zbiorowy - administracja.

Zarządzanie społeczne - to zarządzanie licznymi i różnorodnymi procesami społecznymi zachodzącymi w społecznościach ludzkich: plemieniu, klanie, rodzinie, różnego rodzaju publicznych zrzeszeniach ludzi, wreszcie w państwie jako najszerszej i najbardziej złożonej stabilnej społeczności ludzkiej.

Władza jest warunkiem wstępnym i jednocześnie siłą napędową procesu zarządzania społecznego. Powszechnie wiadomo, że władza jako zjawisko społeczne i integralna własność wspólnoty ludzkiej służy jako instrument organizowania tego społeczeństwa, regulator kształtujących się w nim stosunków społecznych. We współczesnych warunkach obecnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej w systemie zarządzania wszystkimi sprawami społeczeństwa i państwa można wyróżnić trzy główne typy zarządzania społecznego: publiczne, miejskie i państwowe.

publiczna administracja realizowane w ramach i w ramach różnego rodzaju stowarzyszeń obywateli przez utworzone przez nie organy na zasadach samorządu terytorialnego zgodnie z statutami, na podstawie przepisów prawa miejscowego, uzupełnionych o państwowe przepisy administracyjno-prawne, ściśle określone prawo, które wiąże się z państwową rejestracją stowarzyszeń, nadzorem i kontrolą nad ich działalnością.

Samorząd działa w formie samorządu terytorialnego, działając jako organ władzy publicznej najbliższy ludności i zapewniający ochronę interesów obywateli w oparciu o ich wspólne zamieszkiwanie na określonym terytorium.

Publiczna administracja jako forma realizacji prerogatyw państwa przez jego organy i funkcjonariuszy w ogólnym systemie społecznej administracji publicznej jest główny zakres i stosowanie norm prawa administracyjnego. W wąskim znaczeniu administracja publiczna rozumiana jest jako tylko jeden specyficzny rodzaj działalności państwa, związany z realizacją władzy wykonawczej państwa jako jednej z gałęzi władzy państwowej.

W szerokim znaczeniu administracja publiczna odnosi się do działalności wszelkich organów państwowych wszystkich organów władzy.

2. Istota administracji publicznej”

Wszystkie rodzaje działalności państwowej można podzielić na trzy grupy według ich miejsca w systemie realizacji władzy państwowej, treści i form wyrazu.

Ogólne skonsolidowane formy działalności państwa prowadzone przez państwowe organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej potocznie nazywane są gałęziami władzy państwowej. Pod względem treści wewnętrznej działalność organów każdej z tych trzech gałęzi władzy jest złożona i skonsolidowana, gdyż obejmuje kilka form. Dla organów przedstawicielskich (ustawodawczych) głównym i definiującym rodzajem ich działalności jest: ustawodawczy. W ten sam sposób dla władz wykonawczych głównym i determinującym rodzajem działalności jest kierownicza działalność wykonawcza i administracyjna, choć prowadzą one również inne rodzaje działalności państwowej: działalność reprezentacyjną Federacji Rosyjskiej w obcych państwach, różne formy udziału w legislacji działalność, rozwój doktryn polityki zagranicznej i krajowej.

Specyficzne wyspecjalizowane formy działalności państwa wywodzą się z trzech rodzajowych gałęzi władzy państwowej. Należą do nich sprawowanie władzy prokuratorskiej, działalność Izby Obrachunkowej, Rzecznika Praw Obywatelskich i jego aparatu, organów Centralnej Komisji Wyborczej itp.

Funkcjonalne formy działalności państwa, których treścią są specyficzne funkcje różnych organów ścigania i innych organów państwowych prowadzących dochodzenie, dochodzenie, operacyjne czynności dochodzeniowe itp.

Administracja publiczna ma wiele funkcji. Głównym z nich jest praktycznie organizacyjny charakter tego rodzaju działalności państwa.

Cel administracji publicznej polega na chęci, zdolności i zdolności władz wykonawczych do organizowania praktycznej realizacji ogólnych przepisów i norm organów federalnych i podmiotów Federacji, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także aktów kierowników podmiotów Federacji .

Drugi znak administracji publicznej - jego ciągły i cykliczny charakter. Wszelkie inne rodzaje działalności państwa związane z wykonywaniem władzy ustawodawczej, sądowniczej, prokuratorskiej i innych rodzajów władzy państwowej są przerywane.

Trzeci znak administracja publiczna ma charakter wykonawczo-administracyjny tego rodzaju działalności państwa. Znak ten odzwierciedla cechy czynności wykonawczych organów rządowych i ich urzędników w praktycznej realizacji ogólnych wymagań i przepisów ustaw i aktów władzy prezydenckiej.

3. Metody administracji publicznej”

Administracja państwowa - zespół przedsięwzięć realizowanych w celu zarządzania i kontroli obiektów.

Studiując administrację publiczną, różne ogólnonaukowe i specjalistyczne metody. Wśród metod naukowych duże znaczenie mają analiza i synteza. Za ich pomocą wyodrębnia się np. gałęzie władzy państwowej (ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą itp.), tworzy się koncepcje aparatu państwowego (w szerokim znaczeniu), gminy i samorządu terytorialnego.

są stosowane metoda logiczna (za jego pomocą wyciąga się różne wnioski, np. o zasadzie legalności w zarządzaniu), metoda formalizacji (pomaga np. tworzyć różne klasyfikacje), metoda porównawcza (pozwala porównać możliwości różnych metod administracji publicznej), metody ilościowe (w tym dane statystyczne wskazujące na skład aparatu zarządzającego), metoda prognozowania (przykładowo wniosek o możliwym wydzieleniu nowych gałęzi władzy), ekstrapolacja (rozciągnięcie znaków danego zjawiska na inne podobne zjawiska), modelowanie (sztuczne odtworzenie niektórych procedur zarządzania), eksperyment (praktyczna weryfikacja czynności określonych kontroli w warunkach stworzonych przez eksperymentatora).

W badaniach administracji publicznej są szeroko stosowane metoda historyczna (przykładowo, wykorzystując dane historyczne, identyfikuje się trendy w zarządzaniu), konkretne metody i techniki socjologiczne (ankiety, wywiady, badania ludności, pracowników państwowych i samorządowych), metody badań społeczno-jakościowych (np. w celu identyfikacji preferencji społecznych różnych grup pracowników), prawny (studium przepisów regulujących administrację publiczną), porównawcze prawne (np. porównanie z zagranicznymi modelami zarządzania, porównanie kontrastowe).

Najważniejszą rolę w badaniu administracji publicznej odgrywają metody monitorowania działań odpowiednich organów i urzędników, metody symulacyjne (np. organizowanie odpowiednich gier biznesowych, które kopiują określony rodzaj działalności organu państwowego lub samorządu terytorialnego ), różne metody prywatne, badanie dokumentów, statystyk, raportów odpowiednich organów, tych mediów.

Metody mają specyficzne cechy:

1) stosunek przedmiotu do podmiotu;

2) wybór metody realizacji celów;

3) terminy (krótkoterminowe i długoterminowe).

4. Podmioty i przedmioty administracji publicznej”

Podmioty administracji publicznej to osoby fizyczne i prawne (organizacje), które zarządzają lub uczestniczą w zarządzaniu jako podmioty stosunków zarządczych. Obywatele (Rosjanie, cudzoziemcy, bezpaństwowcy) i stowarzyszenia społeczne mogą występować jako uczestnicy, a zatem podmioty stosunków kierowniczych z państwowymi organami wykonawczymi oraz organy państwowe, ich podziały strukturalne i pracownicy - jako podmioty zarządzające w stosunkach administracyjno-prawnych między sobą z przyjacielem w dowolnych proporcjach, a także w relacjach ze stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami.

Obiekty administracji państwowej różne aspekty statusu administracyjno-prawnego obywateli i ich stowarzyszeń publicznych (działanie, bezczynność, prawa, obowiązki, odpowiedzialność), a także różne aspekty działalności instytucji społeczno-kulturalnych i innych, przedsiębiorstw i ich stowarzyszeń (spółki akcyjne , holdingi, grupy finansowe i przemysłowe, monopole naturalne, zamknięte jednostki administracyjno-terytorialne itp.).

W ramach uprawnień ustawowych podmioty zarządzania posługują się różnymi środkami: ekonomicznymi, politycznymi, ideologicznymi. Aby przyspieszyć rozwój dowolnej branży, ustala się dla niej pewien obiekt, preferencje, zapewnia się inwestycje państwowe lub komunalne.

Państwo (decyzją sądu) może zakazać partii politycznej, zakazać propagandy ekstremistycznej ideologii itp. Stosuje się różne metody zachęty, zezwoleń, wymagań, zakazów, a za ich nieprzestrzeganie można ustalić odpowiedzialność. Środki te kierują działalnością ludzi i ich zbiorowości.

Te lub te organy i urzędnicy mogą korzystać tylko z takich środków administracji państwowej, które są dozwolone przez prawo. Różne typy organów i urzędników posługują się różnymi metodami administracji państwowej, a każdy z nich posługuje się metodami i w ramach określonych przez odpowiedni akt prawny.

Oddział administracji publicznej to zbiór przedsiębiorstw, organizacji, instytucji o jednolitym profilu społeczno-gospodarczym lub społeczno-kulturowym, które podlegają jurysdykcji federalnej (lub podmiotu federacji) władzy wykonawczej. A sfera administracji publicznej obejmuje działalność specjalnych organów wykonawczych, które realizują funkcjonalną regulację międzysektorową w skali wszystkich lub przynajmniej wielu gałęzi władzy.

5. Historyczne aspekty koncepcji państwa

Historia państwa jest nierozerwalnie związana z historią społeczeństwa. Wraz ze społeczeństwem przechodzi długą historyczną ścieżkę od niezagospodarowanej do rozwiniętej, zdobywając po drodze nowe cechy i właściwości.

Prawnik nr. M. Korkunov argumentował, że „państwo jest społecznym związkiem wolnych ludzi z przymusowo ustanowionym pokojowym porządkiem, przyznając wyłączne prawo przymusu tylko organom państwa”. Jednym słowem, wielu naukowców scharakteryzowało państwo jako organizację prawa i porządku (porządku), dostrzegając w tym jego istotę i główny cel. Ale to tylko jeden ze znaków tego zjawiska.

Znany mąż stanu L. Dyugi podkreśla cztery elementy państwa:

1) całość jednostek ludzkich;

2) określone terytorium;

3) suwerenna władza;

4) rząd.

Rozważana definicja, która prawidłowo oddaje niektóre cechy (znaki) państwa, była powodem różnych uproszczeń. Nawiązując do niej, jedni autorzy utożsamiali państwo z państwem, inni ze społeczeństwem, a jeszcze inni z kręgiem sprawujących władzę (rządem).

Z powyższą koncepcją nie zgadzają się zwolennicy psychologicznej teorii prawa. „Państwo nie jest zbiorem ludzi pewnego rodzaju”, argumentował F. Kokoshkin, „ale relacjami między nimi, formą życia społecznego, pewnym psychicznym połączeniem między nimi”. Jednak "forma życia wspólnotowego", forma organizacji społeczeństwa - to także tylko jeden ze znaków, ale nie całe państwo.

Największy krok w przezwyciężeniu jednostronnego podejścia do koncepcji państwa uczynił K. Marks, wyrażając w Kapitale ideę, że państwo obejmuje swoją działalnością dwa momenty: oba załatwienie spraw wspólnych, wynikających z natury wszelkich społeczeństwa i określonych funkcji klasowych, czyli rozumienia go jako jedności jego dwóch ściśle powiązanych ze sobą stron - uniwersalnej i klasowej.

Każde państwo, wraz z rozwiązaniem zadań czysto klasowych, spełnia także misję uniwersalną, bez której nie może istnieć żadne społeczeństwo. Wypełnianie spraw wspólnych obejmuje przede wszystkim zaspokojenie różnych zbiorowych potrzeb społeczeństwa: organizacji opieki zdrowotnej, edukacji, zabezpieczenia społecznego, środków transportu i komunikacji, budowy urządzeń nawadniających, walki z epidemiami, przestępczością, środków zapobiegających wojny i zapewnienia pokoju itp.

We współczesnej literaturze edukacyjnej stan jest określony jako polityczno-terytorialna suwerenna organizacja władzy publicznej, dysponująca specjalnym aparatem, zdolna do wykonywania własnych rozkazów wiążących cały kraj.

6. Pojęcie i cechy państwa

Państwo jest organizacją polityczną społeczeństwa, zapewniającą jego jedność i integralność, sprawującą, poprzez mechanizm państwowy, kierującą sprawami społeczeństwa, suwerenną władzę publiczną, nadającą prawu powszechnie obowiązujące znaczenie, gwarantującą prawa i wolności obywateli, praworządność .

Główne cechy państwa:

1) terytorialną organizację ludności i sprawowanie władzy publicznej w granicach terytorialnych.

Państwo posiada ściśle zlokalizowane terytorium, na które rozciąga się jego suwerenna władza, a mieszkająca na nim ludność zamienia się w poddanych lub obywateli państwa.

Państwo różni się od organizacji pozarządowych tym, że uosabia całą ludność kraju, rozciąga na nią swoją władzę;

2) organ publiczny (państwowy).

Publiczny nazywa się ją, ponieważ nie zbiegając się ze społeczeństwem, przemawia w jego imieniu, w imieniu całego ludu.

Fundamentalną cechą władzy publicznej jest to, że ucieleśnia ją właśnie urzędnicy, tj. profesjonalna klasa menedżerów, z której dopełniają się organy rządzące i przymusowe (aparat państwowy);

3) suwerenność państwa.

pojęcie „suwerenność państwa” pojawił się pod koniec średniowiecza, kiedy konieczne było oddzielenie władzy państwowej od Kościoła i nadanie jej wyłącznej, monopolistycznej wartości. Dziś suwerenność jest obowiązkową cechą państwa. Kraj, który go nie posiada, jest kolonią lub dominium. Suwerenność jako własność (atrybut) władzy państwowej polega na jej supremacji, autonomii, niezależności.

Nadrzędność władzy państwowej w kraju oznacza:

1) powszechność jego władzy, która rozciąga się na całą ludność, wszystkie partie i organizacje społeczne danego kraju;

2) jej prerogatywy (władza państwowa może anulować, uznać za nieważną wszelkie przejawy jakiejkolwiek innej władzy publicznej);

3) posiada takie środki wpływu, jakimi nie dysponuje żadna inna władza publiczna (wojsko, policja lub milicja, więzienia itp.).

4) nierozerwalny związek między państwem a prawem.

Bez prawa państwo nie może istnieć. Prawo formalnie formalizuje państwo i władzę państwową, a tym samym czyni je legalnymi, czyli legalnymi. Państwo wykonuje swoje funkcje w formach prawnych. Prawo wprowadza funkcjonowanie państwa i władzy państwowej w ramach legalności, podporządkowując je określonemu reżimowi prawnemu. Przy takim podporządkowaniu państwa prawu tworzy się demokratyczne państwo prawne.

7. Władza polityczna jako ogólna kategoria socjologiczna

Aby zrozumieć problem władzy politycznej, konieczne jest zrozumienie, czym władza w ogóle jest, to znaczy uznanie władzy za ogólną kategorię socjologiczną.

Wiadomo, że polityczna (władza państwowa) nie jest jedynym rodzajem władzy publicznej. Władza tkwi w każdej zorganizowanej społeczności ludzi. Jest ona charakterystyczna zarówno dla społeczeństwa klasowego, jak i bezklasowego, zarówno dla społeczeństwa jako całości, jak i dla jego różnych formacji składowych.

W związku z tym zwyczajowo rozróżnia się rodzaje władzy: władza klanu, plemienia, społeczności, polityczna (państwowa), ekonomiczna, różne stowarzyszenia publiczne, rodzicielska, kościelna.

Każda z odmian władzy publicznej ma pewną oryginalność, różni się specyficznymi cechami.

Należy pamiętać, że po pierwsze, przymus jest integralnym elementem treści każdej władzy. Władza publiczna jest nie do pomyślenia bez przymusu, który zgodnie z sytuacją historyczną i charakterem władzy przybiera inną treść i formę.

Po drugie, relacje dotyczące władzy, czyli stosunki władzy, mają charakter wolicjonalny i z punktu widzenia ich struktury składają się z „dominacji – podporządkowania” i „przywództwa – podporządkowania”.

W zależności od konkretnych warunków historycznych władza może działać albo jako połączenie relacji „dominacja-podporządkowanie” i „przywództwo-podporządkowanie”, albo może przejawiać się tylko w relacji „przywództwo-podporządkowanie”. Władza jest środkiem funkcjonowania każdej wspólnoty społecznej, przejawiającą się jako stosunek podporządkowania osób wchodzących w skład tej wspólnoty jednej woli przewodniej w niej.

Powyższe pozwala na sformułowanie krótkiej definicji pojęcia władzy jako ogólnej kategorii socjologicznej.

Moc - jest to sposób funkcjonowania dowolnej wspólnoty społecznej, odpowiadający charakterowi i poziomowi życia społecznego, polegający na podporządkowaniu woli jednostek i ich stowarzyszeń woli przewodniej w tej wspólnocie.

Ta definicja charakteryzuje każdą władzę społeczną - klasową i nieklasową, państwową i niepaństwową.

Władza polityczna to władza państwowa, czyli taka, która pochodzi od państwa i jest realizowana tylko przy jego (bezpośrednim lub pośrednim) udziale.

Państwo jest bezpośrednim ucieleśnieniem, specjalną organizacją władzy politycznej.

8. Typy państwowe

Obecnie istnieją dwa główne podejścia do typologii państwa: formacyjnym i cywilizacyjnym.

Do niedawna podejście formacyjne uznawane było za jedyne możliwe i naukowe, gdyż wyrażało marksistowski stosunek do kwestii typu państwa.

Jego istotą jest to, że wyjaśnienie typu państwa opiera się na rozumieniu historii jako przyrodniczo-historycznego procesu zmiany formacji społeczno-gospodarczych, z których każda w warunkach istnienia klas odpowiada pewnemu typowi państwo.

„Historyczne typy państwa”: państwa niewolnicze, feudalne, burżuazyjne i socjalistyczne.

Rozpatrując formacyjne podejście do typologii państwa w ścisłym związku z marksistowską doktryną państwa, nie można nie zauważyć, że marksistowska interpretacja tych zagadnień odgrywa istotną rolę w naukowym wyjaśnianiu powstania i rozwoju niewolnika i feudalne typy państwa.

Marksistowską typologię państw można krytykować lub odrzucać, ale najpierw trzeba zaproponować coś lepszego. W literaturze światowej zaproponowano wiele podstaw klasyfikacji stanów. Częściej niż inne pojawiała się propozycja podzielenia ich na demokratyczne i niedemokratyczne.

Ostatnio szeroko stosowana jest klasyfikacja państw na totalitarne, autorytarne, liberalne i demokratyczne.

W państwie totalitarnym władza jest w rękach elity rządzącej, dyktatora i jego świty. Regulacja prawna jest zdominowana przez reżim „Wszystko jest zakazane z wyjątkiem tego, co jest dozwolone przez prawo”.

państwo autorytarne różni się od totalitarnego przenikaniem do niego, choć w ograniczonym zakresie, elementów demokracji i legalności.

państwo liberalne powstały pod wpływem idei i doktryn liberalnych, które bagatelizują rolę i znaczenie państwa w życiu społeczeństwa.

W demokratycznym państwie stwarzane są warunki do rzeczywistego udziału obywateli w rozwiązywaniu spraw państwowych i innych spraw publicznych, wszystkie najważniejsze organy państwa są wybierane i kontrolowane przez lud. Obywatele mają szeroki wachlarz praw i wolności gwarantowanych przez prawo. Tutaj państwo służy społeczeństwu i jednostce.

Zasugerował angielski historyk A. Toynbee cywilizacyjne podejście klasyfikacja społeczeństw i państw, która uwzględnia nie tylko uwarunkowania społeczno-ekonomiczne, ale także religijne, psychologiczne, kulturowe podstawy społeczeństwa.

Podejście cywilizacyjne uzasadnia idea jedności, integralności współczesnego świata, priorytetu uniwersalnych wartości ludzkich.

9. Pojęcie formy państwa

Każdy stan jest jednością swojej istoty, treści i formy. Aby mogła ona aktywnie funkcjonować, aby jej mechanizm działał sprawnie i płynnie, potrzebna jest dobrze zorganizowana władza państwowa.

pod postacią państwa odnosi się do organizacji władzy państwowej, wyrażonej w postaci rządu, struktury państwa i ustroju politycznego (państwowego).

Pojęcie formy państwa obejmuje:

1) organizację najwyższej władzy państwowej, źródła jej powstawania oraz zasady stosunku najwyższych władz między sobą a ludnością;

2) terytorialną organizację władzy państwowej, stosunek państwa jako całości do jego części składowych;

3) metody i sposoby sprawowania władzy państwowej.

Forma państwa zależy od konkretnych historycznych warunków jego powstania i rozwoju, istota, historyczny typ państwa ma na to decydujący wpływ. Tak więc feudalny typ państwa odpowiadał z reguły monarchicznej formie rządu, a burżuazja - republikaninowi. Forma państwa w dużej mierze zależy od układu sił politycznych w kraju, zwłaszcza w okresie jego powstawania. Wczesne rewolucje burżuazyjne doprowadziły do kompromisu między burżuazją a panami feudalnymi, co zaowocowało monarchią konstytucyjną.

Kategoria formy państwa pokazuje cechy wewnętrznej organizacji państwa, procedurę tworzenia i struktury władz państwowych, specyfikę ich izolacji terytorialnej, charakter relacji między sobą i ludnością, a także jako metody, którymi posługują się przy realizacji działań organizacyjnych i zarządczych.

Pełniejszy obraz formy danego państwa daje analiza jego trzech elementów składowych – formy rządu, struktury państwa i reżimu państwowo-prawnego.

Forma rządów charakteryzuje kolejność formowania i organizowania najwyższych organów władzy państwowej, ich wzajemne relacje z ludnością, czyli ta kategoria pokazuje, kto i jak rządzi w państwie. W zależności od cech formy rządu, stany dzielą się na: monarchiczne i republikańskie.

Forma rządu odzwierciedla strukturę terytorialną państwa, relacje między państwem jako całością a tworzącymi go jednostkami terytorialnymi.

Zgodnie z formą urządzenia wszystkie stany są podzielone na unitarne, federalne i konfederacyjne.

Reżim państwowo-prawny (polityczny) to system środków i metod sprawowania władzy państwowej.

W zależności od cech zespołu środków i metod władzy państwowej wyróżnia się demokratyczne i autorytarne ustroje państwowo-prawne.

10. Formy rządzenia

Istnieją dwie główne formy rządów - monarchia i republika. Ich najwyższe organy różnią się między sobą zarówno porządkiem formacji, jak i składem oraz kompetencjami.

Monarchia - jest to forma rządzenia, w której cała pełnia władzy państwowej skupia się w rękach jednej osoby - monarchy (króla, króla, szacha, cesarza, sułtana itp.), pełniącego funkcje obu głowy państwa , ustawodawcza i pod wieloma względami władza wykonawcza .

W monarchii nieograniczonej (absolutnej) monarcha jest jedynym najwyższym organem państwa. Pełni funkcję ustawodawczą, zarządza władzą wykonawczą, kontroluje wymiar sprawiedliwości.

W ramach ograniczonej monarchii najwyższa władza państwowa jest rozproszona między monarchą a innym organem lub organami (Sobor Zemski w Imperium Rosyjskim). Do tych ograniczonych należą monarchia klasowo-reprezentatywna i nowoczesna monarchia konstytucyjna, w której władza monarchy jest ograniczona przez konstytucję, parlament, rząd i niezależny sąd.

Republika - forma rządów, w której:

1) władza państwowa jest przekazywana przez naród pewnemu organowi kolegialnemu, a nie indywidualnemu (senat, parlament, zgromadzenie ludowe, zgromadzenie federalne itp.), który realizuje swój cel funkcjonalny w trybie „kontroli i równowagi” z innymi gałęzie władzy;

2) władza przedstawicielska jest zastępcza, wybierana na czas określony;

3) odpowiedzialność i odpowiedzialność organów za wyniki ich działalności jest ustawowa.

Znaki republiki:

1) elekcyjność i rotacja władzy przedstawicielskiej;

2) kolegialność zarządu;

3) rozliczalność i odpowiedzialność (polityczną i prawną) władz za wyniki ich działalności.

Współczesne republiki dzielą się na parlamentarne i prezydenckie.

W republice parlamentarnej Parlament posiada nie tylko uprawnienia ustawodawcze, ale także prawo do dymisji rządu, wyrażając mu wotum nieufności, rząd odpowiada przed parlamentem za swoje działania. Prezydent Republiki jest głową państwa, ale nie szefem rządu. Rząd tworzy partia, która wygra wybory parlamentarne.

Republika Prezydencka - To forma rządu, w której prezydent, bezpośrednio pod pewną kontrolą parlamentarną, tworzy rząd, który odpowiada przed nim za swoje działania.

11. Formy rządzenia

Przez strukturę państwa rozumie się wewnętrzną organizację narodowo-terytorialną państwa, stosunek całości do jego części. Ta kategoria dostarcza odpowiedzi na pytania o to, jak zorganizowane jest terytorium państwa, z jakich części się składa, jaki jest ich status prawny. Istnieją trzy ogólnie uznane formy rządów: unitarny, federalny i konfederacyjny (pośredni).

Stan jednolity - jest to integralne scentralizowane państwo, którego jednostki administracyjno-terytorialne (regiony, prowincje, powiaty itp.) nie mają statusu podmiotów państwowych, nie mają suwerennych praw. Ponieważ główną cechą państwa unitarnego jest integralność, naturalne są: jedyny naczelny organ państwa, jedno obywatelstwo, jedna konstytucja, co stwarza organizacyjne i prawne przesłanki wysokiego stopnia oddziaływania centralnej władzy państwowej w całym kraju. kraj. Organy jednostek administracyjno-terytorialnych są albo w pełni podporządkowane centrum, albo podwójnie podporządkowane centrum i lokalnym organom przedstawicielskim.

Większość stanów ma jednolity rząd. Populacja państwa unitarnego może być jednoetniczna lub wieloetniczna.

Kraj związkowy (federacja) istnieje stan złożony, składający się z kilku podmiotów zjednoczonych w celu rozwiązania wspólnych problemów.

W tym przypadku podmioty są formowane zgodnie z zasadą narodową lub terytorialną lub wykorzystuje zarówno pierwszą, jak i drugą.

Formacje państwowe i państwa wchodzące w skład federacji nazywane są jej podmiotami. Mogą mieć własne konstytucje, własne obywatelstwo, własne najwyższe organy państwowe – ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze. Obecność w federacji dwóch systemów organów wyższych – federacji jako całości i jej podmiotów – powoduje konieczność rozróżnienia ich kompetencji (podmiotów jurysdykcji).

Konfederacja - jest to sojusz suwerennych państw, utworzony dla osiągnięcia określonych celów (wojskowych, gospodarczych itp.). Tutaj organy sojusznicze koordynują jedynie działania państw członkowskich konfederacji i tylko w tych sprawach, dla których rozwiązania się zjednoczyły. Konfederacja nie posiada suwerenności.

Stowarzyszenia konfederatów mają charakter niestabilny, przejściowy: albo się rozpadają, albo przekształcają się w federacje. Konfederację można nazwać przejściową formą rządu. Na przykład stany Ameryki Północnej od 1776 do 1787. były zjednoczone w konfederacji, co było podyktowane interesami walki z rządami brytyjskimi. Konfederacja stała się odskocznią do powstania państwa federalnego – Stanów Zjednoczonych.

12. Reżim polityczny

Reżim polityczny - są to metody sprawowania władzy politycznej, ostateczny stan polityczny w społeczeństwie, który rozwija się w wyniku interakcji i konfrontacji różnych sił politycznych, funkcjonowania wszystkich instytucji politycznych i charakteryzuje się demokracją lub antydemokratyzmem.

Profesor S. S. Alekseev podkreśla następujące kwestie właściwości reżim polityczny:

1) ustrój polityczny zależy przede wszystkim od metod sprawowania władzy politycznej w państwie. Jeśli są to metody perswazji, zgody, legitymizacji, parlamentaryzmu, jeśli stosuje się tylko przymus prawny, to mamy do czynienia z postępowym, demokratycznym reżimem. Kiedy na pierwszy plan wysuwają się metody przemocy, w państwie kształtuje się reakcyjny reżim antydemokratyczny;

2) w każdym kraju reżim polityczny jest określony przez stosunki, układ sił politycznych. W krajach, w których istnieje stabilna równowaga sił politycznych lub osiągnięto długoterminowy konsensus narodowy, efektem takiego porozumienia jest stabilny reżim polityczny. Jeśli jednak w danym kraju ta czy inna siła zdobędzie przewagę, reżim polityczny stale się zmienia.

W zależności od charakteru środków i metod oddziaływania administracyjnego stosowanych przez władzę państwową wyróżnia się autorytarne i demokratyczne ustroje państwowo-prawne.

Reżim autorytarny charakteryzuje się:

1) osoby podlegające takim reżimom są faktycznie odsunięte od formowania władzy państwowej i kontroli nad jej działalnością;

2) cała władza jest skoncentrowana w rękach elity rządzącej, która nie bierze pod uwagę podstawowych interesów ludności;

3) sprzeciw zostaje usunięty;

4) decyzje rządu centralnego są wykonywane z użyciem przemocy na szeroką skalę, przy wsparciu aparatu wojskowo-policyjnego. Ustanowiona zostaje pełna wyższość państwa nad prawem;

5) człowiek jest pozbawiony gwarancji bezpieczeństwa, nie może w rzeczywistości korzystać z powszechnych wolności demokratycznych, nawet jeśli są one formalnie proklamowane.

W reżimie totalitarnym władza przechodzi w ręce dyktatora, który rządzi przemocą, istnieje absolutna koncentracja władzy ustawodawczej i wykonawczej w jednym ciele. Prawa i wolności człowieka nie są przez nikogo chronione.

W reżimie demokratycznym w imieniu ludu działają najwyższe organy państwa, władza jest sprawowana w jego interesie metodami demokratycznymi i legalnymi. Prawa człowieka i obywatela są gwarantowane i chronione przez państwo.

13. Pojęcie, status prawny organu władzy publicznej”

Władza publiczna jest ogniwem w aparacie państwowym, uczestniczącym w realizacji określonych funkcji państwa i obdarzonym w tym zakresie autorytetem.

Znaki władz publicznych:

1) tworzy i działa w imieniu państwa – Federacji Rosyjskiej lub jej podmiotu;

2) działa na podstawie ustaw i innych normatywnych aktów prawnych;

3) pełni tylko jemu właściwe funkcje i zadania;

4) posiada własne kompetencje;

5) charakteryzuje się organizacyjną izolacją i niezależnością;

6) obdarzony autorytetem, tj. jego decyzje podejmowane są w imieniu państwa, są wiążące dla wszystkich.

Organy państwowe Federacji Rosyjskiej działają na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i zasad w niej określonych.

Zasady konstytucyjne – to podstawowe zasady zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, na których opiera się funkcjonowanie organów państwowych.

Te zasady to:

1) pierwszeństwo praw i wolności człowieka i obywatela (art. 2, 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

2) demokracja (art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

3) federalizm (art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

4) podział władzy (art. 10, 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); 5 legalność (art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

6) sekularyzm (art. 14 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

W swoich działaniach władze publiczne powinny kierować się: zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela.

Ustalając uniwersalne standardy ochrony praw i wolności jednostki, państwa i państwa podejmują działania mające na celu ich przestrzeganie i ochronę przed wszelkiego rodzaju ingerencją.

Zasada demokracji oznacza, że najwyższą władzę w kraju sprawują organy, którym lud powierza odpowiednie uprawnienia, na własnych, określonych warunkach.

Zasada federalizmu wyrażone w jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczeniu podmiotów jurysdykcji i kompetencji między organami władzy państwowej Federacji Rosyjskiej i jej podmiotami.

Zasada podziału władz. Aby zapobiec nadużyciom, wszystkie gałęzie władzy państwowej muszą być niezależne, niezależne i wzajemnie zrównoważone.

Zasada legalności oznacza obowiązkowe przestrzeganie przez wszystkie organy państwowe Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw i regulaminów.

Zasada sekularyzmu oznacza wzajemną nieingerencję zarówno państwa, jak i jego organów w sprawy Kościoła, a organizacji wyznaniowych w sprawy państwowe.

14. Klasyfikacja władz publicznych

Organ państwowy - jest to prawnie sformalizowana, wyodrębniona organizacyjnie i ekonomicznie część mechanizmu państwowego, składająca się z urzędników państwowych, wyposażonych w uprawnienia rządowe oraz niezbędne środki materialne do realizacji określonych zadań i funkcji państwa w ramach jego kompetencji.

Zgodnie z poziomem aktywności organy federalne i organy podmiotów Federacji.

Na poziomie federalnym w skład systemu władzy publicznej wchodzą: Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej oraz federalnych organów wykonawczych i sądów Federacji Rosyjskiej.

W podmiotach Federacji władzę państwową sprawują utworzone przez nie organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.

W zależności od charakteru wykonywanych zadań organy państwowe dzielą się na cztery rodzaje:

1) organy ustawodawcze;

2) organy wykonawcze, których główną formą działania jest wykonawcza i administracyjna;

3) organy władzy sądowniczej wymierzające wymiar sprawiedliwości i uprawnione do stosowania przymusu państwowego;

4) organy władzy kontrolnej, których zadaniem jest sprawdzanie zgodności ustaw i działań organów państwowych i innych organów, ich funkcjonariuszy:

a) trwałe, które są tworzone bez ograniczenia ważności;

b) tymczasowe, które są tworzone na określony czas.

W zależności od podstawy prawnej kształcenia można wyróżnić organy państwowe utworzone na podstawie:

1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej;

2) federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne;

3) dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej;

4) uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej;

5) akty ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Organy państwa różnią się od siebie tym, że niektóre z nich są formacjami zbiorowymi, inne są reprezentowane przez jedną osobę.

Rodzajem uogólniającej podstawy klasyfikacji organów państwowych jest ich miejsce, rola, cel funkcjonalny w strukturze mechanizmu państwa.

Badanie różnych typów organów państwowych wiąże się z ich kompleksowym rozważeniem, z uwzględnieniem ścisłego związku wszystkich wyżej wymienionych i ewentualnie innych podstaw ich klasyfikacji.

15. Instytut Prezydenta Federacji Rosyjskiej: status, uprawnienia, odpowiedzialność”

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest głową państwa i gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela. Jako głowa państwa reprezentuje Federację Rosyjską w kraju iw stosunkach międzynarodowych; wyznacza główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa; negocjuje i podpisuje umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, instrumenty ratyfikacyjne; przyjmuje listy uwierzytelniające i odwołuje listy akredytowanych przy nim przedstawicieli dyplomatycznych, a także wykonuje wiele innych uprawnień związanych z głową państwa.

Prerogatywy Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako gwarant Konstytucji Federacji Rosyjskiej mają one na celu przede wszystkim zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów wszystkich organów władzy, czyli docelowo osiągnięcie gwarantowanej sztuki. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej o jedności systemu władzy państwowej. W tym zakresie Prezydent jest uprawniony do rozwiązania Dumy Państwowej w przypadkach iw trybie przewidzianym w Konstytucji; zwołuje referendum w trybie określonym w federalnej ustawie konstytucyjnej; podpisywanie i promulgowanie ustaw przyjętych przez Zgromadzenie Federalne; zgłaszać do Dumy Państwowej kandydatów na stanowisko prezesa Centralnego Banku Rosji, a także podnosić kwestię odwołania go ze stanowiska; zgłaszania Radzie Federacji kandydatów na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, a także kandydatury Prokuratora Generalnego Federacja Rosyjska i składanie wniosków do Rady Federacji w sprawie odwołania Prokuratora Generalnego ze stanowiska; mianować sędziów innych sądów federalnych.

Zgodnie z Ch. 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent Rosji powołuje, za zgodą Dumy Państwowej, Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu Federacji Rosyjskiej i decyduje o jego rezygnacja; na wniosek premiera powołuje i odwołuje jego zastępców oraz ministrów federalnych; zatwierdza doktrynę wojskową państwa, powołuje i odwołuje naczelne dowództwo Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej oraz jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych państwa; w określonych okolicznościach i w trybie określonym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i federalnej ustawie konstytucyjnej wprowadza na terytorium kraju lub na poszczególnych jego obszarach stan wojenny oraz stan wyjątkowy. Prezydent jest również najwyższym podmiotem, organizatorem i zwierzchnikiem władzy wykonawczej w kraju, którą dzieli zarówno bezpośrednio, jak i osobiście, a także za pośrednictwem Rady Państwowej Federacji Rosyjskiej, Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i organów państwowych Federacji Rosyjskiej. władza wykonawcza rządu.

16. Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej”

Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest organem państwowym zapewniającym działalność Prezydenta Federacji Rosyjskiej i monitorującym realizację jego decyzji, działającym w ramach Szefa Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dwóch zastępców szefów Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej – asystenci Prezydenta Federacji Rosyjskiej, asystenci Prezydenta Federacji Rosyjskiej, sekretarz prasowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej, szef protokołu Prezydent Federacji Rosyjskiej Federacji, upoważnieni przedstawiciele Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych, doradcy Prezydenta Federacji Rosyjskiej, upoważnieni przedstawiciele Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Radzie Federacji i Dumie Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, starsi asystenci, asystenci Prezydenta Federacji Rosyjskiej i inni urzędnicy, a także niezależne jednostki składające się z wydziałów. W skład Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej wchodzą: Biuro Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (z uprawnieniami kierowniczymi), biura pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych (z uprawnieniami kierowniczymi), Biuro Pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych (z uprawnieniami kierowniczymi), Biuro Pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej Biuro Doradców Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Państwowa Administracja Prawna Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej (z uprawnieniami kierowniczymi), Dyrekcja Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Referentura Prezydent Federacji Rosyjskiej (z uprawnieniami kierowniczymi), Sekretariat Szefa Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej (z uprawnieniami kierowniczymi), Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Zagranicznej, Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska ds. Polityki Wewnętrznej, Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Personalnych i Nagród Państwowych, Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Służby Cywilnej, Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Zapewnienia Konstytucyjnych Praw Obywateli, Biuro Obsługi Informacyjnej i Dokumentacyjnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds. Pracy z Apelacjami Obywatelskimi, Biuro Służby Prasowej i Informacji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Dyrekcja Protokołowa i Organizacyjna Prezydenta Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej, Dyrekcja Ekspertów Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Szef Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz asystenci Prezydenta Federacji Rosyjskiej podlegają Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Szef Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej koordynuje działalność współpracowników Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz dystrybuuje sprawy związane z ich jurysdykcją. Wiceszefowie Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, asystenci Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w imieniu Szefa Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dokonują nominacji personalnych w Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej , rozwiąż inne problemy organizacyjne.

Zastępca Szefa Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej – Asystent Prezydenta Federacji Rosyjskiej – w imieniu Szefa Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w przypadku jego czasowej nieobecności, wykonuje swoje obowiązki.

17. Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej: procedura formacyjna, podstawa prawna działalności, struktura i kompetencje

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 94) Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej jest parlamentem Federacji Rosyjskiej. Zgromadzenie Federalne jest organem przedstawicielskim Federacji Rosyjskiej.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 94) określa Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej jako organ ustawodawczy Federacji Rosyjskiej. Zasada suwerenności ludu urzeczywistnia się w przekazywaniu władzy ustawodawczej parlamentowi. W rezultacie parlament ustawowo reguluje życie kraju i przyczynia się do kształtowania rządów prawa.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia dwuizbową strukturę parlamentu: Zgromadzenie Federalne składa się z Rady Federacji i Dumy Państwowej. Duma Państwowa reprezentuje całą ludność Federacji Rosyjskiej, a Rada Federacji składa się z członków reprezentujących wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej. Rada Federacji jest powołana do wyrażania interesów poszczególnych miejscowości i opinii regionalnych.

Główne funkcje Parlamentu to:

1) reprezentacja;

2) stanowienie prawa;

3) kontrola.

Główne etapy procesu legislacyjnego to:

1) przedłożenie projektu ustawy Dumie Państwowej;

2) rozpatrzenie projektu ustawy w Dumie Państwowej, przyjęcie lub odrzucenie ustawy;

3) rozpatrzenie ustawy przez Radę Federacji, jej zatwierdzenie lub odrzucenie;

4) podpisanie przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i ogłoszenie ustawy.

Przedmiotem prawa inicjatywy ustawodawczej są (część 1 artykułu 104 Konstytucji Federacji Rosyjskiej):

1) Prezydent Federacji Rosyjskiej;

2) Rada Federacji;

3) deputowani Dumy Państwowej;

4) Rząd Federacji Rosyjskiej;

5) ustawodawcze (przedstawicielskie) organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

6) Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej i Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, ale tylko w sprawach należących do ich właściwości.

W realizacji tych funkcji uczestniczą obie izby Zgromadzenia Federalnego. Uprawnienia Rady Federacji i Dumy Państwowej są zapisane bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 102 i 103).

Główną funkcją Parlamentu jest funkcja stanowienia prawa. W proces legislacyjny zaangażowanych jest wiele podmiotów, ale główny ciężar stanowienia prawa spoczywa na Dumie Państwowej.

Zgodnie z art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Duma Państwowa uchwala federalne ustawy konstytucyjne i federalne ustawy Federacji Rosyjskiej.

18. Struktura i organizacja działalności Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”

Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera jedynie punkty wyjścia dotyczące składu i trybu tworzenia Rady Federacji. Wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej są reprezentowane w izbie wyższej na równych prawach - po dwóch przedstawicieli, jeden z przedstawiciela, a drugi z organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Obecnie Rada Federacji powstaje zgodnie z ustawą federalną nr 5-FZ z dnia 2000 sierpnia 113 r. „O procedurze tworzenia Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.

Do kompetencji Rady Federacji należą następujące kwestie:.

1. Możliwość zmiany granic między podmiotami Federacji Rosyjskiej jest przewidziana w części 3 art. 67 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym taka zmiana wymaga ich wzajemnej zgody.

Z komentowanego ustępu wynika jednak, że oprócz tej wzajemnej zgody wymagana jest również zgoda Rady Federacji.

2. Możliwość wprowadzenia stanu wojennego przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej przewiduje część 2 art. 87 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Wymieniony artykuł Konstytucji Federacji Rosyjskiej zobowiązuje Prezydenta Federacji Rosyjskiej do niezwłocznego poinformowania izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach.

3. Kwestia użycia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza jej terytorium może powstać w różnych sytuacjach. Może powstać w związku z odbiciem agresji na Federację Rosyjską, z wypełnieniem międzynarodowych zobowiązań traktatowych, w szczególności w związku z wypełnianiem zadań pokojowych.

Do podejmowania decyzji o użyciu Sił Zbrojnych poza Rosją w przypadkach, w których jest to bezpośrednio określone w obowiązujących traktatach międzynarodowych, nie jest wymagana zgoda Rady Federacji.

4. Rada Federacji podejmuje uchwałę o odwołaniu wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej w jednym z dwóch przypadków: upływu kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub po objęciu urzędu Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest zwolnione przed terminem.

5. Warunki i tryb odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z urzędu reguluje art. 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

6. Powołanie na stanowiska sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej dokonuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej (klauzula „e” art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

7. Uprawnienia Rady Federacji do powoływania Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej są podobne do wymienionych powyżej. Jest jednak różnica, która polega na tym, że zgodnie z samą Konstytucją Federacji Rosyjskiej Rada Federacji nie tylko powołuje, ale także odwołuje Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska.

9. Rada Federacji uczestniczy na zasadzie parytetu wraz z Dumą Państwową w tworzeniu Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej (zgodnie z częścią 5 art. 101 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), powołując wiceprzewodniczącego Izby i sześciu z jej dwunastu audytorów.

19. Struktura i organizacja działalności Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”

Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej jest niższą izbą parlamentu Federacji Rosyjskiej.

Duma Państwowa składa się z 450 deputowanych i jest wybierana na 4 lata.

Na posła do Dumy Państwowej może zostać wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który ukończył 21 lat i ma prawo do udziału w wyborach.

Tryb wyboru deputowanych do Dumy Państwowej określa ustawa federalna: 225 deputowanych wybiera się w jednomandatowych okręgach wyborczych utworzonych w podmiotach Federacji. Pozostałych 225 deputowanych do Dumy Państwowej wybieranych jest w systemie reprezentacji proporcjonalnej w okręgu federalnym.

Kompetencje Dumy Państwowej:

1. Wyrażanie zgody Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na powołanie Prezesa Rządu Federacji Rosyjskiej. Ta władza Dumy Państwowej przewiduje jej udział w tworzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej.

2. Rozwiązanie kwestii zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej. Władza daje Dumie Państwowej możliwość, choć w ograniczonym zakresie, zapobiegania realizacji niepożądanej dla niej polityki Rządu Federacji Rosyjskiej. Z tą normą konstytucyjną ściśle wiążą się postanowienia ust. „c” art. 83 ust. „b” art. 84 ust. 1 art. 109 ust. 3 i 4 art. 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

3. Uprawnienia do mianowania Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej.

Prezesa Centralnego Banku Rosji powołuje Duma Państwowa na 4 lata. Prezydent Federacji Rosyjskiej musi zgłosić kandydaturę do powołania nie później niż 3 miesiące przed wygaśnięciem uprawnień poprzedniego przewodniczącego.

4. Powoływanie i odwoływanie Prezesa Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej i połowy jej audytorów.

5. Powołanie i odwołanie Rzecznika Praw Człowieka Federacji Rosyjskiejdziałając zgodnie z federalnym prawem konstytucyjnym.

6. Ogłoszenie o amnestii.

Amnesty - jest to jednorazowe zwolnienie od odpowiedzialności karnej lub jej złagodzenie dla osób, które popełniły określone przestępstwa przed terminem określonym w ustawie o amnestii.

7. Wniesienie oskarżenia przeciwko Prezydentowi Federacji Rosyjskiej o usunięcie go z urzędu. Uprawnienia Dumy Państwowej mogą zostać wypowiedziane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej przed terminem w trzech przypadkach:

1) po trzykrotnym odrzuceniu kandydatów na Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej przedstawionych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej (część IV art. 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

2) w przypadku ponownego (w ciągu 3 miesięcy) wyrażenia wotum nieufności Rządowi Federacji Rosyjskiej (część III art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

3) w przypadku jednorazowej odmowy wotum zaufania Rządowi Federacji Rosyjskiej, gdy kwestię wotum zaufania podnosi Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej (część IV art. 4 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

20. Status prawny deputowanego Dumy Państwowej i członka Rady Federacji”

Członkami Rady Federacji są przedstawiciele organów ustawodawczych i wykonawczych podmiotu Federacji Rosyjskiej upoważnieni do wykonywania władzy ustawodawczej w Radzie Federacji oraz innych uprawnień przewidzianych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwie federalnym.

Członkiem Dumy Państwowej jest przedstawiciel wybierany przez osoby uprawnione do sprawowania władzy ustawodawczej w Dumie Państwowej oraz inne uprawnienia przewidziane w ustawie federalnej.

Zgodnie z ustawą o statusie deputowanych do Dumy Państwowej i członków Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej kierują się oni w swojej działalności Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, regulaminami odpowiedniej izby Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Kadencja deputowanych i członków izb rozpoczyna się od dnia ich wyboru lub zatwierdzenia do odpowiedniej izby i kończy się z chwilą rozpoczęcia pracy przez odpowiednią izbę nowej kadencji, z wyjątkiem przypadków wcześniejszego wygaśnięcia pełnomocnictw deputowanych i członek izb przewidzianych prawem.

Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej o statusie deputowanych do Dumy Państwowej i członków Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej mają oni prawo inicjowania działań legislacyjnych. Deputowani do Dumy Państwowej i członkowie Rady Federacji mają prawo decydującego głosu we wszystkich sprawach rozpatrywanych przez izby. Poseł i członek Rady Federacji osobiście uczestniczą w posiedzeniu izby, której jest zastępcą i członkiem.

Deputowany i członek Rady Federacji ma prawo wystąpić z wnioskiem do Rządu Federacji Rosyjskiej, Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej oraz szefów federalnych władz wykonawczych ciała. W sprawach związanych z ich działalnością deputowani do Dumy Państwowej i członkowie Rady Federacji mają prawo do natychmiastowego przyjęcia przez przywódców i innych urzędników.

Wraz z tym ustawodawstwo federalne ustanawia dodatkowe zasady dotyczące deputowanych do Dumy Państwowej i członków Rady Federacji. gwarancje prawne ochronę ich praw w zakresie stosunków pracy, administracyjno-prawnych, karno-prawnych i karno-procesowych. Deputowany do Dumy Państwowej i członek Rady Federacji korzystają z immunitetu przez cały okres sprawowania władzy. Kwestię pozbawienia ich immunitetu rozstrzyga na wniosek Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

21. Rząd Federacji Rosyjskiej w systemie władzy państwowej: prawne podstawy działania, struktura i kompetencje”

Zgodnie z częścią 1 art. 110 Konstytucji Federacji Rosyjskiej” Władzę wykonawczą Federacji Rosyjskiej sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej - najwyższy, ale nie jedyny organ w Rosji sprawujący władzę wykonawczą.

W skład rządu Federacji Rosyjskiej wchodzą:

1) Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej;

2) Wiceprzewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej;

3) ministrowie federalni.

Wiodącą rolę w tworzeniu rządu pełni Prezydent Federacji Rosyjskiej, jednak Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej Prezydent mianuje za zgodą Dumy Państwowej. Dalszego formowania Rządu Federacji Rosyjskiej dokonuje również Prezydent Federacji Rosyjskiej, ale na wniosek mianowanego Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. W ciągu tygodnia od powołania Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej przedstawia Prezydentowi Federacji Rosyjskiej propozycje dotyczące struktury federalnych organów wykonawczych, a po jego zatwierdzeniu – konkretnych kandydatów na stanowiska członków Rządu ( Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest związany żadnym terminem przy tworzeniu składu osobowego Rządu).

Odwołanie przewodniczącego i członków rządu Federacji Rosyjskiej dokonywane również przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej po osobistej rezygnacji, w przypadku wyrażenia przez Dumę wotum nieufności Rządowi Federacji Rosyjskiej lub odmowy wotum, gdy kwestię wotum zaufania podnosi Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, w przypadku niemożności skorzystania ze swoich uprawnień (w tym według wyłącznego uznania głowy państwa). Odwołanie Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej pociąga za sobą jednocześnie dymisję Rządu Federacji Rosyjskiej, natomiast w imieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej Rząd Federacji Rosyjskiej działa do czasu powołania nowego Rządu, a Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo powierzyć pełnienie funkcji Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej jednemu z Wicepremierów na okres do 2 miesięcy.

Rząd jest najwyższym organem wykonawczym w Federacji Rosyjskiej, ale większość prac związanych z administracją publiczną wykonują federalne organy wykonawcze. Dekret prezydencki nr 9 z 2004 marca 314 r. „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych” przeprowadził dość poważną reformę systemu władzy wykonawczej w Rosji. Dekret naprawia trzy rodzaje federalnych organów wykonawczych: ministerstwo federalne, służba federalna i agencja federalna.

Rząd RF wykonuje ogólne zarządzanie federalnymi organami wykonawczymi, z wyjątkiem federalnych organów wykonawczych odpowiedzialnych za obronność, bezpieczeństwo, sprawy wewnętrzne itp., którymi kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej.

22. Pojęcie sądownictwa w Federacji Rosyjskiej”

Konstytucja Federacji Rosyjskiej klasyfikuje sądownictwo jako niezależny organ władzy państwowej (art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z częścią 1 art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej” sprawiedliwość (specjalny rodzaj czynności prawnej przypisanej sądownictwie i przez niego prowadzonej) w Federacji Rosyjskiej przeprowadza wyłącznie sąd. Wynika z tego, że w Rosji nie ma i nie może być innych organów wymierzających wymiar sprawiedliwości, a różne organy quasi-sądowe nie wymierzają sprawiedliwości. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zakazuje także tworzenia sądów nadzwyczajnych.

System sądowniczy obejmuje następujące sądy:

1) Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, sąd konstytucyjny (kartowy) podmiotu Federacji Rosyjskiej;

2) sąd powszechny (sąd grodzki, sąd rejonowy, sąd najwyższy republiki, okręgowy, rejonowy, sąd rejonowy, sąd wojskowy, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej);

3) sąd polubowny (podmiot Federacji Rosyjskiej, apelacyjny, okręgowy, Naczelny Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej);

4) sąd polubowny.

System sądowniczy Rosji jest zapisany w federalnej ustawie konstytucyjnej „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej”. Jeżeli Federacja Rosyjska uznaje jurysdykcję jakiegokolwiek międzynarodowego organu sądowego (w szczególności Europejskiego Trybunału Praw Człowieka), to jej decyzje są wiążące dla Rosji.

Zgodnie z częścią 2 art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władza sądownicza sprawowana jest w postępowaniu konstytucyjnym, cywilnym, administracyjnym i karnym. Jednocześnie postępowanie administracyjne nie jest konsekwentnie sformalizowane organizacyjnie: w systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej nadal nie istnieje samodzielny podsystem sądów administracyjnych (ich tworzenie jest kwestią trwającej reformy sądownictwa) oraz spory administracyjne (sprawy administracyjne). stosunki prawne) rozpatrywane są przez sądy powszechne i sądy arbitrażowe (w podsystemie Sądy Polubowne powołały specjalne rady administracyjne).

W odróżnieniu od władzy ustawodawczej i wykonawczej podmiotem władzy sądowniczej nie jest jakikolwiek organ sądowniczy, lecz określony skład sędziowski (kolegium sędziowskie) lub sam sędzia, działający w imieniu państwa.

Ustawodawstwo stawia przed osobami sprawującymi funkcję sędziowską dość wysokie wymagania (w porównaniu z wymaganiami dla osób pełniących mandat zastępczy lub stanowisko w organie władzy wykonawczej). Ogólne przepisy konstytucyjne szczegółowo określa Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 1992 r. Nr 3132-I „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej”. Wymiar sprawiedliwości w Federacji Rosyjskiej, niezależnie od rodzaju postępowania sądowego, organ sądowy prowadzony jest na podstawie zasady konstytucyjneopracowane w ustawodawstwie specjalnym i proceduralnym.

23. Zasady wymiaru sprawiedliwości w Federacji Rosyjskiej”

1) równość wszystkich wobec prawa i sądów” (sądy nie preferują żadnych organów, osób, stron sporu ze względu na ich przynależność państwową, społeczną, płciową, rasową, narodową, językową lub polityczną, w zależności od pochodzenia, stanu majątkowego i urzędowego, miejsca zamieszkania , miejsce urodzenia, pokrewieństwo, przekonania, przynależność do stowarzyszeń publicznych itp.);

2) jawność, rozgłos, rozgłos procesu (Zasada ta nie oznacza bezwzględnego zakazu przeprowadzania niejawnych rozpraw sądowych. W przypadkach przewidzianych prawem, związanych w szczególności z rozpatrywaniem spraw państwowych, handlowych, tajemnicy przysposobienia, intymnych stosunków stron i innych rozprawy niejawne mogą się również odbyć, w takim przypadku orzeczenie (wyrok) sądu i tak jest ogłaszane publicznie);

3) integralność procesu (zgodnie z ogólną zasadą uczestnicy procesu muszą być obecni na sali sądowej, sąd i uczestnicy procesu muszą mieć możliwość zadawania sobie nawzajem pytań, udzielania wyjaśnień itp. Proces zaoczny jest możliwy zarówno w postępowaniu karnym, jak i cywilnym postępowanie, ale tylko jako wyjątek w ograniczonych przypadkach przewidzianych prawem i pod warunkiem, że postępowanie takie nie będzie kolidowało z ustaleniem prawdy);

4) dostępność języka postępowania sądowego” (zasadą ogólną jest prowadzenie postępowań sądowych i pracy biurowej w sądach w języku państwowym Federacji Rosyjskiej lub republiki Federacji Rosyjskiej, jednakże w każdym przypadku osoby uczestniczące w sprawie nie posługujące się językiem prawniczym w postępowaniu gwarantuje się prawo do wypowiadania się i składania wyjaśnień w swoim języku ojczystym lub w dowolnie wybranym języku, a także do korzystania z usług tłumacza);

5) konkurencja i równość stron (strony procesu – powód i pozwany, oskarżyciel i oskarżony – mają absolutnie równe prawa procesowe i możliwości uzasadnienia swojego stanowiska i obalenia stanowiska strony przeciwnej; przezwyciężenie stronniczości oskarżycielskiej w postępowaniu karnym jest jednym z zadania reformy sądownictwa wdrażanej w Rosji);

6) kombinacje zasad kolegialnych i indywidualnych w wymiarze sprawiedliwości”. W imieniu państwa może wymierzać sprawiedliwość jako jeden sędzia;

7) (taki udział jest możliwy w charakterze arbitrów i ławników).

Zasady sprawiedliwości są bezpośrednio związane z konstytucyjnymi gwarancjami sądowej ochrony naruszonych praw, które wpisują się w konstytucyjno-prawny status jednostki.

24. Organy sądowe Federacji Rosyjskiej: procedura formacyjna, skład i kompetencje

Sądownictwo rosyjskie jako całość jest jedno i niepodzielne, jednak warunkowo można podzielić sprawiedliwość na trzy gałęzie:

1) sprawiedliwość konstytucyjna;

2) sprawiedliwość powszechną;

3) sprawiedliwość arbitrażową.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzeka w sprawach o przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej:

1) federalnych ustaw i aktów wykonawczych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rady Federacji, Dumy Państwowej, Rządu Federacji Rosyjskiej;

2) konstytucje republik, statuty, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) umowy między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, umowy między podmiotami Federacji Rosyjskiej;

4) umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, które nie weszły w życie.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej rozstrzyga spory o właściwość:

1) między organami rządu federalnego;

2) między organami państwowymi Federacji Rosyjskiej a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) między najwyższymi organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej orzeka wyłącznie w kwestiach prawnych.

Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem sądowym w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, należących do właściwości sądów powszechnych.

Do kompetencji Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej należy rozpatrywanie spraw jako sąd pierwszej instancji, w postępowaniu kasacyjnym, w kolejności nadzoru oraz w przypadku nowo odkrytych okoliczności.

Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem sądowym do rozstrzygania sporów gospodarczych i innych spraw rozpatrywanych przez sądy arbitrażowe, sprawuje nadzór sądowy nad ich działalnością w formach procesowych przewidzianych w ustawie federalnej oraz udziela wyjaśnień w zakresie praktyki sądowej.

Nośnikiem władzy sądowniczej w Federacji Rosyjskiej jest przede wszystkim sędziowie.

Wymagania dla kandydata na stanowisko sędziego są następujące:

1) obywatelstwo Federacji Rosyjskiej;

2) granica wieku (nie mniej niż 25 lat);

3) wyższe wykształcenie prawnicze;

4) staż pracy w zawodzie prawniczym co najmniej 5 lat;

5) brak przeciwwskazań lekarskich. Sędziowie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego

Federacji Rosyjskiej i Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej powołuje Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, sędziów innych sądów federalnych - Prezydent Federacji Rosyjskiej, sędziów konstytucyjnych (karta) sądy - przez organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej sędziowie pokoju są powoływani (wybierani) na stanowiska zgodnie z ustawodawstwem regionalnym, z uwzględnieniem wymogów ustawy federalnej „O sędziach pokoju w Rosji Federacja".

25. Status sędziów

Status sędziego charakteryzują następujące zasady konstytucyjne:

1) niezależność;

2) niezgodność;

3) nieusuwalność;

4) immunitet.

Niezależność sędziego przejawia się w podporządkowaniu jej jedynie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawie federalnej. Sędziowie nie odpowiadają przed nikim w wymiarze sprawiedliwości. Szereg gwarancji prawnych, społecznych i materialnych ma również na celu zapewnienie niezawisłości sędziego (zakaz wywierania jakiegokolwiek wpływu na sędziego w procesie, nieusuwalność i nietykalność sędziego, możliwość zapewnienia ochrony osobistej i ochrony domu itp.).

Zasada niezgodności polega na zakazie zasiadania sędziego w służbie cywilnej, pełnienia funkcji zastępcy organu przedstawicielskiego, członkostwa w partii politycznej, prowadzenia działalności gospodarczej i innej działalności zarobkowej (z wyjątkiem nauczania, nauki i inne działania twórcze).

Nieusuwalność sędziego oznacza niemożność przeniesienia go na inne stanowisko lub do innego sądu bez jego zgody. Nieusuwalność nie oznacza dożywotniej kadencji: granica wieku pełnienia funkcji sędziego sądu federalnego wynosi 65 lat (jako sędziego Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej – 70 lat).

Podstawą wcześniejszego wygaśnięcia pełnomocnictw sędziego są: rezygnacja, śmierć sędziego, uznanie sędziego za częściowo zdolnego lub niekompetentnego, niezdolność do wykonywania uprawnień sędziego ze względów zdrowotnych, utrata obywatelstwa Federacji Rosyjskiej, czynności niezgodne ze statusem sędziego, odwołania sędziego sądu wojskowego ze służby wojskowej, a także przedterminowego wygaśnięcia uprawnień jako sankcja odpowiedzialności dyscyplinarnej.

Immunitet sędziowski (immunitet sądowy) polega na szczególnej procedurze pociągnięcia go do odpowiedzialności karnej (w tym postawienia go jako oskarżonego w innej sprawie karnej, zmiany kwalifikacji corpus delicti itp.) oraz odpowiedzialności administracyjnej orzeczonej w sądzie. Sprawę karną przeciwko dowolnemu sędziemu może wszcząć wyłącznie Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej na podstawie rozstrzygnięcia składu trzech sędziów zawodowych właściwego sądu powszechnego (Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej lub sądu podmiot Federacji Rosyjskiej) oraz za zgodą właściwej komisji kwalifikacyjnej sędziów (dla sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej - za zgodą sędziów Sądu Konstytucyjnego). Immunitet sędziego rozciąga się również na jego lokal, transport, środki komunikacji i korespondencję.

26. Przedmiot jurysdykcji Federacji Rosyjskiej

Właściwość Federacji (art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) to:

1) uchwalanie i nowelizacja Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz ustaw federalnych, kontrola ich przestrzegania;

2) federalną strukturę i terytorium Federacji Rosyjskiej, regulację i ochronę praw i wolności człowieka i obywatela, obywatelstwo Federacji Rosyjskiej, regulację i ochronę praw mniejszości narodowych;

3) ustanowienie systemu federalnych organów władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, tryb ich organizacji i działania, tworzenie federalnych organów państwa;

4) majątek państwa federalnego i zarządzanie nim;

5) tworzenie podstaw polityki federalnej i programów federalnych w dziedzinie rozwoju państwowego, gospodarczego, ekologicznego, społecznego, kulturalnego i narodowego Federacji Rosyjskiej;

6) tworzenie podstaw prawnych jednolitego rynku;

7) regulacje finansowe, walutowe, kredytowe, celne, emisje pieniądza, podstawy polityki cenowej, federalne usługi gospodarcze, w tym banki federalne;

8) budżet federalny, podatki i opłaty federalne, federalne fundusze rozwoju regionalnego;

9) federalne systemy energetyczne, energetyka jądrowa, materiały rozszczepialne, transport federalny, środki łączności, informacji i łączności, działalność kosmiczna;

10) polityka zagraniczna i stosunki międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, sprawy wojny i pokoju;

11) zagraniczne stosunki gospodarcze Federacji Rosyjskiej;

12) obronność i bezpieczeństwo, produkcję obronną, określanie trybu sprzedaży i zakupu broni, amunicji, sprzętu wojskowego i innego mienia wojskowego, wytwarzania substancji trujących, środków odurzających oraz tryb ich używania;

13) ustalanie statusu i ochrony granicy państwowej, morza terytorialnego, przestrzeni powietrznej, wyłącznej strefy ekonomicznej i szelfu kontynentalnego Federacji Rosyjskiej;

14) sądownictwa, prokuratury, karnego, karnego procesowego i karnego wykonawczego, amnestii i ułaskawienia, cywilnego i arbitrażowego ustawodawstwa procesowego, regulacji prawnej własności intelektualnej;

15) służby meteorologicznej, norm, norm, systemu metrycznego i pomiaru czasu, geodezji i kartografii, nazw obiektów geograficznych, statystyki publicznej i rachunkowości;

16) nagrody państwowe i tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej;

17) federalna służba cywilna.

27. Wspólna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje:

1) zapewnienie zgodności konstytucji i ustaw republik, statutów, ustaw i innych aktów prawnych terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych, obwodów autonomicznych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi;

2) ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, ochrony praw mniejszości narodowych, zapewnienia praworządności, praworządności, bezpieczeństwa publicznego, ustroju stref przygranicznych;

3) kwestie własności, użytkowania i rozporządzania gruntami, gruntami, wodą i innymi zasobami naturalnymi;

4) rozgraniczenie własności państwowej;

5) zarządzanie przyrodą, ochronę środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska, szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych, ochronę zabytków historii i kultury;

6) ogólne zagadnienia wychowania, oświaty, nauki, kultury, kultury fizycznej i sportu;

7) koordynacja spraw zdrowotnych, ochrony rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, ochrony socjalnej, w tym zabezpieczenia społecznego;

8) wdrażanie środków zwalczania katastrof, klęsk żywiołowych, epidemii, likwidacja ich skutków;

9) ustalanie ogólnych zasad opodatkowania i opłat w Federacji Rosyjskiej;

10) ustawodawstwa administracyjnego, administracyjno-procesowego, pracy, rodzinnego, mieszkaniowego, gruntowego, wodnego, leśnego, glebowego, ochrony środowiska;

11) pracownicy organów sądowych i organów ścigania, adwokaci, notariusze;

12) ochrona pierwotnego siedliska i tradycyjnego stylu życia małych społeczności etnicznych;

13) ustalanie ogólnych zasad organizacji ustroju władzy państwowej i samorządu terytorialnego;

14) koordynacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, realizacja umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Wszystkie powyższe postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej o rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji między centrum a poddanymi Federacji Rosyjskiej dotyczą w równym stopniu republik, terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, obwodów autonomicznych.

Poza powyższymi rozróżnieniami między jurysdykcjami, pod każdym innym względem podmioty Federacji Rosyjskiej mają pełną władzę państwową, wykonują własne regulacje prawne, w tym przyjmowanie ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych.

We współczesnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej mamy do czynienia z miękkim charakterem delimitacji podmiotów jurysdykcji i kompetencji Federacji oraz jej podmiotów.

28. Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Władza wykonawcza w podmiotach Federacji Rosyjskiej zajmuje czołowe miejsce w systemie władz państwowych, jest obdarzona szerokimi uprawnieniami i uregulowana bardziej szczegółowo niż federalna władza wykonawcza w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. I choć w konstytucjach i statutach jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej rozdziały dotyczące tego organu władzy następują niekiedy po rozdziałach dotyczących władzy ustawodawczej, władza wykonawcza, nierozerwalnie związana z uprawnieniami głowy państwa, jest daleka od bycia ogranicza się do przypisanej jej roli jedynie jako wykonawcy prawa i przewyższa władzę ustawodawczą w swoim politycznym znaczeniu.

Kształtowanie się systemu władzy wykonawczej republiki, terytorium, regionu i innych podmiotów Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z przepisami konstytucyjnymi, ustawą federalną, a także przepisami określającymi status prawny republiki, terytorium, regionu jako podmioty Federacji Rosyjskiej, status prawny i organizacja współdziałania władz. Aktami takimi są konstytucje, statuty terytoriów i regionów, system zarządzania, ustawy, a także rozporządzenia o poszczególnych organach wykonawczych republik, terytoriów, regionów, zatwierdzane przez szefa władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z konstytucyjną zasadą podziału władzy państwowej na organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze, organ ustawodawczy i najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej wykonują swoje uprawnienia samodzielnie. Oddziałują one na siebie w celu skutecznego kierowania procesami rozwoju gospodarczego i społecznego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz w interesie jego ludności.

System władzy wykonawczej tworzą trzy główne grupy organów:

1) organy wchodzące w skład aparatu szefa administracji;

2) departamenty, komisje, departamenty i inne służby administracji podlegające podwójnej podległości z przewagą podległości kierownikowi administracji;

3) organy terytorialne ministerstw i departamentów federalnych, które wchodzą w skład systemu władz wykonawczych podmiotu Federacji Rosyjskiej, ale posiadają wyraźne podporządkowanie pionowe. Ponadto w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej działają różne przedsiębiorstwa handlowe, utworzone na bazie dawnych wydziałów organów regionalnych i regionalnych oraz administracji podległych, a także różnych rad publicznych podległych odpowiednim administracjom i ich szefom.

Administracja składa się z szefa administracji, często nazywanego gubernatorem, aw Moskwie burmistrza i jego zastępców, szefów wielu struktur administracyjnych.

Należy zauważyć, że w wielu regionach (Leningrad, Kurgan), na terytoriach (Stawropol), federalnym mieście Moskwa, termin „administracja” został zastąpiony terminem „rząd”, co odzwierciedla pragnienie tych podmiotom Federacji Rosyjskiej do zrównania ich państwowo-prawnych form z republikańskimi.

29. Organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Organy ustawodawcze (przedstawicielskie) w podmiotach Federacji Rosyjskiej personifikują reprezentację ludową i pełnią głównie funkcje ustawodawcze.

prawodawstwo stanowe władza jest stałym najwyższym i jedynym organem władzy ustawodawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jego nazwę i strukturę określa konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę historyczne, narodowe i inne tradycje podmiotu Federacji Rosyjskiej. Liczbę deputowanych organu ustawodawczego określa także konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna stanowi, że co najmniej 50% deputowanych organu ustawodawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej musi być wybieranych z jednego okręgu wyborczego, proporcjonalnie do liczby głosów oddanych na listy kandydatów na deputowanych przez zrzeszenia wyborcze zgodnie z ordynacją wyborczą.

Kadencja posłów jednego zwołania określa konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej i nie może przekraczać 5 lat.

Organ ustawodawczy uchwala konstytucję (kartę) i zmiany do niej, ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej, dokonuje regulacji ustawodawczej w przedmiocie jurysdykcji podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz w przedmiocie wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej a podmiotami Federacji Rosyjskiej w ramach kompetencji podmiotu Federacji Rosyjskiej. Na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej podejmuje decyzję o nadaniu obywatelowi Federacji Rosyjskiej uprawnień najwyższego urzędnika podmiotu Federacji Rosyjskiej.

W przypadku odrzucenia kandydatów Prezydent konsultuje się z ustawodawcą, ale przy trzecim odrzuceniu ma prawo do rozwiązania tego organu. W takim przypadku przedterminowe wybory są ogłaszane nie później niż 120 dni później.

Na posła może być wybrany obywatel Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z ustawą federalną, konstytucją (kartą) lub ustawą podmiotu Federacji Rosyjskiej posiada bierne prawo wyborcze.

Odbywają się wybory na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym.

Poseł nie może w czasie swojej kadencji być posłem do Dumy Państwowej lub Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego, sędzią, zajmować innych stanowisk publicznych Federacji Rosyjskiej, stanowisk publicznych federalnej służby publicznej, innych stanowisk publicznych podmiot Federacji Rosyjskiej lub stanowiska publiczne służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także wybieralne stanowiska municypalne i stanowiska municypalne służby municypalnej. W przypadku wykonywania przez posła działalności zawodowej na stałe, nie może on wykonywać innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej działalności twórczej.

30. Najwyższy urzędnik (szef) podmiotu Federacji: status prawny i uprawnienia

najwyższy urzędnik może zostać obywatelem Federacji Rosyjskiej z biernym prawem wyborczym w wieku co najmniej 30 lat. Osoba ta nie może być jednocześnie zastępcą organu stanowiącego, zastępcą organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, jak również nie może wykonywać innej działalności zarobkowej, z wyjątkiem działalności dydaktycznej, naukowej i innej twórczej. Najwyższy urzędnik nabywa uprawnienia na okres nie dłuższy niż 5 lat i nie może zajmować określonego stanowiska dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.

Najwyższy urzędnik:

1) reprezentuje podmiot Federacji Rosyjskiej w stosunkach z federalnymi organami państwowymi, organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, organami samorządu terytorialnego oraz w realizacji zagranicznych stosunków gospodarczych, mając jednocześnie prawo do zawierania umów i porozumień w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

2) ogłasza ustawy, poświadczając ich promulgację poprzez podpisanie ustaw lub wydanie aktów szczególnych, albo odrzuca ustawy uchwalone przez organ ustawodawczy z ich późniejszym zwrotem do ponownego rozpatrzenia z uzasadnionym uzasadnieniem lub propozycją zmian i uzupełnień;

3) tworzy najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej zgodnie z ustawodawstwem podmiotu Federacji Rosyjskiej;

4) ma prawo uczestniczyć w pracach organu ustawodawczego z prawem głosu doradczego;

5) zapewnia koordynację działalności organów wykonawczych podmiotu Federacji Rosyjskiej z innymi organami państwowymi podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, może organizować współdziałanie organów wykonawczych podmiotu Federacji Rosyjskiej jednostka wchodząca w skład Federacji Rosyjskiej z federalnymi władzami wykonawczymi i ich organami terytorialnymi, samorządami terytorialnymi i stowarzyszeniami publicznymi. W przypadku nienależytego wykonywania swoich obowiązków uprawnienia najwyższego urzędnika mogą być zakończone wcześnie. Decyzję w tej sprawie podejmuje organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W przypadku wotum nieufności organu ustawodawczego wobec najwyższego urzędnika, decyzja w tej sprawie jest przesyłana Prezydentowi Federacji Rosyjskiej do rozpatrzenia w celu podjęcia decyzji o odwołaniu najwyższego urzędnika z urzędu.

Decyzja o wydaleniu z urzędu lub o tymczasowym wydaleniu usunięcie ze służby najwyższy urzędnik zostaje zwrócony na uwagę organu ustawodawczego. W takim przypadku najwyższy urzędnik ma prawo odwołać się od odpowiedniego dekretu prezydenta do Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej w terminie Dni 10 od daty jego oficjalnej publikacji.

31. Regulacje państwowe w dziedzinie edukacji i nauki w Federacji Rosyjskiej

Zapisane w art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej prawo obywateli do nauki ma bardzo solidną podstawę prawną i organizacyjną, wyrażającą się w obecności dość szerokich ram prawnych i rozbudowanego systemu państwowych władz oświatowych. Federacja Rosyjska uznaje dziedzinę edukacji za priorytet. Państwo zapewnia obywatelom prawo do nauki: zapewnia się powszechną dostępność i nieodpłatne wykształcenie podstawowe ogólne, zasadnicze ogólne, średnie (pełne) ogólnokształcące i podstawowe zawodowe, a także bezpłatne średnie zawodowe, wyższe zawodowe i podyplomowe zawodowe kształcenie w państwowych i gminnych placówkach oświatowych na zasadach konkursowych, jeśli obywatel po raz pierwszy otrzymuje wykształcenie na tym poziomie.

Na podstawie ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1992 r. 3266-I „O edukacji” pod edukacją rozumie się jako celowy proces kształcenia i szkolenia w interesie osoby, społeczeństwa, państwa, któremu towarzyszy oświadczenie o osiągnięciu przez obywatela (studenta) poziomów wykształcenia (kwalifikacji edukacyjnych) ustalonych przez państwo. Federacja Rosyjska ma następujące poziomy wykształcenia (kwalifikacje edukacyjne): podstawowe ogólnokształcące, średnie (pełne) ogólne, podstawowe zawodowe, średnie zawodowe, wyższe zawodowe, podyplomowe zawodowe. Uzyskanie wykształcenia przez obywatela rozumiane jest jako uzyskanie i utrzymanie określonej kwalifikacji edukacyjnej, poświadczonej stosownym dokumentem.

Treść kształcenia jest jednym z czynników postępu gospodarczego i społecznego społeczeństwa i powinna koncentrować się na zapewnieniu samostanowienia jednostki, tworzeniu warunków do samorealizacji, rozwoju społeczeństwa, umacnianiu i doskonaleniu praworządności. Swoją treścią edukacja powinna zapewniać: odpowiedni światowy poziom kultury ogólnej i zawodowej społeczeństwa, integrację jednostki z kulturą narodową i światową, formację osoby i obywatela zintegrowanego z jego współczesnym społeczeństwem, reprodukcję i rozwój potencjału kadrowego społeczeństwa.

Pojęcie System edukacji zawiera zestaw powiązanych ze sobą i wzajemnie oddziałujących na siebie elementów, w tym kolejne programy edukacyjne i państwowe standardy edukacyjne na różnych poziomach i kierunkach; sieć instytucji edukacyjnych, które je wdrażają, niezależnie od form organizacyjno-prawnych, typów i typów tych ostatnich; władze oświatowe oraz podległe im instytucje i organizacje.

32. Regulacje państwowe w dziedzinie kultury”

Ustawa Federacji Rosyjskiej z 9 października 1992 r. „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kultury” łączy pojęcie kultury i kreatywności z różnymi typami działalność kulturalna - działalność na rzecz zachowania, tworzenia, rozpowszechniania i rozwoju wartości kulturowych. Pod dobra kultury rozumie ideały moralne i estetyczne, normy i wzorce zachowań, języki, dialekty i dialekty, tradycje i obyczaje narodowe, toponimy historyczne, rzemiosło artystyczne, dzieła kultury i sztuki, wyniki i metody badań naukowych działalności kulturalnej o charakterze historycznym i kulturowe znaczenie budynku, budowli, obiektów i technologii, terytoria i obiekty unikalne historycznie i kulturowo. Działalność kulturalna tworzy korzyści kulturowe - warunki i usługi świadczone przez organizacje, inne osoby prawne i osoby fizyczne w celu zaspokojenia potrzeb kulturalnych obywateli.

Aktywność twórcza - jest tworzenie wartości kulturowych i ich interpretacja. Nierozerwalnym łącznikiem z działalnością kulturalną jest osoba, która tworzy lub interpretuje te wartości.

W kulturze dużą rolę odgrywają profesjonalne organizacje twórcze (związki pisarzy, postaci teatralnych, operatorów filmowych itp.), które jednoczą i kierują twórczą działalnością licznych non-profit organizacji kultury i sztuki.

Główną działalnością organizacji kulturalnych są działania mające na celu zachowanie, tworzenie, upowszechnianie i rozwój wartości kulturowych, dostarczanie społeczeństwu dóbr kulturalnych w różnych formach i typach. Organizacje kulturalne mogą prowadzić inne działania, które nie są sprzeczne z prawem - przedsiębiorcze, o ile służy to osiągnięciu celów, dla których została stworzona i które odpowiadają tym celom.

Zgodnie z Regulaminem Ministerstwa Kultury i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 czerwca 2004 r., Ministerstwo Kultury Rosji pełni następujące funkcje i uprawnienia: poddaje się Rząd Federacji Rosyjskiej projektuje ustawy federalne, akty wykonawcze Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej oraz inne dokumenty, dla których wymagana jest decyzja Rządu Federacji Rosyjskiej; zatwierdza rozporządzenie w sprawie filmu krajowego oraz rozporządzenie w sprawie federalnej komisji konkursowej ds. nadawania telewizyjnego i radiowego; uchwala normatywne akty prawne w innych sprawach ustalonej sfery działania ministerstwa i służby federalnej oraz podległych mu agencji federalnych, a także wykonuje inne funkcje i uprawnienia w ustalonej sferze działania przewidziane ustawą federalną.

33. Regulacje państwowe w zakresie opieki zdrowotnej, usług socjalnych i ochrony socjalnej ludności”

W sztuce. 1 „Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli” z dnia 22 lipca 1993 r. Nr 5487-I stwierdza, że zdrowie publiczne - jest to zespół środków o charakterze politycznym, gospodarczym, prawnym, społecznym, kulturalnym, naukowym, medycznym, sanitarno-higienicznym i antyepidemiologicznym, mających na celu zachowanie i wzmocnienie zdrowia fizycznego i psychicznego każdej osoby, utrzymanie jej długiej aktywności życia, zapewniając mu opiekę medyczną w przypadku utraty zdrowia. Funkcja państwa w zakresie ochrony zdrowia publicznego państw obejmuje opiekę zdrowotną w szerokim sensie społeczno-organizacyjnym jako działalność państwa ukierunkowaną na zapewnienie wysokiego poziomu zdrowia obywateli, a w wąskim, ściśle sektorowym sensie obejmuje system działań zdrowotnych realizowanych przez organizacje ochrony zdrowia .

Nazewnictwo zakładów opieki zdrowotnej obejmuje trzy rodzaje zakładów opieki zdrowotnej: placówki medyczne, zakłady państwowej służby sanitarno-epidemiologicznej oraz apteki.

Instytucje medyczne obejmują:

1) instytucje szpitalne (szpitale, jednostki medyczne, szpitale specjalistyczne itp.);

2) zakłady opieki zdrowotnej specjalnego typu (biuro sądowo-lekarskie, biuro statystyki medycznej itp.);

3) przychodnie (lekarze, onkolodzy, neuropsychiatrzy, przeciwgruźlicze itp.);

4) przychodnie;

5) zakłady ratownictwa medycznego i zakłady transfuzji krwi (stacje transfuzji krwi, ratownictwo medyczne);

6) instytucje ochrony macierzyństwa i dzieciństwa (domy dziecka, poradnie przedporodowe, kuchnie mleczarskie, szpitale położnicze itp.);

7) instytucje sanatoryjno-uzdrowiskowe;

8) przychodnie.

Zgodnie z podstawami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli organizację ochrony zdrowia obywateli w Federacji Rosyjskiej zapewniają państwowe, miejskie i prywatne systemy opieki zdrowotnej.

System zdrowia publicznego obejmuje: Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej, ministerstwa zdrowia podmiotów Federacji Rosyjskiej, państwowe organy nadzoru sanitarno-epidemiologicznego, Rosyjska Akademia Nauk Medycznych, które w ramach swoich kompetencji planują i realizują działania wdrażanie polityki państwa, wdrażanie programów zdrowotnych i rozwój nauk medycznych.

34. Pojęcie bezpieczeństwa i jego rodzaje

Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 5 marca 1992 r. Nr 2446-I „O bezpieczeństwie” bezpieczeństwo - stan ochrony żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi. Jednocześnie interesy życiowe są zbiorem potrzeb, których zaspokojenie w sposób niezawodny zapewnia byt i możliwości postępowego bytu jednostki, społeczeństwa i państwa. Zagrożenie bezpieczeństwa - zespół warunków i czynników, które stwarzają zagrożenie dla żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa. Głównymi zasadami zapewnienia bezpieczeństwa są legalność, zachowanie równowagi żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa, wzajemna odpowiedzialność jednostki i społeczeństwa.

Główne funkcje bezpieczeństwa to osobowość (jej prawa i wolności), społeczeństwo (jego wartości materialne i duchowe), państwo (jego ustrój konstytucyjny, suwerenność, integralność terytorialna). Rzeczywiste i potencjalne zagrożenie dla obiektów bezpieczeństwa, pochodzące z wewnętrznych i zewnętrznych źródeł zagrożenia, determinuje treść działań zapewniających bezpieczeństwo wewnętrzne i zewnętrzne.

Obecne prawodawstwo przewiduje wiele rodzajów zabezpieczeń. Tak więc Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera podstawy prawne do alokacji bezpieczeństwa publicznego i bezpieczeństwa państwowego, wśród których główne zintegrowany widok bezpieczeństwa - bezpieczeństwo narodowe, którego najważniejszymi komponentami i wzajemnie powiązanymi elementami są bezpieczeństwo gospodarcze i informacyjne, gdyż procesy gospodarcze i informacyjne towarzyszą i pośredniczą we wszystkich sferach i gałęziach administracji publicznej w szerokim i wąskim znaczeniu.

Zgodnie z Koncepcją Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej, która jest systemem poglądów na temat zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa w Federacji Rosyjskiej przed zagrożeniami zewnętrznymi i wewnętrznymi we wszystkich sferach życia, bezpieczeństwo narodowe Federacja Rosyjska jest rozumiana jako bezpieczeństwo jej wielonarodowego narodu jako nośnika suwerenności i jedynego źródła władzy w Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z tą Koncepcją interesy narodowe Rosji są zbiorem zrównoważonych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa w sferze gospodarczej, wewnętrznej, politycznej, społecznej, międzynarodowej, informacyjnej, wojskowej, granicznej, środowiskowej i innych.

35. System bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, siły i środki jego zabezpieczenia”

Zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie” system bezpieczeństwa jest organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, organizacje i stowarzyszenia państwowe, publiczne i inne, obywatele uczestniczący w bezpieczeństwie zgodnie z prawem, a także akty prawne regulujące stosunki w dziedzinie bezpieczeństwa.

Główne funkcje systemu bezpieczeństwa to: identyfikacja i prognozowanie zagrożeń wewnętrznych i zewnętrznych dla żywotnych i innych interesów obiektów bezpieczeństwa, wdrażanie kompleksowych działań operacyjnych i długofalowych w celu ich zapobiegania i neutralizacji; tworzenie i utrzymywanie w gotowości środków bezpieczeństwa; itd.

Ogólne kierownictwo organów bezpieczeństwa państwa sprawuje: Prezydent Federacji Rosyjskiej, który stoi na czele Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, kontroluje i koordynuje działalność organów bezpieczeństwa państwa, podejmuje decyzje operacyjne mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa na podstawie i zgodnie z obowiązującymi przepisami. Organem konstytucyjnym przygotowującym decyzje Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dziedzinie bezpieczeństwa jest Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.

Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej rozpatruje kwestie polityki wewnętrznej i zagranicznej Federacji Rosyjskiej w zakresie bezpieczeństwa, strategiczne problemy państwa, ekonomiczne, publiczne, obronne, informacyjne, środowiskowe i inne rodzaje bezpieczeństwa, ochronę zdrowia publicznego, prognozowanie, zapobieganie sytuacjom kryzysowym i przezwyciężanie ich konsekwencje, zapewnienie stabilności i porządku publicznego oraz odpowiada za stan ochrony żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami zewnętrznymi i wewnętrznymi.

Główne zadania Rady Bezpieczeństwa: określanie żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa oraz identyfikowanie wewnętrznych i zewnętrznych zagrożeń dla obiektów bezpieczeństwa; opracowanie głównych kierunków strategii zapewnienia bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej oraz organizacja przygotowania federalnych programów jej realizacji; przygotowywanie rekomendacji dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej do podejmowania decyzji w sprawach polityki wewnętrznej i zagranicznej w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa; przygotowywanie decyzji operacyjnych w celu zapobiegania sytuacjom nadzwyczajnym, przygotowywanie wniosków do Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie wprowadzenia, przedłużenia lub odwołania stanu wyjątkowego.

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 czerwca 2004 r. nr 726 zatwierdzono Regulamin Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej oraz Regulamin aparatu Rady Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. Decyzje Rady Bezpieczeństwa są podejmowane na jej posiedzeniach przez stałych członków Rady Bezpieczeństwa zwykłą większością głosów w stosunku do ich ogólnej liczby, wchodzą w życie po zatwierdzeniu przez Przewodniczącego Rady Bezpieczeństwa i są formalizowane dekretami Prezydenta Rady Bezpieczeństwa. Federacja Rosyjska.

36. Pojęcie samorządu terytorialnego

Samorząd - to jeden z rodzajów zarządzania pewnymi sprawami publicznymi lokalnej społeczności ludzi. Jest to niezależna i na własną odpowiedzialność działalność ludności zajmująca się sprawami o znaczeniu lokalnym. Samorząd lokalny jest zorganizowany w oparciu o interesy ludności, jej tradycje historyczne i inne lokalne tradycje. Jest autonomiczny.

Jednak autonomia samorządu lokalnego jest względna. Po pierwsze, samorząd terytorialny istnieje i funkcjonuje w systemie ogólnych powiązań i relacji służących zarządzaniu społeczeństwem w ramach danego państwa. Jako część całości, zgodnie z zasadami teorii systemów, musi podporządkowywać się ogólnym cechom systemu. Po drugie, prawne zasady organizacji i działania samorządu terytorialnego określa władza państwowa, ustawy uchwalane przez jej organy. Po trzecie, materialne fundamenty samorządu terytorialnego w dużej mierze zależą od państwa. Otrzymują one większość środków finansowych potrzebnych samorządom lokalnym od państwa. Po czwarte, wybierani szefowie samorządu lokalnego (burmistrzowie, burmistrzowie itp.) w innych krajach są zwykle zatwierdzani jako przedstawiciele samorządu lokalnego. W tym charakterze pełnią niektóre funkcje ogólnokrajowe i odpowiadają za to władzom państwowym. W Rosji sprawa ta jest rozwiązywana inaczej: za ich zgodą władze lokalne mogą zostać przeniesione na pewne funkcje organów państwowych, a za ich realizację są również odpowiedzialne przed państwem.

Samorząd - władza jest nie tylko ograniczona terytorialnie, ale także władza. Jej organy mają prawo rozstrzygać sprawy o znaczeniu lokalnym zgodnie z prawem. W państwie unitarnym jest to ustawa uchwalona przez parlament.

Istnieje kilka różnych poglądów na istotę samorządności.

Publiczna teoria samorządu lokalnego powstała w związku z walką z królewskim absolutyzmem. Najpierw w miastach, a potem na wsiach ludność broniła prawa do tworzenia własnych, wybieralnych organów, które zarządzały sprawami lokalnymi. Początkowo sformalizowały to przywileje nadawane miastom przez monarchów. Następnie kolektywy terytorialne zaczęły przyjmować swoje statuty, stając się gminami wraz z miastami. Formacje miejskie mają własny budżet, własny majątek, na własny koszt utrzymują podległych pracowników.

Stanowa teoria samorządu lokalnego wywodzi się z faktu, że samorząd lokalny jest ostatecznie częścią integralnego zarządzania społeczeństwem. Fundamenty samorządu terytorialnego określa ustawa. Dlatego zwolennicy tej teorii uważają, że samorząd terytorialny jest kontynuacją władzy państwowej, a organy samorządu lokalnego i urzędnicy są „agentami” władzy państwowej w terenie.

37. Zasady samorządu lokalnego

Zasady są podstawowymi podejściami, które wyznaczają ogólne parametry samorządu lokalnego. Stanowią niezbędną miarę jedności samorządu terytorialnego w całej Federacji Rosyjskiej.

Zasady samorządu lokalnego:

1) samorząd terytorialny uznane i gwarantowane przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej;

2) zasada autonomii samorządu lokalnego realizowane za pomocą szerokiej gamy specjalnych środków prawnych, razem dających wyobrażenie o tej jakości samorządu miejskiego.

Samorząd terytorialny posiada własną kompetencję, na którą składają się podmioty jurysdykcji i uprawnienia do ich rozstrzygania. Autonomia organów gminy nie jest nieograniczona, ma ramy określone w art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: niepodległość jest dopuszczalna tylko w ramach kompetencji samorządu terytorialnego. Zasada niezależności opiera się na prawach gmin do posiadania, użytkowania i rozporządzania mieniem komunalnym, tworzeniu i wykonywaniu budżetów lokalnych, zarządzaniu gospodarką lokalną zgodnie z potrzebami i zasobami terytorium.

3) zasada niezależności samorząd - najbardziej kontrowersyjny ze wszystkich. Pozostaje jednak niezniszczalny ze względu na swoją konstytucyjność: w art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w skład systemu władz państwowych;

4) odpowiedzialność samorządu terytorialnego

gdyż zasada jego działania realizowana jest w różnych formach przewidzianych prawem: przed ludnością danej gminy, państwem, osobami fizycznymi i prawnymi. Odpowiedzialność wobec ludności wynika z utraty jej zaufania. Podstawy i tryb rozstrzygnięcia tej kwestii określają statuty gmin;

5) niedopuszczalność edukacji organy samorządu terytorialnego i powoływanie funkcjonariuszy samorządu terytorialnego przez organy i funkcjonariuszy władzy państwowej – zasada odzwierciedlająca istotę samorządu terytorialnego;

6) zasada ochrony sądowej” samorząd lokalny jest jednocześnie gwarancją przed nieuzasadnionym wpływem władzy państwowej.

Ta zasada ma inną szerszą interpretację. Obywatelom zamieszkałym na terenie gminy, organom i funkcjonariuszom samorządu terytorialnego przysługuje prawo do wniesienia do sądu roszczeń o stwierdzenie nieważności aktów organów państwowych naruszających prawa samorządu terytorialnego.

38. Podstawa prawna samorządu terytorialnego

Regulacja prawna samorządu lokalnego w Rosji należy do kompetencji podmiotów Federacji. Wspólna jurysdykcja Federacji i podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje jedynie ustanowienie ogólnych zasad ustroju samorządu terytorialnego (klauzula „i” art. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Zgodnie z tym Federacja ma prawo wydawać ustawy na ogólnych zasadach samorządu lokalnego. Samorząd terytorialny regulują ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz statuty samych gmin.

Podstawa prawna samorządu terytorialnego to zbiór różnych normatywnych aktów prawnych oraz indywidualnych norm prawnych regulujących sprawy samorządu terytorialnego.

Podstawą prawną samorządu terytorialnego w Rosji są międzynarodowe normy prawne zawarte w aktach prawa międzynarodowego.

W skład podstawy prawnej samorządu terytorialnego w Rosji wchodzą także przepisy zawarte w innych aktach prawnych: w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 12, rozdział 8 itd.); ustawy podstawowe (konstytucje, statuty) podmiotów Federacji Rosyjskiej; prawa federalne; dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej; uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej; orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

Ramy prawne samorządu terytorialnego mogą obejmować przepisy federalnych aktów prawnych i aktów podmiotów Federacji Rosyjskiej, które zasadniczo odnoszą się do innych dziedzin regulacji, ale zawierają pewne normy dotyczące samorządu terytorialnego.

Szczególne miejsce wśród źródeł prawa miejskiego zajmują statuty gmin oraz Europejska Karta Samorządu Lokalnego z 1985 roku.

Karta - jest to dokument założycielski gminy, kompleksowy dla tego podmiotu, będący podstawą stanowienia prawa przez gminę i charakteryzujący się specjalną (skomplikowaną) procedurą przyjmowania i wprowadzania zmian.

Europejska Karta Samorządu Lokalnego - dokument międzynarodowy, ale w 1998 roku został ratyfikowany przez Rosję (zatwierdzony przez nią) i tym samym stał się źródłem prawa krajowego w Rosji.

Przy regulowaniu uprawnień organów gmin stosuje się ją zasada pomocniczości, w zastosowaniu do rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji państwa i podmiotów państwowych z jednej strony oraz gmin z drugiej strony. Oznacza to, że sprawy, które mogą być rozwiązane na niższym szczeblu, nie powinny być przenoszone na wyższy poziom, organom gminnym powierzane są zadania, z którymi stowarzyszenia obywatelskie nie mogą sobie poradzić poprzez wykorzystanie samoorganizacji, innych form demokracji bezpośredniej. Istnieją inne interpretacje zasady pomocniczości. Mają swoje własne cechy (na przykład w prawie konstytucyjnym i międzynarodowym, gdy nacisk kładzie się na pomoc, wsparcie w rozwiązywaniu wspólnych problemów, chyba że taka pomoc jest utrudniona przez Konstytucję, a organ, któremu udzielana jest pomoc, nie sprzeciwia się) .

39. Koncepcja podstaw organizacyjnych samorządu terytorialnego”

Po raz pierwszy termin „podstawy samorządu terytorialnego” został wprowadzony ustawą federalną z dnia 11 stycznia 1995 r. Nr 4-FZ „O Izbie Rachunkowej Federacji Rosyjskiej” w związku z potrzebą zorganizowania działalności ludności dla realizacji samorządu terytorialnego.

pod podstawy samorządności lokalnej należy rozumieć możliwości i warunki ekonomiczne, społeczne, finansowe, prawne i inne, jakie wykształciły się w społeczeństwie, których całość stanowi podstawę, na której budowany jest cały ustrój samorządu lokalnego, sprawowana jest władza municypalna.

Najważniejszym warunkiem skuteczności samorządu terytorialnego są jego podstawy organizacyjne, przy pomocy których na szczeblu gminnym formowanie i organizowanie praktycznej pracy różnych organów samorządu terytorialnego, koordynacja ich działań, a także ich współdziałanie z władzami państwowymi.

Fundamenty organizacyjne, będące instytucją prawa miejskiego, są zbiorem miejskich norm-zasad prawnych, których przyjęcie zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej podlega wspólnej kompetencji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w jej skład. Federacja Rosyjska.

Fundamenty organizacyjne muszą odpowiadać celom i zadaniom przydzielonym organom gminy, wyrażającym się głównie w ich kompetencjach. Jednocześnie fundamenty muszą odpowiadać poziomowi rozwoju zarówno w całym kraju, jak iw jednej gminie.

Fundamentami organizacyjnymi samorządu terytorialnego są: Zestaw norm, zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwie federalnym i ustawodawstwie podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustanawiające:

1) ustrój samorządu terytorialnego (ogólne zasady jego tworzenia);

2) ogólne zasady kształtowania struktury samorządu terytorialnego;

3) podstawy organizacji służby komunalnej;

4) cechy organizacji samorządu w różnych typach gmin i na terenach o szczególnym reżimie administracyjno-prawnym.

W przeciwieństwie do podstaw gospodarczych, podstawy organizacyjne ustawy z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizowania samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” nie tworzą osobnego rozdziału, ponieważ normy, które zbiorowo stanowią Aż podstawy organizacyjne samorządu terytorialnego znajdują się we wszystkich rozdziałach Prawo.

40. Ustrój i struktura samorządów terytorialnych

W każdym państwie zdolność samorządów do efektywnego wykonywania swoich zadań zależy w dużej mierze od ich organizacji. Wiadomo, że organizacja czegoś ma stronę strukturalną i funkcjonalną. W odniesieniu do mechanizmu samorządu terytorialnego oznacza to przede wszystkim stworzenie odpowiedniego systemu organów samorządu terytorialnego, rozwój struktury tych organów, ustalenie kompetencji każdego z nich, dobór i rozmieszczenie personelu.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, nośnikiem i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej są osoby sprawujące władzę bezpośrednio, a także poprzez organy państwowe i samorządowe (część 2, art. 3). Jednocześnie część 2 art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa część 2 art. 3 i przewiduje wykonywanie przez obywateli samorządu terytorialnego „poprzez wybrane i inne organy samorządu terytorialnego”.

termin "Struktura jest używany w wielu gałęziach wiedzy, ale koncepcja ta nie ma konsolidacji legislacyjnej. Istnieją różne punkty widzenia na tę koncepcję, ale nie można wyciągnąć jednoznacznego wniosku z teoretycznych badań naukowców.

W wąskim znaczeniu struktura samorządu terytorialnego to układ organów o samodzielnym statusie, realizujących funkcje i uprawnienia samorządu terytorialnego na danym terytorium. W szerokim sensie - koncepcja struktury organów samorządu terytorialnego obejmuje również wewnętrzne wydziały organu przedstawicielskiego i organu wykonawczego. Struktura samorządów, zarówno w wąskim, jak i szerokim znaczeniu, podlegające jurysdykcji lokalnej.

Pojęcia „systemu” i „struktury” organów samorządu terytorialnego są podobne, a pojęcie „systemu” jest węższe i zawiera się w pojęciu „struktury”, które ma znaczenie wąskie i szerokie.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej strukturę organów samorządu lokalnego ludność określa samodzielnie w statutach gmin. Jedynie losy obowiązkowych organów samorządu terytorialnego nie podlegają dyskusji: reprezentacyjnych, wykonawczych i wójta.

Ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” po raz pierwszy szczegółowo ustala procedurę określania struktury organów lokalnych, gdy nowa formacja komunalna jest tworzona na terytoriach między osadami lub w przypadkach jego transformacji. Strukturę określa ludność w referendum lokalnym, zgromadzeniu obywateli (na terytoriach liczących mniej niż 100 osób) lub przedstawicielskim organie samorządu terytorialnego. Ten czy inny wariant rozstrzygnięcia takiego pytania znajduje odzwierciedlenie w statucie gminy.

41. Cechy organizacji samorządu lokalnego w miastach – podmiotach Federacji Rosyjskiej Moskwa i Petersburg

Obecność cech samorządu terytorialnego w miastach – podmiotach Federacji Rosyjskiej, Moskwie i Petersburgu wynika z różnych przyczyn, ale oczywiście o istotnym charakterze. Z jednej strony Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera normy ustanawiające postanowienie, że władzę państwową w podmiotach Federacji Rosyjskiej sprawują utworzone przez nie organy władzy państwowej (klauzula 2, art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Federacja). Z drugiej strony w Konstytucji Federacji Rosyjskiej istnieją normy, zgodnie z którymi samorząd lokalny jest realizowany w osiedlach miejskich (m.in. w Moskwie i Petersburgu) (klauzula 1, art. 131).

Początkowo ustawa „O izbie rozliczeniowej Federacji Rosyjskiej” nie uwzględniała specyfiki miast składowych, ustalając zasady organizacji samorządu wspólne dla wszystkich typów gmin. Później konieczność rozwiązania problemów związanych ze specyfiką miast o znaczeniu federalnym zmusiła ustawodawców do zmiany ustawy. Zmiany te ustanowiły model dualistyczny (mieszany), zgodnie z którym organy przedstawicielskie i wykonawcze władz miejskich były jednocześnie organami państwowymi podmiotu Federacji Rosyjskiej i organami samorządu miejskiego (lokalnego) i posiadały całość prawnie ustanowione uprawnienia tych organów.

Teraz problemy organizacji samorządu lokalnego w miastach o znaczeniu federalnym art. 79 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” w brzmieniu:

1) samorząd lokalny w miastach o znaczeniu federalnym jest realizowany na terytoriach wewnątrzmiejskich, których ustalanie i zmiana granic odbywa się zgodnie z ustawami tych miast o znaczeniu federalnym, z uwzględnieniem opinii ludności odpowiednie terytoria wewnątrz miasta;

2) wykaz zagadnień o znaczeniu lokalnym, źródła dochodów budżetów lokalnych gmin wewnątrzmiejskich określają prawa miast federalnych Moskwy i Petersburga w oparciu o potrzebę utrzymania jedności gospodarki miejskiej;

3) skład mienia komunalnego gmin wewnątrzmiejskich określają ustawy miast federalnych zgodnie z wykazem mienia zapisanym w ustawie „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (części 1- 3 artykułu 50).

Samorząd lokalny jest więc realizowany na terenach wewnątrzmiejskich, a zatem kwestie o znaczeniu ogólnomiejskim mają znaczenie państwowe, a nie lokalne. I tylko władze miejskie mają prawo decydować o przekazaniu niektórych spraw pod jurysdykcję gmin wewnątrzmiejskich.

42. Cechy organizacji samorządu lokalnego w ZATO

Zamknięta jednostka administracyjno-terytorialna to jednostka terytorialna, w której znajdują się przedsiębiorstwa przemysłowe zajmujące się opracowywaniem, przechowywaniem i usuwaniem broni masowego rażenia, przetwarzaniem materiałów promieniotwórczych i innych, obiektów wojskowych i innych, dla których ustanowiono specjalny reżim dla bezpieczne funkcjonowanie i ochrona tajemnicy państwowej, w tym szczególnych warunków życia obywateli.

Do głównych cech organizacji samorządowej ZATO należą następujące zapisy:

1) ZATO posiada status dzielnicy miejskiej;

2) decyzję o utworzeniu (zniesieniu) ZATO podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej;

3) przy podejmowaniu decyzji o zniesieniu ZATO określa się etapy i warunki zniesienia szczególnego reżimu bezpiecznego funkcjonowania przedsiębiorstw i obiektów (art. 2 ust. 2 ustawy o ZATO);

4) ZATO podlega jurysdykcji federalnych organów rządowych w następujących sprawach:

a) ustalanie podległości administracyjnej, granic określonego podmiotu oraz gruntów przydzielonych przedsiębiorstwom i obiektom;

b) ustalanie uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w stosunku do określonego podmiotu;

c) zapewnienie specjalnego reżimu bezpiecznego funkcjonowania przedsiębiorstw i obiektów, w tym specjalnych warunków życia obywateli, ochrony porządku publicznego i zapewnienia bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Wszelkie decyzje w powyższych kwestiach podejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej (art. 1 ustawy ZATO);

5) ustanawia się ograniczenia prawa do prowadzenia działalności gospodarczej i przedsiębiorczości, posiadania, użytkowania i rozporządzania gruntami, zasobami naturalnymi, nieruchomościami (art. 3 ust. 1 ustawy o ZATO);

6) budżet ZATO obejmuje wszystkie podatki i opłaty otrzymywane z tego terytorium;

7) gruntami ZATO zarządza gmina, z wyjątkiem gruntów będących własnością federalną;

8) udział w prywatyzacji mienia komunalnego akceptują tylko ci, którzy tam mieszkają i są zarejestrowani;

9) rozszerzono kompetencje organów samorządu terytorialnego ZATO. Obejmują one:

a) kwestia zapewnienia bezpieczeństwa obywateli;

b) kwestia bezpieczeństwa w sytuacjach awaryjnych;

c) problemy z przestrzeganiem specjalnego reżimu terytorium;

d) pytania o uczestnictwo w procesie ustrojowym (przepustka) itp.;

10) pobyt lub praca obywateli na warunkach szczególnego reżimu ZATO podlega powszechnej rekompensaty socjalnej.

43. Cechy organizacji samorządu terytorialnego w mieście nauki

Miasto naukowe - dzielnica miejska z tworzącym miasto kompleksem badawczo-produkcyjnym, który jest zbiorem organizacji zajmujących się naukową, naukowo-techniczną, innowacyjną działalnością, eksperymentalnym rozwojem, testowaniem, szkoleniem zgodnie z państwowymi priorytetami rozwoju nauki i technologii.

Infrastruktura miasta nauki - zespół organizacji zapewniających żywotną aktywność ludności miasta nauki.

W skład kompleksu badawczo-produkcyjnego mogą wchodzić:

1) organizacje naukowe i uczelnie wyższe, o ile przejdą akredytację państwową zgodnie z ustaloną procedurą;

2) przedsiębiorstwa przemysłowe, pod warunkiem że wielkość produkcji wyrobów naukochłonnych w okresie 3 lat poprzedzających rok złożenia gminie dokumentów o nadaniu statusu miasta nauki wynosi co najmniej 50% ogólnej wielkości produkcji;

3) obiekty infrastruktury innowacyjnej, małe przedsiębiorstwa, bez względu na formę organizacyjno-prawną, działające w sferze naukowo-technicznej i innowacyjnej, podlegające wykonaniu robót na podstawie umów z jednostkami naukowymi znajdującymi się na terenie tej gminy, stanowiące co najmniej 50% wolumenu ich głównych działań.

Organizacje te muszą być zarejestrowane zgodnie z ustaloną procedurą na terenie tej gminy.

Cechy statusu miast nauki i organizacji samorządu terytorialnego obejmują:

1) decyzję o nadaniu (pozbawieniu) statusu miasta naukowego okręgowi miejskiemu podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej. Status ten można nadać na okres do 25 lat. Status miasta naukowego może zostać zachowany po upływie określonego czasu lub, w razie potrzeby, dzielnica miasta może zgodnie z prawem zostać przedwcześnie pozbawiona tego statusu;

2) decyzji o nadaniu statusu miasta nauki towarzyszy zatwierdzenie przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej głównych obszarów działalności i programu rozwoju miasta nauki, przedstawionych przez Rząd Federacji Rosyjskiej;

3) finansowanie działalności naukowej, naukowo-technicznej, innowacyjnej, eksperymentalnego rozwoju, testowania, szkolenia personelu zgodnie z priorytetami państwowymi w zakresie rozwoju nauki i techniki odbywa się na koszt budżetu federalnego, budżetów odpowiednich podmioty Federacji Rosyjskiej, inne źródła finansowania zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

44. Statut gminy

Statut gminy jest głównym aktem regulacyjnym i założycielskim gminy, określającym status gminy. Zajmuje priorytetowe miejsce w systemie gminnych aktów prawnych przyjmowanych na gminnym poziomie regulacji prawnych.

Karta jest rodzajem minikonstytucji, która działa w granicach odrębnej gminy.

Statut ustanawia:

1 nazwa gminy;

2) wykaz spraw o znaczeniu lokalnym (zgodnie z rodzajem gminy);

3) formy, tryb i gwarancje udziału ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym;

4) strukturę i tryb tworzenia organów samorządu terytorialnego;

5) nazwy i uprawnienia wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego, funkcjonariuszy samorządu terytorialnego;

6) rodzaje, tryb uchwalania, ogłaszania i wejścia w życie gminnych aktów prawnych;

7) kadencję organu przedstawicielskiego, posłów, wybieranych urzędników samorządu terytorialnego, podstawy i tryb wygaśnięcia ich pełnomocnictw;

8) rodzaje odpowiedzialności organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, podstawy powstania tej odpowiedzialności oraz tryb rozwiązywania istotnych spraw;

9) tryb tworzenia, zatwierdzania i wykonywania budżetu gminy;

10) tryb wprowadzania zmian i uzupełnień w statucie gminy.

Karta musi zawierać normy kilku typów:

1) normy-definicje (normy ustalające symbole gminy);

2) normy treści tematycznych (o służbie komunalnej, o formach bezpośredniego wyrażania woli);

3) normy treści statusu, ustalające wszystkie elementy statusu organów i funkcjonariuszy, na podstawie których opracowuje się i uchwala przepisy o treści statusu;

4) normy proceduralne (proceduralne) określające tryb wykonywania ich uprawnień przez organy i funkcjonariuszy.

Statut gminy - jedyny normatywny akt prawny, który musi być zarejestrowany w państwowych organach wymiaru sprawiedliwości.

45. Organy przedstawicielskie samorządu lokalnego: koncepcja i tryb formacji”

Organy przedstawicielskie - są to wybieralne organy, które mają prawo reprezentować interesy ludności i podejmować decyzje w jej imieniu, działające na terenie gminy. Organ przedstawicielski składa się z zastępców, których liczbę określa statut jednostki terytorialnej. Ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” uzależnia liczbę deputowanych od liczby ludności gminy. Ta proporcja wygląda tak:

1) 7 posłów - o liczbie ludności poniżej 1 tys. osób;

2) 10 posłów - liczące od 1 do 10 tys. osób;

3) 15 posłów - liczące od 10 do 30 tys. osób;

4) 20 posłów - liczące od 30 do 100 tys. osób;

5) 25 posłów - liczące od 100 do 500 tys. osób;

6) 35 posłów - o liczbie mieszkańców powyżej 500 tys.

Specjalnie określone liczba deputowanych obszar miejski. Niezależnie od jego parametrów musi być co najmniej 15 osób.

Liczba zastępców organu przedstawicielskiego wewnątrzmiejskiej formacji komunalnej miasta o znaczeniu federalnym jest określona statutem formacji komunalnej i nie może być mniejsza niż 10 osób.

W osobnej grupie są organy przedstawicielskie powiatów grodzkich,. Tworzą się na dwa sposoby: w wyniku wyboru w wyborach samorządowych; w sposób mieszany, polegający na wyborze i wejściu do składu z urzędu. W pierwszym wariancie liczba posłów wybieranych z jednej osady wchodzącej w skład powiatu miejskiego nie może przekroczyć dwóch piątych ustalonej liczby organu przedstawicielskiego. W wariancie drugim organ przedstawicielski wybierany jest spośród deputowanych organów przedstawicielskich osiedli na terenie powiatu według stawki reprezentacji równej dla wszystkich osiedli, niezależnie od liczby ludności. Normę reprezentacji określa statut gminy. Oprócz deputowanych w skład organu przedstawicielskiego powiatu wchodzą również naczelnicy osiedli położonych w granicach powiatu grodzkiego.

W osiedlach liczących mniej niż 100 mieszkańców z prawem głosu nie tworzy się organu przedstawicielskiego. W tym przypadku jego funkcje pełni zgromadzenie obywateli. Wcześniej pozwalał na to statut gminy, niezależnie od liczby mieszkańców. Oczywiste jest, że takie gminy powinny być małe iw większości wiejskie. W każdym razie sytuacja, w której samorząd terytorialny pozostaje bez organu przedstawicielskiego lub zgromadzenia obywateli, jest niedopuszczalna.

46. Kadencja organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego

Kadencja organ przedstawicielski samorządu terytorialnego określa statut gminy. Ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia jedynie kadencję deputowanych lokalnych organów przedstawicielskich. Może to być co najmniej 2 i nie więcej niż 5 lat. Kadencje posła i organu przedstawicielskiego nie mogą się pokrywać, ale co do zasady są tożsame.

Dozwolone są zmiany (przedłużenie lub skrócenie) kadencji organu. Jednocześnie jednak decyzja o zmianie kadencji dotyczy wyłącznie organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego wybranych po wejściu w życie decyzji.

Zgodnie z częścią 1 art. 35 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” organ przedstawicielski gminy może wykonywać swoje uprawnienia po wyborze co najmniej XNUMX/XNUMX ustalonej liczby deputowanych. W braku tej normy podobne zapisy znalazły się w statutach gmin, co wypełniło lukę istniejącą w ustawodawstwie.

Kompetencje organów przedstawicielskich wygasają z upływem ich kadencji. Jednocześnie wygasają uprawnienia posłów. Przypadki wcześniejszego zakończenia działalności organu przedstawicielskiego określa ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”. przyjęcie przez organ przedstawicielski decyzji o samorozwiązaniu; przekształcenie gminy; rozwiązanie organu przedstawicielskiego w sposób przewidujący odpowiedzialność wobec państwa.

Mechanizm takiej odpowiedzialności został po raz pierwszy ustanowiony ustawą „O izbie rachunkowej Federacji Rosyjskiej”. Obecnie odpowiedzialność samorządu terytorialnego wobec państwa realizowana jest w kilku etapach. Podstawą takiej odpowiedzialności jest orzeczenie sądu o przyjęciu przez organ przedstawicielski aktu sprzecznego z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwem federalnym i regionalnym. W terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia sądu lub w innym terminie określonym w orzeczeniu sądu organ gminy musi podjąć działania w celu jego wykonania. Jeżeli tak się nie stanie, najwyższy urzędnik podmiotu federacji przedkłada regionalnemu organowi ustawodawczemu projekt ustawy o rozwiązaniu organu przedstawicielskiego. Wraz z wejściem w życie tego prawa uprawnienia takiego organu wygasają. Procedura rozwiązania przewidziana w ustawie „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” została uproszczona. Władze federalne są z niej wyłączone, a wcześniej były ostatnią deską ratunku w przypadku wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień władz lokalnych.

47. Struktura lokalnego organu przedstawicielskiego

Struktura lokalnego organu przedstawicielskiego obejmuje: organy zarządzające, piony funkcjonalne i sektorowe (komisje stałe i doraźne), organy terytorialne, aparat.

do organów zarządzających to przewodniczący i jego zastępcy. Z reguły wybierani są spośród deputowanych organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Wariant przewidziany w ustawie „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” jest możliwy, gdy organizację czynności władzy przedstawicielskiej sprawuje wybrany przez ludność wójt gminy. Wybór jednej lub drugiej opcji zależy od statutu gminy.

W zależności od tego, kto stoi na czele Dumy (Rady), treść i zakres uprawnienia szefa organu przedstawicielskiego. Jeśli jest to przewodniczący wybierany spośród deputowanych, jego uprawnienia będą miały dwa główne kierunki: reprezentacyjny i kierowanie Dumą.

Stojąc na czele organu przedstawicielskiego, przewodniczący reprezentuje go w stosunkach z ludnością, władzami państwowymi, organami samorządu terytorialnego innych gmin. Przede wszystkim jednak działalność przewodniczącego związana jest z organizacją pracy organu przedstawicielskiego. Nadzoruje przygotowanie posiedzeń Dumy, zwołuje je, koordynuje działalność komisji stałych i posłów oraz wydaje im polecenia. Przewodniczący powołuje i odwołuje pracowników aparatu rady, ma prawo ich zatrudniać i zwalniać. Odpowiada za dysponowanie środkami organu przedstawicielskiego w granicach kosztorysu myśli zatwierdzonego w budżecie gminy.

Jeżeli pracami Dumy kieruje przewodniczący, który jest jednocześnie przewodniczącym formacji miejskiej, jego uprawnienia wygasają przed terminem w związku z odwołaniem przez wyborców ze stanowiska szefa formacji miejskiej.

Bezpiecznie jest przewidywać zwiększenie zakresu uprawnień wójta - przewodniczącego Dumy w porównaniu ze zwykłym szefem organu przedstawicielskiego. Nie mogą ograniczać się tylko do uprawnień przedstawicielskich i obowiązków kierowania Dumą. Jako najwyższy urzędnik gminy, jej kierownik, będący jednocześnie przewodniczącym myśli, sprawuje kontrolę nad organami i urzędnikami samorządu lokalnego. Na tym stanowisku odpowiada za określanie priorytetów rozwoju terytorium, realizację regionalnych, międzyregionalnych i międzynarodowych stosunków gminy.

48. Komisje zastępcze

Organy przedstawicielskie obejmują jednostki funkcjonalne i strukturalne. Są to stałe i tymczasowe komisje zastępcze. Liczbę członków komisji obu typów określa organ przedstawicielski. Komisje ponoszą odpowiedzialność przed myślą, odpowiadają przed nią.

Do zadań komisji należy rozwiązywanie następujących kwestii: opracowywanie projektów decyzji organu przedstawicielskiego, opiniowanie aktów prawnych Dumy, przeprowadzanie rozpraw parlamentarnych, kontrola wykonania decyzji organów przedstawicielskich. Komisje pełnią głównie funkcje organizacyjne, przygotowawcze i kontrolne.

Formą pracy komisji stałych i doraźnych są ich posiedzenia, których częstotliwość określają regulaminy organów przedstawicielskich.

Organy terytorialne Dumy są reprezentowane przez grupy deputowane, które dobrowolnie jednoczą deputowanych do wspólnej pracy w celu wykonywania ich uprawnień w okręgach wyborczych. Takie formacje były szeroko rozpowszechnione wraz z grupami zastępców przemysłowych w czasach sowieckich.

Formy organizacyjno-prawne działalność lokalnych organów przedstawicielskich to ich spotkania. Ich potrzeba jest podyktowana kolektywnym stylem pracy władzy przedstawicielskiej. Na zebraniach następuje tworzenie jej organów, rozstrzygane są najważniejsze sprawy o znaczeniu lokalnym, które leżą w wyłącznej kompetencji organów przedstawicielskich, oraz realizowane są ich funkcje kontrolne. Wreszcie na zebraniach realizowana jest prawodawcza funkcja władzy przedstawicielskiej. Wszystko to razem tłumaczy wiodącą pozycję spotkań w ogólnej liczbie form organizacyjno-prawnych jego działalności.

Spotkania może być regularna i niezwykła, otwarta i zamknięta.

Regularne spotkania są realizowane w terminach określonych przepisami. Zwołuje je przewodniczący rady. Spotkania nadzwyczajne odbywają się w razie potrzeby, ze względu na okoliczności. Regulamin Dumy przewiduje: nadzwyczajne spotkania specjalne zamówienie inicjacji. Odbywają się one na wniosek przewodniczącego Dumy, jednej z jej komisji stałych lub określonej liczby deputowanych. Zazwyczaj wójt ma również możliwość nalegania na zorganizowanie nadzwyczajnego posiedzenia.

Spotkanie publiczne wiąże się z obecnością wszystkich zainteresowanych uczestników, przedstawicieli społeczeństwa, mediów. To właśnie w tym trybie odbywa się większość spotkań.

Spotkania zamknięte organizowane są w szczególnych przypadkach (np. przy omawianiu kwestii odwołania szefa Dumy, wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień jednego z deputowanych). O charakterze spotkania decyduje sam organ przedstawicielski.

49. Postanowienia ogólne dotyczące statusu posła – członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego”

Zastępca - jest to osoba wybrana przez wyborców właściwego okręgu wyborczego do organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym (art. 2 ustawy o podstawowych gwarancjach praw wyborczych).

Kadencja członka nie może być krótszy niż 2 i dłuższy niż 5 lat. Obliczanie uprawnień posła rozpoczyna się od dnia (momentu) jego wyboru. Ale wypełnienie uprawnień posła wiąże się z rozpoczęciem pracy organu przedstawicielskiego nowego zwołania. Podstawy: uznanie przez sąd za ubezwłasnowolnionego lub ubezwłasnowolnionego częściowo, uznanie przez sąd za zaginionej lub uznanej za zmarłą, wejście w życie wyroku skazującego. Uprawnienia poselskie wygasają również w przypadku wyboru zastępcy organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, deputowanego Dumy Państwowej, członka Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, zastępcy organu ustawodawczego wyborcy podmiot Federacji lub organ przedstawicielski innego zgromadzenia gminnego.

Poseł pracujący na stałe w organie przedstawicielskim nie ma prawa do wykonywania innej pracy zarobkowej, z wyjątkiem pracy dydaktycznej, naukowej lub twórczej.

Wygaśnięcie obywatelstwa rosyjskiego i pozostawienie go na pobyt stały to dwa kolejne sposoby wcześniejszego wygaśnięcia pełnomocnictw.

Powodem wcześniejszego wygaśnięcia pełnomocnictw posła jest jego odwołanie przez wyborców.

Główne kierunki i formy działalności poselskiej.

Teoria i praktyka są znane dwa obszary pracy parlamentarnej: z wyborcami, w organie przedstawicielskim samorządu terytorialnego.

W ramach pracy z wyborcy poseł organizuje przyjmowanie obywateli, rozpatruje otrzymane od nich wnioski, wnioski i skargi, bada opinię publiczną i informuje wyborców o swojej działalności.

Formy działalności parlamentarnej w organ przedstawicielski samorządu terytorialnego, wykonywać: udział w jej posiedzeniach, posiedzeniach komisji stałych, wypełnianie poleceń myśli, udział w przesłuchaniach poselskich, odwołanie z wnioskiem poselskim, zapytania do urzędników samorządu terytorialnego. Uczestnicząc w pracach organu przedstawicielskiego, jego stałych komisji, poseł ma prawo decydującego głosu we wszystkich sprawach należących do kompetencji myśli.

50. Gwarancje aktywności poselskiej

Gwarancje aktywności zastępców dzielą się na kilka grup:

1) gwarancje organizacyjne wiążą się zwykle z obowiązkami organów w zakresie tworzenia niezbędnych warunków wykonywania przez posła pełnomocnictwa;

2) gwarancje socjalne mają na celu zapewnienie ochrony praw i interesów posła związanych z ewentualnymi kosztami materialnymi przy wykonywaniu jego obowiązków. W szczególności ustanawia się prawo do zwrotu wydatków posłowi pełniącemu swoje funkcje bez zwolnienia. Przyjęte normy ustalają ubezpieczenie na życie i zdrowotne posła na koszt budżetu gminy. Sumy ubezpieczenia są wypłacane decyzją organu przedstawicielskiego w przypadku uszkodzenia ciała zastępcy, innego uszczerbku na zdrowiu w związku z wykonywaniem przez niego pełnomocnictw;

3) gwarancje praw pracowniczych posłów mają na celu ochronę ich interesów jako podmiotów stosunków pracy. Gwarancje tego typu obejmują całą kadencję deputowanego, a także późniejsze czynności urzędowe po zakończeniu pełnienia funkcji deputowanych.

Poseł nie może być odwołany z głównego miejsca pracy z inicjatywy administracji bez zgody organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego. Zgodnie z normami prawa pracy kadencja zastępcy jest liczona w całkowitym i ciągłym doświadczeniu zawodowym lub okresie użytkowania, doświadczeniu zawodowym w specjalności;

4) gwarancje działalności poselskiej obejmują immunitet poselski. Immunitet nie jest przywilejem osobistym. Ma charakter publicznoprawny, mający na celu zapewnienie posłom możliwości swobodnego wykonywania mandatu. Niestety ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” reguluje tę kwestię bardzo oszczędnie, ograniczając się jedynie do wskazania, że gwarancje posłów i wybieralnych urzędników w przypadku pociągnięcia ich do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej, zatrzymanie, przeszukanie, aresztowanie, przesłuchanie, popełnienie innych karnych czynności proceduralnych i administracyjnych w związku z nimi określają ustawy federalne.

Za gwarancję aktywności posła uważa się jego nieodpowiedzialność za wyrażoną opinię, stanowisko wyrażone podczas głosowania.

Nieodpowiedzialność zastępcy - wynik zasady wolności debaty i głosowania. Tymczasem brak odpowiedzialności nie dotyczy przypadków, w których poseł dopuścił się publicznych zniewag lub oszczerstw, za które odpowiedzialność przewiduje prawo federalne.

51. Ogólna charakterystyka stanu prawnego administracji gminy”

lokalna administracja reprezentuje organ wykonawczy i administracyjny gminy, obdarzony uprawnieniami do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym oraz wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych gminie w trybie określonym ustawą.

Administracja lokalna ma następujące cechy:

1) od 1991 r. (od czasu pojawienia się ustawy RSFSR „O samorządzie lokalnym w RSFSR”) administracje oddzieliły się od Sowietów, przekształciły się w organizacyjne i funkcjonalnie autonomiczne organy samorządu lokalnego. Pozostają tak do dziś;

2) administracja jest organem o właściwości ogólnej, sprawującym władzę organizacyjną, administracyjną i wykonawczą na obszarach właściwości gmin. To właśnie ta okoliczność zapewnia lokalnym administracjom funkcjonalną niezależność oraz organizacyjną i strukturalną oryginalność;

3) samorządy lokalne uzyskały status organów obowiązkowych w ustroju samorządu gminnego;

4) jednostki samorządu terytorialnego, które zgodnie ze statutami gmin posiadają prawa osób prawnych, są zarejestrowane w formie instytucji gminnych;

5) administracja ma strukturę rozgałęzioną i niejednorodną, w skład której wchodzą kierownicy organu wykonawczego, aparatury, wydziałów administracji.

Główne obszary działania urządzenia to: wsparcie organizacyjne, prawne, informacyjne, logistyczne administracji. Urządzenie pełni również funkcje kontrolne. Jednostki strukturalne aparatu nie mają prawa do wydawania aktów prawnych. Naczelnicy poszczególnych departamentów nie zarządzają pożyczkami.

Jednostki funkcjonalne administracji (komisje gospodarki, gospodarki mieniem komunalnym, wydziały finansowo-budżetowe) pełnią funkcje obejmujące wszystkie lub wiele sektorów gospodarki lokalnej.

Status wyspecjalizowanych działów i działów charakteryzuje się kilkoma cechami.. Po pierwsze, są to organy o specjalnych kompetencjach. O ich kompetencjach decyduje albo administracja lokalna jako organ generalny, rozstrzygający sprawy o znaczeniu lokalnym, albo władze wyższe. Po drugie, funkcjonują na podstawie rozporządzeń o nich zatwierdzonych przez szefa administracji. Po trzecie, ostateczna decyzja o utworzeniu tej czy innej jednostki do tej pory należała głównie do szefów administracji, którzy zatwierdzili jej strukturę i obsadę kadrową.

52. Wójt: status i uprawnienia”

Szef gminy - to najwyższy urzędnik jednostki samorządowej, obdarzony statutem gminy własnymi kompetencjami w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym. Oprócz statusu najwyższego urzędnika, ustawa „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” przyznaje kierownikom gmin pozycję jedynego organu samorządu lokalnego. Posiada uprawnienia organizacyjno-administracyjne lub wykonawcze i administracyjne do organizowania działalności organu przedstawicielskiego lub rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym.

termin „wójt gminy” została wprowadzona ustawą „O izbie rachunkowej Federacji Rosyjskiej” w celu wyznaczenia wybieralnego urzędnika odpowiedzialnego za działalność samorządu lokalnego.

Kompetencje wójtów dzielą się na kilka głównych obszarów: reprezentacyjne, prawotwórcze, kontrolne, przywódcze z podziałem na podgatunki (organizacyjne, koordynacyjne itp.). Uprawnienia wójtów mogą podlegać redystrybucji w zależności od roli wójta w systemie samorządu terytorialnego.

Wspólne dla szefów będą uprawnienia przedstawicielskie w stosunkach z innymi samorządami terytorialnymi, organami administracji rządowej, obywatelami i organizacjami. Mają prawo występować w imieniu gmin bez pełnomocnictw. Typowe będą także uprawnienia regulacyjne związane z publikacją aktów prawnych dotyczących organizacji i działalności organu przedstawicielskiego.

Głowa - kierownik administracji terenowej, który wydaje uchwały w sprawach o znaczeniu lokalnym i niektórych uprawnień państwowych oraz zarządzenia w sprawach organizacji pracy administracji.

Pełnomocnictwa głów wygasają przedterminowo w przypadku śmierci, rezygnacji z własnej woli, odwołania, uznania przez sąd za niezdolnego lub częściowo ubezwłasnowolnionego, uznania przez sąd za zaginionego lub zmarłego, wejścia w życie wyroku skazującego, wyjazd z kraju na pobyt stały, wygaśnięcie obywatelstwa rosyjskiego, odwołanie wyborców, ustalenie przed sądem trwałej niezdolności do wykonywania uprawnień wójta ze względów zdrowotnych, przedterminowe wygaśnięcie pełnomocnictw organu przedstawicielskiego gminy, jeśli szef został wybrany spośród jego członków.

53. Przestępstwa i odpowiedzialność

W dziedzinie administracji państwowej i samorządowej realizowanych jest wiele różnych działań. Wśród nich mogą być działania, które powodują potępienie innych.

Przestępstwo obejmuje działanie lub zaniechanie, przymusowe wystąpienie szkodliwych następstw oraz w większości przypadków winę osoby, która szkodę wyrządziła (wina umyślna lub niedbalstwo w postaci niedbalstwa lub lekkomyślności).

Złe prowadzenie się mogą pochodzić z różnych podmiotów zarządzających, władz państwowych i samorządowych, pracowników (urzędników) działających w służbie i ponoszących odpowiedzialność za swoje działania.

Działania nielegalne w zakresie administracji państwowej i samorządowej dopuszczają się również organizacje i osoby nieposiadające autorytetu w tym zakresie (organizacja komercyjna narusza zasady licencyjne lub obywatel nielegalnie nosi cudze ordery i medale).

Ważne jest, aby odróżnić wykroczenia władz państwowych i gminnych i urzędników, gdy występowali jako przedstawiciele władz, sprawujący władzę państwową lub komunalną (Rząd Federacji Rosyjskiej podjął niezgodną z prawem uchwałę, a burmistrz miasta otrzymał łapówkę), a z drugiej strony, gdy działały jako osoby prywatne, prawne i fizyczne, we własnym imieniu, w stosunkach cywilnoprawnych (organ państwowy nie płaci rachunków za zużytą energię elektryczną, minister wszczął na placu bójkę, powodując poważne obrażenia ciała obywatel, a burmistrz miasta, łamiąc przepisy ruchu drogowego, zmiażdżył cudzy samochód). Odpowiedzialność będzie inna: ogólna prawna jako obywatel i szczególna prawna jako urzędnicy lub państwowy organ gminy.

Przestępstwa w sferze administracji państwowej i samorządowej nie mają jednakowej wagi. Przestępstwa, czyli czyny o wysokim stopniu zagrożenia publicznego, pociągające za sobą odpowiedzialność karną, wykroczenia administracyjne (np. naruszenie przepisów ruchu drogowego, drobny chuligaństwo) są karane różnego rodzaju karami administracyjnymi (do aresztu administracyjnego do 15 dni) naruszenie doręczenia pociąga za sobą odpowiedzialność dyscyplinarną (nagana nakazu itp.), wyrządzenie szkody na gruncie prawa cywilnego – odpowiedzialność materialna lub odpowiedzialność głównie natury moralnej (publikacja obalania w gazecie, doniesienia o nierzetelności wcześniej publikowanych informacji ). Prezydent Federacji Rosyjskiej, kierownicy jednostek Federacji Rosyjskiej i gmin, kolegialne organy wykonawcze, ministrowie, zastępcy organów przedstawicielskich za swoje działania w służbie i poza nią mogą ponosić odpowiedzialność polityczną (m.in. ministrów, pozbawienie mandatu wiceministrów).

54. Odpowiedzialność polityczna w zakresie państwowego samorządu miejskiego”

Odpowiedzialność polityczna rozciąga się tylko na niektóre organy państwa i gmin. Rozwiązanie parlamentu, zgromadzenia ustawodawcze podmiotów Federacji może stać się formą odpowiedzialności politycznej. Konstytucje niektórych krajów (Polska, Ukraina itp.) przewidują rozwiązanie parlamentu (jednoizbowego lub niższej izby), jeżeli nie uchwalił w wyznaczonym terminie budżetu państwa, nie był w stanie utworzyć rządu, nie rozpoczął swojej pracy po wyborze. W Rosji ustawa określa odpowiedzialność polityczną organów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, kierowników administracji podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów przedstawicielskich oraz wójtów gmin. W przypadku naruszenia Konstytucji i ustaw Federacji Rosyjskiej organy przedstawicielskie mogą zostać rozwiązane, a szefowie administracji i burmistrzowie mogą zostać odwołani z urzędu.

Posłowie, zgromadzenia ustawodawcze podmiotów Federacji, organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego (rady itp.) w niektórych krajach mogą być przedwcześnie odwołani przez wyborców (w tym za słabe wyniki), pozbawieni mandatu przez odpowiedniego przedstawiciela organ (zwykle większością dwóch trzecich). Dopiero potem parlamentarzyści podlegają odpowiedzialności karnej, jeżeli popełnili przestępstwa (w wielu krajach nie mają jednak immunitetu poselskiego, a immunitet z reguły nie dotyczy członków zgromadzeń ustawodawczych podmiotów). federacji iw ogóle nie obejmuje deputowanych gminnych organów przedstawicielskich).

Odpowiedzialność polityczna Prezydenta (monarcha nie podlega odpowiedzialności) jest możliwe w formie impeachmentu (Rosja, USA itp.), przedterminowego odwołania przez wyborców (Austria), usunięcia z urzędu na mocy decyzji Trybunału Konstytucyjnego (Włochy). Dopiero potem na byłego prezydenta mogą zostać nałożone inne kary (odpowiedzialność cywilną w niektórych przypadkach może ponosić również urzędujący prezydent).

Najcięższy rodzaj politycznej odpowiedzialności rządu i ministrów (w tym ministrów niektórych podmiotów Federacji Rosyjskiej) to: odwołanie w drodze wotum nieufności (uchwała wotum nieufności) do rezygnacji. Rząd może zostać odwołany i według uznania prezydenta (Rosja, Ukraina itp.). Również możliwe odpowiedzialność cywilna rządu i ministrów,, ale także dla ministrów kryminalista (kara) i odpowiedzialność dyscyplinarna (nagana itp.).

Specjalne procedury ustalania odpowiedzialności mogą być stosowane wobec innych organów i urzędników (np. sędziów), ale nie podlegają odpowiedzialności politycznej (wyjątkiem jest odwoływanie sędziów przez wyborców w kilku krajach).

55. Odpowiedzialność karna w sferze administracji państwowej i samorządowej”

Naruszenia administracji publicznej, jeśli stanowią przestępstwo, podlegają karze zgodnie z Kodeksem karnym Federacji Rosyjskiej z dnia 13 czerwca 1996 r. Nr 63-FZ (Kodeks karny Federacji Rosyjskiej). Kodeks karny Federacji Rosyjskiej przewiduje dwadzieścia jeden przestępstw przeciwko służbie wojskowej - od dezercji po znieważenie żołnierza.

W rozdz. 30 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej są wymienione elementy przestępstw przeciwko służbie publicznej (można to rozciągnąć na służbę komunalną), w szczególności nadużycie uprawnień urzędowych, nadużycie uprawnień urzędowych, odmowa udzielenia informacji Zgromadzeniu Federalnemu lub Izbie Obrachunkowej, przywłaszczenie uprawnień urzędnika, bezprawny udział w działalności gospodarczej , przyjmowanie i wręczanie łapówki, fałszerstwo urzędowe, zaniedbanie. Wśród tych przestępstw mogą być przestępstwa popełniane nie tylko przez urzędników służby cywilnej. Tak więc cesji uprawnień urzędnika może dokonać zarówno urzędnik państwowy, jak i zwykły obywatel udający wielkiego szefa.

Inne rozdziały Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej, niezwiązane z zagadnieniami władzy publicznej oraz służb państwowych i komunalnych, również regulują przestępstwa popełniane przez podmioty administracji publicznej. Związki takie znajdują się w rozdziałach przewidujących karę za przestępstwa gospodarcze (rozdział 22), za przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu publicznemu (rozdział 24), przestępstwa przeciwko środowisku (rozdział 26), przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu ruchu drogowego (rozdział 27), przeciwko podstawom porządku konstytucyjnego i bezpieczeństwa państwa (rozdział 29), przeciwko sprawiedliwości (rozdział 31), przeciwko pokojowi i bezpieczeństwu ludzkości (rozdział 34). W sferze działalności gospodarczej urzędnik może zostać pociągnięty do odpowiedzialności za nielegalną działalność gospodarczą (art. 171), może także naruszać zasady bezpieczeństwa podczas prowadzenia działalności górniczej (art. 216). Kapitan statku państwowego może zostać pociągnięty do odpowiedzialności za nieudzielenie pomocy osobom znajdującym się w niebezpieczeństwie (art. 270). Szpiegostwa często dokonują urzędnicy państwowi mający dostęp do tajemnic państwowych (art. 276). Wiele z tych przepisów ma zastosowanie do urzędników służb miejskich.

Niektóre przestępstwa w sektorze wymiaru sprawiedliwości mogą zostać popełnione wyłącznie przez urzędników państwowych. To samo dotyczy niektórych zbrodni przeciwko pokojowi i bezpieczeństwu ludzkości. Planowanie, przygotowanie, rozpętanie i prowadzenie wojny agresywnej, użycie zakazanych środków i metod prowadzenia wojny, co do zasady, mogą być wykonywane tylko przez najwyższych urzędników.

56. Odpowiedzialność cywilna w zakresie administracji państwowej i samorządowej”

Ustawodawstwo różnych krajów przewiduje odpowiedzialność cywilna organ państwowy i gminny oraz urzędnik. Ponoszą odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną osobie lub mieniu obywatela, a także mieniu osoby prawnej. Zgodnie z art. 1064 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej szkoda musi zostać zrekompensowana w całości. Zgodnie z prawem, oprócz zadośćuczynienia za doznaną krzywdę, można również ustanowić obowiązek wypłaty ofiarom zadośćuczynienia. Prawo może przewidywać naprawienie szkody nawet w przypadku braku winy sprawcy czynu niedozwolonego. Zadośćuczynienia za krzywdę można odmówić, jeżeli zostanie ustalone, że szkoda została wyrządzona za zgodą ofiary, a działania sprawcy czynu niedozwolonego nie naruszają zasad moralnych społeczeństwa.

Te ogólne przepisy są określone w artykułach dotyczących organów państwowych i samorządowych oraz ich urzędników. Zgodnie z art. 1068 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, szkoda wyrządzona obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku nielegalnych działań (bezczynności) organów państwowych, miejskich, organizacji państwowych, miejskich lub urzędników, w tym w wyniku wydania ustawy niezgodny z prawem lub innym aktem prawnym organu państwowego, gminnego, podlega zwrotowi. Szkoda nie podlega naprawieniu, jeżeli została spowodowana w stanie niezbędnej obrony, pod warunkiem, że jej granice nie zostały przekroczone. Jeżeli szkoda została wyrządzona przez organ państwowy, instytucję państwową, przedsiębiorstwo państwowe lub urzędnika w stanie wyjątkowym, należy ją zrekompensować, chociaż jej wielkość może być zmniejszona. Niniejsze postanowienia dotyczące odpowiedzialności mają zastosowanie do samorządów miejskich, organizacji miejskich i urzędników miejskich.

Odpowiedzialność za szkoda spowodowana bezprawnymi działaniami organów śledczych, śledztwa wstępnego, prokuratury i sądu (art. 1070 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W tym przypadku mamy na myśli bezprawne skazanie, bezprawne postępowanie karne, bezprawne zatrzymanie.

Szkoda wyrządzona w wymiarze sprawiedliwości, przysługuje odszkodowanie, jeżeli wina sędziego zostanie stwierdzona prawomocnym wyrokiem sądu.

Jeśli chodzi o szkody wyrządzone przez władze państwowe, podmiot Federacji, gmina i ich urzędnicy, wówczas zwrot jest zwracany, jeśli działania (bezczynność) były nielegalne, na koszt Skarbu Federacji Rosyjskiej, jej podmiotu, gminy, w zależności od statusu urzędnika . Jednocześnie Federacja, jej podmiot, gmina, która zrekompensowała szkodę ze swojego skarbu, ma prawo wystąpić z roszczeniem regresowym przeciwko organowi lub urzędnikowi, który spowodował szkodę.

Autor: Konstantin Sibikeev

Polecamy ciekawe artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki:

▪ Rewizja. Notatki do wykładów

▪ Politologia. Kołyska

▪ Psychologia wieku. Notatki do wykładów

Zobacz inne artykuły Sekcja Notatki z wykładów, ściągawki.

Czytaj i pisz przydatne komentarze do tego artykułu.

<< Wstecz

Najnowsze wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika:

Otwarto najwyższe obserwatorium astronomiczne na świecie 04.05.2024

Odkrywanie kosmosu i jego tajemnic to zadanie, które przyciąga uwagę astronomów z całego świata. Na świeżym powietrzu wysokich gór, z dala od miejskiego zanieczyszczenia światłem, gwiazdy i planety z większą wyrazistością odkrywają swoje tajemnice. Nowa karta w historii astronomii otwiera się wraz z otwarciem najwyższego na świecie obserwatorium astronomicznego - Obserwatorium Atacama na Uniwersytecie Tokijskim. Obserwatorium Atacama, położone na wysokości 5640 metrów nad poziomem morza, otwiera przed astronomami nowe możliwości w badaniu kosmosu. Miejsce to stało się najwyżej położonym miejscem dla teleskopu naziemnego, zapewniając badaczom unikalne narzędzie do badania fal podczerwonych we Wszechświecie. Chociaż lokalizacja na dużej wysokości zapewnia czystsze niebo i mniej zakłóceń ze strony atmosfery, budowa obserwatorium na wysokiej górze stwarza ogromne trudności i wyzwania. Jednak pomimo trudności nowe obserwatorium otwiera przed astronomami szerokie perspektywy badawcze. ... >>

Sterowanie obiektami za pomocą prądów powietrza 04.05.2024

Rozwój robotyki wciąż otwiera przed nami nowe perspektywy w zakresie automatyzacji i sterowania różnymi obiektami. Niedawno fińscy naukowcy zaprezentowali innowacyjne podejście do sterowania robotami humanoidalnymi za pomocą prądów powietrza. Metoda ta może zrewolucjonizować sposób manipulowania obiektami i otworzyć nowe horyzonty w dziedzinie robotyki. Pomysł sterowania obiektami za pomocą prądów powietrza nie jest nowy, jednak do niedawna realizacja takich koncepcji pozostawała wyzwaniem. Fińscy badacze opracowali innowacyjną metodę, która pozwala robotom manipulować obiektami za pomocą specjalnych strumieni powietrza, takich jak „palce powietrzne”. Algorytm kontroli przepływu powietrza, opracowany przez zespół specjalistów, opiera się na dokładnym badaniu ruchu obiektów w strumieniu powietrza. System sterowania strumieniem powietrza, realizowany za pomocą specjalnych silników, pozwala kierować obiektami bez uciekania się do siły fizycznej ... >>

Psy rasowe chorują nie częściej niż psy rasowe 03.05.2024

Dbanie o zdrowie naszych pupili to ważny aspekt życia każdego właściciela psa. Powszechnie uważa się jednak, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby w porównaniu do psów mieszanych. Nowe badania prowadzone przez naukowców z Texas School of Veterinary Medicine and Biomedical Sciences rzucają nową perspektywę na to pytanie. Badanie przeprowadzone w ramach projektu Dog Aging Project (DAP) na ponad 27 000 psów do towarzystwa wykazało, że psy rasowe i mieszane były na ogół jednakowo narażone na różne choroby. Chociaż niektóre rasy mogą być bardziej podatne na pewne choroby, ogólny wskaźnik rozpoznań jest praktycznie taki sam w obu grupach. Główny lekarz weterynarii projektu Dog Aging Project, dr Keith Creevy, zauważa, że istnieje kilka dobrze znanych chorób, które występują częściej u niektórych ras psów, co potwierdza pogląd, że psy rasowe są bardziej podatne na choroby. ... >>

Przypadkowe wiadomości z Archiwum

Świecący cel chirurga 03.06.2006

Gruczoł przytarczyczny składa się z dwóch par małych, kilkumilimetrowych wyrostków z tyłu tarczycy.

Gruczoł ten wytwarza hormon, który reguluje metabolizm wapnia w organizmie. Czasami dochodzi do łagodnego wzrostu gruczołu przytarczycznego, hormon jest zbyt mocno uwalniany, co grozi chorobami kości i nerek. W takich przypadkach chirurdzy usuwają część gruczołu. Operacja jest żmudna i czasochłonna ze względu na niewielkie rozmiary usuniętego narządu.

Lekarze ze Szpitala Uniwersyteckiego w Mannheim (Niemcy) odkryli substancję, która selektywnie gromadzi się w tkance przytarczyc i świeci na czerwono, gdy jest oświetlona niebieskimi promieniami widma. Ten naturalny związek, protoporfiryna, jest integralną częścią cząsteczki hemoglobiny i w żaden sposób nie szkodzi organizmowi.

Na kilka godzin przed zabiegiem pacjent połyka kapsułkę protoporfiryny. Świecący czerwony materiał jest łatwy do znalezienia i usunięcia. Czas trwania operacji skraca się prawie o połowę.

Inne ciekawe wiadomości:

▪ Tablet Samsung Galaxy Tab 7.7

▪ Obliczono śmiertelną dawkę czekolady

▪ Zasilacz 2kW Great Wall GW-EPS2000DA

▪ Multimetr cyfrowy z Bluetooth i NFC

▪ Neurochirurg-robot

Wiadomości o nauce i technologii, nowa elektronika

Ciekawe materiały z bezpłatnej biblioteki technicznej:

▪ sekcja witryny Rzeczy szpiegowskie. Wybór artykułów

▪ artykuł Pokrój plasterek. Popularne wyrażenie

▪ artykuł Ile trwa najkrótszy rozkładowy lot? Szczegółowa odpowiedź

▪ artykuł o roślinach pustynnych. Wskazówki podróżnicze

▪ artykuł Parowanie urządzenia zabezpieczającego i przeciwpożarowego z telefonem komórkowym. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

▪ artykuł Mikroukłady. Dekodery audio MPEG 2.5 LAYER III STA013/013B/013T. Encyklopedia elektroniki radiowej i elektrotechniki

Zostaw swój komentarz do tego artykułu:

Wszystkie języki tej strony

Strona główna | biblioteka | Artykuły | Mapa stony | Recenzje witryn